第７ 第７
第７節 節 節 節 避難及び避難所対策 避難及び避難所対策 避難及び避難所対策 避難及び避難所対策
地震災害時は、津波、建物倒壊、火災、土砂崩れ等の二次災害を及ぼすおそれがあることから、
住民等は緊急地震速報等に基づき自らの判断で地震の第一撃から身を守り、危険な建物・場所か ら避難する。
このため、市は防災関係機関との相互連携を強化し、迅速な住民避難及び円滑な避難所運営に ついて次のとおり定める。
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１ 実施担当機関実施担当機関実施担当機関実施担当機関
（１）市長
災害対策基本法第６０条に基づき、次の場合に該当するときは、必要と認める危険地域の 居住者等に対し、避難勧告又は指示をするとともに、その避難先の指示をする。
ア 災害が発生している場合 イ 避難の必要が予想される場合
ウ 上記のほか、災害の拡大を防止するため、特に必要があると認める場合 市における担当部及び班は、次のとおりとする。
部 班 担 当 内 容
危機管理部 総合調整班
・避難の勧告、指示又は解除に関すること。
・県に対する各種報告に関すること。
・災害情報の収集に関すること。
・防災行政無線の施設機能確保及び操作並びに広報に関す ること。
・臨時災害放送局の設置及び廃止に関すること。
市民生活部
総務班 ・コミュニティ、町内会等との連絡調整に関すること。
・避難所等支援者の調整に関すること。
救助班
・避難所の設営及び被災者の収容に関すること。
・避難者台帳の作成及び管理に関すること。
・避難者の相談業務に関すること。
・避難者への食糧及び物資の支給に関すること。
・避難の誘導に関すること。
総合企画部
情報・交通班 ・電話等の通信状況及び電力の供給状況に関すること。
・鉄道、バス等の運行状況に関すること。
広報・報道班 ・災害情報（応急対策の内容、民心安定のための情報、避難の勧 告等）の広報に関すること。
福祉保健部
福祉班 ・避難所の設営及び被災者の収容の協力に関すること。
要配慮者支援班 ・要配慮者の避難支援等に関すること。
・福祉避難室及び福祉避難所の設営に関すること。
文教部 社会教育班 ・社会教育施設及び体育施設に係る避難所の設営及び被災 者の収容の協力に関すること。
地震災害対策編 第１編第３章第７節
「避難及び避難所対策」
部 班 担 当 内 容
学校教育班 ・学校に係る避難所の設営及び被災者の収容の協力に関す ること。
消防部
総務班 ・消防団員の出動に関すること。
消防班 ・市民等の避難誘導に関すること。
高柳町事務所部 総務班
・避難者への食糧及び物資の受入に関すること。
・関係機関等との連絡調整に関すること。
・要配慮者の避難支援等に関すること。
西山町事務所部 総務班
・避難者への食糧及び物資の受入に関すること。
・関係機関等との連絡調整に関すること。
・要配慮者の避難支援等に関すること
（２）警察官
災害対策基本法第６１条及び警察官職務執行法第４条に基づき、市長が避難の勧告及び指 示をするいとまがないとき又は市長から要求があったとき、危険地域の居住者等に対し、避 難のための立ち退きの指示をする。
（３）知事、知事の命を受けた県職員又は水防管理者
地すべり等防止法第２５条及び水防法第２９条に基づき、地すべりにより著しい危険があ ると認められるとき又は洪水により著しい危険があると認められるとき、居住者等に対し、
立ち退きの指示をする。
（４）自衛官
災害派遣を命じられた部隊等の自衛官は、自衛隊法第９４条に基づき、災害の状況により、
特に急を要する場合で、警察官がその現場にいないときに限り、危険を受けるおそれのある 者に避難のため、立ち退きの指示をする。
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２ 市市市市民等の自主的な避難民等の自主的な避難民等の自主的な避難民等の自主的な避難
（１）自主的避難の開始
市民等は、危険の切迫又は現実の被災により自主的に避難する場合は、近隣市民にも状況 を伝達するとともに、市へ避難先、避難人数等を連絡するものとする。また、できるだけ隣 近所でまとまって行動し、高齢者等の要配慮者の安全の確保と避難時の介助等を心がけるも のとする。
避難時の周囲の状況などから、指定緊急避難場所へ移動することが危険を伴う場合等やむ を得ないと判断した場合は、近隣の緊急的な避難場所への移動又は屋内での待避を行う。
（２）市による支援措置
市は、市民が自主避難を開始した場合は、必要により職員等を派遣し、避難行動の支援、
避難所予定施設の開放等の措置を行う。
市民が、親類や知人宅等に避難した場合は、避難者の希望を調査し、必要に応じて公共施 設等の避難所を提供する等、避難者が「気兼ねなく」避難生活を送れるよう配慮するものと する。
