第 4 章 再生可能エネルギーの導入目標達成に向けた現状と課題
4.4. 再生可能エネルギー政策とその課題
4.4.1. 再生可能エネルギー導入促進に関連する政策
1. 固定価格買取制度（FIT）（2009年34から2016年まで適用）
2002年の大臣令No.1122 K/30/MEM/2002によって、1MW以下の小型の再生可能エネルギ ー電源からの電力を系統に売電することが可能となった。2004 年にインドネシアは石油の 純輸入国に転じ、政府は本格的に再生可能エネルギーの導入拡大に取り組むようになった。
2006年に発行されたエネルギー鉱物資源省令Regulation No.2/2006によって、10MWまで再 生可能エネルギー発電設備が買取義務化の対象となった。2009 年から、再生可能エネルギ ー技術毎の買取価格が相次いで設定されるようになった。2016 年時点で、小水力発電、バ イオマス（バイオガス）発電、都市ごみ発電、太陽光発電が固定価格買取制度の対象とな っている。2014 年に、地熱発電に対する買取価格の決定方式は固定価格から入札制へ移行 した。海外投資家による投資を促進するために、小水力、都市ごみ発電、太陽光発電、地
34 2006年から再生可能エネルギーの買取を義務化し、2009年に買取価格を設定（その後買取価格が数回見
直し）
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熱発電の買取価格（または買取上限価格）の設定はドル建てとなっている。2016 年時点の 買取価格（または買取上限価格）水準を表 4-4～表 4-8に示す。
表 4-4 小水力買取価格（US￠/kWh）（2016年）
注：基準価格かける係数“F”の価格は該当地域における小水力発電の買取価格である 出典：Nah’R Murdono Law Officeウェブサイト35より作成
表 4-5 バイオマス発電の買取価格（ルピア/kWh）（2016年）
注：基準価格かける係数“F”の価格は該当地域におけるバイオマス発電の買取価格である
出典：International Energy Agency “Policies and Measures Database”及び インドネシア政府発表資料などより 作成
都市ごみ発電の最新の買取価格は 2015 年に設定されたものである（MEMR Regulation
No.44/2015）。都市ごみ発電の買取対象となるのは、都市ごみの埋立てガス（埋立地発生し
たメタンガス）発電とごみ焼却発電である。
表 4-6 都市ごみ発電の買取価格（US￠/kWh）（2016年）
出典：Ministry of Energy and Mineral Resources (2015) “MEMR Regulation No. 44/2015”より作成
35 http://murdonolaw.com/feed-in-tariff-for-mini-hydro-power-projects-has-been-denominated-in-us-dollar-per-kwh/
1～8年目 9～20年目 1～8年目 9～20年目 1～8年目 9～20年目 1～8年目 9～20年目 Java, Bali Region 1 12*F 7.5*F 10.8*F 6.75*F 14.4*F 9*F 13*F 8.1*F
Sumatra 1.1 12*F 7.5*F 10.8*F 6.75*F 14.4*F 9*F 13*F 8.1*F
Kalimantan, Sulawesi Region 1.2 12*F 7.5*F 10.8*F 6.75*F 14.4*F 9*F 13*F 8.1*F West Nusa Tenggara, and
East Nusa Tenggara 1.25 12*F 7.5*F 10.8*F 6.75*F 14.4*F 9*F 13*F 8.1*F Maluku, and North Maluku 1.3 12*F 7.5*F 10.8*F 6.75*F 14.4*F 9*F 13*F 8.1*F Papua, and West Papua 1.5 12*F 7.5*F 10.8*F 6.75*F 14.4*F 9*F 13*F 8.1*F
係数F 流れ込み式 多目的ダム或いは灌漑用水 流れ込み式 多目的ダム或いは灌漑用水
中圧 低圧
中圧 低圧 中圧 低圧
Java Island 1 1150*F 1500*F 1050*F 1400*F Sumatra Island 1.15 1150*F 1500*F 1050*F 1400*F Sulawesi Island 1.25 1150*F 1500*F 1050*F 1400*F Kalimantan Island 1.3 1150*F 1500*F 1050*F 1400*F Bali, Bangka Belitung,
Lombok 1.5 1150*F 1500*F 1050*F 1400*F
Riau archipelago, Papua,
rest of the islands 1.6 1150*F 1500*F 1050*F 1400*F 係数F
地域 バイオマス バイオガス
埋立てガス発電
20MW以下 20MW以下 20MW<設備容量≤50MW 50MW以上
高圧 (75/150/275/500 kV) 15.95 13.14
中圧 (20kV) -
-低圧 (380V) 20.16 22.43 -
