オランダ王国

2.3.1 オランダ王国

この契約の主題は、設置面から高さ5 m以下の基地局アンテナを建築する場合、環境許 可（複数の許可を含み建築許可も含む）は不要というものであるが（建物の所有者と居住 者の合意は必須条件）、契約内容はロッテルダム裁判所によって強制されることがあり得る ものである。

携帯電話の基地局アンテナの設置に関し国民の信頼を得るために、電気通信庁が補助金 を出し「国家アンテナ局」¹¹¹ が 2001 年 10 月に設立された。そのアンテナ局は、現在は 経済省）¹¹² 所管のオランダ無線通信庁 ¹¹³ の一部局である。アンテナ局のウェブサイト には公衆ばく露の EU理事会勧告（1999/519/EC）や職業ばく露のEU指令（2013/35/EU）

のオランダ語版 pdf、さらに冊子「無線･携帯電話通信用アンテナの全て」¹¹⁴ が掲示され ている。同冊子ならびに同サイトでは、ICNIRP ガイドラインから抜粋した高周波帯の制 限値の表（公衆、職業ばく露の両方）を掲げて概説している。また、無線通信庁のウェブ サイトにはR&TTE指令 ¹¹⁵ の紹介と解説がある。

2010年4月の2.6 GHz周波数オークションにより新規事業者2社が参入したが、「アン

テナ契約2002」が新規事業者に対応していないため、2010年9月に改定された。中央政府

（経済大臣と住宅･国土計画･環境大臣）、オランダ自治体連合、従来の契約事業者3社（KPN, Vodafone Libertel, T-Mobile The Netherlands）のほか新規事業者2社（Tele2 Mobile, Ziggo 4）

の間で、下記の改定「アンテナ契約2010」が署名･締結された。

「許可不要の移動通信アンテナ設備の設置に関する国家アンテナ政策の枠組み契約

（2010年9月28日）［略称：アンテナ契約2010］¹¹⁶

2008年に住宅･国土計画･環境省 ¹¹⁷ と教育･文化･科学省 ¹¹⁸ は、環境法、環境管理法な どの規則を集積･統合した下記の一般規則環境法を制定した。2010 年に住宅･国土計画･環

111 Nationaal Antennebureau（= National Antenna Bureau of the Netherlands）

http://www.antennebureau.nl/

112 Ministerie van Economische Zaken（= Ministry of Economic Affairs）

http://www.rijksoverheid.nl/ministeries/ez

113 Agentschap Telecom（= Radiocommunications Agency the Netherlands）

http://www.agentschaptelecom.nl/radiocommunications-agency

114 Alles over antennes voor draadloze en mobiele communicatie.

http://www.antennebureau.nl/sites/default/files/brochure-alles-over-antennes.pdf

115http://www.agentschaptelecom.nl/onderwerpen/handel-en-apparatuur/juridisch-kader/rtte-richtlij n

116 Convenant in het kader van het Nationaal Antennebeleid inzake de plaatsing van vergunningvrije antenne-installaties voor mobiele communicatie, 28 september 2010.

http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/convenanten/2010/10/06/convenant-ih kv-het-nationaal-antennebeleid-inzake-de-plaatsing-van-vergunningvrije-antenneinstallaties-vo or-mobiele-communicatie.html

117 Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.

（= Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment）

118 Ministrie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap（= Ministy of Education, Culture and Science）

2.3.1 オランダ王国

境省は、その一般規則環境法を実施するための環境法実施政令を定めた。従来からのこれ ら一連の法令により、基地局設置の際に必要となる環境許可が管理されている。

「一般規則環境法（Wabo）：物理環境と同分野の規則実施とに影響する活動の許可 に関する規則の法律」（2008年11月6日制定、2010年10月1日発効）¹¹⁹

「環境法実施政令（Bor）：一般規則環境法の実施に関する政令」

（2010年3月25日）¹²⁰

オランダでは、電磁界ばく露を直接的に規制する法令は存在しないが、以上のように、

電磁界公衆ばく露のEU理事会勧告と無線機器のR&TTE指令、「国家アンテナ政策」に基 づく通信事業者との「アンテナ契約」により、ばく露防護が管理されている。また、オラ ンダ環境法での公衆衛生保護のための限定･規定があり、環境許可による管理もされている。

