新宿区における保育施設の概要

「エイビイシイ保育園」についてみていく前に，先ず，新宿区の保育施設の種類や数につ いて概観し，「エイビイシイ保育園」が新宿区の保育施設のなかでどのような位置付けとなっ ているのかを示す．表 4-1 は，保育施設の種類，数，設置者や申込先について示した表であ る．

第1項 新宿区の保育施設の種類と数

新宿では，保育施設の種類は大別して，認可保育園，認定子ども園，そして認可外保育施 設の 3 種類がある．認可保育園は，家庭内で子どもの保育ができない場合に，保護者に代わ って子どもを預かることを目的とする厚生労働省管轄の児童福祉施設である．認可保育園に は，区立と私立のものがあり，現在（2015年6月現在），区立保育園は12園，私立保育園は 21園ある．

認定子ども園は，「就学前の子どもに関する教育，保育等の総合的な提供の推進に関する法律」

67に基づき，区，もしくは民間事業者によって設置，運営される保育施設である．認定子ども 園は，基本的には認可保育園又は，認可幼稚園がその母体となっている．「しんじゅく保育施 設ガイド」によると，認定子ども園とは，「幼稚園と保育園の機能を併せ持ち，0歳児から就 学前までの子どもの保育，及び教育をおこなう施設」である⁶⁸．認定こども園も認可保育園同 様，区立と私立のものに分けれ，現在，区立こども園は，10園，私立こども園は，3園とな っている．

そして，認可外保育施設である．認可外保育施設では，先ず，都や区の認証，認可がある ものとないもので分けることができる．都，区の認証，認可がある施設には，認証保育所，

家庭的保育者，家庭的保育事業者，保育ルームが挙げられる．現在これらの数は，認証保育

67 2006年に教育基本法の改正で幼児期の重要性が規定された．そして，同年10月に「就学前の子ど

もに関する教育・保育等の総合的な提供の推進に関する法律」が施行され，都道府県の認定による保 育・教育を一体的に行う「認定こども園」の制度が誕生した．認定こども園の類型には，次の4つが あると説明される．（1）幼保連携型…認可幼稚園と認可保育所が連携して一体的な運営を行うことに より，認定こども園としての機能を果たすタイプ，（2）幼稚園型…認可幼稚園が，保育に欠ける子ど もの保育時間を確保するなど，保育所的な機能を備えて認定こども園としての機能を果たすタイプ，（3）

保育所型…認可保育所が，保育に欠ける子ども以外の子どもも受け入れるなど，幼稚園的な機能を備 えて認定こども園としての機能を果たすタイプ，（4）地方裁量型…幼稚園・保育所いずれの認可もな い地域の教育・保育施設が，認定こども園として必要な機能を果たすタイプ（新宿区, 2011及び区ホ ームページより）．

68 新宿区保育園子ども園課, 2015, 「しんじゅく保育施設ガイド 平成27年度入園版」参照．

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所が22園，家庭的保育者が3名，家庭的保育事業が1ヶ所，保育ルームが5 ヶ所ある．都 や区の認証，認可がないものは，事業所内保育施設，院内保育施設，ベビーホテル，その他 となっている．これらの保育施設は，設置及び運営は民間事業者が独自におこなっており，

また，申込先についてもこれまで見てきた保育施設と違い，各施設に直接問い合わせるかた ちとなっている．その為，これらの保育施設が区内のどこに，どのくらいの数あるのかとい ったことについて，新宿区行政として把握はおこなっていない⁶⁹．

出典）「しんじゅく保育施設ガイド平成27年度入園版」より筆者作成．

本研究で対象として扱う「エイビイシイ保育園」は，「認可保育園」の私立保育園に該当す る（表4-1参照）．つまり，「エイビイシイ保育園」は，東京都，区行政から認可を受けて運 営している保育園である．

第2項 新宿区の保育所の開所時間

本項では，新宿区保育所の開所時間についてみていく（下記表4-2参照）．先ず，保育所の 種類だが，東京都，新宿区から認可を受けている，認可保育園は，「区立認可保育園」，「私立 認可保育園」，そして，「エイビイシイ保育園」のみが該当する「認可夜間保育園」の3つに 分けられる．

