フランス共和国

2.3.3 フランス共和国

（１）電波防護規制の経緯（規制の根拠を含む）

フランス政府は経済･財務･産業省の報告を基に、EU の R&TTE 指令（1999/5/EC）を国 内法令に展開するため、郵便･通信法典 ¹⁵⁴ を修正する次の政令を公布した。電磁界規制に 関連する主な内容は、健康の保護と安全の確保を行うこと、および別途定める電磁界の規 制レベルを超えないことの2点である。

・「知的財産法典および郵便･電気通信法典をEU指令に適応させる政令No.2001-670」

（2001年7月25日）¹⁵⁵

2002年5月に経済･財務･産業省および雇用･連帯省による、0~300GHzのEU理事会勧告 に基づく次の法的強制力のある政令が公表された。これは現在も有効な電磁界公衆ばく露 防護の政令で、全ての無線機器（端末機器および基地局）に関し、ICNIRP ガイドライン の参考レベルおよび基本制限等が規定されている。

・「郵便・電気通信法典（L:法部分）第 L.32条12項に基づき作成した、電気通信網 用機器または無線設備からの放射電磁界への公衆ばく露の制限値に関する政令 No.2002-775」（2002年5月3日）¹⁵⁶

これは、EU 勧告に定められた内容をフランス国内法令として書き直したもので、法的 強制力がある。さらに政令「通信機器および無線機器の適合性評価と、それら機器の使用 あるいはサービス供与の条件に係る郵便･電気通信法典の改正に関する政令 No.2003-961」

（2003年10月8日）¹⁵⁷ で法的罰則が規定された。その後、この政令No.2003-961（2003 年10月8日）と置き換わる内容的には同一の次の政令No. 2006-207が制定された。

154 Code des Postes et Télécommunications

155 Ordonnance no 2001-670 du 25 juillet 2001 portant adaptation au droit communautaire du code de la propriété intellectuelle et du code des postes et télécommunications.

http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000215343

156

Décret n° 2002-775 du 3 mai 2002 pris en application du 12° de l’article L. 32 du code des postes et télécommunications et relatif aux valeurs limites d’exposition du public aux champs électromagnétiques émis par les équipements utilisés dans les réseaux de télécommunication ou par les installations radioélectriques.

http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=661A36E8408C445E585127EFCE6A 892C.tpdjo07v_3?cidTexte=JORFTEXT000000226401&dateTexte=20140323

157 Décret n°2003-961 du 8 octobre 2003 relatif à l'évaluation de conformité des équipements terminaux de télécommunications et des équipements radioélectriques et à leurs conditions de mise en service et d'utilisation et modifiant le code des postes et télécommunications.

2.3.3 フランス共和国

・「電子通信端末機器･無線機器の適合性評価とサービス提供･使用条件について、郵 便･電子通信を修正する政令No. 2006-207（2006年2月20日）¹⁵⁸

上記政令No.2003-961（2003年10月8日）に関連する2つの省令、「無線機器に適用す

る技術仕様に関する省令No.2003-961」（2003年10月8日）¹⁵⁹ および「郵便･電気通信法

典 R（規則部分）20 条 10 項に基づいた無線機器に関する情報の消費者への提供に係る省

令No.2003-961」（2003 年10月8 日）¹⁶⁰ が制定され、SAR の制限値および各携帯電話端

末機のSAR値の表示義務（ユーザー･ガイドへの記載）等が定められていた。さらに、次 の政令により携帯端末機器の SAR が販売店や広告において表示されることが義務付けら れた。

・「無線端末機器のSAR表示に関する政令No.2010-1207」（2010年10月12日）¹⁶¹

この政令は、電子通信･郵便規制庁（ARCEP）¹⁶² の意見を考慮し、保健･スポーツ省、

経済･産業･雇用省、貿易･技術･中小企業･観光･消費担当当局により制定された。

（２）電波防護規制の内容

フランスにおける公衆ばく露に関する規制は、2002年5月制定の政令（No. 2002-775）

に基づいている。これは、公衆ばく露のEU理事会勧告（1999/519/CE）、即ち、ICNIRPガ イドラインの内容をフランス国内法令として書き直したもので、法的強制力があり、全て の無線機器（無線通信端末機器および無線基地局、中継アンテナ等）が対象となっている。

