第２章 各国（地域）の電波防護規制の状況
2.6 欧州東部
2.6.2 ポーランド共和国
2.6.2 ポーランド共和国
（１）電波防護規制の経緯（規制の根拠を含む）
（ア）公衆ばく露の規制
公衆ばく露の法的規制に関しては、1980年に政令が出され、環境保護法に基づいたばく 露基準値が規定されたが、1998 年に改正され「環境安全の政令（No.107/1998）」317 とな った。この1998年政令の基準値は1980年の政令に比べ4倍に緩和されているが、1998年 の政令には測定方法（場所･頻度･計測者など）の規定等が欠けていたため、2001年から改 正の検討が始まった。公衆ばく露規制を管轄する環境省には電磁界立法委員会がなかった ので、招請した専門家グループによって電磁界規制改正の検討および提案がなされ、1998 年の政令を修正した次の法律が2001年に制定された。
・「環境保護法」（No.62/2001）（2001年4月27日）318
表 ２-47 ポーランドにおける電磁界規制制定の経過
年 政令制定機関 電磁界 ばく露区分
許容ばく露レベル（PEL）
の周波数範囲
1972 閣僚会議（内閣） 職業 300～300000 MHz（マイクロ波）
ばく露量の概念
1977 労働･賃金･社会政策省 職業 0.1～300 MHz（無線周波）
ばく露量の概念
1980 環境保護省 公衆, 環境 0～300000 MHz
1994 労働･賃金･社会政策省 職業 0～0.1 MHz
1996 首相 「労働環境における健康有害要因の許容濃度･強度
に関する省庁間連絡委員会」を設立
1998 環境保護省 公衆, 環境 0～300000 MHz
2001
2002 経済･労働･社会政策省 職業 0～300000 MHz,
ばく露量の概念
2003 環境省 公衆, 環境 0～300000 MHz
（注）ポーランドにおける電磁界の規制法案は、以前では閣僚会議で制定されたが、
最近は各省によって制定されている。
出典：［資料1］319
317 Ordinance of the Ministry of Environment Safety, Republic of Poland (Journal of Law, No.107/1998, pos. 676).
318 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. 2001 nr 62 poz. 627).
(The Act of 27 April 2001 on environmental protection. (OJ 2001, No. 62 item. 627)).
http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20010620627
319 ［資料1］Stanislaw Szmigielski and Elzbieta Sobiczewska: Overview of legislative initiatives, regulations, and relevant actions in the field of EMF & health, and risk communication
approach in Poland (July 2004).
2.6.2 ポーランド共和国
同法では、電磁界の安全性に対する注意書きの記述があり、また新たに導入される全て の技術（携帯電話の通信を含む）を包含する新規制の作成および個別の安全基準の提供が 要求されていた。こうして2002年に電磁界の安全性の規制が作成され、次の「環境省政令
（No.192/2003）」として制定された。
・環境省政令（No.192/2003）：「環境中の電磁界許容レベルおよび同レベルの検査方 法に関する政令」（2003年10月30日）320
ここで設定された制限値は、後述する「経済･労働･社会政策省政令」（No.217/2002）で 制定された職業ばく露の制限値の3レベルのうち最も低い制限値と整合するものである。
一般市民や労働者の保護のための電磁界規制は義務、強制であり罰則もついている。
なお、昔は軍では別の基準があったが、現在は公衆ばく露あるいは職業ばく露の基準と 同じになっている。軍関係ではNATO（北大西洋条約機構）の基準はあるが、これはICNIRP ガイドライン準拠であるので、ポーランド基準の方が厳しい。
（イ）職業ばく露の規制
職業ばく露の法的規制に関しては、1965年に300 MHz～300 GHzのマイクロ波に関する 基準が当時のソ連から直接導入された。
その後、ポーランドの労働医学研究所および軍の関連研究所、プラハ（チェコ）やモス クワ（ロシア）の研究所と協力し、この1965年基準を改正しマイクロ波のみの規制に関す る政令が1972年に制定された。この1972年政令には「ばく露量の概念」が反映されてい るが、この概念はロシアの基準にも取り入れられたものである。
ポーランドの労働環境の管理は義務とされ、「労働規範法令」321 に基づき 1970 年代よ り電磁界の職業ばく露を職業病として労働災害に認定している。
1977年には 0.1～300 MHzの無線周波に関する政令が制定され、さらに、1994年には労
働省政令により0 Hz～100 kHzの低周波に関する法律が制定されている。
以上3つの職業ばく露規制の政令が1つに統一され、次の「経済･労働･社会政策省政令」
（2002年11月）が制定され現在に至っている。
・経済･労働･社会政策省政令（No.217/2002）：「労働環境中の有害因子の最大許容濃
320 Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 30 października 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych poziomów (Dz.U. 2003 nr 192 poz. 1883). (Ordinance of the Ministry of Environment of 30 October 2003 on permissible levels of EMF in the environment and methods for control of providing these levels, Republic of Poland (Journal of Law, No.192/2003, pos. 1883)).
