第２章 各国（地域）の電波防護規制の状況
2.1 北米
2.1.1 アメリカ合衆国
2.1 北米
2.1.1 アメリカ合衆国
（１）電波防護規制の経緯（規制の根拠を含む）
1969年に制定された米国環境政策法（NEPA）17 は、行政機関による意思決定の中に環 境への配慮を組み込ませることを目的とした法律であるが、同法により連邦通信委員会
（FCC）18 には、同委員会が規制対象とする送信機（電波を送信する機能を有する無線機 器の意）から放射される電磁界の生体影響を評価することが求められていた。
1996年2月8日に発効した電気通信法 19 は、その704(b)節において「電気通信法発効 後180日以内に、FCCはET Docket 93-62（工業技術処理予定事項93-62号）の（ガイドラ インを作成する）活動を完了し無線周波放射の環境影響に関する有効な規則を作成するこ と」と規定していた。即ち、上記ET Docket 93-621のタイトルは「無線周波の環境影響を 評価するためのガイドライン」であり、電気通信法はその作成を完了することにより、無 線周波ばく露の新しいFCC規則（FCC rules and regulations）を作成することを要求したも のである。
FCC は、無線周波ばく露に関する新しいガイドライン（下記NCRP と IEEE）のどれを 採用するかについて多くの意見を検討したが、特に環境保護局（EPA）20、食品医薬品局
（FDA）21 、その他連邦安全衛生関係機関からの意見･勧告に基づいて、次のような採用 を決定したという。即ち、米国放射線防護測定審議会（NCRP）22 のばく露ガイドライン
23 から300 kHz～100 GHzの周波数帯域の電磁界に対する最大許容ばく露レベル（MPE）24
および送信機から放射される電力密度の制限値を採用し、さらに米国電気電子学会（IEEE）
の規格 IEEE C95.1-1991 を米国規格協会（ANSI）25 が承認した ANSI 規格（ANSI/IEEE
C95.1-1992）26 のSAR（比吸収率）値を採用した。
FCCは、これらの経過、議論をまとめ、さらに付属書C（Annex C）に最終決定のFCC 規則を含む次のFCC報告と命令（FCC Report and Order）を1996年8月に発表した。
17 NEPA: National Environmental Policy Act, National Environmental Policy Act of 1969.
18 FCC: Federal Communications Commission
19 Telecommunications Act of 1996. http://www.fcc.gov/telecom.html
20 EPA: Environmental Protection Agency
21 FDA: Food and Drug Administration
22 NCRP: National Council on Radiation Protection and Measurements
23 Biological Effects and Exposure Criteria for Radiofrequency Electromagnetic Fields. NCRP Report No.86, Sections 17.4.1, 17.4.1.1, 17.4.2 and 17.4.3, (1986). 以上のSectionsはFCCの PME規制値の根拠。FCC規則のSARの根拠のSectionは§17.4.5.
24 MPE: Maximum Permissible Exposure
25 ANSI: American National Standards Institute
26 ANSI/IEEE C95.1-1992: IEEE Standard for Safety Levels with Respect to Human Exposure to Radio Frequency Electromagnetic Fields, 3 kHz to 300 GHz.
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・FCC報告と命令96-326（ET Docket 93-62）：「無線周波の環境影響を評価するため のガイドライン」27
このようにして、米国で法的効力をもつ電磁界ばく露防護のFCC規則は制定された。
FCC 規則は連邦規則集（CFR）28 の「47 電気通信」に掲載されているが、そのうち以 下に示すPart 1- §1.1307(b), §1.1310; Part2 - §2.1091, §2.109329 の各節が電磁界ばく露防護 に関係するFCC規則である。
Part 1- Practice and Procedure 実施と手続き
§1.1307 Actions that may have a significant environmental effect, for which Environmental Assessments (EAs) must be prepared.
環境アセスメント（EA）を準備しなければならない、大きな環境影響を生じる ことがあるかもしれない活動。
§1.1310 Radiofrequency radiation exposure limits.
無線周波放射ばく露制限。
Part 2 - Frequency Allocations and Radio Treaty Matters; General Rules and Regulations 周波数割当ておよび電波契約事項; 一般規則
§2.1091 Radiofrequency radiation exposure evaluation: mobile devices.
無線周波放射ばく露評価：モバイル装置（身体から20 cm以上離して使用）。
§2.1093 Radiofrequency radiation exposure evaluation: portable devices.
