ÐÎÑÑÈÉÑÊÀß ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ Â 2005 ÃÎÄÓ
Îñíîâíûå îñîáåííîñòè 2005 ãîäà, Èëè ïîäñ÷èòàëè...
Îñíîâíûå èòîãè 2005 ã. íà îáùåì ôîíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-âèòèÿ ïîñëå ïðåîäîëåíèÿ òðàíñôîðìàöèîííîãî ñïàäà è íà÷àëà
ýêîíîìè-÷åñêîãî ðîñòà ïðåäñòàâëåíà â òàáëèöå. Òåìïû ðîñòà ÂÂÏ âòîðîé ãîä ïîäðÿä íåñêîëüêî ñíèæàþòñÿ, íî îñòàþòñÿ äîñòàòî÷íî âûñîêèìè (6,4% ïðîòèâ 7,2 â 2004 è 7,3% â 2003 ã.), çàìåòíî ïðåâîñõîäÿ äèíàìèêó ìèðîâîé ýêîíîìèêè è îñíîâíûõ ðàçâèòûõ ñòðàí. Ñîãëàñíî ïðèâîäèìûì â îáçîðå äàííûì, âî Ôðàíöèè ðîñò â 2005 ã. (ÿíâàðü-ñåíòÿáðü ê òîìó æå ïåðèîäó 2004 ã.) ñîñòàâèë 1,6%, â Âåëèêîáðèòàíèè — 1,7%, Ãåðìàíèè è ßïîíèè — 3%, ÑØÀ — 3,5%, Ïîëüøå — 3,0%, Âåíãðèè — 4,4%, ×åõèè — 5,1%. Îäíàêî íåêîòîðûå ñòðàíû ÑÍà ïî òåìïàì ðîñòà îïåðåæàþò Ðîññèþ.
Âìåñòå ñ òåì, îáùåå îòíîñèòåëüíîå áëàãîïîëó÷èå çàòóøåâûâàåò íåìàëûå ïðîáëåìû, êîòîðûå è îïðåäåëÿþò îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíî-ìèêè â 2005 ã.
Âî-ïåðâûõ, ïðîäîëæàëà âîçðàñòàòü çàâèñèìîñòü ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè îò ýêñïîðòà òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ è èíûõ ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ. Èñòåêøèé ãîä â î÷åðåäíîé ðàç ÿâèëñÿ ðåêîðäíûì ïî âûñîòå ìèðîâûõ öåí íà íåôòü è ìíîãèå äðóãèå òîâàðû ðîññèéñêîãî ýêñïîðòà. Åñëè öåíà ðîññèéñêîé íåôòè Urals ñîñòàâ-ëÿëà â 2001 ã. 22,27 äîëë. çà áàððåëü, òî çàòåì îíà åæåãîäíî âîçðàñòàëà, ñîñòàâèâ 34,45 äîëë. â 2004 ã., è äîñòèãëà âî âòîðîì ïîëóãîäèè 2005 ã. èñòîðè÷åñêîãî ìàêñèìóìà — 57,34 äîëë. çà áàððåëü.  ñðåäíåì çà 2005 ã. îíà áûëà âûøå ïî ñðàâíåíèþ ñ 2004 ã. íà 50,8%. Îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè ýòîãî ÿâèëèñü âûñîêèå òåìïû ðîñòà ìèðîâîé ýêîíîìèêè, â ÷àñòíîñòè, ýêîíîìèê ÑØÀ è Êèòàÿ, è íåäîñòàòî÷íîñòü ñâîáîäíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé äëÿ äîáû÷è íåôòè, íå ïîçâîëèâøàÿ áûñòðî åå óâåëè÷èòü äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ðàñòóùåãî ñïðîñà.
Ñîîòâåòñòâåííî äîëÿ äîáûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ â äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè ïðîìûøëåííîñòè ïîäíÿëàñü â 2005 ã. äî 33,7% ïðîòèâ 25,2% â 2002—2003 ãã.
è 20% â 2000 ã. â ñàëüäèðîâàííîì ôèíàíñîâîì ðåçóëüòàòå ïðîìûøëåííîñòè ýòà äîëÿ äîñòèãëà 40,2% ïî ñðàâíåíèþ ñ 38,3% â 2004 ã. è 33,9% â 2003 ã.
Ðîñëà îíà è â äîõîäàõ áþäæåòà.  ïîñòóïëåíèÿõ æå îò âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îíà ñîñòàâèëà â 2005 ã. 78,4%, ïðåâûñèâ íà 4,1 ïï. ïîêàçàòåëü ïðåäøåñòâóþùåãî ãîäà. Ïîëîæèòåëüíîå ñàëüäî âíåøíåòîðãîâîãî áàëàíñà äîñòèãëî 120,2 ìëðä äîëë., óâåëè÷èâøèñü ïî÷òè â ïîëòîðà ðàçà ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì è â 2,8 ðàçà ïî îòíîøåíèþ ê 2002 ã.
Âî-âòîðûõ, â äâà ðàçà (ñ 8,3%1 äî 4%) óïàë ïðèðîñò ïðîìûøëåííîé ïðî-äóêöèè, ïî÷òè íàñòóïèëà ñòàãíàöèÿ â äèíàìèêå íåôòÿíîãî ñåêòîðà (ïðèðîñò äîáû÷è íåôòè, âêëþ÷àÿ ãàçîâûé êîíäåíñàò, â 2005 ã. ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðå-äûäóùèì ãîäîì ñîñòàâèë ëèøü 2,2%, òîãäà êàê â 2002—2004 ãã. îí äîñòèãàë 8,9—11% â ãîä, îïåðåæàÿ ïðîìûøëåííûé ðîñò), âòîðîé ãîä ïàäàåò
ôèçè-÷åñêèé îáúåì èíâåñòèöèé â íåôòåäîáû÷ó, ñíèçèëñÿ ôèçèôèçè-÷åñêèé îáúåì ýêñïîðòà ñûðîé íåôòè, à ñëåäîì çà íèì ñîêðàòèëñÿ è òåìï ðîñòà îáùåãî ôèçè÷åñêîãî îáúåìà ýêñïîðòà.  ýòîì âèäèòñÿ îäíà èç îñíîâíûõ èíòðèã ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ïðîøëîì ãîäó. Ñîõðàíåíèå òàêèõ òåíäåíöèé áóäåò îçíà÷àòü, ÷òî íåôòÿíîé ñåêòîð ïåðåñòàåò áûòü èñòî÷íèêîì íå òîëüêî «íàêà÷êè» íàðîäíîãî õîçÿéñòâà íåôòåäîëëàðàìè, íî è ñîáñòâåííî ðîñòà ïðîèçâîäñòâà, óñèëèâàÿ óÿçâèìîñòü ýêîíîìèêè îò ìèðîâûõ öåí íà íåôòü.