-16.55 18.77
ごみ焼却発電
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太陽光発電に対しては入札で買取価格を決める方針であった36が、2016年7月インドネシ ア政府は太陽光発電の買取価格を公表し、固定価格買取制度に移行することとなった。買 取する予定の総枠は5,000MWであるが、第一段階の買取枠が250MWと段階的な買取を実 施することになっている。なお、事業者は登録先着順で再生可能エネルギー・省エネルギ ー総局の審査によって決定される。
表 4-7 太陽光発電の買取枠と買取価格（第一段階、US￠/kWh）
出典：Ministry of Energy and Mineral Resources (2016) “MEMR Regulation No. 19/2016”より作成
地熱発電の買取価格の設定方式と価格水準については数回の見直しが行われてきた。
2014年37の改正によって、地熱発電の買取価格は固定価格から入札制度に移行した。投資を 促進するため、入札の上限価格は2025年まで設定している（上限価格の適用は商業運転開 始日に準ずる）。また、地域によって上限価格は異なる。買取価格は第一号機の商業運転か ら30年間有効である。
36 Ministerial Regulation No. 17/2013
37 Ministerial Regulation No. 17/2014
地域 買取枠
（MW）
買取価格
（￠/kWh）
DKI Jakarta West Java Banten
Central Java and Yogyakarta East Java
Bali 5 16
Lampung 5 15
South Sumatra, Jambi, and Benkulu 10 15
Aceh 5 17
North Sumtatra 25 16
West Sumatra 5 15.5
Riau and Kep. Riau 4 17
Bangka-Belitung 5 17
West Kalimantan 5 17
South Kalimantan and Central Kalimantan 4 16
East Kalimantan and North Kalimantan 3 16.5
North Sulawesi, Central Sulawesi, and Gorontalo 5 17 South Sulawesi, Southeast Sulawesi, and West Sulawesi 5 16
West Nusa Tenggara 5 18
East Nusa Tenggara 3.5 23
Maluku and North Maluku 3 23
Papua and West Papua 2.5 25
Total 250
-150 14.5
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表 4-8 地熱発電の入札上限価格（US￠/kWh）
出典：International Energy Agency “Policies and Measures Database”より作成
2. 新たな買取規制（MEMR Regulation No.12/2017）
インドネシアでは、固定価格買取制度が導入されているものの、実際にこの制度の実施 は難航している（その理由は後述）。太陽光発電等再生可能エネルギーの発電コストが急速 的に低下している世界的な潮流を鑑み、インドネシア政府は割高価格で再生可能エネルギ ー発電を買取る制度を、より経済性重視の再生可能エネルギー調達制度に移行する方針と なり、2017 年 1 月にインドネシア政府は新たな包括的な再生可能エネルギー買取規制
（MEMR Regulation No.12/2017）を発表した。新制度では、各再生可能エネルギー発電技術 に対し、国営電力会社PLN社の平均発電コストを上限価格とした買取価格を設定した。技 術別の調達価格決定方式の詳細と旧FIT制度との対照を表 4-9に示す。
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Sumatra, Java, Bali 11.8 12.2 12.6 13.0 13.4 13.8 14.2 14.6 15.0 15.5 15.9 Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, Nusa
Tenggara Timur, Halmahera, Maluku, Irian Jaya and Kalimantan
17.0 17.6 18.2 18.8 19.4 20.0 20.6 21.3 21.9 22.6 23.3 上記地域における石油火力による電力
をしている遠隔地 25.4 25.8 26.2 26.6 27.0 27.4 27.8 28.3 28.7 29.2 29.6
100
表 4-9 再生可能エネルギー調達価格決定方式の詳細と旧FIT制度との対照
注： PLNは再生可能エネルギー発電入札の運営を第三者に委託することも可能
出典：Ministry of Energy and Mineral Resources ( 2017) “MEMR Regulation No.12/2017”およびその他各種資料 をもとに作成
3. 地方電化政策