無線周波放射ばく露評価：ポータブル装置（身体から20 cmより内側で使用）。
上記§1.1310ではMPEとSARの制限値が規定され、§2.1093でも同じSAR値が規定され ている。§1.1310の注記によれば、制限値として採用した局所SAR値は、概ねANSI/IEEE
C95.1-1992の4.2節のSAR値に基づくが、SAR評価の基準はNCRPガイドラインの勧告に
も類似しており、全身平均SARおよび局所の最大空間平均（peak spatial-average）SARの 制限値はこれら両文書の勧告に基づくとの記載がある。さらに MPE の制限値は NCRP ガ イドラインに基づくが、周波数範囲 100 MHz～1500 MHz の電界･磁界強度、電力密度の MPEの制限値はANSI/IEEE C95.1-1992の§4.1のANSIの勧告に基づくとしている。
FCCは定期的に1996年のFCC規則を見直しており、これまでたびたび変更されている が、MPEとSARの制限値の変更はない。
2013年3月29日にFCCは、進展する技術･製品開発および市場･業界のニーズに適応す
27 FCC 96-326 (ET Docket 93-62) Report and Order: Guidelines for Evaluating the Environmental Effects of Radiofrequency Radiation. August 1, 1996.
http://www.fcc.gov/Bureaus/Engineering_Technology/Orders/1996/fcc96326.pdf
28 CFR: Code of Federal Regulations
29 CFR Title 47 Telecommunication: Part 1- §1.1307(b), §1.1310; Part 2 - §2.1091, §2.1093.
http://www.fcc.gov/encyclopedia/rules-regulations-title-47
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るために、「RFばく露政策見直し」に関する報告と命令の文書FCC 13-3930 を公表した。
同文書には、2003年に発表した「無線周波電磁界に関するFCC規則変更の提案」（ET Docket
03-137）31、今回の「FCC無線周波ばく露の制限と政策の再評価」（ET Docket 13-84）32 を
含み、改正された規則および再評価による修正提案を告示し、さらに業界、専門家、一般 からの規則の修正に関する意見を公募するものである。
FCC 13-39で確定した§1.1307,§1.1310, §2.1091, §2.1093の改正部分（付属書A記載）は 2013年6月4日に連邦官報（Federal Register）33 で告知され8月5日に発効となった。今 後は、FCC 13-39の残りの修正提案（付属書B記載）の検討、今回の改正への意義申して 対処等の期間を含み、規則改正までに要する期間として、上記の例（ET Docket 03-137で は 2003 年の提案から 10 年）を上げ同様の年月を要すと示唆する業界団体 34 の見方があ る。
今回改正された規則では、MPE と SAR の制限値の変更はないが、評価方法や手続きな どが修正されている。注目すべき点は、局所SARの四肢（Extremity）に耳介（pinna目に 見える耳の部分）を含むという定義の導入である。FCC 13-39では、この定義を採用した 根拠の一つに、IEEE規格IEEE Std C95.1-200535 の付属書C2.2.2.3節をあげている。
（２）電波防護規制の内容
（ア）比吸収率（SAR）
FCC 規則のみならず、ICNIRP ガイドラインなど多くの規制文書において、電磁界ばく 露の制限値は比吸収率SARを一つの指標としている。成人全身に対するSARのピークは、
70～100 MHz帯域に存在する。NCRPやICNIRPのガイドラインも、このピークを人体へ
の影響の最も大きい帯域として制限値を設けている。4 W/kgというSAR値は、このレベ ルを超えると人間に害を与えかねないとされる、安全を確保するための許容限界値である。
これは、IEEE規格、NCRP ガイドライン、ICNIRP ガイドラインの間で共通の認識となっ ている。
FCC規則の6種あるSARの制限値は、従来と同じ値で変更はないが、2013年のFCC規
30 FCC Review of RF Exposure Policies.
http://www.fcc.gov/document/fcc-review-rf-exposure-policies
31 Proposed Changes in the Commission's Rules Regarding Human Exposure to Radiofrequency Electromagnetic Fields. https://apps.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-235835A1.pdf
32 Reassessment of Federal Communications Commission Radiofrequency Exposure Limits and Policies.
33 http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2013-06-04/pdf/2013-12716.pdf
34 Energy Telecommunications and Electrical Association (ENTELEC).
http://higherlogicdownload.s3.amazonaws.com/ENTELECCOMMUNITY/8f2d2458-2365-4566 -b38f-ec5a21aa4d4b/UploadedImages/FCC%20RF%20Exposure%20Summary.pdf
35 EEE Std C95.1-2005, IEEE Standard for Safety Levels with Respect to Human Exposure to Radio Frequency Electromagnetic Fields, 3 kHz to 300 GHz, section C.2.2.2.3, Rationale for applying the peak spatial-average SAR values for the extremities to the pinna.
