Ìåðû ïî êîîðäèíàöèè è ñîòðóäíè÷åñòâó i. Íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå

50. Ñîçäàòü êîîðäèíàöèîííûé ìåõàíèçì, ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ îïðåäåëåíèÿ íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè áîðüáû 226 ×àñòü I. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû

ïðîòèâ òîðãîâëè ëþäüìè, à òàêæå äëÿ ðàçðàáîòêè êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà ê äàííîé ïðîáëåìå.

51. Ïîîùðÿòü ïîñðåäñòâîì ýòîãî ìåõàíèçìà îáìåí èíôîðìà-öèåé, ñáîð ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ î ðàçâèòèè ôåíîìåíà òîð-ãîâëè ëþäüìè, à òàêæå î ðåçóëüòàòàõ íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè, îöåíêó êîíêðåòíûõ ðåçóëüòàòîâ, êîòîðûõ óäàëîñü äîáèòüñÿ â äàííîì âîïðîñå.

52. Ïîáóæäàòü ïîñðåäñòâîì ýòîãî ìåõàíèçìà ê âçàèìîäåéñò-âèþ ñ ïîäîáíûìè ìåõàíèçìàìè â äðóãèõ ñòðàíàõ, à òàêæå ñ ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ñîãëà-ñîâàííûõ äåéñòâèé è âåäåíèÿ íàáëþäåíèÿ, èçó÷åíèÿ è âûðà-áîòêè ñòðàòåãèé íà ìåæäóíàðîäíîì è íàöèîíàëüíîì óðîâíÿõ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ áîðüáû ñ òîðãîâëåé ëþäüìè.

ii. Íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå

53. Èñïîëüçîâàòü ïî ìåðå âîçìîæíîñòè âñå èìåþùèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ìåæäóíàðîäíûå èíñòðóìåíòû è ìåõàíèçìû, ïðèìåíèìûå â îòíîøåíèè òîðãîâëè ëþäüìè, â ÷àñòíîñòè â òîì,

÷òî êàñàåòñÿ íàëîæåíèÿ àðåñòà è êîíôèñêàöèè äîõîäîâ, ÿâëÿþ-ùèõñÿ ðåçóëüòàòîì äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ òîðãîâëåé ëþäü-ìè.

54. Ñîçäàòü ìåæäóíàðîäíûé êîîðäèíàöèîííûé îðãàí ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè, çàäà÷åé êîòîðîãî, â ÷àñòíîñòè, áó-äåò ñîçäàíèå åâðîïåéñêîé êàðòîòåêè ëèö, îáúÿâëåííûõ ïðîïàâ-øèìè áåç âåñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíûìè çàêîíîäà-òåëüíûìè àêòàìè, êàñàþùèìèñÿ çàùèòû ñâåäåíèé ëè÷íîãî õà-ðàêòåðà.

55. Óëó÷øèòü îáìåí èíôîðìàöèåé è óñèëèòü ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ñòðàíàìè ïóòåì ïîäïèñàíèÿ äâóñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé, à òàêæå ïîñðåäñòâîì ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ó÷àñòâó-þùèõ â áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè.

56. Ïðàâèòåëüñòâà ïðèçâàíû ïðåäóñìîòðåòü ïîäïèñàíèå è ðà-òèôèêàöèþ, åñëè òàêîâûå íå áûëè îñóùåñòâëåíû, Êîíâåíöèè Ñîâåòà Åâðîïû îá îòìûâàíèè, âûÿâëåíèè, íàëîæåíèè àðåñòà è êîíôèñêàöèè äîõîäîâ îò ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè (1990), Ïå-ðåñìîòðåííîé Åâðîïåéñêîé ñîöèàëüíîé õàðòèè (1996) è Äîïîë-íèòåëüíîãî ïðîòîêîëà ê Åâðîïåéñêîé ñîöèàëüíîé õàðòèè, ïðå-äóñìàòðèâàþùåãî ñèñòåìó êîëëåêòèâíûõ æàëîá (1995), Åâðî-ïåéñêîé êîíâåíöèè îá îñóùåñòâëåíèè ïðàâ äåòåé (1996), Êîíâåíöèè î ëèêâèäàöèè âñåõ ôîðì äèñêðèìèíàöèè â îòíîøå-íèè æåíùèí (1975) è Ôàêóëüòàòèâíîãî ïðîòîêîëà ê íåé (1999), Î áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè â öåëÿõ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè 227

à òàêæå Êîíâåíöèè ÎÎÍ î ïðàâàõ ðåáåíêà (1989) è (èëè) îòìå-íèòü ñóùåñòâóþùèå îãîâîðêè â îòíîøåíèè ýòèõ äîêóìåíòîâ.