「認可保育園」は区立，私立ともに，基本開所時間は，朝7時又は7時半から，夜は6時 又は6時半までというところが普通である．そこに，延長保育が1～2時間付けられる設定と なっている．それに比べて，同じ認可園でも，「認可夜間保育園」は，基本開所時間だけ比べ てみても，大きな違いがある．「認可夜間保育園」の基本開所時間は，午前11時から夜の10 時までとなっている．

次に，「認定こども園」は，基本開所時間は，朝7時半から夜6時半までというところが主 である．そして，1～2時間の延長保育をおこなっている．「認定こども園」は，区立／私立 の認可保育園の開所時間と似たような設定である．

そして，「認証保育所」は，13時間開所が義務付けられているため，基本の開所時間は長く，

69 新宿区保育園こども園課2015年5月26日インタビュー．

種類 名称 数 設置者／運営者 申込先

区立保育園 12 区／区 自治体窓口 私立保育園 21 民間事業者／民間

事業者 自治体窓口 区立こども園 10 区／区 自治体窓口 私立こども園 3 民間事業者／民間

事業者 自治体窓口 認可保育園の設置基準に準じて東京都が認証した施設 認証保育所 22 民間事業者／民間

事業者 各施設

家庭的保育者 3 個人／個人 自治体窓口 家庭的保育事業 1 民間事業者／民間 自治体窓口 認可保育園の設置基準に準じて区が設置した施設 保育ルーム 5 区／区 自治体窓口

事業所内保育施設 不明 民間事業者／民間

事業者 各施設

院内保育施設 不明 民間事業者／民間

事業者 各施設

ベビーホテル 不明 民間事業者／民間

事業者 各施設

その他の施設 不明 民間事業者／民間

事業者 各施設

表4-1．　新宿区の保育施設の概要

認可保育園

認定こども園

施設の設置基準等

厚生労働省に定める基準に適合し、区が特定地域型保育施設として 確認した施設

認可外保育施設

その他の施設 1

2

3

児童福祉法に基づき、保育園の設備や面積、職員数について、国・東京都・区の基準を 満たし、都知事の認可を受け、区が特定教育・保育施設として確認した施設

「就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律」に基づ き、都知事がこども園として認定し、区が特定教育・保育施設として確認した施設

都や区市町村の 認証、認可がある もの

都や区市町村の 認証、認可がない もの

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夜9時～11時までやっているところがほとんどであるが，この基本開所時間を超えての保育 は基本的におこなわない．

以上のような開所時間なかで，東京都で初めて，そして唯一の「認可夜間保育園」である エイビイシイ保育園は，基本開所時間の午前11時から午後22時に加えて，最大で13時間 の延長保育（23:00-翌11:00まで）をおこなっており，エイビイシイ保育園は，文字通り「24 時間保育園」となっている．「エイビイシイ保育園」の片野園長が，「うちはね，『夜間保育』

という位置付けの単独園なんよ．日本で『夜間保育』ちゅうなかの位置付けでやっている単 独園なんよ．うちひとつなの」⁷⁰．と話すように，エイビイシイ保育園は，現在，東京都にお いて「認可夜間保育園」の枠組みのなかで保育をおこなう，唯一の保育施設である．では，

なぜこのような，特異な存在ともいえるエイビイシイ保育園は誕生したのだろうか．

東京で唯一の「認可夜間保育」施設であるエイビイシイ保育園がどのように誕生したのか．

エイビイシイ保育園園長の著書，講演録やエイビイシイ保育園について書かれたルポルター ジュ，そして筆者がおこなってきた園長へのインタビューデータから，エイビイシイ保育園 の設立経緯についてみていく．

出典）「しんじゅく保育施設ガイド平成27年度入園版」より筆者作成．

70 2012年5月16日インタビューデータ

保育所種類 基本開所時間 延長保育時間

認可保育園（区立／私立） ７：００－１８：００／７：１５－１８：１５／７：３０－１８：３０ １，２時間が主．４時間が最大．

認可夜間保育園（＝エイビイシイ保育園） １１：００－２２：００ １３時間．

認定こども園（区立／私立） ７：３０－１８：３０ １時間が主．２時間が最大

認証保育所 ７：３０－２１：００ or ２２：００が多数．

＊１３時間開所が義務付けられている． 基本的におこなわない．

家庭的保育者 ９：００－１７：００ ２時間以内で応相談．

家庭的保育事業 ９：００－１７：００ ３時間以内で応相談．

保育ルーム ８：００－１８：００が主． 最大で３時間．

表２．新宿区保育所の開所時間

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