16
17
5. 行政組織
同国の行政組織は全48 の省庁から成る。2012年10月に、シン首相は内閣改造を行い、
若年層を中心とした17人の新たな閣僚が就任し、内閣の若返りが図られた。2013年10月 時点の内閣主要閣僚は、図表 2-3のとおり。
図表 2-1 行政組織
（出所）JETRO「アジア動向年報2013」より作成
図表 2-2 中央省庁
農業省 Ministry of Agriculture
化学肥料省 Ministry of Chemicals and Fertilizers
民間航空省 Ministry of Civil Aviation
石炭省 Ministry of Coal
商工省 Ministry of Commerce and Industry
通信・情報技術省 Ministry of Communications and Information Technology
消費者問題・食料・ Ministry of Consumer Affairs, Food and Public Distribution 公的分配省
企業省 Ministry of Corporate Affairs
文化省 Ministry of Culture
国防省 Ministry of Defence
北東部開発省 Ministry of Development of North Eastern Region
飲料水衛生省 Ministry of Drinking Water Supply and Sanitation
地球科学省 Ministry of Earth Sciences
環境森林保護省 Ministry of Environment and Forests
外務省 Ministry of External Affairs 州 首 相
州閣僚会議
大 統 領
副 大 統 領
連 邦 議 会 上 院・下 院
中 央 省 庁
首 相 府
国家計画 委 員 会
国家開発 委 員 会
国家安全
保 障
評 議 会 中央選挙
管 理
委 員 会
連邦公務 委 員 会
会 計
検 査 院 軍
首 相
閣 僚 会 議 州 知 事
州 議 会
18
財務省 Ministry of Finance
食品加工産業省 Ministry of Food Processing Industries
保健家族福祉省 Ministry of Health and Family Welfare
重工業国営企業省 Ministry of Heavy Industries and Public Enterprises
内務省 Ministry of Home Affairs
住宅・都市貧困緩和省 Ministry of Housing and Urban Poverty Alleviation
人材開発省 Ministry of Human Resource Development
情報・放送省 Ministry of Information and Broadcasting
労働雇用省 Ministry of Labour and Employment
法務省 Ministry of Law and Justice
中小企業省 Ministry of Micro, Small and Medium Enterprises
鉱山省 Ministry of Mines
少数派問題省 Ministry of Minority Affairs
新・再生可能 Ministry of New and Renewable Energy エネルギー省
在外インド人省 Ministry of Overseas Indian Affairs
パンチャーヤティ・ Ministry of Panchayati Raj ラージ省
議会省 Ministry of Parliamentary Affairs
公務省 Ministry of Personnel, Public Grievances and Pensions
石油・天然ガス省 Ministry of Petroleum and Natural Gas
総合調整官庁 Ministry of Planning
電力省 Ministry of Power
鉄道省 Ministry of Railways
道路交通省 Ministry of Road Transport and Highways
農村開発省 Ministry of Rural Development
科学技術省 Ministry of Science and Technology
海運省 Ministry of Shipping
社会正義 Ministry of Social Justice and Empowerment エンパワーメント省
統計・計画実施省 Ministry of Statistics and Programme Implementation
鉄鋼省 Ministry of Steel
繊維省 Ministry of Textiles
観光省 Ministry of Tourism
部民族省 Ministry of Tribal Affairs
都市開発省 Ministry of Urban Development
水資源省 Ministry of Water Resources
女性子ども開発省 Ministry of Women and Child Development
青年スポーツ省 Ministry of Youth Affairs and Sports
