第２章 各国（地域）の電波防護規制の状況
2.2 欧州北部
2.2.1 フィンランド共和国
2.2 欧州北部
2.2.1 フィンランド共和国
（１）電波防護規制の経緯（規制の根拠を含む）
フィンランドでは産業労働上の電磁界発生源に対して最初の電磁界防護規則が検討され、
1985年に閣僚会議により労働者保護の強制的決議（473/85）が決定された。
1991年には、政府により労働者および一般公衆を対象とした放射線防護法（592/91）が 制定され、修正を経て現在に至っている。
・「高周波機器とその管理に関する決議（473/85）」55
・「放射線防護法（592/91）」（最近の修正は500/2013）56
社会政策･保健省 57 は、上記「放射線防護法」（592/91）の第43 条規定に従って、無線 周波放射（周波数100 kHz～300 GHz）、レーザー放射（波長100 nm～1 mm）および紫外線 放射（波長100 nm～400 nm）等の電磁放射の公衆ばく露および職業ばく露の規制として、
下記決議（1474/91）を1991年に承認し決定した。
さらに同省は、一般公衆の電磁界防護規制に関するEU 理事会勧告 1999/519/EC を国内 に導入し、2002年に下記政令（294/2002）として制定し強制的に規制している。
・「非電離放射線ばく露制限に関する決議（1474/91）」58
（1991年12月1日社会政策･保健省が決定）
・「一般公衆の非電離放射線ばく露制限に関する政令（294/2002）」59
決議（1474/91）における無線周波放射規制にはICNIRP の前身である IRPA/INIRC60 の ガイドライン（1988）に沿った制限値が採用されており、100 kHz～300 GHz範囲の電界強 度および磁界強度の制限値は、現行ICNIRPガイドラインの参考レベルと同一である。
55 Decision on high-frequency equipment and control thereof (473/85).
56 Radiation Protection Act (592/91).
http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/1991/19910592?search%5Btype%5D=pika&search%5Bpika
%5D=592%2F1991 英文: http://plus.edilex.fi/stuklex/en/lainsaadanto/19910592?toc=1
57 Ministry of Social Affairs and Health
58 Decision on limiting exposure to non-ionising radiation (1474/91).
http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/1991/19911474
59 Ordinance on limiting exposure of the general public to non-ionising radiation (294/2002).
http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2002/20020294
60 IRPA: International Radiation Protection Association 国際放射線防護学会
INIRC: International Non-Ionizing Radiation Committee 国際非電離放射線委員会
2.2.1 フィンランド共和国
現在、公衆ばく露の電磁界防護規制は、政令（294/2002）によって行われている。決議
（1474/91）の高周波（無線周波）領域の規定として、当初は公衆ばく露および職業ばく露 が規定されていたが、現在は公衆ばく露の規定は除外されており、職業ばく露の規定のみ が適用されている。
（２）電波防護規制の内容
フィンランドでは、「一般公衆の非電離放射線ばく露制限に関する政令（294/2002）」に より、公衆ばく露の電磁界防護規制が強制的に実施されている。これは、EU 理事会勧告
1999/519/ECに準拠して制定されたものであって、ICNIRPガイドラインの参考レベルと同
じ制限値（電界強度、磁界強度、磁束密度、等価平面波電力密度）および比吸収率（SAR）
を含む基本制限（SAR、電流密度、電力密度）が規定されている。
政令（294/2002）は、低周波域の0 Hz超～100 kHzと高周波域の100 kHz～300 GHzの2 つに分離した表で基本制限や制限値を規定しているが、本書では、これらを統合した全周 波数域の0 Hz超～300 GHzの表で示す。
（ア）公衆ばく露の比吸収率（SAR）等の基本制限
表 ２-4 公衆ばく露の基本制限
周波数範囲
電流密度 (頭部と胴体)
（mA/m2）
SAR (全身平均)
（W/kg）
局所SAR (頭部と胴体)
（W/kg）
局所SAR (四肢)
（W/kg）
電力密度
（W/m2）
～1 Hz 8 － － － －
1～4 Hz 8/f － － － －
4 Hz～1 kHz 2 － － － －
1 kHz～100 kHz f/500 － － － －
100 kHz～10 MHz f/500 0.08 2 4 －
10 MHz～10 GHz － 0.08 2 4 －
10 GHz～300 GHz － － － － 10
fはHzを単位とした周波数
（上表の制限値は1998年のICNIRPガイドラインに準拠）
出典：一般公衆の非電離放射線ばく露制限に関する政令294/2002
2.2.1 フィンランド共和国
（イ）公衆ばく露の制限値
表 ２-5 公衆ばく露の制限値
周波数範囲 電界強度 E（V/m）
磁界強度 H（A/m）
磁束密度 B（μT）
等価表面波電力密度 Seq（W/m2）
～1 Hz － 3.2×104 4×104 －
1～8 Hz 10,000 3.2×104/f2 4×104/f2 －
8～25 Hz 10,000 4,000/f 5,000/f －
0.025～0.8 kHz 250/f 4/f 5/f －
0.8～3 kHz 250/f 5 6.25 －
3～100 kHz 87 5 6.25 －
0.1～0.15 MHz 87 5 －
0.15～1 MHz 87 0.73/f － －
1～10 MHz 87/f1/2 0.73/f － －