Â-òðåòüèõ, óâåëè÷åíèå âàëþòíîé âûðó÷êè è ïîëîæèòåëüíîãî ñàëüäî òîðãî-âîãî è ïëàòåæíîãî áàëàíñîâ îñëîæíÿåò ïðîáëåìó ïðîòèâîäåéñòâèÿ èíôëÿöèè
1 Äàííûå çà 2004 ãîä óòî÷íåíû â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì â 2005 ã. ó÷åòà ñîñòàâà îòðàñëåé ïðî-ìûøëåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíîé êëàññèôèêàöèåé.
è óêðåïëåíèþ ðóáëÿ. Ñîõðàíÿåòñÿ ïðèñóùàÿ ïîñëåäíèì ãîäàì íåîáõîäèìîñòü ìàññèðîâàííûõ çàêóïîê Öåíòðîáàíêîì âàëþòû íà ðóáëè, ÷òîáû çàòîðìîçèòü ïîâûøåíèå êóðñà ðóáëÿ. Ïðè ýòîì óñèëèâàåòñÿ äàâëåíèå ðàñòóùåé äåíåæíîé ìàññû íà ðîñò öåí, äîïîëíÿåìîå è íåìîíåòàðíûìè ôàêòîðàìè.  èòîãå íå óäàëîñü ïðåîäîëåòü ïëàíêó äâóçíà÷íûõ âåëè÷èí èíôëÿöèè. Îôèöèàëüíûé åå óðîâåíü ïî ïîòðåáèòåëüñêèì öåíàì ñîñòàâèë 10,9%, ñîêðàòèâøèñü íà 0,8 ïï.
Ò à á ë è ö à Îñíîâíûå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè â 1999—2005 ãã.,
(â % ê ïðåäûäóùåìó ãîäó )
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò 106,4 110,0 105,1 104,7 107,3 107,2 106,4 Ôàêòè÷åñêîå êîíå÷íîå
ïîòðåáëå-íèå äîìàøíèõ õîçÿéñòâ 97,1 107,3 109,5 108,5 107,5 111,6 111,1*
Èíâåñòèöèè â îñíîâíîé êàïèòàë 105,3 117,4 108,7 102,6 112,5 110,9 110,5 Îáúåì ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè 111,0 111,9 104,9 103,7 107,0 108,3 104,0 Ïðîäóêöèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà 104,1 107,7 107,5 101,7 101,5 101,6 102,0 Ãðóçîîáîðîò òðàíñïîðòà 105,8 104,8 103,2 105,6 107,4 106,4 102,6 Îáúåì óñëóã ñâÿçè 133,1 113,8 119,1 115,6 127,5 129,0 115,7 Îáîðîò ðîçíè÷íîé òîðãîâëè 93,9 108,8 110,7 109,1 108,0 112,5 112,0 Ïëàòíûå óñëóãè íàñåëåíèþ 107,0 105,0 102,8 100,4 105,1 108,4 107,5 Âíåøíåòîðãîâûé îáîðîò 86,7 129,7 105,4 108,1 124,6 130,6 133,2 Ýêñïîðò òîâàðîâ 101,5 139,0 97,0 105,3 126,7 134,8 133,9
Èìïîðò òîâàðîâ 68,1 113,5 119,8 113,4 124,9 128,0 128,5
Ðåàëüíûå ðàñïîëàãàåìûå
äåíåæíûå äîõîäû 87,7 112,0 108,7 111,1 114,9 109,9 108,8 Ðåàëüíàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà 78,0 121,0 119,9 116,2 110,9 110,6 109,7
Èíôëÿöèÿ (ÈÏÖ) 136,5 120,2 118,6 115,1 112 111,7 110,9
Èíäåêñ öåí ïðîèçâîäèòåëåé
ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè 167,3 131,6 110,7 117,1 113,1 128,3 113,4 Ñðåäíåãîäîâàÿ ÷èñëåííîñòü
çàíÿòûõ â ýêîíîìèêå 100,5 100,6 100,6 101,0 99,2 101,8 100,8*
×èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ
(íà êîíåö ãîäà) 102,0 77,0 90,0 98,0 106,0 96,4 94,0
Îáùèé óðîâåíü áåçðàáîòèöû (ïî ìåòîäîëîãèè ÌÎÒ) â % ê ýêîíî-ìè÷åñêè àêòèâíîìó íàñåëåíèþ
12,2 10,5 9,0 8,0 8,3 8,3 7,8
Ïðÿìûå èíîñòðàííûå
èíâåñòè-öèè, â ìëðä äîëë. 4,3 4,4 3,98 4,0 6,78 9,42 13,1
Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä,
ìëðä ðóá. — — — — — 522,3 1237
Äåôèöèò (-), ïðîôèöèò (+)
áþäæåòà, â % ÂÂÏ -1,1 2,4 2,9 1,4 1,7 4,4 7,1
Çîëîòîâàëþòíûå ðåçåðâû, ìëðä
äîëë. 12,5 27,7 36,6 47,8 76,9 124,5 182,24
Ñàëüäî âíåøíåòîðãîâîãî áàëàíñà,
ìëðä äîëë. 36,0 60,2 48,1 46,3 59,9 85,8 120,2
Ñàëüäî ïëàòåæíîãî áàëàíñà ïî
òåêóùèì îïåðàöèÿì, â % ÂÂÏ 13,8 18,1 11,1 8,4 8,2 10,3 12,2**
Èíäåêñ ÐÒÑ (êîíåö äåêàáðÿ) 175,2 143,2 260 359 567,3 607,57 1125,6
* Ïðåäâàðèòåëüíûå äàííûå.
** ßíâàðü-ñåíòÿáðü ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ïåðèîäó ïðåäûäóùåãî ãîäà.
Èñòî÷íèê: Ðîññòàò, Öåíòðîáàíê ÐÔ, ÌÝÐÒ ÐÔ, http://www.icss.ac.ru/macro/.
ïî îòíîøåíèþ ê ïðåäøåñòâóþùåìó ãîäó. Ñíèæåíèå íåñóùåñòâåííî, òåì áîëåå
÷òî ïîïûòêè àëüòåðíàòèâíûõ ðàñ÷åòîâ äàþò áîëåå âûñîêèå çíà÷åíèÿ. Ïðè ýòîì Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä, ñïîñîáñòâóþùèé ñòåðèëèçàöèè äåíåæíîé ìàññû, óâåëè÷èëñÿ ïî÷òè â 2,4 ðàçà è äîñòèã 5,7% ÂÂÏ. Öåíû ïðîèçâîäèòåëåé ðîñëè áîëåå âûñîêèìè òåìïàìè, ÷åì ÈÏÖ — íà 13,4%.
