検討の目的と組織

香川地域では，東日本大震災を契機として，南海トラフ巨大地震に対応するため，DCP協 議会を2012（平成24）年5月に設立し，DCP策定に向けた検討を進めてきている．土器川 における大規模水害対策検討を 2013（平成 25）年に開始するにあたって，河川管理者であ る香川河川国道事務所では，大規模水害対策においてもDCPの考え方が必要であるとの認識 から，DCP 協議会との連携を図ることになった．DCP 協議会では，大規模風水害への対応 を図ることを目的に加え，香川地域全体で大規模災害へ対応する組織化が実現した．

土器川は，香川県の中讃地域に位置する一級河川であり，流域面積は 127km²，浸水想定 区域の3市4町の合計人口は約27万人である．この地域は，扇状地に田園地帯が広がり，臨 海部には第 2 次産業が集積し鉄道や高速道路の基幹交通網が整備されており，地域の社会・

経済・文化の基盤をなしている．土器川の国管理区間（河口から約 20km）において，堤防 の決壊を伴う大規模水害が発生した場合の浸水想定区域図を図3. 1に示す．この浸水被害の 想定は，土器川水系河川整備基本方針の計画規模を上回る超過洪水（1/100計画降雨×1.2倍）

を外力に設定し，平面二次元氾濫解析モデル（50mメッシュ）を用いて算出している．図3.

1に示した浸水想定による浸水被害は，土器川の上中下流の広範囲（3市3町）に及ぶことか ら，複数の市町の連携による広域的な対応が求められる．

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図 3.1 土器川の大規模水害による浸水想定区域図

土器川流域において大規模水害対策検討を始めるにあたり，事前準備として，事務局にお いて，大規模水害対策の策定を目的として，対象地域全体で「私たちの大規模水害対策」，

モデル地区で「水害に強いまちづくり」というコンセプトを決定した．「私たちの大規模水 害対策」は，地域住民が大規模水害を自身のこととしてとらえ，主体的に対策を考えること をねらいとしたものである．また，「水害に強いまちづくり」は，「強靱な地域づくり」を 目指して，防災・減災・縮災行動を具体化し，実行することをねらいとしたものである．

土器川における大規模水害対策検討の組織構成の概要を図3. 2に示す．また，この組織構 成の詳細を図3. 3(1)に示し，組織構成と「検討の場」との関係を図3. 3(2)に示す．土器川に おける大規模水害対策の検討成果とりまとめを行う組織として「検討会」を設置し，DCP協 議会と連携して検討成果を香川県全域で共有する組織を構成した．

また，DCP検討を進めるためには，最初に，広域的な視点かつ様々な立場（自己の眼，他 者の眼）から情報共有を行い，意見交換を行う検討の場が必要であることを提案し，土器川

（国管理区間）の全区間を対象に「広域住民 WS」の場を設けた．さらに，実効性のある取

・計算モデル：平面二次元氾濫解 析モデル（50m メッシュ）

・外力条件：土器川水系河川整備 基本方針の計画規模を上回る 超過洪水（S50.8 洪水型 1/100 計画降雨×1.2 倍）

・河道条件：現況河道

・破堤条件：流下能力不足箇所の 全地点破堤

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組みとするためには，地域行政（公助）の立場と地域住民（自助・共助）の立場から個別に 具体的に議論を行う場が必要であることを提案し，土器川のモデル地区（丸亀市土器町北・

東）を対象に，地域行政（公助）の立場から議論を行う「地区行政WS」の場，地域住民（自 助・共助）の立場から議論を行う「地区住民 WS」の場を設けた．以下に，年次進行におけ る組織構成と検討内容を示す．

2013（平成25）年度は，「大規模水災害に適応した対策検討会（以下「広域水害対策検討 会」と略記）」と「大規模水害対策WS（以下「広域住民WS」と略記）で組織を構成し，自 助・共助・公助の立場から時間軸（事前～発災～事後）に沿って「広域水害の対策方針」を

検討した²⁾³⁾⁴⁾．

2014（平成26）年度は，「水害に強いまちづくり検討会（以下「地区水害対策検討会」と 略記）」と「水害に強いまちづくり検討部会（以下「地区行政 WS」と略記）」で組織を構 成し，公助の立場から対策の実効性を確保するための「アクションプラン（行動計画）」を 検討した．

2015（平成27）年度は，「地区水害対策検討会（継続）」と「水害に強いまちづくりWS

（以下「地区住民 WS」と略記）」で組織を構成し，自助・共助の立場から「アクションプ ラン（行動計画）」の充実を図った⁵⁾⁶⁾⁷⁾．

2016（平成28）年度は，「地区水害対策検討会」と「地区住民WS」を継続し，自助・共 助の立場から「アクションプラン（行動計画）」のさらなる充実を図った^8)9)10)11)．

図 3.2 土器川での大規模水害対策検討の組織構成（概要）

時間軸 土器川のモデル地区を対象

とした

水害に強いまちづくり検討部会

【地域行政の防災関係の 全部署が参加】

土器川のモデル地区を対象とした 水害に強いまちづくり

ワークショップ

【地域住民が主体、

地域行政も参加】

土器川（国管理区間）の 全区間を対象とした 大規模水害対策ワークショップ

【地域住民が主体、

地域行政も参加】

連携 香川地域継続検討協議会

【国・県の防災関係部局、県内全市町、経済団体、インフラ企業、大学】

平成25年度 大規模水災害に適応した対策検討会 平成26～28年度 水害に強いまちづくり検討会

【河川管理者、地域行政、防災の専門家】

平成25年度 平成26年度 平成27～28年度

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図 3.3(1) 土器川での大規模水害対策検討の組織構成（詳細）

図 3.3(2) 土器川での大規模水害対策検討の組織構成（詳細）「検討の場」との関係