日本政府の対アフリカ外交

(1) アフリカ開発会議（TICAD）

日本の対アフリカ外交の柱であるアフリカ開発会議の第5回会合（TICAD V）が、2013 年6月1～3日にかけて横浜で開催され、会合には39名の国家元首・首脳級を含むアフリ カ51カ国が参加し、主要テーマである「強固で持続可能な経済」、「包摂的で強靱な社会」、

「平和と安定」について活発な議論が行われた。日本政府はアフリカ支援として、ODA約 1.4 兆円を含む官民による最大 3.2 兆円の取り組みを表明するとともに、今後 5 年間の TICADプロセスの指針となる「横浜行動計画2013-2017」を採択した。

会議において寄せられた各国からの対日関係に関する代表的な反応を示すと、日本との 戦略的な協力関係が深化したとする評価（南アフリカ共和国）、投資協定締結に向けた日本 との協議開始に寄せる期待（ケニア）、日本とのパートナーシップ強化を確認（ナイジェリ ア）、日本との対話と協力に期待（コートジボワール）、日本からの投資拡大に期待（エジ プト）、地域として日本の協力に期待感（マグレブ 3 ヵ国：アルジェリア・チュニジア・

モロッコ）というものであった。

前回のTICAD IVで採択された「横浜宣言」で掲げられた「元気なアフリカを目指して」

よりも踏み込んだフレーズで、近年の経済成長の下で大きく変貌しつつあるアフリカが表 現されている。また、市場、資源調達先、投資先としてアフリカが位置づけられ、今後、

日本とアフリカの経済面での互恵関係を形成する方向性が強く打ち出される形になってい る。このほかにも、武力紛争からの脱却による平和と安定の実現や、従来アフリカ支援の 礎として位置づけられてきた「国連ミレニアム開発目標（MDGs）」の実現に、日本が継続 的に関与する方向性が打ち出されている。こうした近年の政策動向は、21世紀に入って形 成されつつある日本の対アフリカ政策の「理念」を背景としていると見られる。

「外交青書 2012 年版」では、アフリカが日本外交にとって重要性を増している地域と 指摘し、その理由として以下の3点のような対アフリカ政策の「理念」を示している。

①アフリカが直面する諸課題の解決に真摯に取り組むことは、国際社会の責任ある国 として当然の責務であるとともに、国際社会からの信頼獲得につながること

②豊富な天然資源や増加する人口を有し、高い経済成長を続ける潜在的な大市場であ るアフリカとの経済関係の強化が求められていること

③国連安全保障理事会の改革や気候変動など地球規模の課題の取り組みを進めるに 当たり、アフリカ諸国の協力が不可欠であること

上記のような「理念」が現れる以前は、日本の対アフリカ政策の特徴は国際社会や他国 の動向への「反応」であると指摘されてきた。そして、この「反応」としての日本の政策 に極めて大きな影響力を有したのが、中国のアフリカ進出であった。2000年以降、中国は 新興ドナー（援助国）、また経済のアクターとして、アフリカにおける存在感を増している。

中国のアフリカ進出は、日本の対アフリカ政策に少なからぬ影響を及ぼし、対アフリカ外 交「理念」の政策的な精緻化にもつながったと考えられる。前回の TICAD IV 以降、日 本は複数のアフリカ貿易・投資促進官民合同ミッションを派遣し、政府と民間セクターが 協調しながらアフリカ諸国との経済関係強化への政策的な取り組みを行ってきた。

今回、TICAD本会合として初めて、日本政府、国連、世界銀行、国連開発計画（UNDP）

に加え、アフリカ連合（AU）の執行機関であるAU委員会が共催者として名を連ねている ことには注目する必要があろう。プロセスとしてのTICAD においては、2010年以降共催 の立場にあり、フォローアップ会合を共催してきた経緯がある。日本政府は、AU の紛争 予防・管理・解決の活動を重視し、AU との関係強化を対アフリカ外交の最重要事項のひ とつとして位置づける姿勢を示している。

こうした点には、従来の TICAD が官民連携の下で民間セクターも含めた経済関係の強 化を図ってきたとはいえ、政府開発援助（ODA）の枠組みを中心としたプラットフォーム であったのに対し、アフリカの経済情勢が大きく変容しつつある現在、TICADもより柔軟 な対応が求められる段階に入った可能性が垣間見える。さらに、AU を重視する外交を今 後も展開するためには、AU 本部所在地のアディスアベバをアフリカにおける多国間外交 の場として再確認し、それに見合う資源投入の可能性を探る必要にも迫られていると考え られる。いずれにしても、TICAD Vはそれ自体、日本の対アフリカ外交の今後を占う上で 大きな試金石となろう。

(2) 政府開発援助（ODA）

2003年に改正された政府開発援助（新ODA）大綱では、1992 年の旧ODA 大綱の人道 的見地、国際社会の相互依存関係、環境の保全及び平和国家としての使命を踏襲しつつ、

その目的を「国際社会の平和と発展に貢献し、これを通じて我が国の安全と繁栄の確保に 資すること」とし、ODAを通じた取り組みは、平和を希求する国家である日本にとって国