 ñâîþ î÷åðåäü óêðåïëåíèå ðóáëÿ, ïîâûøåíèå åãî ðåàëüíîãî ýôôåêòèâ-íîãî êóðñà (ïî îòíîøåíèþ ê êîðçèíå âàëþò îñíîâíûõ òîðãîâûõ ïàðòíåðîâ Ðîññèè) ïðîèñõîäèëî áîëåå âûñîêèìè òåìïàìè, ÷åì â ïðåäøåñòâóþùèå ãîäû, è äîñòèãëî 10,6% ïðîòèâ 4,9% 2004 ã. è 4,1% â 2003 ã. Ðàñ÷åòû äèíàìèêè êóðñà â ñîïîñòàâèìûõ óñëîâèÿõ ïîêàçûâàþò, ÷òî îí âïëîòíóþ ïðèáëèçèë-ñÿ ê ïðåäêðèçèñíîìó óðîâíþ 1998 ã.2, ñâåäÿ íà íåò öåíîâûå êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà, ïîëó÷åííûå ðîññèéñêèìè ïðîèçâîäèòåëÿìè áëàãîäàðÿ ïðî-èçîøåäøåé â òî âðåìÿ äåâàëüâàöèè ðóáëÿ. Êîíêóðèðîâàòü æå ñ èìïîðòîì ïî ëèíèè ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è êà÷åñòâà ïðîäóêöèè íàøè ïðîèçâî-äèòåëè çà ýòî âðåìÿ â ìàññå ñâîåé íå íàó÷èëèñü, äà è âðÿä ëè íàó÷àòñÿ áåç ñèëüíîãî êîíêóðåíòíîãî äàâëåíèÿ, óãðîæàþùåãî èõ âûæèâàíèþ.  èòîãå óêðåïëåíèå ðóáëÿ ñòàíîâèòñÿ ñóùåñòâåííûì ôàêòîðîì îòìå÷åííîãî âûøå ñïàäà òåìïîâ ïðèðîñòà ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ôèçè÷åñêîãî îáúåìà ýêñïîðòà, à òàêæå ïîâûøåíèÿ ðîëè èìïîðòà â îáåñïå÷åíèè ðàñòóùåãî ñïðîñà.
 2005 ã. èìïîðò äîñòèã ñàìûõ âûñîêèõ çíà÷åíèé çà ïîñëåäíèå 15 ëåò. Äîëÿ îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîâ â ðåñóðñàõ íåïðîäîâîëüñòâåííîé ðîçíè÷íîé òîðãîâëè ñíèçèëàñü äî 43,4% ïðîòèâ 46,4% â 2004 ã. è 50% â 2003.
Â-÷åòâåðòûõ, óñèëåíèå çàâèñèìîñòè ýêîíîìèêè îò ñûðüåâîãî ýêñïîðòà îáîñ-òðÿåò ïðîáëåìó îñâîáîæäåíèÿ îò çàâèñèìîñòè îò «íåôòÿíîé èãëû». Î÷åâèäíî,
÷òî ïóòü ê ýòîìó çàêëþ÷åí íå â ñîêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ñûðüÿ, à â óã-ëóáëåíèè åãî ïåðåðàáîòêè, îáåñïå÷èâàþùåì ñåðüåçíûé ñòðóêòóðíûé ñäâèã â ïîëüçó îïåðåæàþùåãî ðîñòà îáðàáàòûâàþùèõ è êîíå÷íûõ ïðîèçâîäñòâ ñ âûñîêîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòüþ.  2005 ã. îáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûø-ëåííîñòü ðîñëà áûñòðåå, ÷åì äîáûâàþùàÿ: 5,7% ïðîòèâ 1,3%. Îäíàêî ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì òåìï ðîñòà îáðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ ñíèçèëñÿ ïî÷òè âäâîå (òîãäà îí ñîñòàâëÿë 10,5%) è îêàçàëñÿ íèæå, ÷åì ðîñò äîáûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ è ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â öåëîì â 2004 ã.
(6,8 è 8,3% ñîîòâåòñòâåííî). Èíûìè ñëîâàìè, òåìïû ðîñòà îáðàáîòêè íå ìîãóò ïîêà âîñïîëíèòü îñëàáëåíèÿ âëèÿíèÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è äðóãèõ ôàêòîðîâ íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è äâèãàòü åãî ïðåæíèìè òåìïàìè.
 ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèÿõ óâåëè÷èâàåòñÿ àêòóàëüíîñòü ïåðåõîäà ê èíâåñòè-öèîííîìó òèïó ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, âåäóùåìó ê òåõíîëîãè÷åñêîìó îáíîâëå-íèþ îñíîâíîãî êàïèòàëà. Çäåñü çàëîæåíà îñíîâà îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîñòè âûñîêîé äèíàìèêè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è îñëàáëåíèÿ çàâèñèìîñòè îò ñûðüåâîãî ýêñ-ïîðòà íà áàçå óãëóáëåíèÿ ïåðåðàáîòêè äîáûâàåìûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íå ãîâîðÿ óæå î ïðîòèâîäåéñòâèè óñòàðåâàíèþ îáîðóäîâàíèÿ, êîòîðîå íàáëþ-äàåòñÿ âî ìíîãèõ îòðàñëÿõ. Áåç ôðîíòàëüíîãî íàñûùåíèÿ ýôôåêòèâíûìè èíâåñòèöèÿìè ïåðñïåêòèâíûõ îòðàñëåé è ïðîèçâîäñòâ, è ïðåæäå âñåãî îá-ðàáàòûâàþùèõ è êîíå÷íûõ, íåâîçìîæåí ïåðåõîä ê íîâîìó êà÷åñòâó ýêîíî-ìè÷åñêîãî ðîñòà, îòêðûâàþùåìó ïóòü ïðèáëèæåíèÿ óðîâíÿ ýêîíîýêîíî-ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ ê ñòðàíàì, óñïåøíî ïðîõîäÿùèì ïå-ðåõîäíûé ïåðèîä, à çàòåì è ê ðàçâèòûì ñòðàíàì.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå äàæå ïðè ïðèëè÷íûõ òåìïàõ ðîñòà Ðîññèè ãðîçèò îïàñíîñòü êîíñåðâàöèè
îòñòàâà-2 Íà êîíåö 2005 ã. êóðñ äîëëàðà â ðåàëüíîì âûðàæåíèè ñîñòàâèë 97,9% îò óðîâíÿ èþëÿ 1998 ã., ðåàëüíîãî ýôôåêòèâíîãî êóðñà — 93,1%.
