融資あっ旋制度の変更

１ 水洗便所等改造資金貸付制度

 公共下水道の普及促進の大きな柱として、水洗トイレへの改造資金の融資 がある。山形市では公共下水道の供用が始まる昭和40年（1965）７月に、

５万円を限度とした山形市水洗便所等改造資金貸付条例を制定した。貸付対 象は既設の便所を水洗式に改造するための便器、洗浄用具及び排水管の新設 である。限度額は５万円で、利率は日歩１銭８厘（年利6.57％）とし、うち 日歩四厘（年利1.46％）は市が利子補給することとした。なお償還は30月以 内元利均等となっている。

 ところが、この条例が制定された翌年、早々と限度額５万円では、改造資 金が不足していることが明らかになった。当時の施工費について、広報やま がた（昭和41年９月11日付）に次のような記事が掲載されている。

 「土間で格別障害物が無い場合、便所、大・小便と風呂場、台所を含めま して、汚水マスから奥行15mと仮定しまして約８万１千円とみています。水 道工事に１万円ぐらい、そのほかタイル張りなどでもかかり増しが考えられ ます。」

 山形市では供用直後の利用率の低迷は、貸付限度額がネックになっている と見て、昭和41年（1966）７月に倍額の10万円に引き上げた。さらに目覚ま しい高度経済成長の時代にあって、昭和47年（1972）には限度額が20万円と なり、さらに便所１ヵ所増すごとに６万円加算に引き上げられた。利率は年 ５％で、償還は48月回に延長された。この条例は昭和49年（1974）４月の融 資あっ旋制度に引き継がれるまで、公共下水道利用促進の大きな柱として活 用されてきた。

２ 水洗便所等改造資金融資あっ旋制度

 水洗トイレの改造資金の融資は、金額の増大に加え、貸出件数も増大した ことにより変更を余儀なくされていった。昭和47年（1972）に、限度額を20

第２節 融資あっ旋制度の変更

万円に引き上げると同時に、従来の基金による貸出から、一定額を市内の金 融機関に貸出し、そこから利用者に貸出す方式へ改定された。この制度を利 用できる金融機関は、山形銀行、山形相互銀行、殖産相互銀行、荘内銀行、

山形庶民信用組合の５つであった。翌昭和48年度には、単年度の貸付額で 7,000万円を超える規模となり、資金調達を市内の金融機関に求めざるを得 ない状況になっていった。

 昭和49年（1974）４月に、山形市は水洗便所等貸付条例を廃止し、代わっ て「山形市水洗便所等改造資金融資あっ旋要綱」を制定した。これは、利用 希望者に対し、資金の融資をあっ旋し、その利子の一部を補給するという内 容であった。これを利用できる金融機関は先述した５金融機関に、山形信用 金庫を加えた６金融機関であった。融資限度額は20万円と便所が１ヵ所増え ると６万円が加算される。協定金利年8.4％で、利子補給は3.4％。

 昭和51年（1976）には限度額が25万円に引上げられ、協定金利は年8.88％、

利子補給3.88％となっている。以下限度額の改正を見ていくと、昭和56年

（1981）に35万円、昭和58年（1983）35万円に便所１ヵ所につき７万円の加 算措置、協定利率８％。昭和62年（1987）に50万円に加算措置10万円、協定 利率6.8％。平成５年（1993）に、このあっ旋制度の名称が「山形市下水道 利用資金」に改まり、平成６年７月から、限度額100万円、償還期間60月以 内となった。平成10年に限度額150万円となり、これが制度最後の改正となっ た。

 利用者の利便性を高めるために取扱金融機関も増加した。昭和62年（1987）

に山形市農業協同組合、昭和63年（1988）山形県労働金庫、山形農業協同組 合、平成８年に米沢信用金庫が加わり、あわせて10金融機関となった。その 後の金融機関合併などを経て、平成27年度には山形銀行、きらやか銀行、荘 内銀行、山形信用金庫、山形市農業協同組合、山形農業協同組合、東北労働 金庫、米沢信用金庫の８つの金融機関となる。

 このあっ旋制度では、貸出金利について市当局と金融機関が話し合って協 定金利を定めた。そのもとになるのは市中金利、なかでも長期プライムレー トであった。平成元年（1989）から長期プライムレートの上昇が激しく、平 成元年の協定金利は６％であったが、翌年には7.8％まで上昇し協定利率と の差が大きくなった。金融機関からは協定金利を長期プライレートに連動し て金利決定するように申し入れがあった。金融機関との協議のなかで平成２ 年（1990）９月から協定利率を７％とすることにして、平成３年（1991）か

第６章第２節

※ 利子の全額補給で利用促進を図る観点から、議会で早期着工を促そうという論議が高まり、１年以内に着工 した人が全額利子補給されることになった。

ら連動方式がとられることになった。この方式は、変更の基準日を２月１日 と８月１日とし、基準日の長期プライムレートに0.2％の事務費を加えて利 率とし、翌月の３月と９月から実施することになった。

