お達者長生きボランティア制度（大分県臼杵市）

第７章ニュー・パブリック・ガバナンスの事例検証−ＮＰＧの有用性の考察− . 146

２お達者長生きボランティア制度（大分県臼杵市）

高齢者の社会参加を促し地域づくりにつなげていくためには、何らかのインセンティブ策が重要である。その手段の一つとして注目されているものがボランティア通貨であるが、

導入自治体はそれほど多くない。導入自治体とそうでない地方自治体との差の大きな要因の一つはガバナンスである。ボランティア通貨にかかる事業は、多様なアクターとの協働によるガバナンス力が問われる事務事業であり、導入できない地方自治体はガバナンスの生成がボトルネックとなっていることが想定される。導入している先行事例として、大分県臼杵市の「臼杵市お達者長生きボランティア制度」をもとに事例検証を行う。

この制度は、高齢者がボランティア活動を通じて、地域貢献することを支援し、生き生きとした地域社会を創るとともに、高齢者自身の介護予防および健康増進を図ることを目

図表７−３ＮＰＧの重要な視点による検証（介護予防の事例検証）

出所）筆者作成。

的に創設された制度である¹⁵。市内在住の

65

歳以上の高齢者が介護保険施設や小中学校、

幼稚園・保育園、地域振興協議会、自治会などでボランティア活動をする際に利用できる制度である。ボランティア活動の実績によりポイントを付与し、年に一度、ポイント数に応じてお金や商品券に交換できる地域通貨であり、住民の互助活動の促進システムである。

ボランティア活動の主な内容としては、①レクレーションの指導・参加支援、②お茶出し、③食堂内の配膳・下膳、④シーツ交換等の補助、⑤散歩、外出又は屋内移動の補助、

⑥模擬店、会場設営、芸能披露等の行事手伝い、⑦話し相手、傾聴等、⑧本・絵本・紙芝居等の読み聞かせ、⑨登下校時の見守り、声かけ、⑩伝統工芸等の講師、⑪施設内外の清掃、⑫各種行事の手伝い、⑬各種行事の講師、など高齢者が意欲に応じて多様な能力や経験を活かして参加できる内容となっている。ボランティア登録者数は、

2017

年３月末現在で

484

名と

65

歳以上人口の

3.2％が参加し、受入施設・団体登録数は 113

カ所となっている。

2016

年度のポイント交換実績は、交付申請者数が

198

名、交換ポイント数が

671,600

ポイントであり、内訳は、交付金が

402,800

円、商品券が

225,500

円となっている¹⁶。図表７−４は、当該事例を地方自治体、アクター、顧客別に、ＮＰＧにとって重要となる視点ごとに分析したものである。この事例でのアクターは、ボランティア参画者としての住民であり、ボランティア機会を提供する介護保険施設や学校等、地域通貨利用先を開拓する商工団体等である。この地方自治体と多様なアクターとの相互影響がＮＰＧの基本原理の一つとなることである。顧客は、ボランティアの提供を受ける住民、ボランティアを受入れ利用者へのサービスを受ける介護保険施設や学校、ボランティアが受け取った地域通貨で商品等を購入してもらう商工業者である。顧客のうち、住民と介護保険施設や学校はアクターも担う共創者である。

協働における役割について、臼杵市が事業の企画・コーディネートを行う役割である。

アクターとしての住民に対しては、ボランティア活動への参加を依頼し、介護保険施設や学校等に対しては、ボランティア機会の提供を依頼する。また、商工団体に対しては、ボランティアが受け取る地域通貨の利用先の開拓を依頼する。そして地域通貨を発行、管理するといったことが臼杵市の役割である。サービス提供者としての住民の役割は、ボランティアとして参加しサービスを実施することである。その中で、臼杵市やサービス利用者等との相互影響によるサービスの改善や新たなサービスの開発の役割も期待される。これは、Osborne

et al. (2015)が、顧客の経験がサービスの質を高めることを指摘していること

でもある¹⁷。商工団体の役割は、会員に協力を呼びかけ地域通貨を利用できる商店等を確

保する役割である。このように、それぞれのアクターが明確な役割を持ち、相互影響を行いながら政策の形成と実践が進めされていることが分かる。

創造される価値としては、顧客としての住民にとっては、ボランティアサービスから得られる「健康で自立した生活」が継続できるという個別価値である。顧客としての介護保険施設や学校にとっては、顧客（介護保険施設においては、サービス利用者であり、学校においては学生・生徒）に対するサービスにおいて、ボランティアを活用できることによる人手不足の解消や人的資源の確保、利用者に対するサービスの向上が個別価値となる。

