第２章 各国（地域）の電波防護規制の状況
2.6 欧州東部
2.6.1 ロシア連邦
2.6 欧州東部
2.6.1 ロシア連邦
（１）電波防護規制の経緯（規制の根拠を含む）
ロシア連邦では、ロシア医療科学アカデミーの労働衛生研究所に電磁放射研究室が1953 年に設置され、電磁波防護の研究、特に人体に与える影響、医学衛生上から見た、規制作 成のための研究が行われた。創設から90年代末までの50年間の電磁界研究の蓄積に基づ いて、電磁界ばく露防護の規制が策定された。
その規制の根拠は、さまざまな強度や周波数の電磁界にばく露した動物実験および疫学 調査等の結果から影響があると認められたときに、動物と人間の反応の違い、体の大きさ の違い等を考慮し、しかも悪影響の認められた周波数範囲において許容値を定めるとして いる。例えば、3、12、24 MHzで影響が確認された場合に初めて周波数範囲を3から30MHz に定め、単なる外挿による周波数拡張は行わない。
職業ばく露および公衆ばく露の電磁界防護の規制に関し、重要な法律、省令または政令 に相当する規則、関連する測定法の指令（命令）および国家基準を以下に掲げる。これら の法律、規則、指令、国家基準は全て強制である。
(a)の連邦法は「衛生疫学規則と基準」（SanPiN）290 制定の根拠となる基本の枠組法であ
って、ばく露防護の細かな規定はなされていない。
2003年には、それ以前の規則をまとめて整理した、新たな「衛生疫学規則と基準」(c)(d)(e) が保健省で制定され、これらが現在の規制の拠り所となっている。 (b) の SanPiN 2.2.4/
2.1.8.055-96は、職業ばく露と公衆ばく露が規定された規則であるが、2003年7月1日に (d)
のSanPiN 2.1.8/2.2.4. 1383 -03に置換えられ、廃止となった。(c)の職業ばく露の規則は2009 年に一部条項（地球磁場関係の条項）が削除され、また (d)の公衆ばく露の規則は2007年 に制限値表の注記（表2-44 のTVラジオ送信機の制限値の注記）が削除された。しかし、
(c) (d)いずれも、高周波領域30 kHz～300 GHzの制限値の表の規定は変更されていない。
2003年に整理された(c) (d) (e)の各電磁界防護規制については以下の（２）項で詳述する。
(f) (g)は測定法の指令で (d) (e)の規制への適合性評価に関係する。(f)は、携帯端末機の ばく露規制に適合する管理レベルの測定法であり、その要点は(e)にも記載されている。
国家基準およびその他のSanPiN規則を以下に掲げる。(h) (i) (j)は、当時のUSSR291 国 家標準化委員会承認による電磁界規制の国家基準（GOST）292 である。修正を経て現在も
290 SanPiN= СанПиН: Санитарно-эпидемиологические Правила и Нормативы (= Sanitary - Epidemiological Rule and Norm). SanPiNはロシア語の略語СанПиНの英字転記。
291 USSR: Union of Soviet Socialist Republics（ソビエト社会主義共和国連邦）
292 GOST: Государственный стандарт (=State Standard国家基準)の英字転記GOsudarstvennyy STandartからの略語。
2.6.1 ロシア連邦
有効で重要な国家基準ではあるが、基本原理や基本的事項が中心で、詳しい制限値等の規 定はない。(h)は超低周波（50Hz）の電磁界、(i)は高周波の電磁界、(j)は静電磁界に関する 国家基準である。(h) (j)は高周波電磁界とは成因が異なる電磁界である。(k)は軍事に関係 する「電磁パルス」放射設備を職業上扱う人々（連邦軍、設備の研究･保守機関の人々）を 保護する規則であって、無線通信設備を規則するものではない。
(a) 連邦法No.52-FZ「国民の衛生･疫学･福祉」（1999年3月30日制定）293
（ロシア連邦大統領承認の連邦法。たびたび修正され最終更新は2013年12月1日）
(b) SanPiN2.2.4/2.1.8.055-96「職業環境および居住環境のもとでの無線周波放射(RF
EMR)」（内容：30 kHz～300 GHzの職業ばく露と公衆ばく露）294
（1996年5月8日制定、2003年7月1日廃止、SanPiN 2.1.8/2.2.4. 1383 -03に移行）
ロシア連邦国家衛生監督委員会（Goskomsanepidnadzor Russia ）295 制定
・規則作成：ロシア医療科学アカデミーの労働衛生研究所、モスクワ衛生研究所、
ロシア連邦国家衛生監督委員会、ロシア通信省のサマラ産業無線研究所
(c) SanPiN 2.2.4.1191-03：生産環境の物理的要素「生産条件における電磁界」296
（2003年1月30日制定、2009年3月2日修正）保健省制定
・規則作成：ロシア医療科学アカデミーの労働衛生研究所、連邦衛生科学センタ ー、ロシア保健省、西北科学衛生保健センター、サマラ産業無線研究所 (d) SanPiN 2.1.8/2.2.4. 1383 -03：2.1.8自然環境の物理的要素、2.2.4生産環境の物理的
要素「無線技術送信設備の配置と運転に関する衛生学的要求」297
（2003年6月9日制定、2007年12月19日修正）
保健省の連邦衛生検査センター制定
・規則作成：ロシア医療科学アカデミーの労働衛生研究所、西北科学衛生保健セ
293 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Federal Law of 30.03.1999 no 52-FZ “ On the sanitary - epidemiological welfare of the population”).