57. Ïðàâèòåëüñòâà ïðèçâàíû ââåñòè â èõ íàöèîíàëüíûå ñèñ-òåìû âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ ïðèìåíåíèÿ ïðèíöèïîâ è íîðì, èçëîæåííûõ â Ïðîãðàììå äåÿòåëüíîñòè, ïðèíÿòîé â õîäå

÷åòâåðòîé Âñåìèðíîé êîíôåðåíöèè ïî âîïðîñàì æåíùèí (Ïå-êèí, 4—15 ñåíòÿáðÿ 1995 ãîäà), è â ÷àñòíîñòè â ÷àñòè IV.D, à òàêæå çàêëþ÷åíèé, îäîáðåííûõ è óòâåðæäåííûõ â õîäå ñîðîê âòîðîé ñåññèè Êîìèññèè ÎÎÍ ïî âîïðîñàì ïîëîæåíèÿ æåí-ùèí, ðåçîëþöèè î òîðãîâëå æåíùèíàìè è äåâóøêàìè, ðåãó-ëÿðíî ïðèíèìàåìîé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ, Äåêëàðà-öèè, ïðèíÿòîé â õîäå Êîíôåðåíöèè ìèíèñòðîâ è ñîäåðæàùåé îñíîâíûå åâðîïåéñêèå íàïðàâëåíèÿ â îòíîøåíèè ìåð ïî ïðå-äóïðåæäåíèþ è áîðüáå ñ òîðãîâëåé æåíùèíàìè â öåëÿõ ñåêñó-àëüíîé ýêñïëóàòàöèè (Ãààãà, 24—26 àïðåëÿ 1997 ãîäà), à òàêæå ñëåäóþùèõ ðåêîìåíäàöèé Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ ãîñóäàðñò-âàì — ÷ëåíàì Ñîâåòà Åâðîïû: ðåêîìåíäàöèè ¹ R (80) 10 î ìåðàõ ïðîòèâ ïåðåìåùåíèÿ è óêðûâàòåëüñòâà êàïèòàëîâ ïðå-ñòóïíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, ðåêîìåíäàöèè ¹ R (85) 11 î ïîëî-æåíèè æåðòâû â ðàìêàõ óãîëîâíîãî ïðàâà è óãîëîâíîãî ñóäî-ïðîèçâîäñòâà, ðåêîìåíäàöèè ¹ R (87) 21 îá îêàçàíèè ïîìîùè è ïîääåðæêè æåðòâàì è î ïðåäîòâðàùåíèè ïðåâðàùåíèÿ ëè÷-íîñòè â æåðòâó.

ÏÎßÑÍÈÒÅËÜÍÀß ÇÀÏÈÑÊÀ I. Âñòóïèòåëüíûå çàìå÷àíèÿ (ïðèìå÷. 1)

À. Èñòîðè÷åñêàÿ ñïðàâêà

Ôåíîìåí òîðãîâëè ëþäüìè ñóùåñòâîâàë âñåãäà, íî ñ òå÷åíèåì âðå-ìåíè îí ïîëó÷èë çíà÷èòåëüíîå ðàçâèòèå. Ê êîíöó XIX — íà÷àëó XX âåêà áûëà îðãàíèçîâàíà ìàññîâàÿ ìèãðàöèÿ åâðîïåéñêèõ æåíùèí íà àìåðèêàíñêèé êîíòèíåíò è â Ñåâåðíóþ Àôðèêó. Òàêæå îñóùåñòâëÿ-ëàñü ïðîäàæà æåíùèí â Åâðîïó.

×òîáû ïîëîæèòü êîíåö ýòîìó ÿâëåíèþ, ïîëó÷èâøåìó íàçâàíèå

«òîðãîâëÿ áåëûìè æåíùèíàìè», â 1902 è â 1910 ãîäàõ â Ïàðèæå áûëè îðãàíèçîâàíû äâå ìåæäóíàðîäíûå êîíôåðåíöèè. Èõ ðàáîòà çàâåðøè-ëàñü ïîäïèñàíèåì Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè î òîðãîâëå áåëûìè æåíùèíàìè (Ïàðèæ, 4 ìàÿ 1910 ãîäà), ïîçæå äîïîëíåííîé Ìåæäóíà-ðîäíîé êîíâåíöèåé î òîðãîâëå æåíùèíàìè è äåòüìè (30 ñåíòÿáðÿ 1921 ãîäà), è Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè î ïðåñå÷åíèè òîðãîâëè ñî-âåðøåííîëåòíèìè æåíùèíàìè (Æåíåâà, 11 îêòÿáðÿ 1933 ãîäà). Êîí-228 ×àñòü I. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû

âåíöèÿ î ïðåñå÷åíèè òîðãîâëè ëþäüìè è ýêñïëóàòàöèè ïðîñòèòóöèè (Íüþ-Éîðê, 2 äåêàáðÿ 1949 ãîäà) îòìåíÿåò è çàìåíÿåò ÷àñòè÷íî ïîëî-æåíèÿ ïðåäøåñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ.