http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20031921883
321 Statute - Labour Code
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度･強度に関する政令」（2002年11月29日）322
なお、この統一的な政令ができるまでには以下の経過があった。
1996年の首相令323 により、「労働環境における健康有害要因の許容濃度･強度に関する省庁 間連絡委員会」324 が設立された。この首相令は1997年と2000年に改定されたが、この専門家委 員会は労働医学研究所と労働保護中央研究所の 2 研究機関、省庁および労働組合からの代表 者によって構成され、許容濃度･強度制限に関する検討を行い提案するよう要請された。同委 員会配下に化学的要因と物理的要因を検討する2つの作業グループが編成され、さらに後 者にはサブグループとして騒音、機械振動、電磁界、光線放射、微小空間気候の班が組織化 された。この中の「電磁界」班は、2000 年以降、労働保護中央研究所の管轄下で 9 名の専門 家が電磁界安全ガイドラインと労働者の許容ばく露レベルを検討し、経済･労働･社会政策 省に提案し、この提案が上記統一された政令による規制案となった。
（２）電波防護規制の内容
（ア）比吸収率（SAR）
比吸収率（SAR）は、実際上計測不可能のため、ポーランドでは電磁界規制には導入さ れていない。ただし、ICNIRPガイドラインやIEEE規格の比吸収率（SAR）は、それをも とにポーランドのばく露制限値を理論的にモデル化するときの議論では使用された、とい う。しかし、ポーランドは2004年にEUに加盟したので、EUのR&TTE指令により欧州 規格のSAR遵守が強制となっている。政令の規制対象外である携帯電話端末機等もこの指 令またはその国内法により規制されている。
（イ）公衆ばく露の規制
1980年の政令制定後改定された、現在有効な公衆ばく露の「環境省政令（No.192/2003）」
は、「経済･労働･社会政策省政令」（No.217/2002）で規定された職業ばく露の制限値の3レ ベルのうち最も低い「安全区域」の制限値と整合するように設定された。表2-48に示す制 限値を超える一般公衆ばく露は極めて稀である。公衆ばく露には、50 Hz 部分を除いてば く露時間は考慮されていない。
ポーランドの電磁界規制の対象は、送電線および携帯電話の基地局のほか、放送、レー
322 Dz.U. 2002 nr 217 poz. 1833, Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 listopada 2002 r. w sprawie najwyższych dopuszczalnych stężeń i natężeń czynników
szkodliwych dla zdrowia w środowisku pracy. (Regulation of the Minister of Labour and Social Policy of 29 November 2002 on the maximum permissible concentrations and intensities of harmful factors in the work environment. (Journal of Law, No.217/2002 pos. 1833)).
http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20022171833
323 Ordinance of Prime Minister of Poland (Journal of Law, No.61/1996, pos. 284).
324 Interministerial Commission for Permissible Concentrations and Intensities (PCI) for Factors Harmful to Health in the Working Environment.