（出所）Government of India Web Directoryより作成
図表 2-3 第二次シン内閣主要閣僚一覧（2013年10月時点）
主要閣僚 氏名
首相、公務、総合調整、原子力、宇宙 Dr. Manmohan Singh
外務 Shri Salman Khurshid
内務 Shri Sushilkumar Shinde
財務 Shri P. Chidambaram
国防 Shri A.K. Antony
商工 Shri Anand Sharma
19
法務、通信・情報技術 Shri Kapil Sibal 農業、食品加工産業 Shri Sharad Pawar 人材開発 Shri M.M. Pallam Raju
労働雇用 Shri Sis Ram Ola
繊維 Dr. Kavuru Samba Siva Rao
道路交通 Shri Oscar Fernandes
都市開発、議会担当 Shri Kamal Nath 新・再生可能エネルギー Dr. Farooq Abdullah
（出所）CABINET SECRETARIATより作成
6. 地方行政制度
同国の地方行政は、28の州と 7つの連邦直轄地から構成されている（図表 2-4参照）。
州には自治権が定められているが、連邦直轄地は中央政府に直接統治されている。同国の 行政制度の多くは英国統治時代の影響を強く受けており、権限の分割が行われている。
連邦制の同国では、図表 2-5 のとおり、中央・州・地方自治体の三層構造ではあるが、
それぞれの州が独立した政府として存在し、各州政府の管轄下に地方自治体がある。そし て、地方自治体は、都市部と農村部でそれぞれ異なる制度が採用されている。都市部自治 体は、大都市における自治都市、小都市における都市評議会、農村から都市への発展段階 にある地域におけるナガル・パンチャーヤトから構成されており、農村部自治体は、県・
郡・村の三層構造となっている。
20 図表 2-4 インドの行政区域
No. 州名 No. 州名
1 アンドラ・プラデシュ 15 マハラシュトラ 2 アナチャル・プラデーシュ 16 マニプール
3 アッサム 17 メガラヤ
4 ビハール 18 ミゾラム
5 チャッティースガル 19 ナガランド
6 ゴア 20 オリッサ
7 グジャラート 21 パンジャブ
8 ハリヤナ 22 ラジャスタン
9 ヒマチャル・プラデシュ 23 シッキム 10 ジャム・カシミール 24 タミル・ナドゥ 11 ジャールカンド 25 トリプラ
12 カルナタカ 26 ウッタル・プラデシュ
13 ケララ 27 ウッタラーカンド
14 マディヤ・プラデシュ 28 西ベンガル
No. 連邦直轄領名 No. 連邦直轄領名
A アンダマン・ニコバル諸島 E ラクシャディープ B チャンディーガル F デリー首都圏 C ダードラー及びナガル・ハヴェーリー G ポンディシェリ D ダマン・ディーウ － －
1
2 4 3
5
6 7
8 9 10 B
D C
F
G 11
12
13
14
15
17 16 18
19
20 21
22
23
24
25 27
26
28
E A G G
21 図表 2-5 インド憲法が定める行政階層
（出所）財団法人自治体国際化協会（2007）より作成
7. 国会
インドの議会制度は二院制であり、連邦議会は上院・州会議（ラジャ・サバー）と下院・
人民会議（ロク・サバー）から構成される。日本における衆議院と同様に、下院の上院に 対する優越がある。下院では、国民による直接選挙が行われ、そこで多数を占める党から 首相が選出される仕組みとなっている。
8. 政党
同国では、現与党であるインド国民会議派（INC）と最大野党であるインド人民党（BJP：
Bharatiya Janata Party）の二大政党が存在する。
2009年5月に実施された第15回連邦下院選挙の結果は、図表 2-6のとおり。現与党で ある国民会議派が議席数を伸ばしたものの、同派は全議席の 4 割未満であり、与党連合で ある統一進歩同盟（UPA：United Progressive Alliance）も全議席の過半数に及んでいな い。政権が発足してから4年が経過したが、与党連合内での意見調整は進まず、2012年9 月には少数地方政党である全印草の根会議派（TMC）が離脱し、2013年3月にはドラヴィ ダ進歩連盟（DMK）が離脱することとなった。更に、福祉や農村部を優先するソニア・ガ ンジー国民会議派総裁と経済成長を重視するシン首相の間においても温度差が見られる中 で、与党の政策実行能力の低さが問題視されている。
次回総選挙は、遅くとも2014年5月に実施される見通しであり、国民会議派は議席数を 大幅に減らし、政権交代もありうると見られている（詳細は第4章参照）。
中央政府（Union Government）
地方自治体（Local Government）
都市部自治体（Municipality）
• 自治都市（Municipal Corporation）
• 都市評議会（Municipal Council）
• ナガル・パンチャーヤト（Nagar Panchayat）
農村部自治体（Panchayat）
村パンチャーヤト
（Village Panchayat）
県パンチャーヤト
（District Panchayat） 郡パンチャーヤト
（Intermediate Panchayat）
州政府（State Government）
22