Â. Òîðãîâëÿ ëþäüìè â íàñòîÿùåå âðåìÿ:

ôåíîìåí ãëîáàëüíîãî õàðàêòåðà

Ðàçâèòèå ñðåäñòâ ñîîáùåíèÿ è ìèðîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî íåðàâåí-ñòâà ñïîñîáñòâîâàëî òîìó, ÷òî ôåíîìåí òîðãîâëè ëþäüìè ïðèîáðåë ìåæäóíàðîäíûé õàðàêòåð. Ñíà÷àëà ñóùåñòâîâàëà òîðãîâëÿ áåëûìè æåíùèíàìè, çàòåì íåçàêîííàÿ ïðîäàæà ëþäåé ñ Þãà íà Ñåâåð. Îòíû-íå ðå÷ü èäåò î ïðîäàæå ëþäåé, âûõîäöåâ èç áåäíûõ ðåãèîíîâ, â ïðî-öâåòàþùèå ðåãèîíû (â ÷àñòíîñòè, â Çàïàäíóþ Åâðîïó) íåçàâèñèìî îò èõ ãåîãðàôè÷åñêîãî ìåñòîíàõîæäåíèÿ.

1. Êîíòåêñò

Òîðãîâëÿ ëþäüìè (â îñíîâíîì æåíùèíàìè è äåâóøêàìè, äàæå åñëè ñðåäè æåðòâ âñòðå÷àþòñÿ è ìóæ÷èíû) ïîëó÷èëà íå òàê äàâíî ðàçâèòèå âî âñåì ìèðå.  òîì ñëó÷àå, êîãäà æåëàíèå ýìèãðèðîâàòü íà Çàïàä ïî ïðè÷èíå íåáëàãîïðèÿòíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè íå ìîæåò áûòü óäîâëåòâîðåíî çàêîííûì îáðàçîì, êàíäèäàòû íà ìèãðàöèþ ïðèáåãàþò ê ïîìîùè ïîñðåäíèêîâ, ÷àñòî ÿâëÿþùèõñÿ ÷ëåíàìè ïðåñòóïíûõ îðãà-íèçàöèé, â çàäà÷è êîòîðûõ âõîäèò âåðáîâêà ëèö äëÿ çàíÿòèÿ ïðîñòèòó-öèåé.  ÷àñòíîñòè, ñèòóàöèÿ â íåêîòîðûõ åâðîïåéñêèõ ðåãèîíàõ, è îñîáåííî íà÷èíàÿ ñ êîíöà 1980-õ ãîäîâ â Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïå (ñâÿçàííàÿ ñ îòêðûòèåì ãðàíèö, ðîñòîì áåçðàáîòèöû è íèùå-òû, ñìåíîé ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð è ñíèæåíèåì êîíòðîëÿ), áëàãî-ïðèÿòñòâóåò ðàçâèòèþ âñåõ ôîðì íåçàêîííîé òîðãîâëè, è îñîáåííî òîðãîâëè ëþäüìè â öåëÿõ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè.

Ýòîò ðîñò áûë áû íåâîçìîæåí áåç ðàçâèòèÿ äåÿòåëüíîñòè

ñïåöèôè-÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå íà ñàìîì äåëå óäîâëåòâîðÿþò ñóùåñò-âóþùèé ñïðîñ â îáëàñòè ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè. Êëèåíòóðà ïðåä-ñòàâëÿåò ñîáîé èñòèííóþ îñíîâó ñèñòåìû ïðîñòèòóöèè. Êëèåíò, ïîêó-ïàòåëü ìóæñêîãî ïîëà â ïðîñòèòóöèè, îñòàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà ðå÷ü èäåò î ñåêñóàëüíîì çëîóïîòðåá-ëåíèè äåòüìè èëè îá èçíàñèëîâàíèè, íåèçâåñòíûì è íåâèäèìûì. Òåì íå ìåíåå îí èãðàåò âàæíóþ ðîëü â îáëàñòè òîðãîâëè ëþäüìè.

2. Ïðåñòóïíûå îðãàíèçàöèè

Òîðãîâëÿ ëþäüìè ñòàëà ÷ðåçâû÷àéíî äîõîäíîé ôîðìîé êîììåð÷å-ñêîé äåÿòåëüíîñòè, óïðàâëÿåìîé ïðåñòóïíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Ñóùå-ñòâóþò íåñêîëüêî âèäîâ ïðåñòóïíûõ îðãàíèçàöèé.

Êðóïíûå îðãàíèçàöèè õàðàêòåðèçóþòñÿ ìåæäóíàðîäíîé èåðàðõè÷å-ñêîé ñòðóêòóðîé, à òàêæå ïîëèòè÷åñêèìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ñâÿçÿìè íà âñåõ óðîâíÿõ êàê íà ðîäèíå æåðòâ, òàê è â ñòðàíå èõ êîíå÷íîãî ïðå-Î áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè â öåëÿõ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè 229

áûâàíèÿ. Òîðãîâëÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ, êàê ïðàâèëî, ïîä ïðèêðûòèåì çà-êîííîé äåÿòåëüíîñòè ñ èñïîëüçîâàíèåì ãëóáîêèõ çíàíèé çàêîíîâ è àä-ìèíèñòðàòèâíîé ïðàêòèêè ðàçëè÷íûõ ñòðàí êîíå÷íîãî ïðåáûâàíèÿ è òðàíçèòà æåðòâ.