顧客としての商工業者にとっては、地域通貨の利用による売上の増加や収益が大幅に増加した場合には雇用拡大といったことが個別価値となる。地域全体の社会的価値は、健康寿命の延伸や要介護認定率の低下、財政の軽減、産業振興、雇用拡大といったことが社会的価値となる。このように当該プロジェクトは個人の健康の問題から地域の産業振興までの幅広い価値の創造につながるガバナンスが生成されている。

元来、住民の互助活動については、高齢者、障がい者、子どもたちなどすべての住民が安心な地域生活を送るうえで重要なものである。そうしたなか、互助を促進する手法として地域通貨の手法は有効な手法であり、事例も増加してきているが、全国的に取り組みが浸透しているとはいえない。地域通貨が住民をはじめとする地域に普及するためには、ボランティアを担う人材確保とボランティアの受け入れ先の確保、地域通貨の利用先の確保といった多様なアクターの協力と相互影響を前提とするガバナンスの構築が必要不可欠である。そのためには、それぞれのアクターに対して提供できる具体的な価値や当該事業のビジョンをあらかじめ示し、実際に価値を提供することが求められる。

介護人材不足等が言われるなかで、介護サービス現場をはじめボランティア人材の受入れができるシステムについては、市町村単位ではこれまでほとんどなされていない。このように受入れ側、すなわち高齢者の社会参加によりサービスの提供を受ける側には、人材不足の解消やサービスの提供といった具体的な価値を提供できるものである。一方で、提供する側の高齢者は社会参加を行うことにより生きがいを持ち、結果として自らの介護予防等にもつながっていくという価値を提供される取り組みである。

そのような複数の価値が創造される仕組みを事業に組み込んでいる臼杵市の取り組みはシステムそのものが先進的であり、内容も介護人材不足が深刻な施設の介護人材対策まで踏み込んでいる面からも先進的といえる。また、元気高齢者の社会参加促進とそれを通じた介護予防、福祉的ニーズに対するサービス基盤の充実、地場の商工業の振興につなが

るといった複数の事業効果があるものと評価できる。

地方自治体アクター顧客

臼杵市住民、介護保険施設、学

校、商工団体等

住民、介護保険施設、学校商工業者等

ビジョン高齢者がボランティア活動を通じて、地域貢献することを支援し、生き生きとした地域社会を創るとともに、高齢者自身の介護予防および健康増進を図ることを目的事業内容市内在住の65歳以上の高齢者が介護保険施設や小中学校、幼稚園・保育園、地域振興

協議会、自治会などでボランティア活動をする際に利用できる地域通貨制度。

協働

（地方自治体及び各アクターの役割）

事業の企画・コーディネート

アクターへの協力依頼住民、介護保険施設、学校への周知

地域通貨の発行・管理

【住民】

ボランティア活動への参加

【介護保険施設、学校】

ボランティア活動の機会の提供

【商工団体】

地域通貨の利用できる機会（商店）の開拓、提供

―

経営資源

（各主体によって提供されたヒト・モノ・カネ・知識等）

※地方自治体にとっては、アクターの資源が活用できることとなり、必要とする資源が最少化される。

・企画・コーディネート費用、広報費用

・事業実施に必要な費用

【住民】

・ボランティアとしての人的資源

・顧客との相互影響による内容の改善・充実

【介護保険施設、学校】

・受入れ調整等の人的資源・コスト負担

【商工団体】

・地域通貨利用先の開拓のための調整等の人的資源・コスト負担

―

創造される価値

（個別価値、社会的価値）

【社会的価値】

・健康寿命、要介護認定率の低下

・財政の軽減

・産業振興

・雇用拡大

【個別価値（住民）】

・住民の生きがいづくり

【個別価値（介護保険施設・学校】

・地域貢献力の向上

【個別価値（商工団体）】

・地域貢献力の向上

・会員へのメリットの提供

【個別価値（住民）】

・健康で自立した生活

・日常生活の充実

【個別価値（介護保険施設・学校】

・人手不足の解消、利用者・

生徒へのサービス向上

【個別価値（商工業者）】

・売上の増加、雇用拡大