際社会の共感を得られる最も相応しい政策であると位置づけている。また、新 ODA 大綱 においては、新たに日本の ODA のあり方を示す「基本方針」を設定し、その中で日本の ODAが「良い統治」に基づく途上国の自助努力支援であるとの考え方を継承しつつ、男女 共同参画の視点を含む援助の公平性の確保、日本の経験と知見の活用、国際社会における 協調と連携などを基本方針として明示するとともに、個々の人間に着目した「人間の安全 保障」の視点を新たに記述した。

またODAが取り組むべき課題として、新ODA大綱では、現在の国際的開発課題を考慮 しつつ、「貧困削減」、「持続的成長」、「地球的規模の問題への取組」、「平和の構築」を重点 にあげた。特に「平和の構築」は、日本が近年力を入れている分野として新たに掲げたも のであり、ODAが単に財政的支援にとどまらず、安全保障環境の改善を含む総合的な平和 構築のための支援によってこそ真の国際貢献が達成されることとなるとの視点が強調され たものである。しかし ODA の対象となる重点地域は、日本と密接な関係を有し、日本の 安全と繁栄に大きな影響を及ぼし得る地域であるとしつつも、引き続きアジア地域に留ま っていた。日本から望見したアフリカ大陸は、この時点では、まだインド洋の水平線上の 下に隠れていたのである。

しかし、第2次安倍政権誕生後の2014年2月に刊行された 2013 年版ODA 白書では、

途上国への開発協力を「未来への投資」ととらえ、アフリカに多い途上国の安定と発展を 念頭に、中小企業をはじめとする日本の民間企業の海外への展開を ODA により支援して いくなど、日本や国際社会全体のためにも役立つ ODA のあり方を取り上げ、初めてアフ リカが具体的な対象としてクローズアップされることとなった。その理由は、日本がアフ リカを成長の期待できるビジネスパートナーとして捉え始めたという発想転換によるもの である。

実のところ、「未来への投資」としての開発協力という考え方は、既に日本のODA の基 本となっていた。例えば、東南アジアに対して見れば、1950年代半ばにビルマ、フィリピ ン、インドネシアに対して ODA が拠出されたのを皮切りに、日本が ODA を通じて地域 のインフラ整備や人材育成を進めてきたことが、この地域の経済発展と政治的安定に大き く貢献し、東南アジアは今や世界経済を牽引する存在となってきたという実績がある。こ の点を踏まえて2013年版ODA白書では、東南アジアに加え、今世紀に入り目覚ましい成 長を遂げているアフリカも、ビジネスパートナーとしての性格を備えてきており、成長重 視の協力への期待も強まっていると評価したうえで、アフリカへの ODA による一層の協

力を通じ、アフリカ全体としての成長を実現し、結果的に均衡のとれた持続可能な世界経 済の成長を目指すことは、世界の安定と繁栄につながり、途上国だけでなく日本のような 先進国を含む国際社会全体にとり大きな利益になるとの認識を示している。

(3) 首脳外交

2001年1月、森喜朗首相（当時）は日本の総理大臣として初めてアフリカ諸国（南アフ リカ共和国）、ケニア、ナイジェリア)を訪問、21世紀に向けた日本の対アフリカ協力基本 方針を明らかにした。植民地化という負の遺産に苦しめられてきたアフリカは現在もなお、

貧困、紛争、感染症などの問題に直面している。しかしこれらの解決なくして世界の安定 と繁栄は望めないという認識の下に、開発への協力と紛争予防・難民支援を両輪としたも のである。開発への協力については、2度（93年、98年）のアフリカ開発会議（TICAD）

を、アフリカ人自身による開発の話し合いの場として今後も継続すること、九州・沖縄サ ミットの公約による感染症分野と情報通信技術（IT）分野で協力することからなっていた。

紛争予防・難民支援については、開発と政治的安定は不可分という認識の下に紛争の予防 と再発防止に力点を置き、同時に紛争によって生じた難民や復員兵士の社会復帰による国 づくり参加の重要性を指摘していた。

その後、2006年の小泉首相によるアフリカ訪問（エチオピア及びガーナ）以降、日本の 首相によるアフリカ訪問という形での首脳間外交は行われてこなかったが、アフリカをし っかりと視野に捉えた現政府の方針を象徴するかのように、安倍首相は、2014年１月、ア フリカの3カ国（コート・ジボアール、モザンビークおよびエチオピア）を歴訪し、これ ら諸国への経済協力の強化を約束するとともに、国際社会の平和と安定への日本の貢献を アピールした。

コート・ジボアールでは、周辺 15 カ国が加盟する準地域連合体の「西アフリカ諸国経 済共同体」の各国首脳と懇談し、資源エネルギーが豊富で日本企業の開発参入が続くモザ ンビークでは、アフリカでの戦略的資源の確保に向けた橋頭堡の構築を狙うための布石を 打つとともに、アフリカ連合（AU）の本部があるエチオピアでは、日本のアフリカ政策を テーマにした首相演説を通じ、「国際協調主義に基づく積極的平和主義」の実現に向けての 決意を表明した。