Æåðòâàì îáåùàþò çíà÷èòåëüíûå äîõîäû â ñòðàíå èõ êîíå÷íîãî ïðåáûâàíèÿ. Èíîãäà ñ ñàìîãî íà÷àëà â óñòíîé èëè ïèñüìåííîé ôîðìå óñëîâëåíî, ÷òî îíè áóäóò ðàáîòàòü îôèöèàíòêàìè â áàðå, òàíöîâùè-öàìè, «ïëàòíûìè ïàðòíåðøàìè äëÿ òàíöåâ» èëè ïðîñòèòóòêàìè.

 äðóãèõ ñëó÷àÿõ èõ ñîáëàçíÿþò øàíñîì ïîëó÷èòü ðàáîòó áåç íàìåêà íà çàíÿòèå ïðîñòèòóöèåé. Æåðòâû ðàññêàçûâàëè, ÷òî èõ ïåðåâîçèëè ãðóïïàìè è ÷òî îíè ïðîøëè ÷åðåç ìíîãî÷èñëåííûõ ïîñðåäíèêîâ (èíîãäà ÷åðåç ìíîãî÷èñëåííûå ñòðàíû), äî òîãî êàê ïðèáûòü â ïóíêò êîíå÷íîãî ïðåáûâàíèÿ.  ïóòè èõ ïîäâåðãëè ìåäèöèíñêîìó îñìîòðó ñ öåëüþ âûÿâèòü, íå áûëè ëè îíè çàðàæåíû ÑÏÈÄîì èëè âåíåðè÷åñêè-ìè çàáîëåâàíèÿâåíåðè÷åñêè-ìè.  òå÷åíèå âñåé ïîåçäêè îíè, êàê ïðàâèëî, íå çíà-ëè íè ãäå îíè íàõîäÿòñÿ, íè êóäà èõ âåçóò. Èíîãäà ïî äîðîãå â ñòðàíå òðàíçèòà èõ ïîäâåðãàëè çàòî÷åíèþ è çàñòàâëÿëè çàíèìàòüñÿ ïðîñòèòó-öèåé. Ïî ïðèáûòèè â ïóíêò êîíå÷íîãî ïðåáûâàíèÿ ó íèõ îòáèðàëè ïàñïîðòà.

Ñðåäíèå îðãàíèçàöèè îòëè÷àþòñÿ îò êðóïíûõ òåì, ÷òî îíè íå ïðî-äàþò ñâîèõ æåðòâ äðóãèì ãðóïïèðîâêàì, à óäåðæèâàþò èõ ïîä ñâîèì êîíòðîëåì è ðàçìåùàþò â ñîáñòâåííûõ êëóáàõ è ïóáëè÷íûõ äîìàõ.

Ýòè îðãàíèçàöèè îñóùåñòâëÿþò ñòðîãèé íàäçîð çà æåðòâàìè, çàñòàâëÿ-þò èõ ïîäïèñûâàòü äîëãîâóþ ðàñïèñêó (÷àñòî æåðòâû îáÿçàíû çàíè-ìàòü çíà÷èòåëüíûå ñóììû äåíåã äî îòúåçäà ñ ðîäèíû) è òðåáóþò îò íèõ âûïëàòû çíà÷èòåëüíîãî ïðîöåíòà îò äîõîäà îò ïðîñòèòóöèè â êà÷åñòâå ïëàòû çà èñïîëüçîâàíèå êîìíàò è äðóãîãî îáîðóäîâàíèÿ. Äëÿ îêàçàíèÿ äàâëåíèÿ ÷àñòî èñïîëüçóþòñÿ êðàéíå æåñòîêèå ñðåäñòâà: åñëè æåðòâû íå ïîä÷èíÿþòñÿ òðåáîâàíèÿì îðãàíèçàöèé, èõ ïîäâåðãàþò çàòî÷åíèþ, èçáèâàþò, íàñèëóþò, ïè÷êàþò íàðêîòèêàìè, íåäîêàðìëèâàþò, ñàíê-öèîíèðóþò â ôèíàíñîâîì îòíîøåíèè.

Íåáîëüøèå îðãàíèçàöèè ñîçäàþòñÿ ïðè êàáàðå è äðóãèõ ó÷ðåæäå-íèÿõ äàííîãî òèïà, ïîñòàâëÿÿ èì æåíùèí (ìóæ÷èí).