http://meganorm.ru/Index2/1/4294850/4294850699.htm
294 СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96: Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМИ РЧ). (Sanitary- epidemiological Rules and Norms SanPiN 2.2.4/2.1.8.055-96
“Radiofrequency Electromagnetic Radiation (RF EMR) under Occupational and Living Conditions”).
http://meganorm.ru/Index2/1/4294851/4294851561.htm
295 Goskomsanepidnadzor Russia
:
State Committee for Sanitary Supervision of the Russian Federation.296 СанПиН 2.2.4.1191-03: 2.2.4. Физические факторы производственной среды, Электромагнитные поля в производственных условиях.
http://meganorm.ru/Index2/1/4294817/4294817555.htm
297 СанПиН2.1.8/2.2.4.1383-03: 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды, 2.2.4. физические факторы производственной среды, Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов.
http://meganorm.ru/Index2/1/4294815/4294815421.htm
2.6.1 ロシア連邦
ンター、軍事通信大学、ロシア保健省の連邦国家衛生疫学監督センター、モス クワ国家衛生疫学監督センター、サマラ産業無線研究所
(e) SanPiN 2.1.8/2.2.4.1190-03：2.1.8自然環境の物理的要素、2.2.4生産環境の物理的 要素「陸上移動無線通信設備の配置と運転に関する衛生学的要求」298
（2003年1月30日制定）、保健省制定
・規則作成：ロシア医療科学アカデミーの労働衛生研究所、西北科学衛生保健セ ンター、ロシア保健省の連邦国家衛生疫学監督センター、サマラ産業無線研究 所、モスクワ国家衛生疫学監督センター
(f) MUK 4.3.1167-02：（測定指令）4.3管理方法－物理的要素「300 MHz～300 GHzで
動作する無線局の位置で電磁界の電力束密度の測定」（2002年10月7日制定）299 保健省制定
・規則作成：通信･情報省のサマラ無線開発研究所
(g) MUK4.3.1676-03：(測定指令)4.3管理方法－物理的要素「衛星通信加入者端末を含
み陸上移動無線端末からの放射電磁界の衛生学的評価」(2003年6月29日制定)300 保健省制定
・規則作成：サマラ産業無線研究所、ロシア医療科学アカデミーの労働衛生研究 所、モスクワ国家衛生疫学監督センター
(h) GOST 12.1.002-84：労働安全基準体系－電力周波電界「作業場における電界強度 の許容レベルおよび管理のための要求」（1986年1月1日制定）301
（内容：50 Hz発電所運転作業者防護のための基準）
(i) GOST 12.1.006-84：労働安全基準体系－無線周波電磁界「作業場における電磁界強 度の許容レベルおよび管理のための要求」（1986年1月1日制定）302
（内容：60 kHz～300 GHzの電磁界発生源の作業者防護のための基準）
298 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03: 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды, 2.2.4. Физические факторы производственной среды, Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи, Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы.