íèÿ îò ïåðåäîâûõ ñòðàí è ñêàòûâàíèÿ íà îáî÷èíó èñòîðè÷åñêîãî ïðîöåññà, ñâîåîáðàçíûé «çàñòîé ýïîõè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà».
Îñíîâîé æå óñïåøíîãî ïåðåõîäà ê èíâåñòèöèîííîìó òèïó ýêîíîìè÷åñ-êîãî ðîñòà ÿâëÿåòñÿ ïðèâëåêàòåëüíîñòü èíâåñòèöèé, ôîðìèðîâàíèå â ñòðàíå áëàãîïðèÿòíîãî èíâåñòèöèîííîãî è, â öåëîì, ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî êëèìàòà.
Ýòî íàïðàâëåíèå îáúåêòèâíî ñîõðàíÿåò öåíòðàëüíîå ìåñòî â ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå (âî âñÿêîì ñëó÷àå â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå), íåçàâèñèìî îò òîãî, â êàêîé ìåðå îíî ïîíèìàåòñÿ è ó÷èòûâàåòñÿ âëàñòÿìè.
Ïî íàøèì îöåíêàì3 â ïðåäøåñòâóþùèå ãîäû ðàçâèòèå íà îñíîâå èíâåñ-òèöèîííîãî òèïà ðîñòà áûëî õàðàêòåðíî ëèøü äëÿ îòäåëüíûõ îòðàñëåé è ïî-äîòðàñëåé, ïðåæäå âñåãî òîïëèâíî-ñûðüåâîãî êîìïëåêñà, öâåòíîé ìåòàëëóð-ãèè, ïåðåðàáîòêè äðåâåñèíû è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè — åäèíñòâåííîé îòðàñëè, ïðåäñòàâëÿþùåé êîíå÷íûé ïðîäóêò. Ïîñòåïåííî ïðèáëèæàëèñü ê ýòîìó òèïó ÷åðíàÿ ìåòàëëóðãèÿ è õèìè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü.  öåëîì æå ñòðóêòóðà èíâåñòèöèé â òîò ïåðèîä ñïîñîáñòâîâàëà íå ñòîëüêî ïðåîäîëåíèþ, ñêîëüêî çàêðåïëåíèþ óðîäëèâîé ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà, îñíîâàííîé íà åãî ñûðüåâîé îðèåíòàöèè.
 2005 ã. òåìï ðîñòà èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë îïåðåæàë äèíàìè-êó ÂÂÏ, ñîñòàâèâ 10,5%. Çàìåòíî óñêîðèëñÿ ïðèòîê ïðÿìûõ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, äîñòèãøèé 13,1 ìëðä äîëë. ïî ñðàâíåíèþ ñ 9,4 ìëðä â 2004 ã.
è 4 ìëðä äîëë. â 2001. Îñíîâíûå ðåéòèíãîâûå àãåíòñòâà ïîâûñèëè Ðîññèè êàòåãîðèþ èíâåñòèöèîííîãî ðåéòèíãà. Ïîõîæå, ÷òî ñóùåñòâåííîå óõóäøå-íèå èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà, ñâÿçàííîå â îñîáåííîñòè ñ äåëîì ÞÊÎÑà è äðóãèìè «íàåçäàìè» íàëîãîâûõ îðãàíîâ íà áèçíåñ, ñ íåóâåðåííîñòüþ èí-âåñòîðîâ â íàïðàâëåííîñòè ðåàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïîñòåïåííî ïðåîäîëåâàåòñÿ. Ïî ñîäåðæàùåéñÿ â îáçîðå îöåíêå Â. Ìàó, àâòîðà ðàçäåëà îá ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, ýòî îòíîñèòñÿ ïîêà ê èíîñòðàííîìó, à íå ê îòå÷åñ-òâåííîìó êàïèòàëó. Âîïðîñ ñîñòîèò â òîì, â êàêîé ìåðå «ïðîáëåñêè» ñíèæå-íèÿ èíâåñòèöèîííûõ ðèñêîâ ñïîñîáíû ñêàçàòüñÿ è ñêàçûâàþòñÿ íà îáúåìàõ, ýôôåêòèâíîñòè è óëó÷øåíèè ìåæîòðàñëåâîé ñòðóêòóðû êàïèòàëîâëîæåíèé.
Â-ïÿòûõ, ñîõðàíÿåòñÿ âûñîêàÿ äèíàìèêà ñïðîñà â íàðîäíîì õîçÿéñòâå, êî-òîðûé îòíîñèòñÿ ê âàæíåéøèì äâèæóùèì ñèëàì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ïðè ýòîì â óñëîâèÿõ íåêîòîðîãî ñíèæåíèÿ òåìïîâ ðîñòà ôèçè÷åñêîãî îáúåìà ýêñïîðòà, îïðåäåëÿþùåå âëèÿíèå íà óâåëè÷åíèÿ ñïðîñà îêàçûâàåò âíóòðåí-íèé ñïðîñ.  2005 ã. âêëàä åãî â ïðèðîñò ÂÂÏ ñîñòàâèë ïî÷òè 80%. Ðîñëè è èíâåñòèöèîííàÿ, è ïîòðåáèòåëüñêàÿ åãî ñîñòàâëÿþùèå. Ïîñëåäíÿÿ — â îñî-áåííîñòè ïîä âëèÿíèåì îïåðåæàþùåé äèíàìèêè ðåàëüíûõ ðàñïîëàãàåìûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ è ðåàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû (ñîîòâåòñòâåííî íà 8,8 è 9,7%). Ïî÷òè ñîâïàäàëà ñ óâåëè÷åíèåì ðåàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû è äèíà-ìèêà íàçíà÷åííûõ ïåíñèé (9,6%), õîòÿ â òå÷åíèå äâóõ ïðåäøåñòâóþùèõ ëåò èõ òåìï îòñòàâàë ïðèìåðíî âäâîå. Ïðè ñíèæåíèè òåìïîâ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà âîçðàñòàþùóþ ðîëü â óäîâëåòâîðåíèè ñïðîñà íà÷àë ïðèîáðå-òàòü, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, èìïîðò.
