ドイツ連邦共和国

2.4.1 ドイツ連邦共和国

100 kHz）」（2010）¹⁸⁹ が反映されている。

基本法の「連邦環境汚染防止法（BImSchG）」は、英語のPrecautionary Principle（用心の ための原則）の起源といわれるVorsorge Prinzip（用心のための原則）が基調にある。その 概念は、「電磁界に関する政令26.BImSchV」にも反映されており、旧版と同様に4条 「用 心策（Vorsorge）の要求事項」の低周波設備に関する規定に現れている。

（２）電波防護規制の内容

（ア）比吸収率（SAR）

比吸収率（SAR）は、第 26 実施政令（26.BImSchV）では規定されていないが、ドイツ 放射線防護委員会（SSK）は、携帯電話端末機の頭部局所平均SARとしてICNIRPガイド ラインと同じ2 W/kg（10 g平均）への適合を勧告している。¹⁹⁰

他方、EU加盟国では、国内のSAR規制の有無に関わらず、携帯電話端末製品はSAR 2 W/kgへの適合が強制される。これは、無線通信機器に関する EUのR&TTE指令、あるい はそのドイツ国内法（2001 年）¹⁹¹ により EN 整合規格（そのドイツ規格）への適合が強 制されているためである。

（イ）公衆ばく露の制限値

ドイツでは、基本法の連邦環境汚染防止法（BImSchG）および第26実施政令（26.BImSchV）

によって、公衆ばく露の電磁界の制限値が規定されている。

第26実施政令では、周波数範囲0 Hz~300 GHzで下記①②③の対象設備が適合すべき制 限値として、表 2-24、表 2-25 が規定されている。制限値は ICNIRP ガイドライン（1998

および2010）に準拠したものである。

第26実施政令（26.BImSchV）の対象設備：

① 高周波の固定設備

周波数範囲9 kHz～300 GHzで、等価等方放射電力（EIRP）10 W以上の電磁界を 放射する固定設備。

ただし、広帯域電磁インパルスを発生し、国土防衛用に使われる設備を除く。

189 ICNIRP Guidelines for Limiting Exposure to Time - Varying Electric and Magnetic Fields (1 Hz – 100 kHz) (2010)

190 http://www.bfs.de/de/elektro 左記サイトのUmweltzeichen "Blauer Engel" für Mobiltelefone (携帯電話向けのエコラベル「ブルーエンジェル」)の項参照。

191 Gesetz über Funkanlagen und Telekommunikationsendeinrichtungen (FTEG) (31.01.2001) http://www.gesetze-im-internet.de/fteg/index.html

2.4.1 ドイツ連邦共和国

② 低周波の固定設備

周波数範囲1 Hz～9 kHzで、定格電圧1000 V以上の電気の変圧･送電の固定設備。

電車牽引用送電幹線･高架線、その他同様設備を含む。

③ 直流の固定設備

直流電流で、定格電圧1000 V以上の送電、変圧、変圧整流の固定設備。

切り替えスイッチ設備を含む。

表 ２-24 0 Hz～10 MHzの公衆ばく露の制限値

周波数

電界強度 (kV/m)

（実効値）

磁束密度 (μT)

（実効値）

0 Hz － 500

1 Hz～ 8 Hz 5 40,000 / f

2

8 Hz～ 25 Hz 5 5,000 / f

25 Hz～50 Hz 5 200

50 Hz～400 Hz 250/ f 200

400 Hz～3 kHz 250/ f 80,000 / f

3 kHz～10 MHz 0.083 27

fはHzを単位とした周波数

（注）100 kHz超の周波数ではRF（無線周波）特有の 基本制限を追加して考慮する必要がある。

出典：26.BImSchV付属書1a

表 ２-25 100 kHz～300 GHzの公衆ばく露の制限値（6分間のrms）

周波数

電界強度 (V/m)

（実効値）

電界強度 (A/m)