従って、フランスでは、ICNIRP ガイドラインの参考レベルと同じ制限値（電界強度、

磁界強度、磁束密度、等価平面波電力密度）および比吸収率（SAR）を含む 基本制限（SAR、

電流密度、電力密度）が規定されている。携帯電話端末機のSAR値の表示（ユーザーガイ

158 Décret n°2006-207 du 20 février 2006 relatif à l'évaluation de conformité et aux conditions de mise en service et d'utilisation des équipements terminaux de communications électroniques et des équipements radioélectriques et modifiant le code des postes et des communications électroniques.http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=A8D0E3DECD6A5BFE 01B9EBEDD17B3075.tpdjo14v_1?cidTexte=LEGITEXT000006053318&dateTexte=20140324

159

Arrêté du 8 octobre 2003 fixant des spécifications techniques applicables aux équipements terminaux radioélectriques.

160 Arrêté du 8 octobre 2003 relatif à l'information des consommateurs sur les équipements terminaux radioélectriques pris en application de l'article R. 20-10 du code des postes et télécommunications.

161 Décret n° 2010-1207 du 12 octobre 2010 relatif à l'affichage du débit d'absorption spécifique des équipements terminaux radioélectriques.

http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=5769B4C57D83B7ECEE9F78531372 A0E1.tpdjo14v_1?cidTexte=JORFTEXT000022915383&dateTexte=20140324

162 ARCEP: Autorité de régulation des communications électroniques et des postes http://www.arcep.fr/

2.3.3 フランス共和国

ドへの記載）は義務づけられている。

（ア）比吸収率（SAR）等の基本制限

表 ２-19 比吸収率（SAR）等の基本制限

周波数範囲

磁束 密度 (mT)

電流密度 (mA/m²)

SAR (全身平均)

(W/kg)

局所SAR (頭部と胴体)

(W/kg)

局所SAR (四肢)

（W/kg）

電力 密度 (W/m²)

0 Hz 40 － － － － －

0超～1 Hz － 8 － － －

1～4 Hz － 8/f － － －

4 Hz～1000 Hz － 2 － － －

1000 Hz～100 kHz － f/500 － － －

100 kHz～10 MHz － f/500 0.08 2 4

10 MHz～10 GHz － － 0.08 2 4

10 MHz～300 GHz － － － － － 10

fはHzを単位とした周波数

（上表の制限値は1998年と2009年のICNIRPガイドラインに準拠）

出典：政令No.2002-775付属条項

（イ）公衆ばく露の制限値

表 ２-20 公衆ばく露の制限値

周波数範囲 電界強度 E（V/m）

磁界強度 H（A/m）

磁束密度 B（μT）

等価表面波電力密度 Seq（W/m²）

0～1 Hz － 3.2×10⁴ 4×10⁴ －

1～8 Hz 10,000 3.2×10⁴/f² 4×10⁴/f² －

8～25 Hz 10,000 4,000/f 5,000/f －

0.025～0.8 kHz 250/f 4/f 5/f －

0.8～3 kHz 250/f 5 6.25 －

3～150 kHz 87 5 6.25 －

0.15～1 MHz 87 0.73/f 0.92/f －

1～10 MHz 87/f^1/2 0.73/f 0.92/f －

10～400 MHz 28 0.073 0.092 2

400～2000 MHz 1.375f^1/2 0.0037f^1/2 0.0046f^1/2 f/200

2～300 GHz 61 0.16 0.20 10

ｆは対応する行の周波数範囲に記載の単位の周波数

（上表の制限値は1998年と2009年のICNIRPガイドラインに準拠）

（出典：同上）

2.3.3 フランス共和国

（ウ）職業ばく露の規制

フランスでは職業的ばく露の電磁界防護の法令はまだ制定されていない。新たに制定さ れた職業ばく露のEU指令（2013/35/EU）の国内法への取込み期限（2016年7月1日）ま でには対応しなければならない。