Â-øåñòûõ, âîçðàñòàåò ðîëü ñîöèàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè-òèÿ, êîòîðàÿ áûëà îñîáî âûäåëåíà â 2005 ã. ïóòåì ïðèíÿòèÿ ÷åòûðåõ íàöèî-íàëüíûõ ïðîåêòîâ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ðàçâèòèå îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðà-íåíèÿ, æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà (îñîáåííî íà îñíîâå èïîòåêè) è ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ ñåëà. Ýòîò ïîäõîä ìîæåò çíàìåíîâàòü ïðèíöè-ïèàëüíî âàæíûé ýòàï â ôîðìèðîâàíèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè: ïîâîðîò îò îðèåíòàöèè íà òå èëè èíûå ïðîèçâîäñòâåííûå ïðèîðèòåòû, êîòîðûå â
ñîâðå-3 Ñòàðîäóáðîâñêèé Â. Êðèâàÿ äîðîãà ïðÿìûõ èíâåñòèöèé // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2003. ¹ 1.
Ñ. 4—23.
ìåííîì äèíàìè÷íîì ìèðå áûñòðî óñòàðåâàþò, ê âëîæåíèÿì â ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë. Èìåííî âûñîêîîáðàçîâàííûé, çäîðîâûé, îáåñïå÷åííûé ÷åëîâåê áóäåò ñïîñîáåí òâîð÷åñêè ðàçâèâàòü ñòðàíó è âûáèðàòü êîíêðåòíûå íàïðàâ-ëåíèÿ äåéñòâèé, îòâå÷àþùèå ðåàëüíîé îáñòàíîâêå. Èíâåñòèöèè â ÷åëîâåêà ñòàíîâÿòñÿ õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ ñîâðåìåííîãî ðàçâèòîãî ìèðà, îðèåí-òèðóþùåãîñÿ íà ñòàíîâëåíèå ýêîíîìèêè çíàíèé. Îíè îòâå÷àþò ïîòðåáíîñ-òÿì íå òîëüêî ñîáñòâåííî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, íî è íîâûì ñòðàòåãè÷åñêèì çàäà÷àì è âûçîâàì, ïåðåä êîòîðûìè ñòîèò ñåé÷àñ âñå ÷åëîâå÷åñòâî.
Îäíàêî ïðè ýòîì ïðèäåòñÿ ðåøàòü ñëîæíûé óçåë ïðîòèâîðå÷èâûõ ïðî-áëåì. Ñ îäíîé ñòîðîíû, âàæíî íàéòè ìåðó, ïðè êîòîðîé âûäåëåíèå äî-ïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ íà îñóùåñòâëåíèå ïðîåêòîâ íå ïîâûñèò ñóùåñò-âåííî óÿçâèìîñòü ýêîíîìèêè îò êîíúþíêòóðû ìèðîâûõ öåí íà íåôòü. Ñ äðóãîé — ñî÷åòàòü ôèíàíñèðîâàíèå ñî ñòðóêòóðíûìè ïðåîáðàçîâàíèÿìè â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñôåðàõ è ñ ïðîäîëæåíèåì âñåé ñèñòåìû ñòðóêòóðíûõ ðåôîðì, èáî ñàìî ïî ñåáå óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ ëèøü ïðåäïîñûëêà, à íå ãàðàíòèÿ äîñòèæåíèÿ ðåàëüíîãî ïðîãðåññà. Âñå ýòè ïðîöåññû òðåáóþò ïîñ-òîÿííîãî ìîíèòîðèíãà è àíàëèçà.
Íåôòåãàçîâûé ñåêòîð, Èëè ïî÷åìó áóêñóåò ëîêîìîòèâ
Ïàäåíèå òåìïîâ ðîñòà íåôòåäîáûâàþùåãî ñåêòîðà, îò êîòîðîãî, õîòèì ìû òîãî èëè íåò, çàâèñèò ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ íàøåé ýêîíîìèêè íå òîëüêî íà áëèæàéøèå ãîäû, íî â ïåðñïåêòèâå, íå ìîæåò íå âûçûâàòü îçàáî÷åííîñòè, òåì áîëåå ÷òî îíî ñîïðîâîæäàåòñÿ ñíèæåíèåì ôèçè÷åñêîãî îáúåìà èíâåñòèöèé è ýêñïîðòà ñûðîé íåôòè. Ïðè÷èí íåñêîëüêî. Ïðåæäå âñå-ãî, ñêàçûâàþòñÿ ïîñëåäñòâèÿ ñèòóàöèè ñ ÞÊÎÑîì, ïðèâåäøèå ê ñíèæåíèþ äîáû÷è ýòîé êîìïàíèåé. Ïî îöåíêå Â. Ìèëîâà, íåôòÿíûå êîìïàíèè ïðîãíî-çèðîâàëè, ÷òî äîáû÷à íåôòè ìîãëà áû óâåëè÷èâàòüñÿ òåìïàìè 4—5% â ãîä â òå÷åíèå 4—5 ëåò, ïðåæäå ÷åì èñ÷åðïàòü âîçìîæíîñòè äàëüíåéøåãî ðîñòà è ñòàáèëèçèðîâàòüñÿ. Îäíàêî ïàäåíèå äîáû÷è íà ïðåäïðèÿòèÿõ ÞÊÎÑà, íå ñ÷èòàÿ «Þãàíñêíåôòåãàçà», óìåíüøèëè âîçìîæíûé ïðèðîñò äîáû÷è íåôòè â 2005 ã. â öåëîì ïî ñòðàíå ìèíèìóì íà 2,5 ïï.4 Òðóäíî ðàññ÷èòûâàòü íà ñêîðîå âîñïîëíåíèå ýòîé ïîòåðè, ó÷èòûâàÿ îáðåìåíåííîñòü êîìïàíèè äîëãà-ìè. Ñíèæàåòñÿ äîáû÷à è ó «Ñèáíåôòè». Ïðè÷åì ñïàä ïðîäëèòñÿ è â 2006 ã., íåñìîòðÿ íà óâåëè÷åíèå îáúåìà êàïèòàëîâëîæåíèé íà 57%5.
Ñîõðàíåíèå, à òåì áîëåå ïðèðîñò äîáû÷è äîñòèãàåòñÿ âñå áîëåå äîðîãîé öåíîé. Ñêàçûâàåòñÿ íà òåìïàõ è ñëàáîñòü ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîäõîäà ñàìèõ íåôòåäîáûâàþùèõ êîìïàíèé â óñëîâèÿõ èñ÷åðïàíèÿ âîçìîæíîñòåé ðîñòà äîáû÷è íà ñòàðûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ. Ýòî ïðèâåëî ê äëèòåëüíîìó îòñòàâà-íèþ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, îáåñïå÷èâàþùèõ óâåëè÷åíèå ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ, è âîçìîæíîñòè ââîäèòü â ñòðîé íîâûå ìåñòîðîæäåíèÿ. Çàìåòíî ñíèçèëàñü èíâåñòèöèîííàÿ àêòèâíîñòü: ââîä â äåéñòâèå íîâûõ íåôòÿíûõ ñêâàæèí â 2005 ã. ñîêðàòèëñÿ íà 28% ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì.