（実効値）

100 kHz～1 MHz 87 0.73 / f

1 MHz～10 MHz 87 / f

1/2 0.73 / f

10 MHz～400 MHz 28 0.073

400 MHz～2 GHz 1.375 f

1/2

0.0037 f

1/2

2 GHz～300 GHz 61 0.16

fはMHzを単位とした周波数 出典：26.BImSchV付属書1b

（a）複数の周波数の電界および磁界への同時ばく露に関する制限値

高周波設備と低周波設備において、複数の他の設備からの放射量を考慮した追加制限が、

周波数別の放射量の寄与（制限値に対する比）として、以下のように規定されている。

2.4.1 ドイツ連邦共和国

全ての低周波設備と周波数範囲9 kHz～10 MHzの無線周波設備の電界および磁界の放射 量の寄与は以下の条件を満たす必要がある。

電磁界 計算式 記号説明

電界 強度

IE,i = 1 Hz-10 MHz間の周波数iでの電界の放射量 GE,i = 表2-24（付属書1a）に従い、1 Hz-10 MHz間の周 波数iでの電界強度の制限値

磁界 強度

IM,i = 1 Hz-10 MHz間の周波数iでの磁界の放射量 GM,i = 表2-24に従い、1 Hz-10 MHz間の周波数iでの磁 束密度の制限値

周波数100 kHzを超える高周波設備の電界と磁界の放射量の寄与は、さらに追加して、

下記条件を満たす必要がある。

電磁界 計算式 記号説明

電界

I_E,j = 100 kHz-300 GHz間の周波数jでの電界の放射量

（6分間のrms）

GE,j = 表2-25（付属書1b）に従い、100 kHz-300 GHz間 の周波数jでの電界強度の制限値（6分間の rms）

磁界

IM,j = 100 kHz-300 GHz間の周波数jでの磁界の放射量

（6分間のrms）

GM,j = 表2-25に従い、100 kHz-300 GHz間の周波数jで の磁界強度の制限値（6分間のrms）

（b）高周波設備におけるパルス電磁界の制限値

パルス電磁界（例えば、レーダーなどからの放射）について、周波数範囲別に以下のよ うに、「電界強度と磁界強度のピーク値が表2-24または表2-25の制限値の所定倍数の値を 超えることがないように」と規定されている。

パルス電磁界の制限値：

・9 kHz～100 kHz： ピーク値は、表2-24の値の1.5倍を超えてはならない。

・100 kHz～10 MHz：ピーク値は、表2-25の値の6.93f ^0.664 倍を超えてはならない。

（fの単位はMHz）

・10 MHz～300 GH：ピーク値は、表2-25の値の32倍を超えてはならない。

（ウ）公衆ばく露規制の自己義務（通信事業者から連邦政府への覚書）

2001 年に連邦環境･自然保護･建設･原子炉安全省がより厳しい電磁界規制を検討してい た頃、携帯電話通信事業者は、規制を厳しくするよりも未解明な分野の研究を推進して欲 しいとして自主的義務の覚書「携帯電話通信網の拡充に際し、安全性と消費者･環境･健康

2.4.1 ドイツ連邦共和国

の保護、情報と信頼構築の方策を改善するための方策」¹⁹² を連邦政府に提出した。覚書 の重要項目は「用心策（Vorsorge）」を含む次の4点である。2点目の消費者保護関連では、

「幼稚園や学校付近に基地局を設置する場合、代替場所を検査し検討する」との記述があ る。

・基地局サイト計画で自治体の参加と情報交換により協力関係を改善する

・携帯電話関連の消費者保護と消費者への情報提供を強化する

・携帯電話の健康影響の研究のための資金850万ユーロを提供する

・基地局を定期的に測定しサイトのデータベース構築に資金150万ユーロを提供する

連邦政府もこれに応え2002年～2008年にドイツ携帯電話研究プログラム（DMF）¹⁹³ を 実施した。その後、この 2001 年の自己義務の覚書は 2008年に更新された ¹⁹⁴。2001 年と 同様の重要4項目が定められ、特に携帯電話の研究資金として100万ユーロが追加提供さ れた。さらに2012年に補足の覚書「ナレッジマネージメントとリスクコミュニケーション の重点研究に関する方策」¹⁹⁵ が出され、60万ユーロの研究助成がなされた。

2001年～2012年の各覚書に署名した携帯電話通信事業者のリストを示す。

2001年の覚書署名事業者 2008年と2012年の覚書署名事業者 Detemobil Deutsche Telekom Mobilnet GmbH E-Plus Mobilfunk GmbH & Co. KG

