第３章 プロジェクトの内容および技術的側面の検討
1) 関連規制・政策の概要・経緯
a) 電気事業体制
インドネシアでは、PLN（旧：インドネシア国営電力公社）が一貫して発・送・配電事業行ってきた が、1992 年に民間電力事業者（IPP）制度、その後 2009 年の新電力法に基づき PPU（Private Power Utility）
が導入された。現在は PLN が設備容量の 8 割強を占め、残りを民間電力事業者（IPP、PPU）、自家発電 事業者が補完している 。
b) 電力法
インドネシアの電気事業は 1985 年に制定された「旧電力法」により永らく規制されてきたが、国際 的な電力自由化の流れのもと、2002 年に「新電力法」が一旦制定された。
しかし 2002 年の「新電力法」は、インドネシア憲法裁判所により 2004 年に無効と判決され、実質的 に機能せず、その後は再び「旧電力法」が復活していた。
その後、2006 年に新しい「新電力法案」が国会に提出され、2009 年 9 月、「電力に関する法律」（2009 年第 30 号）（新電力法）が可決・制定され、現在施行されている。
（以下における「新電力法」は、主にこの 2009 年の現行の「新電力法」を指している。） 現状に至る流れを以下に記す。
①IPP の参入許可（1992 年）
1980 年代以後の世界的な規制緩和の流れを受け、また電力供給の逼迫化もあり、インドネシアにおい ても公営事業の自由化が進められた。1992 年に、民間資本による電気供給事業に関する大統領令（第 37 号）が交付され、IPP の参入が外国資本を含め認められた。
②電気事業改革への着手（1998 年）
その後、1997 年にアジア通貨危機が発生し、インドネシア・ルピアが暴落し、IPP との取引を米ドル ベースで行っていた PLN は、供給コストが販売単価を上回る逆ザヤの状況となった。こうした中、イン ドネシア政府は、1998 年に電力部門の構造改革政策を発表し、電気事業の改革に着手した。
③新電力法の制定（2002 年）
2002 年に「電気事業に関する法令」（新電力法）が制定され、電気事業の分割・民営化を進めること が決定した。具体的には、「競争市場の導入」、「電気事業の分割・民営化」、「発電と小売部門の自由化」、
「PLN による送電・配電系統の管理」、「電力市場監督委員会の創設と同委員会による送配電料金（託送 料金）の決定」、「電力システム管理者と電力市場管理者の設置」等の実施が定められた。
なお、島嶼国家であるインドネシアにおいては地域による経済・インフラ整備の状況が大きく異なる ため、国内を競争地域と非競争地域に区分し、非競争地域においては国営企業による供給体制が引き続 き優先されることとなった。
新電力法では、競争地域においては発電および販売部門に競争原理が導入されるとともに、競争地域
への監督機関として、電力市場監督機関（BAPEPTAL）が設置されることとなった。
④新電力法の無効判決（2004 年）
その後 2004 年、競争原理の導入に反対する PLN の労働組合等が、2002 年の新電力法を違憲として憲 法裁判所に提訴した。
2004 年 12 月、インドネシア憲法裁判所は、2002 年新電力法は、憲法（1945 年）第 33 条の規定「国 家にとって重要であり、また多数の者の生活に影響を与える生産部門は国家がこれを管理する」に抵触 するとして、無効と判決した。
⑤旧電力法の復活
無効判決後は、旧電力法（1985 年）が再度使われることとなった。しかし、旧電力法は 20 年前の法 令であり、民間投資による電源開発を促進する上で問題があった。これを暫定的に補うために、IPP の 参入手続きや事業許可等に関する複数の政省令を制定して対応が図られた。
⑥新しい「新電力法」の制定（2009 年）
その後 2006 年、政府による電気料金の決定、国民への電力供給の保証等を明文化とした「新・新電 力法案」が国会に提出された9。2009 年 9 月、「電力に関する法律」（2009 年第 30 号）（新・新電力法）
が可決・制定された。
本法は、旧電力法（1985 年第 15 号）の流れを基本的に踏襲しており、電力供給に国が責任を持つ（＝
電力供給事業は国家が管轄し、政府が実施する）としつつも、「電力供給における国家能力の更なる向 上のために、国益を害さない限り、その他の国有企業、公営企業、民間企業、協同組合等は、電力供給 事業を実施するための機会を最大限与えられる」とし、電気事業への民間参入の道を明文化している10。 本法に基づき、後段で詳述する PPU（Private Power Utility）制度が導入された。
c) 新電力法の法体系
我が国の電気事業法と同様に、インドネシアの新電力法では電気事業に関する基本的な事項を定めて おり、より詳細な細目については、政令、大統領令、省令で規定されている。
9 http://www.nedo.go.jp/content/100146772.pdf
10 http://energy-indonesia.com/07basicinfo/0140319inturn.pdf
図 3-1 新電力法及びその下部法令の体系
出典：島本和明、インドネシアの電力事情（2014.2）
新電力法とその下部法令は、主にエネルギー鉱物資源省（Ministry of Energy and Mineral Resources、
英語略称＝MEMR、インドネシア語略称＝ESDM）が所管している。
同省の Web サイト情報11を基に作成した、新電力法及び下部法令のリストを以下に示す。
なおこれらの法令は、全てインドネシア語により記されている。
表 3-2 新電力法及び下部法令
注）各法令毎に、①法令名の和訳、②法令名（インドネシア語の原名）、③法令名の英語訳、④法令（インドネシア語の 原文）の URL の順に記載した。
・2009 年法令第 30 号 新電力法
Undang Undang Nomor 30 tahun 2009 Tentang Ketenagalistrikan Law No. 30 of 2009 on Electricity
http://prokum.esdm.go.id/uu/2009/UU%2030%202009.pdf
・2012 年政令第 14 号 電力供給の事業活動について
Peraturan Pemerintah No.14 Tahun 2012 Tentang Kegiatan Usaha Penyediaan Tenaga Listrik Government Regulation No.14 of 2012 About the Electricity Supply Business Activity
http://prokum.esdm.go.id/pp/2012/PP%2014%202012.pdf
・2012 年政令第 42 号 地域をまたがる電力売買について
Peraturan Pemerintah No.42 Tahun 2012 Tentang Jual Beli Listrik Lintas Negara
Government Regulation 42 of 2012 About Sale and Purchase of Electricity Cross Country
http://prokum.esdm.go.id/pp/2012/PP%2042%202012.pdf
・2012 年政令第 62 号 電気事業の支援について
Peraturan Pemerintah No.62 Tahun 2012 Tentang Usaha Jasa Penunjang Tenaga Listrik Government Regulation 62 of 2012 About Electric Power Service Business Support
http://prokum.esdm.go.id/pp/2012/PP%2062%202012.pdf