Óâåëè÷èëàñü íàëîãîâàÿ íàãðóçêà íà îòðàñëü, ÷òî ñðàçó âûçâàëî æàëîáû íà îãðàíè÷åííûå âîçìîæíîñòè äëÿ èíâåñòèöèé, õîòÿ ïî èìåþùèìñÿ îöåíêàì ó êîìïàíèé îñòàåòñÿ íå ìåíüøå ñðåäñòâ íà èíâåñòèöèè, ÷åì ðàíüøå. Ðîñò ýêñïîðòà òîðìîçèòñÿ çàãðóæåííîñòüþ ýêñïîðòíûõ íåôòåïðîâîäîâ è
óâåëè-÷åíèåì òàðèôîâ íà æåëåçíîäîðîæíûé òðàíñïîðò.
4 Âåäîìîñòè. 2005. 26 äåê. ¹ 243 (1524).
5 Èçâåñòèÿ. 2006. 10 ôåâ. ¹ 24.
Ïðîèçâîäñòâî ãàçà òàêæå ñòàãíèðîâàëî: ïðèðîñò ñîñòàâèë òîëüêî 0,5%.
 ðåçóëüòàòå ïîêóïêè «Ðîñíåôòüþ» «Þãàíñêíåôòåãàçà» è «Ãàçïðîìîì»
«Ñèáíåôòè» äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ êîìïàíèé â ïðîèçâîäñòâå íåôòè
óâåëè-÷èëàñü äî 25,6%, à â äîáû÷å ãàçà ñîñòàâèëà 85,4%. Ïîçèòèâíûì ôàêòîðîì ÿâèëîñü óâåëè÷åíèå ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêè íåôòè íà 6,2%, õîòÿ ýòî åùå ñëàáî ñêàçàëîñü íà îáùåé ãëóáèíå ïåðåðàáîòêè. Íî ðîñò ïðîèçâîäñòâà íå-ôòåïðîäóêòîâ ÿâèëñÿ âàæíûì íàïðàâëåíèåì ïîääåðæêè ýêñïîðòà. Åñëè ýê-ñïîðò íåôòè â íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè ñíèçèëñÿ çà ÿíâàðü-íîÿáðü 2005 ã.
ïî ñðàâíåíèþ ñ òåì æå ïåðèîäîì ïðåäûäóùåãî ãîäà íà 1,9%, òî íåôòåïðî-äóêòîâ — óâåëè÷èëñÿ íà 16,4%. Ïðàêòè÷åñêè âñÿ äîïîëíèòåëüíî äîáûòàÿ â 2005 ã. íåôòü áûëà ýêñïîðòèðîâàíà â âèäå ïðîèçâåäåííûõ èç íåå íåôòåïðî-äóêòîâ. ×èñòûé ýêñïîðò íåôòè è íåôòåïðîäóêòîâ óâåëè÷èëñÿ íà 3,2%. Èíûìè ñëîâàìè, èìåííî ïîòðåáíîñòè ýêñïîðòà îáóñëîâèëè óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà íåôòè â 2005 ã. Ïðè ýòîì â ñòðóêòóðå ýêñïîðòà ïðåîáëàäàëà ñûðàÿ íåôòü, íà äîëþ êîòîðîé ïðèõîäèëîñü ïî÷òè òðè ÷åòâåðòè îáùåãî îáúåìà ýêñïîðòà íåôòè è íåôòåïðîäóêòîâ. Óäåëüíûé âåñ ÷èñòîãî ýêñïîðòà íåôòè è íåôòåïðî-äóêòîâ â ïðîèçâîäñòâå íåôòè äîñòèã 73,5%, à ÷èñòûé ýêñïîðò íåôòè ñîñòàâèë 53,2% åå ïðîèçâîäñòâà. Óäåëüíûé âåñ ÷èñòîãî ýêñïîðòà â ïðîèçâîäñòâå ãàçà â 2005 ã. áûë ðàâåí 31,3%.
 2005 ã. íàáëþäàëñÿ ñóùåñòâåííûé ðîñò öåí íà íåôòü è íåôòåïðîäóêòû íà âíóòðåííåì ðûíêå, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñâÿçàííûé ñ ðîñòîì ìèðî-âûõ öåí.  äåêàáðå öåíà íåôòè äîñòèãëà çäåñü 167,2 äîëë. çà òîííó ïðîòèâ 123,5 äîëë. â äåêàáðå 2004 ã.
Ðîñò öåí, îñîáåííî ýêñïîðòíûõ, ïðèâåë â 2005 ã. ê çíà÷èòåëüíîìó ïîâû-øåíèþ íàëîãîâîé íàãðóçêè íà íåôòåãàçîâûé ñåêòîð. Áûëè ââåäåíû íîâûå ñòàâêè íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ÍÄÏÈ), óæåñòî÷åíà ôîðìó-ëà ðàñ÷åòà êîýôôèöèåíòà, õàðàêòåðèçóþùåãî êîððåêòèðîâêó áàçîâîé ñòàâêè íàëîãà â çàâèñèìîñòè îò ìèðîâûõ öåí, ïðèíÿòà íîâàÿ, áîëåå ïðîãðåññèâíàÿ øêàëà äëÿ ðàñ÷åòà ïðåäåëüíîé ñòàâêè ýêñïîðòíîé ïîøëèíû íà íåôòü, ïîçâî-ëÿþùàÿ èçûìàòü äîïîëíèòåëüíóþ ïðèáûëü îò ýêñïîðòà íåôòè ïðè âûñîêèõ ìèðîâûõ öåíàõ.
