第 2 章 水災害に対する危機管理対策の現状と課題
2.2 水災害に対する危機管理対策の課題と重点対策
2.2.2 危機管理対策の実効性を高めるための重点対策
上記のように，地域住民の視点から水災害に対する危機管理対策の課題を整理したが，危 機管理対策の実効性を高めるためには，災害レジリエンス（縮災）の考え方に基づく対応「強 靱な地域づくり」を進めることが有効である．そのために重視して取り組むべき対策として は，「広域的な地域連携体制の構築」と「地域連携（流域連携）によるDCP策定」が挙げら れる．
（1）広域的な地域連携体制の構築
大規模水災害により，広域的な被害が発生した場合には，「公助の限界」が指摘されてい る61)．特に，一級河川では，河川行政（河川管理者）が主導しているため，地域行政の立場・
役割が弱いことが指摘される．一方，地域住民は，「自分の身は自分で守る（自助の展開）」
や，「地域は自分たちで守る」ことの必要性が指摘され，「共助への期待」が高まっている．
このように，大規模水災害を想定した危機管理対策を推進するためには，地域防災におけ る自助と共助の位置づけ・重みを再認識した上で，地域住民（自助・共助）と地域行政・河 川行政（公助）の幅広い地域連携体制の構築が必要である．また，これまでの地域防災は，
自治体単位での個別の防災計画や災害対応となっており，近隣市町村との協力関係が弱いこ とが指摘される．このため，地域行政間の広域的な連携体制の構築も必要である．
なお，本研究では，河川氾濫などの水災害を対象とすることから，流域と氾濫域を一体と して捉え，“行政界を越えた広域的な地域住民（自助・共助）と地域行政（公助）の連携”
を「流域連携」と呼ぶこととする．
（2）地域連携（流域連携）による DCP策定
磯打ら31) は，BCPにおける重要業務の設定は事業責任者の事業継続戦略に依存するもの であり，必ずしも地域にとっての重要業務にはならないと指摘している．また，大規模災害 の発生時には，時間的に状況がダイナミックに変化することを予見し，柔軟に対応できる能
力62)63) や，地域の連携・枠組みが求められる．このため，地域が有する重要な社会機能の継
続を目的として，DCPをBCPの上位概念に位置づけ，またCCPにより住民同士ならびに住 民と行政の地域連携を図り，地域で一体となった戦略的な計画（事前対策～応急対策～復旧・
復興対策）であるDCP策定に取り組む必要がある．地域連携による新たなDCP検討組織の イメージを図2. 23に示す．DCPは，法的な位置づけや義務がないため，地域連携による取 組を積極的かつ継続的に実践することを目指すものである．
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図 2.23 地域連携による DCP検討組織のイメージ
図2. 24は，香川地域（香川県下）で展開している香川型DCPと各種法律・計画との関係
を示したものである．一般には，法律に従って国・都道府県・市町村が策定する防災計画，
水防計画，河川整備計画などが実施されるが，地域住民・地域行政・河川行政の連携が弱く，
また地域住民（地域行政を含む）の危機意識が低く，迅速かつ適切な防災・減災・縮災行動 が実行されない．このため，香川型 DCP 検討方式では，住民目線によるボトムアップ型の DCP検討により，イノベーション（革新）を起こすことで，流域連携による防災・減災・縮 災を目指す新たな地域社会の仕組みを構築するものである．
図 2.24 香川型 DCP検討方式と各種法律・計画との関係 地域住民
地区継続計画ＣＣＰ
河川行政
業務継続計画ＢＣＰ
地域行政
業務継続計画ＢＣＰ
地域行政
業務継続計画ＢＣＰ
事業者
業務継続計画ＢＣＰ
事業者
業務継続計画ＢＣＰ
地域住民
地区継続計画ＣＣＰ
ＤＣＰ検討組織（プラットフォーム）
ＤＣＰ検討の場
地域連携による戦略的な計 画（事前対策～応急対策～
復旧・復興対策）の策定 情報共有
地域連携
地域行政（県・市町） 地域住民 河川行政（国：一級河川）
地域継続計画（ＤＣＰ）
トップダウン
国土強靱化基本法 法律
計画
実践
国土強靱化基本計画
（アンブレラ計画）
国土強靱化地域計画
（アンブレラ計画）
災害対策基本法
防災基本計画 地域防災計画 地区防災計画
水防法
水防計画（一級河川）
防災業務計画
河川法
河川整備計画（一級河川） 意見反映 住民意見聴取（パブリックコメント）
本研究での取組
（香川型ＤＣＰ検討方式）
河川行政・地域行政・地域住民が連携した防災・減災・縮災行動の実行（国土強靱化の推進）
業務継続計画（ＢＣＰ） 業務継続計画（ＢＣＰ） 事業継続計画（ＢＣＰ）
複数の市町 河川管理者
自主防災組織など 地域での防災活動
香川地域継続検討協議会 ⇔ 香川地域継続首長会議
防災関係機関（国・県） 香川県下全市町
地域コミュニティ継続計画（ＣＣＰ）
企業 ライフライン事業者
香川大学（事務局）
防災の専門家（香川大学、香川県防災士会など）
事業所 住民
地域コミュニティ ボトムアップ
イノベーション
危機管理対策（住民目線のソフト対策）
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参考文献
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http://www.pref.fukuoka.lg.jp/contents/kennsyou29.html
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http://www.bousai.go.jp/fusuigai/kyusyu_hinan/index.html
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24) 内閣官房 国土強靱化推進室 企画官 渡邊茂：国土強靱化と地方強靱化 BCP(仮称) につ いて，2015.11.18.
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26) 内閣官房 国土強靱化推進室：国土強靱化とは？～強くて、しなやかなニッポンへ～，
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27) 国土交通省 水管理・国土保全局：河川整備基本方針・河川整備計画について．
http://www.mlit.go.jp/river/basic_info/jigyo_keikaku/gaiyou/seibi/about.html
28) 国土交通省 水管理・国土保全局 河川環境課 水防企画室：水防計画作成の手引き（都 道府県版）（水防管理団体版），2018.2.
http://www.mlit.go.jp/river/shishin_guideline/index.html
29) 国土交通省 水管理・国土保全局：水防法．
http://www.mlit.go.jp/river/suibou/suibouhou.html
30) 国土交通省 水管理・国土保全局：「水防法等の一部を改正する法律」が施行されました．
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http://www.kagawa-u.ac.jp/files/5813/6376/4926/02.pdf
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