・2010 年大統領令第 4 号 再生可能エネルギー、石炭、ガス発電所建設加速に向けた PLN の課題について Peraturan Presiden RI No.4 Tahun 2010 Tentang Penugasan Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) Untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara Dan Gas
Presidential Regulation No. 4 of 2010 Concerning the Assignment To PT PLN (Persero) To Perform Accelerated Development of Power Plants Using Renewable Energy, Coal and Gas
http://prokum.esdm.go.id/perpres/2010/Perpres%204%202010.pdf
・①2006 年大統領令第 71 号、②2009 年大統領令第 59 号、③2011 年大統領令第 47 号 石炭発電所建設加速に向けた PLN の任務について
（原文：インドネシア語の標題）
①Peraturan Presiden RI No.71 Tahun 2006 Tentang Penugasan Kepada PT. Perusahaan Listrik Negara (Persero) Untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Mengunakan Batubara.
②Peraturan Presiden RI No.59 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006 Tentang Penugasan Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) Untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Batubara
③Peraturan Presiden RI No.47 Tahun 2011 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006 Tentang Penugasan Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) Untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Listrik Yang Menggunkan Batubara
（インドネシア語標題の英訳）
①Presidential Regulation No. 71 of 2006 on Assignment to PT. State Electricity Company (Persero) Acceleration To Perform The Development of Power Plant Using Coal.
②Presidential Regulation No. 59 Year 2009 on Amendment to Presidential Regulation No. 71 Year 2006 on Assignment to PT State Electricity Company (Persero) To Perform Accelerated Development of Power Plant That Uses Coal
③Presidential Regulation 47 of 2011 on the Second Amendment to Presidential Regulation No. 71 Year 2006 on Assignment To PT PLN (Persero) To Perform Accelerated Development of Coal Power Plants that use
（URL）
① http://prokum.esdm.go.id/perpres/2006/perpres_71_2006.pdf
② http://prokum.esdm.go.id/perpres/2009/Perpres%2059%20tahun%202009.pdf
③ http://prokum.esdm.go.id/perpres/2011/Perpres%2047%202011.pdf
・省令 1122K/30/MEM/2002 分散型小規模発電所の普及について（1MW 以下）
Keputusan Menteri ESDM No. 1122 K/30/MEM/2002 Tentang Pedoman Pengusahaan Pembangkit Tenaga Listrik Skala Kecil Tersebar
Decision of the Minister of Energy and Mineral Resources No. 1122 K / 30 / MEM / 2002 about Guidelines Exploitation Small Scale Power Plant Spread
http://prokum.esdm.go.id/kepmen/2002/kepmen-1122-2002.pdf
・2012 年省令第 1 号 再生可能エネルギー、石炭、ガス発電所、関連送電線の建設加速に関する事業リストに ついて
Peraturan Menteri ESDM No.01 Tahun 2012 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri ESDM Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Daftar Proyek-Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Energi terbarukan, Batubara, Dan Gas Serta Transmisi Terkait
Minister of Energy and Mineral Resources Regulation No.01 of 2012 Changes in the Regulation of the Minister of Energy and Mineral Resources No. 15 of 2010 on List of Projects to Accelerate Development of Power Plant That Uses Renewable Energy, Coal, and Gas Transmission And Related
http://prokum.esdm.go.id/permen/2012/Permen%20ESDM%2001%202012.pdf
・2012 年省令第 4 号 小中規模再生可能エネルギーからの電力、余剰電力購入について（10MW 以下の最高価 格）
Peraturan Menteri ESDM No.04 Tahun 2012 Tentang Harga Pembelian Tenaga Listrik Oleh PT PLN (Persero) Dari Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Energi Terbarukan Skala Kecil Dan Menengah Atau Kelebihan Tenaga Listrik