さらに、電磁放射機器を扱っている労働者に対しては、一般的な労働基準保護法が適用 され、その規制値として ICNIRP ガイドラインが参照されている。そのほか、訴訟の際に は、同ガイドラインが法的規制と同等の効力を有することが判例により認められている。

（２）電波防護規制の内容

「国家アンテナ政策」に基づく政府と無線通信事業者との「アンテナ契約」では、EU 理事会勧告（1999/519/EC）の基本制限と参考レベルに適合するよう求めている。

「アンテナ契約 2002」では「参考レベル」の表のみ記載されていたが、「アンテナ契約

2010」では「基本制限」と「参考レベル」の両表が付属書3に記載されている。

両「アンテナ契約」の第6条「ばく露制限」では、同様の記述で、合理的に可能な限り 低い放射のアンテナ設備であること、公衆の立ち入る場所では、ばく露制限値を超えない ことが要求されている。

119 Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wet van 6 november 2008, houdende regels inzake een vergunningstelsel met betrekking tot activiteiten die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving en inzake handhaving van regelingen op het gebied van de fysieke

leefomgeving.)

http://wetten.overheid.nl/BWBR0024779/geldigheidsdatum_06-11-2008

120 Bor: Besluit omgevingsrecht (Besluit van 25 maart 2010, houdende regels ter uitvoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.)

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2010-143.html

2.3.1 オランダ王国

（ア）比吸収率（SAR）等の基本制限

表 ２-12 公衆ばく露の比吸収率（SAR）等の基本制限

周波数範囲

磁束 密度 (mT)

電流密度 (mA/m²) (実効値)

SAR (全身平均)

(W/kg)

局所SAR (頭部と胴体)

(W/kg)

局所SAR (四肢) (W/kg)

電力 密度 S(W/m²)

0 Hz 40 － － － － －

0 Hz超 ～1 Hz － 8 － － － －

1 Hz～4 Hz － 8/f － － － －

4 Hz～1000 Hz － 2 － － － －

1000 Hz～100 kHz － f/500 － － － －

100 kHz～10 MHz － f/500 0.08 2 4 －

10 MHz～10 GHz － － 0.08 2 4 －

10 MHz～300 GHz － － － － － 10

fはHzを単位とした周波数 出典：「アンテナ契約2010」付属書3

（イ）公衆ばく露の制限値

表 ２-13 公衆ばく露の制限値

周波数範囲 電界強度 E(V/m)

磁界強度 H(A/m)

磁束密度 B(μT)

等価表面波電力密度 Seq(W/m²)

0～1 Hz － 3.2×10⁴ 4×10⁴ －

1～8 Hz 10,000 3.2×10⁴/f² 4×10⁴/f² －

8～25 Hz 10,000 4,000/f 5,000/f －

0.025～0.8 kHz 250/f 4/f 5/f －

0.8～3 kHz 250/f 5 6.25 －

3～150 kHz 87 5 6.25 －

0.15～1 MHz 87 0.73/f 0.92/f －

1～10 MHz 87/f^1/2 0.73/f 0.92/f －

10～400 MHz 28 0.073 0.092 2

400～2000 MHz 1.375f^1/2 0.0037f^1/2 0.0046f^1/2 f/200

2～300 GHz 61 0.16 0.20 10

ｆは対応する行の周波数範囲に記載の単位の周波数

（出典：同上）

「アンテナ契約2010」では、上記のICNIRPガイドラインの周波数別の表の近くに、通 信システムの主要周波数バンドに対応する簡便な制限値の表が以下のように示されている。