 一方利子補給は、下水道利用促進の観点から、「無利子制度」が昭和57年

（1982）３月から設けられた。処理すべき日から３年以内に工事完了は無利 子、３年を経過した工事には３％の利子補給となった。平成６年（1994）に なると、供用開始から１年以内に工事完了は全額補給^※、１年を超え３年以 内に工事完了は２％を超える部分を利子補給、供用を開始してから３年を経 過して工事完了は５％を超える部分を利子補給に変わった。この改定は平成 ８年度供用開始分から実施された。さらに、より利用しやすい制度をめざし、

平成13年（2001）３月に供給開始から３年以内工事完了に全額利子補給、平 成17年（2005）４月には償還期間が７年に延長された。

 平成20年（2008）４月には、供給開始から３年以内とした期限を５年以内 に延長、下水道接続工事にあわせて施工する便所や浴室、台所（流し台を含 むユニット関連のみ）等の水回り工事、同年８月にはエコキュートを含む給 湯設備工事も対象となった。便器、洗浄用具、排水管の新設から始まった融 資対象がここまでに広がったことは、市民生活の質の向上をうかがわせる。

そして、平成22年（2010）には、供用開始からの期間も撤廃されすべての未 利用者が融資斡旋を受けられるようになった。

 昭和40年（1965）から始まった水洗便所改造資金の融資制度は、さまざま 変更を遂げて現在に至っているが、利用者の数を見ていきたい。

（表６−２−３参照）

 限度額が25万円に引き上げられた昭和51年（1976）の利用者は、下水道接 続件数1,154件に対し308件であった。それ以降、昭和61年（1986）まで、約 200件またはそれ以下の件数で推移したが、翌年の62年（1987）に利用者が 下水道接続件数989件中341件となると、その後、順調に件数は伸びていった。

平成５年（1994）に一時的に伸び悩むが、平成６年（1995）に限度額が100 万円まで引き上げられると利用者が急増し、平成７年（1996）には利用者は 965件となり、過去最高を記録した。昭和51年の件数の３倍となり、下水道 接続件数も2,951件に達した。

 下水道の利用率が平成６年度に50％を超えており、利用件数は平成７年を ピークに減り始める。利用率が高まれば、それに反比例して件数、融資額も 減少していくのは当然の成り行きであり、平成26年（2014）は17件となり、

※ 利子の全額補給で利用促進を図る観点から、議会で早期着工を促そうという論議が高まり、１年以内に着工 した人が全額利子補給されることになった。

ら連動方式がとられることになった。この方式は、変更の基準日を２月１日 と８月１日とし、基準日の長期プライムレートに0.2％の事務費を加えて利 率とし、翌月の３月と９月から実施することになった。

 一方利子補給は、下水道利用促進の観点から、「無利子制度」が昭和57年

（1982）３月から設けられた。処理すべき日から３年以内に工事完了は無利 子、３年を経過した工事には３％の利子補給となった。平成６年（1994）に なると、供用開始から１年以内に工事完了は全額補給^※、１年を超え３年以 内に工事完了は２％を超える部分を利子補給、供用を開始してから３年を経 過して工事完了は５％を超える部分を利子補給に変わった。この改定は平成 ８年度供用開始分から実施された。さらに、より利用しやすい制度をめざし、

平成13年（2001）３月に供給開始から３年以内工事完了に全額利子補給、平 成17年（2005）４月には償還期間が７年に延長された。

 平成20年（2008）４月には、供給開始から３年以内とした期限を５年以内 に延長、下水道接続工事にあわせて施工する便所や浴室、台所（流し台を含 むユニット関連のみ）等の水回り工事、同年８月にはエコキュートを含む給 湯設備工事も対象となった。便器、洗浄用具、排水管の新設から始まった融 資対象がここまでに広がったことは、市民生活の質の向上をうかがわせる。

そして、平成22年（2010）には、供用開始からの期間も撤廃されすべての未 利用者が融資斡旋を受けられるようになった。

 昭和40年（1965）から始まった水洗便所改造資金の融資制度は、さまざま 変更を遂げて現在に至っているが、利用者の数を見ていきたい。

（表６−２−３参照）

 限度額が25万円に引き上げられた昭和51年（1976）の利用者は、下水道接 続件数1,154件に対し308件であった。それ以降、昭和61年（1986）まで、約 200件またはそれ以下の件数で推移したが、翌年の62年（1987）に利用者が 下水道接続件数989件中341件となると、その後、順調に件数は伸びていった。

平成５年（1994）に一時的に伸び悩むが、平成６年（1995）に限度額が100 万円まで引き上げられると利用者が急増し、平成７年（1996）には利用者は 965件となり、過去最高を記録した。昭和51年の件数の３倍となり、下水道 接続件数も2,951件に達した。

 下水道の利用率が平成６年度に50％を超えており、利用件数は平成７年を ピークに減り始める。利用率が高まれば、それに反比例して件数、融資額も 減少していくのは当然の成り行きであり、平成26年（2014）は17件となり、

下水道利用率は91.1％となっている。

表６−２−３ 設備件数と幹旋金額と融資件数

第６章第２節