10～400 MHz 28 0.073 － 2
400～2000 MHz 1.38f1/2 0.0037f1/2 － f/200
2～300 GHz 61 0.16 － 10
ｆは対応する行の周波数範囲に記載の単位の周波数
（上表の制限値は1998年のICNIRPガイドラインに準拠）
出典：一般公衆の非電離放射線ばく露制限に関する政令294/2002
（ウ）職業ばく露の制限値および比吸収率（SAR）
現在は、「非電離放射線ばく露制限に関する決議」（1474/91）により無線周波100 kHz～
300 GHzにおける規制は職業ばく露のみの電磁界防護の規制となっている。
前述のように同決議（1474/91）における無線周波の当初の規制は、公衆ばく露および職 業ばく露の両方が規定されていたが、2002年に「一般公衆の非電離放射線ばく露制限に関 する政令（294/2002）」が制定されたために、職業ばく露のみの電磁界防護規制となった。
無線周波に対する職業ばく露の規制は、以下のように規定されている。
① 100 kHz～10 MHz
・表2-6の値を超えてはならない。
・電界または磁界によって身体内に誘導される電流は、身体のどの横断面でも 200 mAを超えてはならない。
・電界または磁界中にある巨大な孤立物体から身体に放電される接触電流は、50 mA
2.2.1 フィンランド共和国
を超えてはならない。
② 10 MHz～300 GHz
・全身平均のSAR（比吸収率）は、0.4 W/kgを超えてはならない。
・SARのピーク値は、四肢で20 W/kg、あるいは、その他の身体部分で10 W/kgを 超えてはならない。
・SAR が定められない場合、表 2-6 の電界強度または磁界強度の制限値（実効値）
を超えてはならない。
表 ２-6 職業ばく露の制限値 周波数
（MHz）
電界強度
（V/m）
磁界強度
（A/m）
等価平面波電力密度
（W/m2）
0.1～1 614 1.6/f 1000/f2
1～10 614/f 1.6/f 1000/f2
10～400 61 0.16 10
400～2000 3f1/2 0.008/f1/2 f/40
2000～300000 137 0.36 50
fの単位はMHz
電界強度、磁界強度は6分間の平均実効値（rms）
等価平面波電力密度は6分間の平均値
出典：非電離放射線ばく露制限に関する決議1474/91
（エ）基地局の設置手続き
フィンランド通信規制庁（FICORA）61 の規定に従い、地方自治体で無線局（周波数割 当）稼働の許可と基地局建築の許可の手続きを行う。
（３）規制制定の関連機関
社会政策･保健省は、環境保健の放射線分野では、有害な放射線からの住民防護に関する 監督･舵取りを担う最高機関である。同省は、放射線防護の法律やその他規則の草案を作成 し、放射線防護の問題について公式声明を作成し、放射線関連の開発や実施について監視 と舵取りを担う。
放射線･原子力安全庁（STUK）62 は、放射線防護とその他放射線法律問題に関して実際 に実行し監督する機関であり、保健省の指示に従って行動する。
放射線･原子力安全庁にある非電離放射線研究所 63 は、一連の放射線防護の法律に基づ く規制の役割を担い、放射線安全性関係の法律策定や規制の提案作成、非電離放射線の防
61 FICORA: Viestintävirasto（= Finnish Communications Regulatory Authority）
62 STUK: Säteilyturvakeskus.（= Radiation and Nuclear Safety Authority）
63 Non-Ionizing Radiation Laboratory
2.2.1 フィンランド共和国
護基準の開発、安全ガイドラインの作成等を行う。
フィンランド通信規制庁（FICORA）は、運輸･通信省の下にある通信政策の政省令およ び通信規制庁の規則に従い、周波数配分管理、無線通信機器の許認可を担当する。
なお、放射線･原子力安全庁は、下記に示す北欧5ヵ国の共同声明の一機関として名を連 ねている。
（４）北欧5ヵ国の共同声明
北欧5ヵ国の放射線安全の管轄当局は、数年おきに無線周波電磁界ばく露に関する共同 声明を発表しているが、2013 年 12 月に共同声明「携帯電話、基地局、無線ネットワーク からのばく露」（2013-12-17）64 を発表した。
共同声明の概要：
発表された科学論文のデータでは、制限値より低い無線周波電磁界のばく露による健康 への悪影響は示されていない。しかし、携帯電話の電波への長期ばく露の疫学調査、特に 子供と若者の調査はまだ限られたものである。
携帯電話のばく露低減方法として、例えば、通話中にハンズフリー装置の使用または携 帯電話のスピーカー機能の使用、電波の受信感度が良好な場所での使用、テキストメッセ ージ（メール）の使用等があげられる。
無線 LAN や基地局の放射電波による子供や一般公衆のばく露は、制限値よりかなり低 いので、電波放射源からのばく露をさらに制限する必要はない。
携帯電話の生涯使用と長期影響の関係調査には数十年を要する。北欧5ヵ国の放射線安 全当局は、携帯電話の使用と健康リスクついて研究し監視を続ける。
北欧5ヵ国の当局機関名：
・フィンランド放射線･原子力安全庁（STUK）Radiation and Nuclear Safety Authority
・スウェーデン放射線安全庁Swedish Radiation Safety Authority
・ノルウェー放射線防護庁 Norwegian Radiation Protection Authority
・デンマーク保健医薬品庁 Danish Health and Medicines Authority
・アイスランド放射線安全庁Icelandic Radiation Safety Authority
（５）地方レベルの電波防護規制
フィンランドでは地方レベルでの規制は行われていない。
64 Exposure from mobile phones, base stations and wireless networks (A statement by the Nordic radiation safety authorities, 2013-12-17).
http://www.stuk.fi/sateilyn-hyodyntaminen/matkapuhelimet-ja-tukiasemat/en_GB/matkapuhelin/