2.6.2 ポーランド共和国
ダー、アマチュア無線等の固定無線送信設備であって、携帯電話端末機、コンピュータ、
家電機器、照明、換気装置などの電気機器製品は対象外である。
表 ２-48 公衆ばく露の制限値
周波数範囲 電界強度
（V/m）
磁界強度
（A/m）
電力密度
（W/m2）
0 Hz 10000 2500 －
0～0.5 Hz － 2500 －
0.5～50 Hz 10000
※1000（50 Hz） 60 －
0.05～1 kHz － 3/f －
1 kHz～3 MHz 20 3 －
3 MHz～300 MHz 7 － －
300 MHz～300 GHz 7 － 0.1
ｆはkHzを単位とした周波数
※：50 Hzは送電網の制限値 出典：環境省政令No.192/2003
（ウ）基地局の設置手続き
基地局の設置手続きは地方自治体当局の所管になる。
国レベルの土地計画法の規定に沿って建築許可を取得し、「環境保護法」（No.62/2001）
により環境影響評価報告書の提出が要求される。
環境影響評価の必要な対象設備と空間距離は、下記「閣僚会議規則（No.213/2010）」で 規定されており、それを表にまとめたものが下記「情報（環境保護総局2011年）」に掲載 されており、その表を以下に掲げる。
・「環境に大きな影響を及ぼす可能性のあるプロジェクトに関する閣僚会議規則」
（No.213/2010）（2010年11月9日）325
・「電磁界に対する環境保護－地方政府向け情報」（環境保護総局2011年）326
325 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. 2010 nr 213 poz. 1397).
(Regulation of Council of Ministers of 9 November 2010 on projects likely to have significant effects on the environment (Dz.U. 2010 nr 213 timeout. 1397)).
http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20102131397
326 Ochrona środowiska przed polami elektromagnetycznymi. Informator dla administracji samorządowej, Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska, 2011.
(Environmental protection against electromagnetic fields. Information for local government, General Directorate for Environmental Protection, 2011).
http://www.gdos.gov.pl/files/OOS_zal/Ochrona-srodowiska-przed-polami-elektroma gnetycznymi-Informator-dla-administracji-samorzadowej.pdf
2.6.2 ポーランド共和国
周波数範囲30 kHz～300 GHzにおいて、基地局アンテナの放射電力に対応する安全な空 間距離および放射波分布、電磁界強度等の検査を含む、環境影響評価の報告書提出の手続 きは、下表のように行われる。後述の職業ばく露での安全性の区分と同様に3区分（危険
／中間／安全区域）に分けられている。もちろん電磁界ばく露の公衆ばく露領域では「環 境省政令（No.192/2003）」の制限値適合が要求される。携帯電話基地局の場合は、ICNIRP ガイドライン（10 W/m2）に比べ、厳しい制限値0.1 W/m2への適合が要求される。
表 ２-49 環境影響評価報告書が必要な設備の電力と空間距離
設備の 等価等方放射電力
ERIP［W］
環境影響評価の手続きが必要 環境影響 評価の手 続きが無 用な設備 環境に大きな
影響を常に及ぼす 可能性のある設備
環境に大きな 影響を及ぼす 可能性のある設備
アンテナビーム主軸中心から人々までの空間距離［m］
15 W以上～100 W未満 － 5 m以内 5 m超
100 W以上～500 W未満 － 20 m以内 20 m超
500 W以上～1000 W未満 － 40 m以内 40 m超
1000 W以上～2000 W未満 － 70 m以内 70 m超
2000 W以上～5000 W未満 100 m以内 100 m超～150 m以内 150 m超
5000 W以上～10000 W未満 150 m以内 150 m超～200 m以内 200 m超
10000 W以上～20000 W未満 200 m以内 200 m超～300 m以内 300 m超
20000 W以上 距離に無関係
出典：「電磁界に対する環境保護－地方政府向け情報」環境保護総局2011年
（エ）職業ばく露の規制
「経済･労働･社会政策省政令」（No.217/2002）は、周波数範囲0～300 GHzの電磁界ばく 露強度を規定しており、超低周波、低周波から無線周波（0.1～300 MHz）、マイクロ波（300 MHz～300 GHz）の規制が含まれる。
規制には「ばく露量の概念（Dose Concept）」が反映されている。その概念は、具体的に 防護服の着用が要求される場所を最大限界値とすると、最大限界値の 1/3 程度のばく露量 であれば8時間以内の滞在が可能とし、最大限界値の 1/10程度のばく露量であれば24 時 間の滞在が可能であるとしている。また、これらの中間区域では、労働者に対して健康診 断の実施等の管理体制を要求しており、必ずしもばく露時間を遵守するだけの制限ではな い。概念的には、電磁放射源近傍の「危険区域」（Dangerous zone）や「危険要因区域」
（Hazardous zone）から遠く離れる方向に、「中間区域」（Intermediate zone）、「安全区域」