スペイン

2.5.3 スペイン

（１）電波防護規制の経緯（規制の根拠を含む）

1999年11月にスペイン議会での電磁界と健康に関する議論に続いて、2000年10月に科 学･技術省は電磁界の公衆ばく露のEU理事会勧告1999/519/ECに関して検討するとの声明 を発表した。2001年5月に保健･消費省は報告「電磁界と公衆衛生」²⁷⁵ を発表した。この 報告には、保健･消費省の委任した電磁界独立専門家委員会が電磁界とその健康影響に関し て EU 理事会勧告による規制を検討してきた結論と勧告が示されていた。それによれば、

同委員会は膨大な既発表の科学情報を論評精査した後に、EU 理事会勧告に設定された制 限値以内の電磁界では健康に悪影響を及ぼすことはなく一般市民の健康保護を保証するの に十分であり、EU理事会勧告を採用し法的に強制力のあるものにするよう勧告した。

この報告の勧告に基づいて、保健･消費省と科学･技術省は、1998年に公布された「電気 通信全般に関する法律」11/1998²⁷⁶ （2003年改正の同法32/2003²⁷⁷ ）を補完する電磁界規 制として、下記王令1066/2001を2001年9月に制定した。同王令の規制対象には無線周波 だけでなく、超低周波の送電線（50 Hz）などからの電界･磁界ばく露も含まれる。

この王令に基づいて科学･技術省は、実施に必要な測定方法や認証手続きの規則を定めた

政令 CTE/23/2002 を 2002 年 1 月に制定した ²⁷⁸。同省後継の産業･観光･貿易省は、王令

1066/2001に一部サービスを追加する旨の修正規定を含む王令425/2005を2005年4月に制

定し、さらに政令CTE/23/2002を修正する政令ICT/794/2010を2010年3月に制定した。

・王令1066/2001：「公衆領域の電波防護、電波の放射制限、および放射電波に対する

健康保護対策に関する条件制定の規則」（2001年9月28日）²⁷⁹

・政令CTE/23/2002：「無線通信事業者による特定の調査と証明書類の提出に関する条

件制定の規則」（2002年1月11日）²⁸⁰

275 Campos Electromagnéticos y Salud Pública

276 Ley 11/1998 General de Telecomunicaciones.

http://www.boe.es/boe/dias/1998/04/25/pdfs/A13909-13940.pdf

277 Ley 32/2003 General de Telecomunicaciones.

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-20253

278 スペインでは「法律」（国会の承認を得て制定される）の下位に属す「規則」（政府が 制定できる）があり、この「規則」には内閣が制定する王令（または勅令）と、省が制 定する省令（または政令）がある。

279 Real Decreto 1066/2001, Reglamento que establece condiciones de protección del dominio público radioeléctrico, restricciones a las emisiones radioeléctricas y medidas de protección sanitaria frente a emisiones radioeléctricas.

http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2001-18256

280 Orden CTE/23/2002, por la que se establecen condiciones para la presentación de determinados estudios y certificaciones por operadores de servicios de radiocomunicaciones.

http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2002-694

2.5.3 スペイン

・王令 425/2005：「電子通信サービス、ユニバーサルサービスおよび使用者保護の業

務条件の規則」（2005年4月15日）²⁸¹

・政令ITC 749/2010：「CTE23/2002規則を修正する、無線通信事業者による正確な調

査と証明書類の提出に関する条件制定の規則」（2010年3月17日）²⁸²

（２）電波防護規制の内容

王令 1066/2001 は、「電気通信全般に関する法律（11/1998）」 を引用しながら、主とし

て無線通信送信設備、基地局、放送局などの設置基準（申請、管理、評価など）および一 般公衆のための電磁界ばく露防護について規定している。しかも王令で遵守すべき電磁界 制限値は、0～300 GHz全域にわたる基本制限と参考レベルであり、無線通信設備だけでな く超低周波の送電線施設も規制対象に含まれる。

即ち、ICNIRP ガイドラインの参考レベルと同じ制限値（電界強度、磁界強度、磁束密 度、等価平面波電力密度）、および比吸収率（SAR）を含む基本制限（SAR、電流密度、電 力密度）が規定されている。

（ア）比吸収率（SAR）等の基本制限

表 ２-38 比吸収率（SAR）等の基本制限

周波数範囲

磁束 密度 (mT)

電流密度 (頭部と胴体)

（mA/m²）

SAR (全身平均)