電力総局の統計によると、2015年時点でインドネシアの電化率は約88.3%（世帯数ベース）
に達しているが、電化率が最も低い地域は西パプア地域（45.9%）であり、未電化世帯数が 最も多い地域は東ジャワ州である。そのほか、スマトラ地域、西ジャワ州、中央ジャワ州 においても多くの未電化世帯が分布している。インドネシア政府の政策では、地方電化を 含めた貧困層への補助に対し高い優先順位が与えられている。前述のKEN では2020年ま
でにほぼ100%の電化率を達成するために必要な地方電化の目標も盛り込まれている。
2009年の新電力法によって、PLN以外の事業者が地方電化事業へ参入する法的基盤が整 えられた。しかしながら、現状はインドネシアにおける地方電化を実施する主体は依然と
対象技術 対照項目 旧 新
調達価格決定方式 固定価格（MEMR設定） 入札
調達価格水準 最大：25￠/kWh（パプア地域）
最小：14.5￠/kWh（ジャカルタ等中央地域）
上限価格：
・PLN総発電コスト*85%（総発電コスト＞全国平均水 準の地域）
・PLN総発電コスト*100%（総発電コスト≤全国平均水 準の地域）
*2015年PLNディーゼル発電コスト：17.4￠/kWh
*全国平均発電コスト：8～9￠/kWh
風力発電 買取対象外 買取対象
太陽光と同様のスキーム 調達価格決定方式 固定価格（MEMR設定） PLNと価格交渉
調達価格水準 遠隔地域（平均）：12.56￠/kWh～16.74￠/kWh 中央地域（平均）：8.37￠/kWh～11.16￠/kWh
上限価格：
・PLN総発電コスト*85%（総発電コスト＞全国平均水 準の地域）
・PLN総発電コスト*100%（総発電コスト≤全国平均水 準の地域）
*2015年PLNディーゼル発電コスト：17.4￠/kWh
*全国平均発電コスト：8～9￠/kWh 調達価格決定方式 固定価格（MEMR設定） PLNと価格交渉
調達価格水準 遠隔地域：12.6￠/kWh～18￠/kWh 中央地域：7.88￠/kWh～11.25￠/kWh
上限価格：
・PLN総発電コスト*85%（総発電コスト＞全国平均水 準の地域）
・PLN総発電コスト*100%（総発電コスト≤全国平均水 準の地域）
*2015年PLNディーゼル発電コスト：17.4￠/kWh
*全国平均発電コスト：8～9￠/kWh バイオマス・バイオガス発電
（>10MW） 調達価格決定方式 PLNと価格交渉 数社見積
調達価格決定方式 固定価格（MEMR設定）
・固定価格（PLN平均発電コスト）（総発電コスト＞全 国平均水準の地域）
・PLNと価格交渉（総発電コスト≤全国平均水準の地 域）
調達価格水準 埋立てガス：16.55￠/kWh～20.16￠/kWh 焼却処理：13.14￠/kWh～22.43￠/kWh
・2015年PLNディーゼル発電コスト：17.4￠/kWh
・全国平均発電コスト：8～9￠/kWh
調達価格決定方式 入札/PLNと価格交渉
・固定価格（PLN平均発電コスト）（総発電コスト＞全 国平均水準の地域）
・PLNと価格交渉（総発電コスト≤全国平均水準の地 域）
調達価格水準
2015年上限価格：
25.4￠/kWh（ディーゼルによる電力供給地域）
11.8￠/kWh（ジャカルタ等中央地域）
・2015年PLNディーゼル発電コスト：17.4￠/kWh
・全国平均発電コスト：8～9￠/kWh 水力発電
太陽光発電
地熱発電 都市ゴミ発電
バイオマス・バイオガス発電
（<=10MW）
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して国営電力会社PLN社である。同社社は自社資金（電気料金による収入と政府から受け 取る電気料金に対する補助金（Public Service Obligation: PSO補助金））を用いて、地方電化 を含めた設備投資を行う。この毎年の中央政府予算ではPLN社に対するPSO補助金以外に、
地方電化設備投資用の資金が確保されており、同社を通じた地方電化が進められている。
国営電力会社PLN社の他に、エネルギー・鉱物資源省傘下の新・再生可能エネルギー及 び省エネルギー総局や、地方政府等がオフグリッドの電化プログラムを実施している。
出典：Ministry of Energy and Mineral Resources and Asian Development Bank (2015) “Achieving Universal Electricity Access in Indonesia”及びヒアリング調査により作成
図4-6 インドネシアにおける地方電化に関連する資金の流れ
インドネシア政府は地方電化への民間投資を促進するために、2016年12月に新たな規則
（MEMR Regulation 38/2016）を発表した。本規則は離島や遠隔地等、既存の送配電ネット ワークが届かない村落に対し、国営電力会社PLN社以外の事業者でも電力供給（発電と送 配電）事業に参入させる仕組みを整備した。本規則に基づき、地方政府は一箇所50MW以 下の電力供給事業を国営電力会社PLN社以外の事業者に委託することが可能となる。なお、
国営電力会社PLN社が当該地域の電化を行う余裕がないと判断した場合を委託実施の条件 とする。本規則では再生可能エネルギーを活用した電力供給が推奨されている。また、地 方電化における電気料金は割安の規制料金であるため、電気料金と電力供給コストとの差 額は中央政府予算で補填される。