（エ）基地局の設置手続き

市当局と周波数庁（ANFR）¹⁶³ が放射許可証を認定して発行する。都市計画法典への適 合が必要である。

計画許可証の取得が必要か免除されるかは、新設マストの高さが 12 m より高いときは 必要で、12 mより低いときは免除される。等価等方放射電力（EIRP）が5 W未満のマイ クロ基地局の新設では、周波数庁での手続きを経ることなく単に宣言するだけでよい。他 方、5 W以上の出力の基地局の新設のときは、周波数庁と連携の管理機関と協議後、放射 許可証が発行される。

（３）規制制定の関連機関

電磁界ばく露防護の法的強制力のある初期の政令 2002-775 および省令 2003-961 等は、

当時の経済･財務･産業省、雇用･連帯省、2010年頃は保健･スポーツ省、経済･産業･雇用省 等によって制定されていた。現在の組織では、生産再建省 ¹⁶⁴、労働･雇用･職業訓練･社会 対話省 ¹⁶⁵、社会政策･保健省 ¹⁶⁶ などが電磁界の公衆ばく露に関する政令制定の役割を担 う。

周波数庁（ANFR）は周波数の管理と割当てを担当しており、放射電磁界のばく露強度 を測定し規制への適合性評価を行う。基地局設置申請に際し放射許可証を発行する。また アンテナの設置場所、電磁界レベルの測定結果などの情報も公開している。

フランス食品環境労働衛生安全庁（ANSES）¹⁶⁷ は、旧組織のフランス環境労働衛生安 全庁（AFSSET）の業務を引継ぎ電磁界の健康影響の研究･評価･勧告等を担当している。

2013 年 10 月には、携帯電話端末機のばく露低減の使用策、子供の端末機の使用制限策等 を勧告した。

（４）地方レベルの電波防護規制

パリ市と携帯電話通信事業者との間で2003年以来、協定が結ばれ更新されてきているの

163 ANFR: Agence Nationale des Fréquences

164 Ministre de Redressement Productif

165 Ministère du Travail, de l'Emploi, de la Formation Professionnelle et du Dialogue Social

166 Ministère des Affaires Sociales et de la Santé

167 ANSES: Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du

travail. 2010年7月1日に電磁界健康影響分野担当のフランス環境労働衛生安全庁

(AFSSET)とフランス食品衛生安全庁(AFSSA)とが合併してANSESが設立された。

2.3.3 フランス共和国

で、その経緯と現状を以下に記す。

パリ市内に携帯電話基地局が高い密度で設置されパリ市民の懸念が高まっていることか ら、パリ市当局と携帯電話通信事業者（3社：Bouygues Telecom, SFR, Orange FT）との間 で最初の「携帯電話基地局アンテナに関する協定」¹⁶⁸ が2003年3月に締結され、第2次 が2006年1月4日に更新された。第3次協定は4社（Bouygues Telecom, SFR, Orange FT, Free

Mobile）と2010年5月6日に締結され、最新版は2013年1月14日に更新され「携帯電話

のパリ憲章」¹⁶⁹ とも呼ばれる。

第1次協定ではGSM（900 MHz, 1800 MHz）の基地局アンテナからの生活環境内のばく

露は2 V/m以下と規定されたが、最新版では2G（900~1800 MHz）と3G（900~2100 MHz）

に対し5 V/m以下の制限値、4Gに対して7 V/m以下の制限値を定めている ¹⁷⁰。

4Gの展開配備はパリ市の重要課題であり、建物の内外での高品質の通信サービスを維持 しながらも、しかし健康影響についてまだ科学的な不確定があることから、携帯電話から の電磁界ばく露を可能な限り低いレベルに制限したいとしている。

168 CHARTE relative aux antennes relais de téléphonie mobile prise entre la Ville de Paris et la Société BOUYGUES TELECOM la Société Française du Radiotéléphone (SFR)la Société ORANGE France SAexploitants de réseaux de téléphonie mobile.

http://www.paris.fr/portail/viewmultimediadocument?multimediadocument-id=15996

169 La charte parisienne de téléphonie mobile.

http://www.paris.fr/pratique/sante-environnementale/ondes/la-charte-parisienne-de-telephonie-mobile/rub_10171_stand_122902_port_25573

170 2G、3G、4Gはそれぞれ第2世代、第3世代、第4世代の携帯電話通信システムの略称

ドキュメント内 H25_trend_report (ページ 86-91)