Ñóùåñòâóåò òàêæå íåçíà÷èòåëüíàÿ ãðóïïà ëèö, ýìèãðèðîâàâøèõ â Åâðîïó áåç ïîñðåäíè÷åñòâà âûøåóêàçàííûõ îðãàíèçàöèé. Ýòè ëèöà ïðèáåãàþò ê øèðîêîìó äèàïàçîíó çàêîííûõ è íåçàêîííûõ ñðåäñòâ ñ öåëüþ ïåðåñå÷ü ãðàíèöó èíîãäà ñ ïîìîùüþ ëèö, ïîëüçóþùèõñÿ èõ óÿç-âèìûì ïîëîæåíèåì.

Êàêèì áû íè áûë ñïîñîá, èñïîëüçóåìûé æåðòâàìè äëÿ âúåçäà â ñòðàíó íàçíà÷åíèÿ, — ïðè ïîñðåäíè÷åñòâå îðãàíèçàöèé, çàíèìàþùèõ-ñÿ òîðãîâëåé ëþäüìè, èëè íåò, — ïî÷òè âñåãäà îíè ïîïàäàþò â ñèñòåìó ïðîñòèòóöèè, ãäå îáÿçàíû ñîãëàñèòüñÿ ñ «óñëóãàìè», ïðåäëàãàåìûìè îðãàíèçàöèÿìè.

230 ×àñòü I. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû

3. Ðàçëè÷èÿ ìåæäó çàêîíîäàòåëüñòâàìè ãîñóäàðñòâ —

÷ëåíîâ Ñîâåòà Åâðîïû

Ìåæäó çàêîíîäàòåëüñòâàìè ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ Ñîâåòà Åâðîïû ñó-ùåñòâóþò çíà÷èòåëüíûå ðàçëè÷èÿ.  íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâàõ âìåíÿåòñÿ â âèíó êîíêðåòíî òîðãîâëÿ ëþäüìè â öåëÿõ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè, â äðóãèõ — òîðãîâëÿ ëþäüìè â îáùåì; ñóùåñòâóþò òàêæå ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå íå ïðåäóñìàòðèâàþò íèêàêèõ ñïåöèàëüíûõ ðàñïîðÿæåíèé ïî ýòîìó âîïðîñó.

 òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ïðîñòèòóöèè, ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ïðàâîâûå ñèñòåìû è ïðàêòèêà. Íåêîòîðûå ãîñóäàðñòâà ïðèìåíÿþò «çàïðåòèòåëü-íûå ìåðû» (çàïðåùåíèå ïðîñòèòóöèè è íàêàçàíèå êëèåíòîâ); äðóãèå ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ ñòîðîííèêàìè òàê íàçûâàåìîãî íàïðàâëåíèÿ

«óçàêîíèâàíèÿ», èëè «ðåãëàìåíòàöèè» (èñïîëüçîâàíèå ïðîñòèòóöèè ñîâåðøåííîëåòíèõ ëèö íå íàêàçûâàåòñÿ), èëè òàê íàçûâàåìîé «àáîëè-öèîíèñòñêîé» ñèñòåìû (ïðîñòèòóöèÿ íå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ïðàâîíà-ðóøåíèå â îòëè÷èå îò åå èñïîëüçîâàíèÿ).

Ýòè ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ âåäóò ê ìíîãî÷èñëåííûì äèñêóññèÿì íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå ââèäó òîãî, ÷òî ãîñóäàðñòâà ÷àñòî çàíèìàþò ïðîòèâîïîëîæíûå èëè ñ òðóäîì ñîâìåñòèìûå ïîçèöèè.

Ñ. Äåéñòâèÿ ïðîòèâ òîðãîâëè ëþäüìè, ïðåäïðèíÿòûå íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå

Îòìå÷àÿ çíà÷èòåëüíîå ðàçâèòèå äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ òîðãîâ-ëåé ëþäüìè, ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî ìîáèëèçóåò âñå ñâîè ñèëû äëÿ áîðüáû ñ ýòèì ôåíîìåíîì. Íå ïðåòåíäóÿ íà èñ÷åðïûâàþùåå îñâå-ùåíèå âîïðîñà, öåëüþ äàííîãî ðàçäåëà ÿâëÿåòñÿ èçëîæåíèå îñíîâíûõ äåéñòâèé, ïðåäïðèíÿòûõ â äàííîé îáëàñòè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçà-öèÿìè, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ áûëà ó÷òåíà àâòîðàìè ïðè ðàáîòå íàä äàííîé Ðåêîìåíäàöèåé.

1. Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé

Ãîñóäàðñòâà — ÷ëåíû ÎÎÍ ïîä÷åðêíóëè, ÷òî òîðãîâëÿ ëþäüìè ÿâ-ëÿåòñÿ î÷åâèäíûì íàðóøåíèåì îñíîâíûõ ïðàâ åå æåðòâ. Ãîñóäàðñò-âà — ÷ëåíû ÎÎÍ îòìåòèëè, ÷òî òîðãîâëÿ ëþäüìè ñòàëà îñíîâíîé äåÿ-òåëüíîñòüþ ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, è ïðèçâàëè ê èñêîðåíåíèþ ýòîãî ôåíîìåíà è ê îêàçàíèþ ïîìîùè è ïîääåðæêè æåðòâàì ýòîé ôîðìû íàñèëèÿ, êîòîðûìè ÿâëÿþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì æåíùèíû è äåâóøêè. Ìíîãî÷èñëåííûå äîêëàäû, ðåçîëþöèè è ïðî-ãðàììû äåéñòâèé áûëè ïðèíÿòû ïî ýòîé ïðîáëåìå â ðàìêàõ äåÿòåëüíî-ñòè ÎÎÍ.

Ñëåäóåò, â ÷àñòíîñòè, óïîìÿíóòü:

åæåãîäíûå ðåçîëþöèè î áîðüáå ñ òîðãîâëåé æåíùèíàìè è äåâóøêà-ìè, ïðèíèìàåìûå Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåí-íûõ Íàöèé;

Î áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè â öåëÿõ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè 231

Äîêëàä î òîðãîâëå æåíùèíàìè è ïðèíóäèòåëüíîé ïðîñòèòóöèè, ïðåäñòàâëåííûé íà ðàññìîòðåíèå Êîìèññèè ÎÎÍ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ñïåöèàëüíûì äîêëàä÷èêîì ÎÎÍ ïî âîïðîñàì íàñèëèÿ â îòíîøåíèè æåíùèí, åãî ïðè÷èí è ïîñëåäñòâèé (äîêóìåíò E/CN4/1997/47).

â Âåíñêîé ïðîãðàììå äåéñòâèé, ïðèíÿòîé â õîäå Âñåìèðíîé êîí-ôåðåíöèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (Âåíà, 14—25 èþíÿ 1993 ãîäà), è â Äåê-ëàðàöèè î ëèêâèäàöèè íàñèëèÿ â îòíîøåíèè æåíùèí, ïðèíÿòîé Ãåíå-ðàëüíîé Àññàìáëååé (äåêàáðü 1993 ãîäà), çàÿâëÿåòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâà âñòðåâîæåíû òåì ôàêòîì, ÷òî âîçìîæíîñòè æåíùèí äîñòèãíóòü ðàâåí-ñòâà â þðèäè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðàõ îáùåðàâåí-ñòâà îãðàíè÷åíû, â ÷àñòíîñòè, ïî ïðè÷èíå ïîñòîÿííîãî íàñèëèÿ, ïðîÿâëÿ-åìîãî ïî îòíîøåíèþ ê íèì;

â Ïðîãðàììå äåéñòâèé, ïðèíÿòîé â õîäå Ìåæäóíàðîäíîé êîíôå-ðåíöèè ïî âîïðîñàì íàñåëåíèÿ è ðàçâèòèÿ (Êàèð, 5—13 ñåíòÿáðÿ 1994 ãîäà), è â Ïðîãðàììå äåéñòâèé, ïðèíÿòîé â õîäå ÷åòâåðòîé Âñå-ìèðíîé êîíôåðåíöèè ïî âîïðîñàì æåíùèí (Ïåêèí, 4—5 ñåíòÿáðÿ 1995 ãîäà), áûëà îïðåäåëåíà ñåðèÿ áàçîâûõ ïðèíöèïîâ â îáëàñòè ðà-âåíñòâà ìåæäó æåíùèíàìè è ìóæ÷èíàìè. Ïåêèíñêàÿ ïðîãðàììà äåé-ñòâèé, â ÷àñòíîñòè, ïðèçâàëà ïðàâèòåëüñòâà ñòðàí ïðîèñõîæäåíèÿ, òðàíçèòà è êîíå÷íîãî íàçíà÷åíèÿ æåðòâ, ìåæäóíàðîäíûå è ðåãèîíàëü-íûå îðãàíèçàöèè áîðîòüñÿ ïðîòèâ îñíîâíûõ óñëîâèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ðàçâèòèþ òîðãîâëè ëþäüìè, ïðèíèìàÿ ìåðû â îáëàñòè ãðàæäàíñêîãî è óãîëîâíîãî ïðàâîñóäèÿ è îáåñïå÷èâàÿ ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó âñåìè ðå-ïðåññèâíûìè ñëóæáàìè, ïðåäóñìàòðèâàÿ âûäåëåíèå ñðåäñòâ äëÿ ðåà-äàïòàöèè æåðòâ è äëÿ ïðîãðàìì âîñïèòàíèÿ è îáó÷åíèÿ ïðåâåíòèâíîãî õàðàêòåðà.