（W/kg）

局所SAR (頭部と胴体)

（W/kg）

局所SAR (四肢)

（W/kg）

電力 密度

（W/m²）

0 Hz 40 － － － － －

0 Hz超～1 Hz － 8 － － － －

1～4 Hz － 8/f － － － －

4 Hz～1 kHz － 2 － － － －

1～100 kHz － f/500 － － － －

100 kHz～10 MHz － f/500 0.08 2 4 －

10 MHz～10 GHz － － 0.08 2 4 －

10～300 GHz － － － － － 10

fはHzを単位とした周波数 出典：王令1066/2001付属書II表1

281 Real Decreto 425/2005, de 15 de abril, por el que se establecen los requisitos técnicos y las normas de actuación que deben cumplir los centros técnicos para la instalación, verificación, control e inspección de tacógrafos digitales.

http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2005-6122

282 Orden ITC/749/2010, de 17 de marzo, por la que se modifica la Orden CTE/23/2002, de 11 de enero, por la que se establecen condiciones para la presentación de determinados estudios y certificaciones por operadores de servicios de radiocomunicaciones.

http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2010-5032

2.5.3 スペイン

（イ）公衆ばく露の制限値

表 ２-39 公衆ばく露の制限値

周波数範囲 電界強度

（V/m）

磁界強度

（A/m）

磁束密度

（µT）

等価表面波電力密度

（W/m²）

0～1 Hz － 3.2×10⁴ 4×10⁴ －

1～8 Hz 10000 3.2×10⁴/f² 4×10⁴/f² －

8～25 Hz 10000 4000/f 5000/f －

0.025～0.8 kHz 250/f 4/f 5/f －

0.8～3 kHz 250/f 5 6.25 －

3～150 kHz 87 5 6.25 －

0.15～1 MHz 87 0.73/f 0.92/f －

1～10 MHz 87/f^1/2 0.73/f 0.92/f －

10～400 MHz 28 0.073 0.092 2

400～2000 MHz 1.375f^1/2 0.0037f^1/2 0.0046f^1/2 f/200

2～300 GHz 61 0.16 0.20 10

ｆは対応する行の周波数範囲に記載の単位の周波数 出典：王令1066/2001付属書II表2

王令1066/2001第 8条では、無線設備の設置を計画する事業者に対し、次のように要求

している。

・無線局の場所、特性、稼働条件は、公衆のばく露レベルを低くするものであること。

・無線局を建物の屋根に設置する場合、事業者は可能な範囲で、送信設備の放射ダイヤ グラム方向が建物自体、デッキ、屋根裏に影響しないようにすること。

・サイトの共用使用では、無線放射が集中･増大する際には、調整制御すること。

・特に、無線局の場所、特性、稼働条件は、学校、保健センター、病院、公共公園など センシティブエリア（espacios sensibles）における放射レベルを最大可能な範囲で、低 くすること。

（イ）職業ばく露の規制

スペインではICNIRPガイドラインの職業ばく露規制をまとめた調査結果 ²⁸³ が2005年

283 NTP 698: Campos electromagnéticos entre 0 Hz y 300 GHz: criterios ICNIRP para valorar la exposición laboral - Año 2005 Ficha Técnica.

http://www.insht.es/portal/site/Insht/menuitem.cfcbb9e77253bfa0f42feb10060961ca/?vgnextoi d=1d19bf04b6a03110VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD&do=Search&x=12&text=NTP+698&y

=8

2.5.3 スペイン

に発表されたが、強制の規則は存在しない。これは、EU指令2004/4/ECの発表の翌年に発 表されたもので、雇用･社会安全省傘下の国立労働安全衛生研究所（INSHT）²⁸⁴ がそれま での職業ばく露に関するガイドラインを調査しまとめたものであった。今後は、これら機 関が、新しいEU指令2013/35/EUに対応する国内法を2016年7月1日までに制定するこ とになる。

（ウ）基地局の設置手続き

基地局設置の許認可は、17州の各自治州の市当局が所管する。無線通信事業者は、基地 局設置の許可申請を行い、市当局から建築認可と稼働認可を取得する。許可申請時に提出 が必要な書類には、建築計画（建築家が証明したもの）、環境影響調査（必ずしも放射を含 むものではない）、基地局の配備計画がある。ただし、これら書類は、市当局または自治州 によって異なる。