Minister of Energy and Mineral Resources Regulation No.04 of 2012 about the Power Purchase Price by PT PLN (Persero) From Power Plants Using Renewable Energy Small and Medium Scale Or Excess Power
http://prokum.esdm.go.id/permen/2012/Permen%20ESDM%2004%202012.pdf
・2012 年省令第 22 号 地熱発電所からの電力購入価格について
Peraturan Menteri ESDM No.22 Tahun 2012 Tentang Penugasan Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) Untuk Melakukan Pembelian Tenaga Listrik Dari Pembangkit Listrik Tenaga Panas bumi Dan harga Patokan Pembelian Listrik Oleh PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) Dari Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi
Minister of Energy and Mineral Resources Regulation 22 of 2012 on Assignment to PT State Electricity Company (Persero) To Perform Purchase of Electricity from Geothermal Power Plants And Electricity By reference price Purchase PT PLN (Persero) From Geothermal Power Plant
http://prokum.esdm.go.id/permen/2012/Permen%20ESDM%2022%202012.pdf
・2012 年省令第 28 号 電気事業分野について
Peraturan Menteri ESDM No.28 Tahun 2012 Tentang Tata Cara Permohonan Wilayah Usaha Penyediaan Tenaga Listrik Untuk Kepentingan Umum
Regulation of the Minister of Energy and Mineral Resources 28 In 2012 Areas of Application Procedures Electrical Power Supply Business for Public Interest
http://prokum.esdm.go.id/permen/2012/Permen%20ESDM%2028%202012.pdf
・①2007 年省令第 4 号 ②2006 年省令第 1 号改正 公益のための電力事業における電力購入・送電網借用の 手続きについて
（原文：インドネシア語の標題）
①Peraturan Menteri ESDM No.04 Tahun 2007 Perubahaan Atas Peraturan Menteri Energi Dan Sumber Daya Mineral Nomor 01 Tahun 2006 Tentang Prosedur Pembelian Tenaga Listrik Dan Atau Sewa Menyewa Jaringan Dalam Usaha Penyediaan Tenaga Listrik Untuk Kepentingan Umum
②Peraturan Menteri ESDM No. 01 Tahun 2006 Tentang Pembelian Tenaga Listrik dan / atau Sewa Menyewa Jaringan Dalam Usaha Penyediaan Tenaga Listrik untuk Kepentingan Umum
（インドネシア語標題の英訳）
①Minister of Energy and Mineral Resources Regulation No.04 Year 2007 Amendment to the Regulation of the Minister of Energy and Mineral Resources No. 01 Year 2006 on Procedures Power Purchase Or Lease And Networking In Business Electricity Supply For the Public Interest
②Minister of Energy and Mineral Resources Regulation No. 01 In 2006 About the Power Purchase and / or Lease Network In Power Supply Business in the Public Interest
① http://prokum.esdm.go.id/permen/2007/permen-esdm-04-2007.pdf
② http://prokum.esdm.go.id/permen/2006/permen-esdm-01-2006.pdf
・2006 年省令第 2 号 中規模（1～10MW）の再生可能エネルギー発電事業について
Peraturan Menteri ESDM No. 02 Tahun 2006 Tentang Pengusahaan Pembangkit Listrik Tenaga Energi Terbarukan Skala Menengah
Minister of Energy and Mineral Resources Regulation No. 02 In 2006 Exploitation of Renewable Energy Power Plant Scale Medium
http://prokum.esdm.go.id/permen/2006/permen-esdm-02-2006.pdf
・2005 年省令第 10 号 州間または国の送電網に接続する際の電力事業許可の手続について
Peraturan Menteri ESDM No. 0010 Tahun 2005 Tentang Tata Cara Perizinan Usaha Ketenagalistrikan Untuk Lintas Provinsi Atau Yang Terhubung Dengan Jaringan Transmisi Nasional
Minister of Energy and Mineral Resources Regulation No. 0010 Year 2005 About the Business Licensing Procedures For Traffic Electricity Province Or Connected With National Transmission Network
http://prokum.esdm.go.id/permen/2005/permen-esdm-10-2005.pdf
・2012 年法律第 2 号 公益に資する開発のための土地の調達について
Undang Undang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Law No. 2 of 2012 on Land Procurement for Development for Public Interest