2. Èíòåðïîë

Èíòåðïîë, â çàäà÷è êîòîðîãî âõîäèò ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæ-äó îðãàíàìè óãîëîâíîé ïîëèöèè, ïðèçâàí èãðàòü âàæíóþ ðîëü â áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè. Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû çàáèëè òðåâîãó óæå ïîñëå ïåð-âîãî ñëó÷àÿ ýìèãðàöèè æåíùèí, ïåðåâîçèìûõ â ãîñóäàðñòâà Çàïàäíîé Åâðîïû èç ñòðàí Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè. Ñëåäîâàëî óëó÷øèòü ñèñòåìó îáìåíà èíôîðìàöèåé î íåçàêîííîé äåÿòåëüíîñòè, òàêîé êàê ôèêòèâ-íûå áðàêè, íåëåãàëüíûé âúåçä â ñòðàíó, èñïîëüçîâàíèå ôàëüøèâûõ äî-êóìåíòîâ è ò. ä. Îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü íå ñòîëüêî èíòåðåñàì æåíùèí — æåðòâ ýòèõ ìàõèíàöèé, ñêîëüêî íåçàêîííîé èììèãðàöèè êàê îäíîìó èç âèäîâ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè.

 ñîîòâåòñòâèè ñ ìàíäàòîì, ïðåäîñòàâëåííûì åìó Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé, Èíòåðïîë ïðèíÿë ìíîãîöåëåâóþ ïëàòôîðìó äåéñòâèé, ïðèçûâàþùóþ ê êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé âñåìè îðãàíàìè âëàñòè.  ñîòðóäíè÷åñòâå ñ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè ÎÎÍ è Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà áûëè ðàçâåðíóòû ñîâìåñòíûå êàìïàíèè ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè è ýêñïëóàòàöèåé ïðîñòèòóöèè.  ðàìêàõ îäíîãî èç ïîñëåäóþùèõ ïðîåêòîâ â ýòîé îáëàñòè ïðåäóñìîòðåíà ïóá-232 ×àñòü I. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû

ëèêàöèÿ áðîøþðû, ñîäåðæàùåé ñïèñîê îðãàíîâ, êîíòàêòíûõ ïóíêòîâ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ñëóæá, îáëàäàþùèõ ñîîòâåòñòâóþùèìè çíàíèÿ-ìè è êîìïåòåíöèÿçíàíèÿ-ìè. Áëàãîäàðÿ ñâîåé îñîáî ýôôåêòèâíîé èíôîðìà-öèîííîé ñåòè Èíòåðïîë íà÷àë ñáîð ñâåäåíèé î ôåíîìåíå òîðãîâëè ëþäüìè.

3. Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ïî âîïðîñàì ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ (MOM)

 òîì, ÷òî êàñàåòñÿ äåÿòåëüíîñòè MOM â îáëàñòè òîðãîâëè ëþäüìè çà ïîñëåäíèå äåñÿòü ëåò, àâòîðàì Ðåêîìåíäàöèé áûëè îñîáåííî ïîëåç-íû äîêëàäû è ïóáëèêàöèè, ñîäåðæàùèåñÿ â Èíôîðìàöèîííîé ïðî-ãðàììå ïî âîïðîñàì ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ (ïðèìå÷. 2). Àâòîðû òàêæå èçó÷èëè ðåçóëüòàòû ïðîåêòà, îñóùåñòâëåííîãî Îðãàíèçàöèåé â ðàìêàõ ïðîãðàììû STOP Åâðîïåéñêîé êîìèññèè, íàïðàâëåííîãî íà àíàëèç èíôîðìàöèè è ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ, íàõîäÿùèõñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, ïî ïðîáëåìàì òîðãîâëè ëþäüìè, îñîáåííî æåíùèíàìè è äåòüìè, â öåëÿõ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóà-òàöèè (1998).

4. Áóäàïåøòñêèé ïðîöåññ

Àâòîðû Ðåêîìåíäàöèè ïðèíÿëè âî âíèìàíèå ðàáîòó, ïðîâåäåííóþ â ýòîì íàïðàâëåíèè, â ÷àñòíîñòè, â õîäå Êîíôåðåíöèè ìèíèñòðîâ ïî âîïðîñàì ïðåäóïðåæäåíèÿ íåçàêîííîé ìèãðàöèè, ïðîõîäèâøåé â Ïðà-ãå (îêòÿáðü 1997 ãîäà).

5. Îðãàíèçàöèÿ ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâà â Åâðîïå (ÎÁÑÅ)

Ãîñóäàðñòâà — ÷ëåíû ÎÁÑÅ, íåïîñðåäñòâåííî çàòðîíóòûå äàííîé ïðîáëåìîé, íåîäíîêðàòíî ïðîÿâëÿëè îçàáî÷åííîñòü ïî ïîâîäó ðàçìà-õà, êîòîðûé ïðèíèìàåò ôåíîìåí òîðãîâëè ëþäüìè (ïðèìå÷. 3).