http://meganorm.ru/Index2/1/4294817/4294817554.htm
299 МУК4.3.1167-02: (Методические указания) 4.3. Методы контроля. Физические факторы,
"Определение плотности потока энергии электромагнитного поля в местах размещения радиосредств, работающих в диапазоне частот 300 МГц - 300 ГГц"
http://meganorm.ru/Index2/1/4294845/4294845754.htm
300 МУК4.3.1676-03:(Методические указания) 4.3. Методы контроля. Физические факторы,
"Гигиеническая оценка электромагнитных полей, создаваемых радиостанциями сухопутной подвижной связи, включая абонентские терминалы спутниковой связи"
http://meganorm.ru/Data1/45/45892/index.htm
301 GOST 12.1.002-84 Occupational safety standards system. Power frequency electric fields.
Permissible levels of field strength and requirements for control at work-places.
http://meganorm.ru/Index/39/39086.htm
302 GOST 12.1.006-84 Occupational safety standards system. Electromagnetic fields of radio frequencies. Permissible levels at work-places and requirements for control.
http://meganorm.ru/Index/20/20951.htm
2.6.1 ロシア連邦
(j) GOST 12.1.045-84：労働安全基準体系－静電界「作業場における許容レベルおよび 管理方法」（1985年6月30日制定）303
（内容：高電圧直流や帯電誘電体から発生する静電界に適用する基準）
(k) SanPiN 2.2.4.1329-03：労働衛生－生産環境の物理的要素「パルス電磁界ばく露か らの個人保護に関する要求」（2003年5月27日制定）304 防衛省制定
・規則作成：防衛省の物理技術中央研究所、ロシア医療科学アカデミーの労働衛 生研究所、科学研究試験センター（宇宙医学および軍事人間工学）、防衛省の国 立軍事医療科学研究試験機関（医用生体防護）、軍事医療アカデミー、防衛省の 国家衛生疫学監督中央センター、防衛省の環境センター
（２）電波防護規制の内容
ロシアの電磁界規制は、時間の依存性が含まれ多岐にわたるので、まず全体の規制状況
（ただし、静電磁界および超低周波領域を除く）を簡潔にまとめた表を以下に示す。
表 ２-41 ロシアにおける無線周波領域の電磁界規制のまとめ
周波数 職業ばく露（労働時間：8時間） 公衆ばく露 10～30 kHz 500 V/m, 50 A/m（終日労働）
1000 V/m, 100 A/m（2時間以内） ―
0.03～0.3 MHz 50～500 V/m（時間に依存）：max 20000 (V/m)2･hr
5～50 A/m（時間に依存）：max 200 (A/m)2･hr 25 V/m
0.3～3 MHz 50～500 V/m（時間に依存）：max 20000 (V/m)2･hr
5～50 A/m（時間に依存）：max 200 (A/m)2･hr 15 V/m
3～30 MHz 30～296 V/m（時間に依存）：max 7000 (V/m)2･hr 10 V/m 30～50 MHz 10～80 V/m（時間に依存）：max 800 (V/m)2･hr
0.3～3 A/m（時間に依存）：max 0.72 (A/m)2･hr 3 V/m 50～300 MHz 10～80 V/m（時間に依存）：max 800 (V/m)2･hr 3 V/m※ 0.3～300 GHz 25～1000 µW/cm2(時間に依存)：max 200 µW/cm2･hr
（5000 µW/cm2：手だけの数分間のばく露）
10 µW/cm2 (回転式アンテナ:
25 µW/cm2) 携帯電話
基地局の放射 25～1000 µW/cm2(時間に依存)：max 200 µW/cm2･hr 10 µW/cm2 携帯電話
端末機利用者 （300～2400 MHz）100 µW/cm2
※ ラジオ･テレビ放送設備と長距離レーダー装置は別に規定。