この建築と稼働認可の取得によって設置した基地局について、市当局は検査を行い問題 がなければ、占有認可と機能認可を下す。即ち、計画通りに実際に申請場所に建築されて いるかを検査した後に占有認可、さら動作確認を通常の検査（必ずしも無線周波放射の検 査ではない）で行い、機能認可を下す。

上記手続きのほかに、政令CTE/23/2002およびその修正の政令ITC 749/2010に従い、無 線通信事業者は、産業･エネルギー･観光省に対し、次の証明書類を提出しなければならな い。設置したい基地局に関する正確に調査した証明書類で、基地局の技術的特性、無線放 射の計算値、設置場所･環境の明細、王令1066/2001規制値の適合性等の書類。

（エ）規制等の経過措置

王令1066/2001発効日から 9ヵ月以内に、その発効日以前の認可取得事業者は、当時の

科学･技術省（現、産業･エネルギー･観光省）に、ばく露制限に適合した無線設備であるこ との証明書（公認技術者が発行）を提出する。この無線設備証明書が期間内に提出されな い場合は、その設備の稼働は許されず、再認可手続きが要求される。

上記発効日以前の認可取得事業者は、再認可手続き後、王令発効から1年以内に、適切 な無線設備になるよう整備（規制値適合のために職員以外立入りを制限するフェンス･標識 設置等）を行い、整備後、産業･エネルギー･観光省に通知しなければならない。

産業･エネルギー･観光省は、保健･社会事業･平等省に無線設備が適合したことを通知す る。

284 INSHT: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

2.5.3 スペイン

（３）規制制定の関連機関

王令 1066/2001 は、当時の保健･消費省と科学･技術省との共同で制定されたが、現在も

保健･社会事業･平等省 ²⁸⁵（以前の保健･消費省）、産業･エネルギー･観光省 ²⁸⁶（以前の科 学･技術省、産業･観光･貿易省）が電磁界ばく露防護に関する規制政策案の検討および規制 の監督管理に携わっている。

産業･エネルギー･観光省は、電気通信の監督機関であり、無線通信機器の認定管理、無 線周波数の割当て管理などを担当する。無線基地局の設置許認可権を有す。

保健･社会事業･平等省は、各自治政府の保健当局に対し、王令順守等に関する情報提供 を行っている。

職業ばく露のEU 指令 2013/35/EUの国内法制定には、少なくとも雇用･社会安全省、国 立労働安全衛生研究所（INSHT）が関わる筈である。

（４）地方レベルの電波防護規制

スペインには17の自治州があり、次の3自治州においてICNIRPガイドラインより厳し い公衆ばく露の電磁界制限の自治令が制定されてきた。

・カスティーリャ･ラ･マンチャ州：自治令8/2001（10 kHz~300 GHz）²⁸⁷

・カタルーニャ州：自治令148/2001（10 MHz~300 GH）²⁸⁸

・ナバーラ州：自治令10/2002（9 kHz~300 GHz）²⁸⁹

これら3自治州では、規制の周波数範囲は上記のように若干異なるが、基本的な共通点

としてICNIRPガイドラインの電力密度の45％の値（電界強度と磁束密度はその平方根で

ある67%の値）の制限値が規定されてきた。

カタルーニャ州の自治令148/2001の付属書（周波数－制限値の表）等の規定（5条、6.2

条a)項、14.2条、経過措置の2項、付属書1, 2, 3, 4）は、王令1066/2001を侵害するとし

て、最高裁判所は2011年3月に無効と判決した。

スペイン政府は、電気通信の管轄権は国にあるとして、カスティーリャ･ラ･マンチャ州

の自治令8/2001は憲法違反と訴えていたが、憲法裁判所は2012年1月に自治令8/2001の

無線設備の放射強度を低くする技術改良の要求等の規定（19条2項、7条）に関し、国の 規定以外の地域規定は違憲で無効と判決した。

285 Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad（= Ministry of Health, Social Services and Equality）

286 Ministerio de Industria, Energía y Turismo（= Ministry of Industry, Energy and Tourism）

287 http://www.cortesclm.es/paginas/leyes/5/Ley08-01.htm

288 http://www3.gencat.net:81/dgrtv/ftp/edanmob.pdf

http://www.actualidadjuridicaambiental.com/?p=5289&lang=fr

289 http://www.boe.es/boe/dias/2002/05/30/pdfs/A19242-19248.pdf

ドキュメント内 H25_trend_report (ページ 131-137)