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３ 避難の勧告及び指示の基準避難の勧告及び指示の基準避難の勧告及び指示の基準避難の勧告及び指示の基準
避難のための立ち退きの勧告及び指示の基準は、原則として次のような事態になったときに 発令する。
（１）大津波警報、津波警報が発令された場合、強い揺れ（震度４以上）を感じたとき、又は弱 い揺れであっても長い時間ゆっくりとした揺れを感じたとき。
（２）地震火災の拡大により、住民に生命の危険が及ぶと認められるとき。
（３）地すべり、がけ崩れ、土石流等により著しい危険が切迫し、付近住民に危険が認められる とき。
（４）危険物等の施設に被害が発生し、避難を要すると判断されたとき。
（５）有毒ガス等の危険物が流出拡大し、又はそのおそれがあり、避難を要すると判断されたと き。
（６）その他市民の生命又は身体を災害から保護するため必要と認められるとき。
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４ 避難の勧告及び指示の発令並びに警戒区域の設定・要件・設定方法避難の勧告及び指示の発令並びに警戒区域の設定・要件・設定方法避難の勧告及び指示の発令並びに警戒区域の設定・要件・設定方法避難の勧告及び指示の発令並びに警戒区域の設定・要件・設定方法
（１）市の区域内において危険が切迫した場合、市長は、本部員会議に諮り、避難先を定めて避 難の勧告又は指示をする。また、現地において著しい危険が切迫しており、警察官が緊急避
難を必要と認めるときは、直接市民に避難等の措置をとる。この場合、警察官は、市長に通 知する。
（２）災害が発生し、又は発生しようとしている場合において、人の生命又は身体に対する危険 を防止するため、特に必要があると認めるときは、警戒区域を設定し、災害応急対策に従事 する者以外の者に対して当該区域への立入りを制限し、若しくは禁止し、又は当該区域から の退去を命ずる。
ア 警戒区域設定の権限
警戒区域の設定は、次の区分により市長等が行う。
区分 実施者 基準 根拠法令
災害時の一般的な警戒 区域設定権
市長 市民等の生命・身体の 保護を目的
災対法第６３条第１項
警察官又は海上保安官 市長若しくはその委任 を受けてその職権を行 う吏員がいないとき、
又はこれらの者から要 求があった場合
災対法第６３条第２項
自衛官 市長若しくはその委任 を受けてその職権を行 う吏員がいないとき
災対法第６３条第３項
地震災害対策編 第１編第３章第７節
「避難及び避難所対策」
火災の現場における警 戒区域設定権
水災を除く他の災害の 現場における警戒区域 設定権
消防吏員又は消防団員 消防活動関係者以外の 者を現場から排除し、
消防活動の便宜を図る
消防法第２８条第１項 消防法第３６条第７項
警察官 消防吏員又は消防団員 が火災の現場にいない とき、又はこれらの者 から要求があった場合
消防法第２８条第１項 消防法第３６条
イ 警戒区域設定の実施方法
警戒区域の設定は、権限を有する者が現場において、バリケードや規制ロープの展張等の 事実行為として行う。また、警戒区域内への立入りの制限・禁止及び区域内からの退去につ いて、拡声器等による呼びかけや看板等の設置により周知を図り、これに従わない者には法 令の定めるところにより罰則を適用できる。
警察官、海上保安官又は自衛官が、市長に代わって警戒区域の設定を行った場合は、直ち にその旨を市長に通知しなければならない。
ウ 避難所への受入れ
警戒区域の設定により一時的に居所を失った市民等がある場合は、市長は必要に応じて避 難所を開設してこれらを受入れ、必要なサービスを提供するものとする。
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５ 避難の勧告及び指示の伝達方法並びに県への報告及び放送事業者への情報提供避難の勧告及び指示の伝達方法並びに県への報告及び放送事業者への情報提供避難の勧告及び指示の伝達方法並びに県への報告及び放送事業者への情報提供避難の勧告及び指示の伝達方法並びに県への報告及び放送事業者への情報提供
（１）勧告又は指示伝達事項 ア 発令者
イ 避難を必要とする地区名等 ウ 避難を必要とする危険状態 エ 避難場所及び避難所 オ 注意事項
（ア）家屋の戸締まりをすること。
（イ）火の始末をすること。
（ウ）携帯品は、非常持ち出し程度の最小限にとどめること。
（エ）行動しやすい服装であること。
（オ）消防本部職員、消防団員、警察官、市職員の避難誘導がある場合は、その指示に従う こと。
（カ）その他避難又は指示に関して必要な事項
（２）伝達方法
ア 町内会等への伝達
市民生活部総務班長は、当該地区の町内会長等に連絡し、町内等の組織を通じて市民に 伝達する。
なお、電話不通時等伝達困難の場合は、消防団員、警察官等に協力を求め伝達する。
イ 災害情報共有システム（Ｌアラート）、防災行政無線、ＢＳＮデータ放送、防災メール、