E-Plus Mobilfunk GmbH & Co.KG Telefónica O2 Germany GmbH & Co. OHG Mannesmann Mobilfunk GmbH Telekom Deutschland GmbH

Mobilcom Multimedia GmbH Vodafone D2 GmbH

Quam Group 3G UMTS GmbH

Viag Interkom GmbH & Co

192 Maßnahmen zur Verbesserung von Sicherheit und Verbraucher-, Umwelt-, und

Gesundheitsschutz, Information und Vertrauensbildende Maßnahmen beim Ausbau der Mobilefunknetze. (2001.12.05)

http://www.bmub.bund.de/themen/atomenergie-strahlenschutz/strahlenschutz/atomenergie-stra hlenschutz-download/artikel/selbstverpflichtung-der-mobilfunkbetreiber-vom-05122001/?tx_tt news%5BbackPid%5D=289

193 DMF: Deutsche Mobilfunk Forschungsprogramm http://www.emf-forschungsprogramm.de/

194 Fortschreibung der Selbstverpflichtung von 2001 Maßnahmen zur weiteren Verbesserung von Sicherheit und Verbraucher-, Umwelt- und Gesundheitsschutz, Information und

vertrauensbildenden Maßnahmen beim Mobilfunk. (2008.06.17)

http://www.bmub.bund.de/service/publikationen/downloads/details/artikel/fortschreibung-der-s elbstverpflichtung-der-mobilfunknetzbetreiber-vom-17-juni-2008-massnahmen-zur-weiteren-v erbesserung-von-sicherheit-und-verbrauch/?tx_ttnews%5bbackPid%5d=1892&cHash=0749ec5 804f78b1cb4760689e8006046

195 Maßnahmen im Hinblick auf Forschung mit dem Schwerpunkt “Wissensmanagement und Risikokommunikation.” (2012.02.17)

http://www.bmub.bund.de/service/publikationen/downloads/details/artikel/massnahmen-im-hin blick-auf-forschung-mit-dem-schwerpunkt-wissensmanagement-und-risikokommunikation/?tx _ttnews%5BbackPid%5D=289

2.4.1 ドイツ連邦共和国

（エ）職業ばく露の規制

現在、ドイツには中央のドイツ労災保険組合（DGUV）¹⁹⁶ の傘下に民官企業の業種別 の「同業者労災保険組合」（BG）¹⁹⁷ と公的機関（連邦･州･市町村）の労災保険組合があ る。民間企業の組合数は以前の35組合から統合され2006年に26組合、さらに2007年か ら近代化の改革が進み2011年には9組合に集約された。各企業はそれぞれの業種の組合に 加盟し、従業員の安全衛生を守り労働災害を防止する義務がある。

ドイツ精密機械･電気技術同業者労災保険組合（BG FE）¹⁹⁸（2008 年にドイツエネルギ ー･繊維･電気･媒体製品同業者労災保険組合（BG ETEM）¹⁹⁹ に統合された）は、「労働安 全衛生同業者労災保険組合規則：労災防止規則－電磁界 BGV B11（以前は VBG 25）」（0

～300 GHz）²⁰⁰ を2001年6月1日に定めそれ以来採用している。これに説明を加えた「労 働安全衛生同業者労災保険組合規則：電磁界BGR B11（以前はZH1/257）」（0～300 GHz）

201 も2001年6月に作成された。これらは、必要とする他の組合の名で個別に印刷され2002 年から使用されてきたが、2011 年以降は DGUV の下で各組合共通の規則として使用され ている。これは法律ではないが、企業においては従業員を保護する労災保険の規定として、

実質的には命令と同様に扱われている。同規則は、ICNIRP ガイドラインの参考レベルと は若干異なっており、ばく露時間に依存した制限値も規定されている。

今後2016年7月1日までには職業ばく露に関するEU指令 2013/35/EUに準拠して制定 される新しい国内法に移行することになっている。ドイツ国内法の制定の際には、職業ば く露の組合規則で10年以上の実績のあるBG ETEMも関わると見られる（後述の規制制定 の関連機関の項参照）。

（オ）基地局の設置手続き

固定無線基地局の設置申請の場合、建築法（Baurecht）による規制があり、自治体当局 に建築許可申請が必要である。連邦環境･自然保護･建設･原子炉安全省に相当する自治体当