これは、契約書に署名するとき契約の理解を図るためとして、各バンドで最小制限値にな る周波数を選択し、各バンドで適合する制限値を示している。

2.3.1 オランダ王国

表 ２-14 公衆ばく露の制限値（通信システム別）

通信システム 周波数 電界強度 E (V/m)

磁界強度 H (A/m)

磁束密度 B (μT)

等価表面波 電力密度 Seq (W/m²)

GSM 880 MHz 概略41 0.11 0.136 4.4

GSM/DCS1800 1805 MHz 概略58 0.157 0.195 9

IMT-2000

（UMTS） *1900 MHz 概略61 0.16 0.2 9.5 移動体通信 2.6 GHz 61 0.16 0.2 10

WLL/FWA通信 3.5 GHz 61 0.16 0.2 10

* 1900 MHzの絶対的な範囲は UMTS周波数帯の範囲1899 MHz ～ 2170 MHzで ある。同じ行の「概略61 V/m」は、周波数範囲1899 MHz ～ 2000 MHzのうちの

2000 MHzでの制限値で、UMTS周波数帯では若干低く、GSM 880 MHzやDCS1800

と比べると若干高い。正確には周波数別の制限値表を参照。

出典：「アンテナ契約2010」付属書3

（ウ）職業ばく露の規制

電磁界の職業ばく露に関する法的規制は制定されていないが、前述のように、電磁放射 機器を扱う労働者に対しては、一般的な労働基準保護法が適用され、その規制値として

ICNIRPガイドラインが参照されている。

アンテナ局のウェブサイト ¹²¹ では、「1999年にEU理事会は、ICNIRPのガイドライン を EU 加盟国に勧告し、オランダは ICNIRP のガイドラインを使用している」と記し、次 の表のように職業ばく露の制限値も含めて紹介している。

さらに同サイトでは、職業ばく露のEU指令2013/35/EU（オランダ語版pdf）に触れ、

表 ２-15 主要周波数帯のばく露制限値（公衆および職業ばく露）

周波数範囲 一般公衆 労働者

10～400 MHz 28 V/m 61 V/m

900 MHz（GSM） 41 V/m 90 V/m

1800 MHz（GSM） 58 V/m 127 V/m

2000 MHz以上（UMTS） 61 V/m 137 V/m

出典：アンテナ局ウェブサイト

121

http://www.antennebureau.nl/onderwerpen/gezondheid-veiligheid/blootstellingslimieten-voor-elekt romagnetische-velden

2.3.1 オランダ王国

同EU指令の紹介記事を発表している「知識プラットフォーム」¹²² を紹介し、それぞれの サイトへのリンクを掲げている。

（エ）基地局の設置手続き

事業者が携帯電話基地局（GSMおよび UMTS）のアンテナ設置を申請する場合、「アン テナ契約」に基づいて手続きを行う。その際、各自治体当局が土地計画や建築計画の手続 きを担当する。ICNIRP ガイドラインの参考レベル（即ち、ばく露制限値）への適合性が 確認され、住宅法 ¹²³ のほか一般規則環境法および環境法実施政令の規定への適合性が確 認されたときに、アンテナ建築のための環境許可が発行される。

環境許可は、複数の活動の許可を含むものであり、建造物の建築･改築･修繕･取壊し、景 観･文化的価値のある区域での作業、保護区域での活動など、さまざまな活動に対する許可 に対応する。

高さが 5 m以下のアンテナ（支柱を含む）の場合、「アンテナ契約」および環境法実施 政令に基づき、環境許可の取得は必要ない（免除される）が、自治体当局との事前打ち合 わせが必要である。

環境許可が不要または必要となる場合の主なアンテナの例を以下に示す。

(a) 環境許可が不要のアンテナ

・建物の地面からの高さが3 m以上の位置に設置する場合、設置位置からの高さが 5m 以下のアンテナ

（ただし、当該建物の所有者の承認を得た上で、当該建物の居住世帯全戸にアンテナ設 置の情報提供と説明を行い、書面調査により居住世帯の過半数の反対がない場合に限 り建設が許可される。この住民の合意は全てのアンテナ設置の場合に要求される）

