第 5 章 「多文化空間」新宿，大久保における保育運動
第5節 行政資料にみる，新宿における「夜間保育」の必要性とその基準
新宿区では，エイビイシイ保育園が認可保育園になる以前まで，「夜間保育」に関する定め はなかった．そのため，以上のような認可運動を受けて，エイビイシイ保育園を認可するに 際して，東京都に対する「夜間保育園」の必要性の説明，さらに，「夜間保育」の枠組みを設 定する必要があった．
本節では，エイビイシイ保育園の認可に関わる新宿区の行政資料をもとに，新宿区が，夜 間保育園の必要性，及び「夜間保育」を，どのように理解しているのかを確認する．
第
1項 東京都知事宛てに出した意見書から
新宿区は，平成12年（日付は不明），新宿区長小野田隆（当時）を差出人として，東京都 知事石原新太郎（当時）宛てに「ABC乳児保育園の設置認可に係る本区の意見書」を提出し ている．意見書の全文を以下に引用する．
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今日，勤労者の就労形態は多様化し，夜間及び深夜勤務が著しく増大することに伴い，夜 間保育に対するニーズも高まっている．特に，本区は都内有数の繁華街（歌舞伎町）を有し，飲 食店や中小企業，病院，デパート等が多数存在し，その従業者には，育児休業あるいは育児時間 等の制度外の就労形態や交代勤務などにある保護者も多い．ゆえに，産後，母体が安定次第職場 復帰が必要かつ，長時間の保育需要も高い状況である．
当区としても産休明け保育及び0歳児受け入れ月齢の引き下げ園の拡充，延長保育の充実 に努めているが，現在の認可園における園長保育は，公立でも2時間，私立でも4時間であり，
それを超えるものは無認可の当該園が対応している．
今回のABC保育園の認可にあたっては，当該園がこのような地域の保育ニーズに柔軟に対 応しており，産休明け保育や長時間の保育ニーズにも対応したものであること，また，保育内容 についても長年の実績があり昼夜働く保護者からの期待も高く，当区が進める子育て支援新宿プ ランにおける「民間夜間保育事業を積極的に支援し，夜間保育に対応する」とした施策にも一致 するものである．
当区としては，今回の認可申請が多様な保育需要に対応し，当該園はもとより本区の待機 児童の解消に寄与すると共に，最低基準にも適合した妥当なものと認められるので，副申するも のである．
なお，意見書の提出に際し，安定的・長期的な経営基盤確保のために，組織的にも社会福 祉法人となり，園運営にあたることを強く要望するものである（「ABC乳児保育園の設置認可に 係わる本区の意見書」より引用）．
以上の文章によると，新宿区は，都内有数の繁華街を有するため，就労形態の多様化と夜 間・深夜勤務が著しく増大している地域であり，そのため，夜間保育に対するニーズが非常 に高い地域である．しかし，既存の認可保育園の枠組みでは，以上のような，地域の保育ニ ーズに対応できないため，地域性に関連する保育ニーズの受け皿として，無認可のエイビイ シイ保育園が24時間保育を実践することで応えてきた．従って，エイビイシイ保育園を認可 園として設置することで，安定的・長期的に地域の保育ニーズに応えていけると主張してい る．
「多文化空間」では，就労形態の多様化に伴う，夜間・深夜勤務が著しく増加しているた め，そこでの保育の在り方を考えた場合，24時間型の保育が必要であるというとだ．
第
2項 新宿区の「夜間保育園」の基準
新宿区では，エイビイシイ保育園に認可を与える以前まで，「夜間保育」の枠組みがなかっ たため，エイビイシイ保育園を認可保育園とするに際して，「新宿区保育の実施に関する条例 施行規則（昭和62年新宿区規則第32号）」において，保育時間に夜間保育に関する事項を加 える改正をおこなった（表5-1参照）．この規則は，2001年4月から施行されている．
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表5-1． 新宿区保育の実施に関する条例施行規則 新旧対照表
第 一条
～第 三条
（ 保育 時間
） 第 四条
保 育時 間は
、次 の 各 号に 掲げ る 時 間内 のう ち
、八 時間 とす る。 ただ し、 区長
（私 立 の 保育 所に お いて は当 該保 育所 の長
）が 必要 ある と 認 めた とき は
、こ の限 りで はな い。 一 延長 保育 を実 施す る保 育所 にお いて は、 午前 七 時十 五分 から 午後 六時 十五 まで 又は 午前 七時 か ら 午後 六時 まで ニ 夜間 保育 を実 施す る保 育所 にお いて は、 午前 十 一時 から 午後 十時 まで 三 その 他の 保育 所に おい ては
、午 前 七 時三 十分 か ら午 後六 時三 十分 まで ２
（ 略） ３
（ 略） 第
五条
～第 十四 条
（略
）
新 規 則
第一 条
～第 三条
（保 育 時間
） 第四 条 保 育時 間は
、次 の 各号 に 掲げ る 時間 内 のう ち、 八 時間 とす る
。 ただ し、 区 長
（私 立 の保 育 所に おい て は当 該保 育所 の長
）が 必 要 ある と 認め た とき は、 こ の限 りで はな い。 一 延長 保育 を実 施す る保 育所 にお いて は、 午前 七時 十 五分 から 午後 六時 十五 まで 又は 午前 七時 か ら午 後 六時 まで ニ その 他の 保育 所に おい ては
、午 前 七時 三 十分 から 午 後六 時三 十分 まで 又は 午前 七時 三十 分か ら 午後 六 時ま で ２
（ 略） ３
（ 略） 第五
条
～第 十四 条
（略
）
旧 規 則
出典）新宿区資料「新宿区保育の実施に関する条例施行規則新旧対照表」より筆者作成
表1は，エイビイシイ保育園を認可するにあたり，「新宿区保育の実施に関する条例施行規 則」の保育時間について改正をおこなった際の新旧対照表である．改正内容は，第4条第1 項2号中「又は午前7時30分から午後6時まで」が削られ，同号を同項第3号とし，同項 第1号の次に，（2）「夜間保育を実施する保育所においては、午前11時から午後10時まで」
が加えられた．午前11時から午後10時までという保育時間は，エイビイシイ保育園が基本 開所時間としておこなってきた保育時間と重なる．
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新宿区のいう「夜間保育園」とは，午前11時から午後10時まで保育をおこなう保育園のこ とである．エイビイシイ保育園がおこなってきた実践がそのまま，新宿区の「夜間保育園」
の枠組みとして適用されるかたちとなった．