196 DGUV: Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung. http://www.dguv.de/de/index.jsp

197 BG: Berufsgenossenschaft

198 BG FE: Berufsgenossenschaft der Feinmechanik und Elektrotechnik

http://www.bgfe.de/aktuell/unfallverhuetungsvorschrift_elektronmagnetische_felder.html

199 BG ETEM : Berufsgenossenschaft Energie Textil Elektro Medienerzeugnisse http://ew.bgetem.de/

200 Berufsgenossenschaftliche Vorschrift (BGV) für Sicherheit und Gesundheit bei der Arbeit- Unfallverhütungsvorschrift: Elektromagnetische Felder (BGV B11)vom 1. Juni 2001 http://www.arbeitssicherheit.de/de/html/library/document/4997498%2C1

BG FE版: http://www.apt.drg.de/media/document/1588/bgv-b-11.pdf

201 Berufsgenossenschaftliche Regel (BGR) für Sicherheit und Gesundheit bei der Arbeit:

Elektromagnetische Felder (BGR B11) vom Oktober 2001.

http://www.arbeitssicherheit.de/de/html/library/document/4989082%2C1 BG FEの2001.06版は:

http://antriebstechnik.fh-stralsund.de/1024x768/Dokumentenframe/Kompendium/Berufsgenoss enschaft/Elektromagnetische_Felder_Regeln.pdf

2.4.1 ドイツ連邦共和国

局が建築ならびに環境保護関連の申請認可を担当する。申請の必要なアンテナの高さは、

ほとんどの州で地上10 m以上（ヘッセン州では12 m以上）である。出力電力10 W未満 で高さ10 m未満（または12 m未満）のアンテナは届け出なくても設置できるが、情報開 示や近隣住民からの合意取得などが必要である。

なお、改定された第26実施政令（26.BImSchV）には「2013年8月22日以降、無線通信 設備の建設予定地域の自治体当局は事業者との協議に参加すること」との規定があり、計 画段階から双方の協議が必要とされている。これは事業者の覚書の反映と見られる。

連邦ネットワーク庁のドイツ全国の支局は「証明手続きの政令」（BEMFV）に基づいて 固定無線設備の基地局の稼働認可、計測検査、監視の業務を担当している。届け出の必要

な設備は R&TTE 指令（国内法）の規定の固定無線設備のほか、通常運転中に場所の変化

がないレーダー設備、アマチュア無線法 ²⁰² による固定アマチュア無線設備等が含まれる。

申請手続きの必要な対象設備

・周波数範囲： 9 kHz～300 GHz

・出力電力： 10 W以上（EIRP等価等方放射電力）

・固定無線送信設備：データ通信、携帯電話通信、テレビ･ラジオ送信、警察無線、

消防局の無線、レーダー、アマチュア無線など

通信事業者が基地局の稼働の認可を得るには、連邦ネットワーク庁に次の書類を添えて、

無線設備の使用開始の少なくとも2週間前までに届け出なければならない。

・サイトの図面（地図の部分図、建設計画図または土地利用計画図の部分図）：隣接す る土地、建物、申請した無線設備の稼働で使用する場所は明記する。

・送信アンテナを取付ける建物の縮尺付き建設設計図面または建物の見取り図（側面 図と平面図）：無線通信設備を取付ける場所は明記する。

・使用するアンテナのアンテナパターン

連邦ネットワーク庁は「設備固有の安全距離」²⁰³ をもとに、下記の政令および規格の 制限値または許容値に適合するのに必要な「サイト固有の安全距離」²⁰⁴ を、基本規格DIN

EN50413（2009年8月）²⁰⁵ に従って計算あるいは測定により決定しなければならない。

202 Amateurfunkgesetzes vom 23. Juni 1997 (BGBl. I S. 1494)およびGesetzes vom 10.

November 2001 (BGBl. I S. 2992).

203 systembezogenene Sicherheitsabstand

204 standortbezogenen Sicherheitsabstand

205 DIN EN 50413 VDE 0848-1:2009-08 (August, 2009) Basic standard on measurement and calculation procedures for human exposure to electric, magnetic and electromagnetic fields (0 Hz – 300 GHz);

ドキュメント内 H25_trend_report (ページ 96-105)