図表 2-6 第15回連邦下院選挙（2009年）と前回選挙（2004年）における各党の議席数1
（出所）JETRO「インド政治経済の展開と第15次総選挙」より作成
9. 司法
同国では、連邦制を採用しているものの、連邦裁判所と州裁判所の区別は無く、全ての 裁判所が連邦法と州法の双方に管轄権を持っている。同国の司法制度は、最高位に最高裁 判所があり、その下位に、高等裁判所、地方裁判所と続く。最高裁判所は、裁判長及び大 統領が指名した 25 名までの裁判官から成る。あらゆる訴訟手続きにおける高等裁判所の 判決、決定、命令に対する上告を受ける終審裁判所として機能する。高等裁判所は、州の 司法行政の最上位に位置し、現在18カ所ある。各高等裁判所は、その管轄内における地方 裁判所の監督を担う。地方裁判所には、各州法で規定されており、名称や階層も多様であ る。代表的なものとして、治安判事裁判所、民事判事裁判所をはじめ、産業裁判所、労働 裁判所、組合裁判所、家族裁判所等が挙げられる。
1 大衆社会党（BSP）及び社会主義党（SP）はUPAに閣外協力。なお、2012年に全印草の根会議派（TMC）、 2013年にドラヴィダ進歩同盟（DMK）が統一進歩同盟（UPA）を離脱。なお、1972年に、ドラヴィダ進 歩同盟（DMK）の離脱者を中心に結成された全インド・アンナー・ドラヴィダ進歩党（AIADMK）は、
タミル・ナドゥ州においてDMKと対立を続けている。
政党名 2009年議席数 2004年議席数 議席数増減
与党連合：統一進歩同盟（UPA） 262 181 81
国民会議派（INC） 206 145 61
全印草の根会議派（TMC) 19 2 17
ドラヴィダ進歩同盟（DMK） 18 16 2
民族主義会議派（NCP） 9 9 0
その他 10 9 1
野党連合：国民民主同盟（NDA） 159 176 -17
インド人民党（BJP） 116 138 -22
ジャナタ・ダル（統一派） 20 8 12
シブ・セーナ（SHS） 11 12 -1
その他 12 18 -6
第三勢力 79 101 -22
左派勢力（インド共産党左派等） 24 59 -35
インド共産党左派（マルクス主義） 16 43 -27
インド共産党（CPI） 4 10 -6
革命社会党 2 3 -1
前衛党（AIFB） 2 3 -1
大衆社会党(BSP) 21 19 2
ビジュ・ジャナタ・ダル(BJD) 14 11 3
ジャナタ・ダル(JD) 3 3 0
その他 17 9 8
その他（無所属を含む） 43 85 -42
社会主義党（SP） 23 36 -13
民族ジャナタ・ダル（RJD） 4 24 -20
その他 16 25 -9
大統領指名 2 2 0
合計 545 545 0
23 ひとくちメモ（4）：インドの強姦・誘拐問題
同国では、女性への性犯罪被害が社会問題となっており、2011年の政府統計では2万4,206人が 強姦被害に遭ったとされている。2012 年 12月に起きたインド集団強姦事件を機に、性犯罪に対する 刑事罰の強化の世論が高まった。そして、2013年2月、ムカジー大統領は、強姦罪の罰則を強化する 大統領令に署名し、強姦の最高罰則を死刑とする法律が成立した。
また、日本の外務省によると、政治や身代金等を目的とした外国人の誘拐事件も散発的に発生して いる。特に、子どもは臓器目的で誘拐されるケースが多い。2012年3月には、国際世論の注目を集め ることを目的とした、極左過激派によるイタリア人の誘拐事件が発生した。また、「インドの軽井沢」や
「インドのシリコンバレー」と呼ばれるインド南部のバンガロール市では訪印外国人が多いことからテロ リストや過激派らの標的になりやすく、凶悪事件が増加している傾向にある。日本人を標的とした事件 は起きていないものの、特に女性や子どもの安全には特に注意が必要である。
10. 外交
(1) 基本的外交姿勢2
同国は独立後の1947年より、非同盟・自主独立を外交政策の柱としてきた。冷戦期であ りながら、米ソ東西両陣営に加わらず、非同盟同士のパートナーシップ外交を発展させて きた。しかし、高まる米ソ対立と中国及びパキスタンからの脅威を背景に、非同盟の方針 を転換せざるを得なくなった。そして、1971年8月、印ソ平和友好協力条約を締結したこ とを皮切りに、1970年代以降は、印ソ同盟を主軸とする外交政策へと変容していった。そ の後、1991年のソ連崩壊と同国の経済自由化政策を受け、米国やアジアを主眼に置く全方 位外交が展開されることとなった。1992年より積極的に推進された「ルック・イースト政 策」は、現在も外交政策の主軸であり、東南アジアから東アジアへのプレゼンスの向上が 注目されている。
(2) 2国間関係
① パキスタンとの関係
同国は、カシミール地方の領有権を巡り、1947 年から1971 年まで、三度にわたってパ キスタンと印パ戦争を繰り返してきた。しかし、2003年4月に印パ首脳会議が実現し、現 在も継続的に対話が続いている。さらに、近年、経済面での結び付きも強まっており、両 国の関係改善は順調に進んでいる。2012年2月29 日、パキスタン政府は、インドとの貿 易をポジティブリスト方式からネガティブ・リスト方式へと変更すると発表した。また、
インド政府も、同年8月1日、国防、宇宙、原子力以外の分野について政府ルートでのパ
2 近藤則夫編「現代インドの国際関係：メジャーパワーへの模索」調査研究報告書（JETROアジア経済研 究所, 2010年）を参照、一部引用した。