6. Åâðîïåéñêèé Ñîþç

Ãîñóäàðñòâà — ÷ëåíû Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà îáÿçàëèñü âåñòè ñîâìå-ñòíûå äåéñòâèÿ ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè, è â ÷àñòíîñòè ñ òîðãîâ-ëåé æåíùèíàìè è äåòüìè.

Ìîãóò áûòü óïîìÿíóòû ìíîãî÷èñëåííûå èíèöèàòèâû è ìåðû:

Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò ïðèíÿë ðÿä ðåçîëþöèé: Ðåçîëþöèþ î çà-ùèòå ñâèäåòåëåé â ðàìêàõ áîðüáû ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ (JO No. Ñ 327 (1995)), Ðåçîëþöèþ î òîðãîâëå ëþäüìè (JO No. C32 (1996)) è Ðåçîëþöèþ î æåðòâàõ íàñèëèÿ, êîòîðûìè ÿâëÿþòñÿ íåñîâåð-øåííîëåòíèå (JO No. C320 (1996));

çàêëþ÷åíèÿ Åâðîïåéñêîé êîíôåðåíöèè ïî âîïðîñàì òîðãîâëè æåí-ùèíàìè â öåëÿõ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè (Âåíà, 10—11 èþíÿ 1996 ãîäà), îðãàíèçîâàííîé Åâðîïåéñêîé êîìèññèåé, ëåãëè â îñíîâó Ïîñëàíèÿ Êîìèññèè â àäðåñ Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà ïî äàííîé ïðî-áëåìå (ÑÎÌ (96)567 final)), êîòîðîå áûëî äîïîëíåíî âòîðûì Ïîñëàíè-Î áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè â öåëÿõ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè 233

åì (ÑÎÌ (98)726). Îäíèì èç îñíîâíûõ âûâîäîâ ïî äàííûì òåêñòàì ÿâëÿåòñÿ ìûñëü î íåîáõîäèìîñòè íàëàäèòü ñîòðóäíè÷åñòâî è ñîãëàñî-âàííîñòü äåéñòâèé ìåæäó îðãàíàìè, îòâåòñòâåííûìè çà âîïðîñû ìèã-ðàöèè, ïðàâîñóäèÿ è ñîöèàëüíûå âîïðîñû, è íåïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè íà ìåæäóíàðîäíîì, íàöèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíûõ óðîâíÿõ, à òàêæå ìûñëü î íåîáõîäèìîñòè óñòàíîâèòü ñâÿçü ìåæäó ÎÎÍ, Ñîâåòîì Åâðîïû, îðãàíèçàöèÿìè Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà è ðàçëè÷íûìè ðåãèîíàëüíûìè îáúåäèíåíèÿìè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äîïîëíèòåëüíîé ïîëèòèêè.  ïîñëàíèÿõ ïðèâîäÿòñÿ ðàçëè÷íûå äåéñòâèÿ, ïðåäïðèíÿòûå Ðóêîâîäÿùèì êîìèòåòîì ïî âîïðîñàì ðàâåíñòâà ìåæäó æåíùèíàìè è ìóæ÷èíàìè Ñîâåòà Åâðîïû (ñì. íèæå);

ýòà äåÿòåëüíîñòü áûëà ïîäêðåïëåíà ïðèíÿòèåì Ïëàíà ñîâìåñòíûõ äåéñòâèé Ñîâåòà ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè è ñåêñóàëüíîé ýêñ-ïëóàòàöèåé äåòåé íà îñíîâàíèè ñòàòüè Ê.3 äîãîâîðà î Åâðîïåéñêîì Ñîþçå (96/700/JAI u 97/154/JHA). Êðîìå òîãî, áûë ïðèíÿò Ïëàí ñî-âìåñòíûõ äåéñòâèé ïî óñèëåíèþ ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ñóäåáíûìè îð-ãàíàìè;

Äåêëàðàöèÿ, ïðèíÿòàÿ â ðàìêàõ Êîíôåðåíöèè ìèíèñòðîâ ïî âî-ïðîñàì òîðãîâëè æåíùèíàìè â öåëÿõ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè (Ãà-àãà, 24—26 àïðåëÿ 1997 ãîäà), ñîäåðæèò ðóêîâîäÿùèå ëèíèè ïî ïðèíÿ-òèþ ýôôåêòèâíûõ ìåð äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ è áîðüáû ñ ýòèì ôåíîìå-íîì;

îòíûíå áîðüáà ñ òîðãîâëåé ëþäüìè ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ìàíäàòà Åâðî-ïîëà, êîòîðûé óæå ïðåäïðèíÿë ðÿä äåéñòâèé â ýòîì íàïðàâëåíèè;

áûëè ðåàëèçîâàíû ìíîãî÷èñëåííûå ïðîãðàììû Åâðîïåéñêîãî ñî-îáùåñòâà, íàïðàâëåííûå íà áîðüáó ñ òîðãîâëåé ëþäüìè (STOP, DAPHNE è ò. ä.).