(b) 環境許可が必要なアンテナ

・高さ5 mを超えるアンテナ

・空中線電力（即ち、送信電力）が4 kWを超えるアンテナ

（携帯電話基地局の空中線電力はかなり低いので、通常は環境認可の取得は不要。

4 kWを超える典型例は放送局の送信アンテナなど）

・指定された歴史的建造物（「モニュメント」と呼ばれる記念碑や建造物）または教会の 尖塔上、あるいは景観保存地域などに設置するアンテナ

122 Kennisplatform, ElectroMagnetishe Velden.

http://www.kennisplatform.nl/actueel/13-07-10/Nieuwe_EU_richtlijn_over_elektromagnetisch e_velden_op_het_werk.aspx

123 Woningwet（= Housing Act）

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（３）規制制定の関連機関

2000年の「国家アンテナ政策」は、当時の運輸･水利省 ¹²⁴、住宅･国土計画･環境省、保 健･福祉･スポーツ省 ¹²⁵、経済省などが関わり制定された。特に運輸･水利省中の運輸担当 部門にある電気通信･郵便総局 ¹²⁶ は、「国家アンテナ政策」文書の制定機関名として記述 されており同政策の実施担当機関であった。

2002年6月の「アンテナ契約2002」の締結には、運輸･水利省中の運輸担当部門と住宅･

国土計画･環境省が関与した。この合意契約は、中央政府だけではなく、オランダ自治体連 合、家屋所有者、不動産所有者協会などのさまざまな関係者が関わったものであるという。

運輸･水利省の電気通信･郵便総局は、2002 年 7 月に経済省に移管されたため、2010 年 9 月の改定の「アンテナ契約2010」の締結には、経済省と住宅･国土計画･環境省が携わった。

2008年の「一般規則環境法」は、住宅･国土計画･環境省と教育･文化･科学省により定め られ、2010年の「環境法実施政令」は、住宅･国土計画･環境省が中心になり制定されてい る。

現在の経済省には、エネルギー･電気通信･競争総局があり、さらに同省所管の特別機関 としてのオランダ無線通信庁がある。無線通信庁は、周波数の計画･配分の管理、周波数使 用の許認可を担当している。アンテナ局は、無線通信庁の一部局であり、アンテナに関す る情報提供を行い、毎年オランダの約50ヵ所で電磁界ばく露強度を測定（委託測定）して いる。

現在の社会基盤･環境省 ¹²⁷ は、以前の住宅･国土計画･環境省と運輸･水利省とが統合さ れた省であり、住宅･国土計画･環境省以来、電磁界関連の政策で中心的な役割を担い、政 策策定の基礎情報とするため、世界中の電磁界関連の調査研究成果のとりまとめをオラン ダ保健評議会に要請し絶えず情報収集を行ってきている。

通信事業者が「国家アンテナ政策」や「アンテナ契約」に適合するアンテナの設置展開 を図る際には、経済省が移動通信網の建設の許認可を担当し、無線通信庁は移動通信網で 使用する無線機器の安全性を監督しており、それに伴って、携帯型無線応用機器に必要な 周波数の使用に対する許認可を行っている。社会基盤･環境省は、土地計画、環境許可を担 当し、さらに電磁界の健康･環境への影響に関する評価と基準を担当している。

124 Ministerie van Verkeer en Waterstaat

（= Ministry of Transport, Public Works and Water Management）

125 Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport（= Ministry of Health, Welfare and Sports）

126 Directoraat-Generaal Telecommunicatie en Post

（= Directorate-General for Telecommunication and Post）

127 Ministerie van Infrastructuur en Milieu（= Ministry of Infrastructure and the Environment）

http://www.rijksoverheid.nl/ministeries/ienm

ドキュメント内 H25_trend_report (ページ 64-72)