http://ieeexplore.ieee.org/xpl/articleDetails.jsp?arnumber=1626482
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則で四肢は、手、手首、足、足首、耳介、と定義され、耳介が四肢に含まれることになっ た。全てのSAR制限値を以下に一覧表で示す。
① 全身ばく露のSAR：
SAR制限値はIEEE規格（ANSI/IEEE C95.1-1992の4.2節）およびNCRPガイドラ インに基づき規定されている。
・職業人は、SAR許容限界値4 W/kgを安全係数10で割った0.4 W/kg
・一般市民は、SAR許容限界値4 W/kgを安全係数50で割った0.08 W/kg
② 身体の局所的なばく露（携帯電話等）のSAR：
SAR制限値はIEEE規格（ANSI/IEEE C95.1-1992の4.2節）を採用し規定され（職 業人のSARの1/5が一般市民のSAR値）、さらに IEEE規格（IEEE Std C95.1-2005
の4.2.1節）における、四肢と耳介を同等に扱う、という規定が採用された。
表 ２-1 FCC規則の比吸収率（SAR）
（a）職業（管理）ばく露の比吸収率（SAR） 周波数範囲 全身平均
SAR(W/kg)
頭部･胴部の局所 最大空間平均
SAR(W/kg)
*四肢の局所 最大空間平均
SAR(W/kg)
適合性評価 の平均時間
100 kHz～6 GHz 0.4 8 20 6分以下
測定する生体
組織(立方体) － 1 gの平均 10 gの平均 －
（注）*四肢には耳介が含まれる。
（b）一般公衆（非管理）ばく露の比吸収率（SAR）
周波数範囲 全身平均 SAR(W/kg)
頭部･胴部の局所 最大空間平均
SAR(W/kg)
*四肢の局所 最大空間平均
SAR(W/kg)
適合性評価 の平均時間
100 kHz～6 GHz 0.08 1.6 4 30分以下
測定する生体
組織(立方体) － 1 gの平均 10 gの平均 －
（注）*四肢には耳介が含まれる。
出典CFR Title 47 Telecommunication: Part 1-§1.1310; Part 2 - §2.1093（2013.06.04）
RF放射への人のばく露に関する環境影響の評価は、下記のように、周波数範囲に応じて SARまたはMPEを使用して行う。
－100 kHz～6 GHz周波数範囲内：SARを使用して評価しなければならない。
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－6 GHz以下の動作周波数：全身平均SAR制限値の代わりにMPE制限値を使用し て評価してもよい（MPE制限値は全身平均SAR制限値から導出されているので）。
ただし、ポータブル装置は、§2.1093の規定に従いSAR制限値で評価する。
－6 GHzを超える動作周波数：全ての場合にMPE制限値を使用して評価しなければ ならない。
（イ）公衆ばく露および職業ばく露の制限値
FCC 規則に定められた最大許容ばく露量（MPE）は、(1) 職業ばく露の可能性のある作 業員向け、および、(2) 一般市民向け、の2通りに分類して規定されている。
FCCは、SARを基本制限としてMPEを定めている。MPEによる規制対象となる周波数
範囲は300 kHz～100 GHzであり、具体的な指標は電力密度、電界強度、磁界強度である。
MPEの制限値は周波数ごとに異なるが、人体の吸収率が最も高いピーク帯域（70～100 MHz）
を考慮して、30～300 MHzの帯域に最も厳重な制限値が設けてある。
表 ２-2 FCC規制レベル（MPE）
（a）職業（管理）ばく露の制限値 周波数範囲
（MHz）
電界強度
（V/m）
磁界強度
（A/m）
電力密度
（mW/cm2）
平均時間
（minutes）
0.3～3.0 614 1.63 *100 6
3.0～30 1842/f 4.89/f *900/f2 6
30～300 61.4 0.163 1.0 6
300～1,500 － － f/300 6
1,500～100,000 － － 5 6
fの単位はMHz。 * 等価平面波電力密度。
（b）一般公衆（非管理）ばく露の制限値 周波数範囲
（MHz）
電界強度
（V/m）
磁界強度
（A/m）
電力密度
（mW/cm2）
平均時間
（minutes）
0.3～1.34 614 1.63 *100 30
1.34～30 824/f 2.19/f *180/f2 30
30～300 27.5 0.073 0.2 30
300～1,500 － － f/1500 30
1,500～100,000 － － 1.0 30
fの単位はMHz。 * 等価平面波電力密度。
出典CFR Title 47 Telecommunication: Part 1-§1.1310（2013.06.04）
(a) FCC規則の対象設備