303 GOST 12.1.045-84 Occupational safety standards system. Electrostatic fields. Tolerance levels and methods of control at working places. http://meganorm.ru/Index/2/2729.htm
304 СанПиН 2.2.4.1329-03: 2.2.4. Гигиена труда. физические факторы производственной среды Требования по защите персонала от воздействия импульсных электромагнитных полей. http://meganorm.ru/Index2/1/4294815/4294815036.htm
2.6.1 ロシア連邦
（ア）比吸収率（SAR）等の基本制限
SARは規定されていないが、職業ばく露では基本制限として、エネルギーの負荷制限値 が制定されている。ばく露時間（T）を考慮した次の各エネルギーの最大許容レベルが制 限値として規定される。次項「（イ）職業ばく露の規制」で具体的な説明を行う。
電界のエネルギーばく露：EEE = E2･T［(V/m)2･hr］
磁界のエネルギーばく露：EEH = H2･T［(A/m)2･hr］
電力密度（出力密度）のエネルギーばく露：EES = S･T［μW/cm2･hr］
（注）上記式中、E：電解強度、H：磁界強度、S：電力密度、EE：Energy Exposure
この他、上記と同様の形のばく露時間を含むエネルギーの制限値、または最大許容レベ ルが基本制限として定義される。
（イ）職業ばく露の規制
衛生疫学規則と基準SanPiN 2.2.4.1191-03「生産条件における電磁界」の主な規定を以下 に示す。
この規則は、生産環境での電磁界規制を全てまとめたものである。静磁界および50 Hz 電磁界の最大許容レベルも規定されているが、ここでは省略する。
① 無線周波10 kHz～30 kHz帯域の電磁界の最大許容レベル
ばく露時間に依存して、電界強度と磁界強度は別々に評価し規制値が設定される。
・全ばく露時間中の最大許容レベル 電界強度：500 V/m
磁界強度： 50 A/m
・ばく露時間が2時間以内の場合における最大許容レベル 電界強度：1000 V/m
磁界強度： 100 A/m
② 無線周波30 kHz～300 GHz帯域における電磁界の最大許容レベル
ばく露エネルギーの最大許容レベルは表2-42で規定されるが、それにはパラメータとし てばく露時間T（hr）が含まれる。Tをパラメータとして含む式は以下で規定される。
(i) 30 kHz～300 MHz帯域
電界のエネルギーばく露：EEE = E2･T［(V/m)2･hr］
磁界のエネルギーばく露：EEH = H2･T［(A/m)2･hr］
2.6.1 ロシア連邦
(ii) 300 MHz～300 GHz帯域
電力密度（出力密度）のエネルギーばく露：EES = S･T［μW/cm2･hr］
（注）上記式中、E：電解強度、H：磁界強度、S：電力密度、EE：Energy Exposure
30 kHz～300 MHz帯域では電界成分EEEと磁界成分EEHがあるが、300 MHz～300 GHz 帯域では電力密度（S）と時間（T）の積で定義される。
例えば、1 交代でどのくらいの時間働いたかによって、その単位時間におけるばく露許 容レベルが算出できる。8 時間労働の場合、EESの 200［μW/cm2･hr］から、1 時間あたり の電力密度の最大許容値は200［μW/cm2･hr］／8［hr］= 25［μW/cm2］と計算される。他 方、電界強度や磁界強度の場合は、EE値を労働時間（T）で除した値の平方根［即ち(EE/ T)1/2］ が単位時間当たりの最大許容値になる。
電界強度、磁界強度、電力密度の最大許容レベルは表2-43で規定され、いかなる場合も この値を超えてはならない。
表 ２-42 電磁界エネルギーばく露の最大許容レベル（30 kHz以上～300 GHz帯域）
周波数帯域 30 kHz以上
～3 MHz
3 MHz以上
～30 MHz
30 MHz以上
～50 MHz
50 MHz以上
～300 MHz
300 MHz以上
～300 GHz EEE［(V/m)2･hr］ 20000 7000 800 800 － EEH［(A/m)2･hr］ 200 － 0.72 － －
EES［μW/cm2･hr］ － － － － 200
表 ２-43 電界強度、磁界強度および電力密度の最大許容レベル
（30 kHz以上～300 GHz帯域）
周波数帯域 30 kHz以上
～3 MHz
3 MHz以上
～30 MHz
30 MHz以上
～50 MHz
50 MHz以上
～300 MHz
300 MHz以上
～300 GHz 電界強度
E（V/m） 500 300 80 80 －
磁界強度
H（A/m） 50 － 3.0 － －
電力密度
S（μW/cm2） － － － － 1000
5000*
* 手だけの局所ばく露で数分間の短時間作業の場合
③「作業場所での電磁界レベルを管理するための要求」の項での規定
この項では全体的な要求として、全周波数の帯域別に要求事項が記述されているが、こ こでは高周波帯域の項「10 kHz～300 GHzの電磁界レベルを管理するための要求」から記