 ÈÝÏÏ ðàçðàáîòàíà ìîäåëü ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ íåôòÿíîãî ñåêòîðà, êîòîðàÿ äàëà âîçìîæíîñòü îöåíèòü ïîñëåäñòâèÿ êîððåêòèðîâêè íàëîãîâîé ñèñòåìû. Ðåçóëüòàòû ìîäåëüíûõ ðàñ÷åòîâ ïðèâîäÿòñÿ Þ. Áîáûëåâûì, àâ-òîðîì ðàçäåëà îáçîðà î íåôòåãàçîâîì ñåêòîðå.  ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè íà-ëîãîâûå ïëàòåæè ïðåäïðèÿòèé ñåêòîðà óâåëè÷èëèñü ïî ïðåäâàðèòåëüíûì äàííûì â 2005 ã. ïî ñðàâíåíèþ ñ 2004 ã. áîëåå, ÷åì íà 80%. Äîëÿ íàëîãîâ â âûðó÷êå íåôòÿíîãî ñåêòîðà ïîâûñèëàñü ñ 45,4% äî 59,5%, à äîëÿ ÷èñòîãî äîõîäà, îñòàâëÿåìàÿ â ðàñïîðÿæåíèè ïðåäïðèÿòèé, ñîêðàòèëàñü ñ 19 äî 9%.
Ïðîãðåññèâíîñòü è áþäæåòíàÿ ýôôåêòèâíîñòü íàëîãîâîé ñèñòåìû âîçðîñëè,
÷òî ïîçâîëÿåò îãðàíè÷èòü íåîïðàâäàííûé âûèãðûø íåôòÿíûõ êîìïàíèé îò ðîñòà ìèðîâûõ öåí è ïðèáëèçèòü ðîññèéñêóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ ê ìèðîâîé ïðàêòèêå.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ÍÄÏÈ íå ó÷èòûâàåò ðåíòíûé ôàêòîð: ðàçíèöó ïðè-ðîäíûõ óñëîâèé íà ðàçëè÷íûõ ó÷àñòêàõ äîáû÷è. Äèôôåðåíöèàöèÿ åãî ñ ó÷åòîì ýòèõ óñëîâèé ïîçâîëèëà áû ïîñòðîèòü áîëåå îáúåêòèâíóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ýòî òåîðåòè÷åñêè. Íî ïðàêòè÷åñêè òàêîé ïîäõîä îòêðûâàë áû íîâûé øëþç äëÿ êîððóïöèè ïðè îïðåäåëåíèè êîíêðåòíûõ ñòàâîê íàëî-ãîîáëîæåíèÿ: «ëó÷øåå — âðàã õîðîøåãî».  ñâîþ î÷åðåäü íóæíî ó÷èòûâàòü,
÷òî âûñîêèå ýêñïîðòíûå öåíû â ñî÷åòàíèè ñ âûñîêèì óðîâíåì íàëîãîîá-ëîæåíèÿ ïîáóæäàþò íåôòÿíèêîâ ýêñïëóàòèðîâàòü íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûå, âûãîäíûå ìåñòîðîæäåíèÿ è âûâîäèòü èç îáîðîòà òå, êîòîðûå áûëè áû âïîëíå
óñïåøíû ïðè íîðìàëüíîé êîíúþíêòóðå. Ýòî îïÿòü-òàêè ìîæåò àóêíóòüñÿ ïðè ñíèæåíèè ìèðîâûõ öåí.
Âàæíûì ðåçóëüòàòîì èñïîëüçîâàíèÿ ìîäåëè ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ ÿâëÿåòñÿ òàêæå ïðèâîäèìîå â îáçîðå ñðàâíåíèå ôèíàíñîâûõ ðåçóëüòàòîâ íåôòÿíîãî ñåêòîðà ïðè ðàçíûõ ìèðîâûõ öåíàõ íà ýêñïîðòèðóåìóþ íåôòü. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíî ïîçâîëÿåò îöåíèòü ïîñëåäñòâèÿ ïåðåõîäà â 2005 ã. íà áîëåå ïðîãðåññèâíóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ. Íî ãëàâíîå â äðóãîì. Îíî äàåò ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî ìîæåò îæèäàòü ñòðàíó ïðè íåèçáåæíîì ïàäåíèè íûíåøíèõ àíîìàëüíî âûñîêèõ ìèðîâûõ öåí. Òàê ïî óñëîâèÿì 2005 ã. (îñíî-âàííûì íà ïðåäâàðèòåëüíûõ äàííûõ) ïðè ñíèæåíèè öåí ðîññèéñêîé ìàðêè Urals ñ 50 äî âïîëíå ïðèëè÷íûõ 22 äîëë. çà áàððåëü6 íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ îò ñåêòîðà ñîêðàòÿòñÿ â 2,8 ðàçà. Òî åñòü äàæå ïðè áîëåå-ìåíåå íîðìàëüíîé êîíúþíêòóðå áþäæåò ïîíåñåò ñåðüåçíûå ïîòåðè. Åñëè æå öåíà óïàäåò äî 12 äîëë. (â ïåðèîä äåôîëòà 1998 ã. îíà áûëà åùå íèæå), áþäæåò ïîëó÷èò ïî÷òè â ïÿòü ðàç ìåíüøèå ñóììû! Äëÿ ñðàâíåíèÿ ìîæíî íàïîìíèòü, ÷òî ïðè íà-èáîëåå íèçêèõ öåíàõ â 1998 ã. ýêñïîðòíàÿ âûðó÷êà ñåêòîðà ñîñòàâèëà 14 ìëðä äîëë., òîãäà êàê òîëüêî çà 11 ìåñÿöåâ 2005 ã. îíà äîñòèãëà 101,7 ìëðä äîëë.
Ïàäåíèå ñ áîëüøåé âûñîòû, êàê èçâåñòíî, âñåãäà áîëåçíåííåå.
Ïðèâåäåííûå äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ñíèæåíèå ìèðîâûõ öåí íà íåôòü, åñëè îíî îêàæåòñÿ äîñòàòî÷íî ãëóáîêèì, ìîæåò èìåòü äëÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû íå ïðîñòî îïàñíûå, íî êàòàñòðîôè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ, çíà÷èòåëüíî áîëåå òÿæåëûå, ÷åì ïàìÿòíûé êðèçèñ 1998 ã. Ýòî ïðåäúÿâëÿåò èñêëþ÷èòåëüíî âûñîêèå òðåáîâàíèÿ ê îòâåòñòâåííîìó ïðîâåäåíèþ ôèíàí-ñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â óñëîâèÿõ íåèçáåæíî ðàñòóùåãî ïîïóëèñòñêîãî äàâëåíèÿ â ïîëüçó ìàêñèìàëüíîãî ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ,
ïîëó-÷åííûõ îò âðåìåííî áëàãîïðèÿòíîé êîíúþíêòóðû.
Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò,
Èëè âðåìåííûå äîõîäû è ïîñòîÿííûå ðàñõîäû
Äàííûå î ïëàíèðîâàíèè è âûïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà (ðàç-äåë ïîäãîòîâëåí Ä. Ïîëåâûì) ïîêàçûâàþò, ÷òî ïîêà óäàåòñÿ îñóùåñòâëÿòü äîñòàòî÷íî âçâåøåííóþ è îòâåòñòâåííóþ ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó, õîòÿ ïðè ñòîëü áëàãîïðèÿòíîé âíåøíåé êîíúþíêòóðå âûäåðæèâàòü åå ñòàíîâèòñÿ âñå òðóäíåå. Äîõîäû ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â 2005 ã. ñîñòàâèëè â äîëÿõ ÂÂÏ ìàêñèìàëüíóþ âåëè÷èíó çà ïîñëåäíèå 8 ëåò. Äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà äîñòèãëè 23,7% ÂÂÏ è íà 3,3 ïï. ïðåâûñèëè óðîâåíü 2004 ã., êîíñîëèäèðî-âàííîãî áþäæåòà — 35,1% ñ ïðåâûøåíèåì 2,8 ïï. Ïðè ýòîì îòíîñèòåëüíàÿ âåëè÷èíà ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî÷òè íå èçìåíèëàñü — 16,2%
ÂÂÏ ïðîòèâ 16,1%, à êîíñîëèäèðîâàííîãî äàæå óìåíüøèëàñü íà 0,4% ïï.
(27,4% ïðîòèâ 27,8%) çà ñ÷åò ñíèæåíèÿ ðàñõîäîâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæå-òîâ. Ñîîòâåòñòâåííî ðåêîðäíîãî çíà÷åíèÿ äîñòèã ïðîôèöèò: 7,4% ÂÂÏ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó è 7,7% ïî êîíñîëèäèðîâàííîìó áþäæåòàì ïðè çíà÷åíèÿõ 4,4 è 4,5% çà 2004 ã. ñîîòâåòñòâåííî.
Íàèáîëüøèé âêëàä â íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû âíîñÿò íàëîãè íà âíåøíþþ òîðãîâëþ (7,5% ê ÂÂÏ), çàòåì — íàëîã íà ïðèáûëü (6,2%), ÍÄÑ (4,7%), ÍÄÏÈ (4,3%), ïîäîõîäíûé íàëîã (3,2%). Íà äîëþ àê-öèçîâ è åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà (ÅÑÍ) ïðèõîäèòñÿ ïî 1,2%. Ñàìûé æå çíà÷èòåëüíûé ïðèðîñò ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì îáåñïå÷åí
6 Ñðåäíÿÿ öåíà íåôòè çà äëèòåëüíûé (ìíîãî äåñÿòèëåòèé) ïåðèîä âðåìåíè ïðèáëèæàåòñÿ ê 20 äîëë. çà áàððåëü.
ïî íàëîãàì, ñâÿçàííûì ñ ýêñïîðòíî-îðèåíòèðîâàííûìè òîïëèâíûìè è ñû-ðüåâûìè îòðàñëÿìè: íà âíåøíþþ òîðãîâëþ (+2,4 ïï.) è ÍÄÏÈ (+1,2 ïï.), äàëåå ñ ïðèðîñòîì â 1,1 ïï. ñëåäóåò íàëîã íà ïðèáûëü, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò, â ÷àñòíîñòè, îá óëó÷øåíèè íàëîãîâîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ. Âêëàä ÍÄÑ íå-ñêîëüêî ñíèçèëñÿ: ñ 6,4 äî 4,7%.
Ñ 2005 ã. äåéñòâóåò íîâàÿ êëàññèôèêàöèÿ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, ïîýòî-ìó ñðàâíåíèå èõ ñòðóêòóðû ñ ïðåäøåñòâóþùèìè ãîäàìè çàòðóäíèòåëüíî.
 êîíñîëèäèðîâàííîì áþäæåòå ïàëüìà ïåðâåíñòâà ïðèíàäëåæèò îáðàçîâàíèþ (3,7% ÂÂÏ), íà îáùåãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû, íàöèîíàëüíóþ ýêîíîìèêó è ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû ïðèõîäèòñÿ ïî 3,5%, çàòåì ñëåäóþò íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà è íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü (ïî 2,7%), 2,7% íàïðàâëÿåòñÿ íà çäðàâîîõðàíåíèå è ñïîðò, 2,6% — íà ñîöè-àëüíóþ ïîëèòèêó, 2,2% — íà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî.
 2005 ã. áûëè ðåàëèçîâàíû íåñòàíäàðòíûå ìåðû â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåí-íûõ ðàñõîäîâ. Ê èõ ÷èñëó ìîæíî îòíåñòè ìîíåòèçàöèþ ëüãîò è ðåøåíèå î ôèíàíñèðîâàíèè íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ. Ìîíåòèçàöèÿ ëüãîò — íàçðåâøàÿ ïðîáëåìà óïîðÿäî÷åíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû è óñòðàíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ, âû-ïîëíåíèå êîòîðûõ íà äåëå íå ñîáëþäàëîñü. Âìåñòå ñ òåì, ýòî òîíêàÿ ñîöèàëü-íàÿ ïðîáëåìà, òðåáîâàâøàÿ òùàòåëüíîé ïîäãîòîâêè è äèàëîãà ñ íàñåëåíèåì ñ öåëüþ îáúÿñíèòü åå ñìûñë. Äóìàåòñÿ, ÷òî ñåðüåçíûé ñîöèàëüíûé êîíôëèêò, âîçíèêøèé íà ïî÷âå ìîíåòèçàöèè, ÿâëÿåòñÿ íàãëÿäíûì ïðèìåðîì òîãî, êàê ïðîèñõîäèò îñëàáëåíèå óïðàâëÿåìîñòè â óñëîâèÿõ òàê íàçûâàåìîé «óïðàâëÿå-ìîé äåìîêðàòèè», îãðàíè÷èâàþùåé äåìîêðàòè÷åñêèå ñäåðæêè è ïðîòèâîâåñû.
Ñ îäíîé ñòîðîíû, ãîñïîäñòâî îäíîé ïàðòèè â ïàðëàìåíòå, ôîðìèðîâàíèå ïîñëóøíîãî ïðàâèòåëüñòâà, ôàêòè÷åñêîå íàçíà÷åíèå ðóêîâîäèòåëåé ðåãèî-íîâ ñîçäàþò, êàçàëîñü áû, ñêâîçíóþ óïðàâëÿåìîñòü. Ñ äðóãîé — îòñóòñòâèå âî âëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîé îïïîçèöèè, çàïóãàííîñòü ÑÌÈ, ïîäðûâàþùàÿ èõ ñïîñîáíîñòü ê àðãóìåíòèðîâàííîé è íàñòîé÷èâîé êðèòèêå, îòñóòñòâèå êóëüòóðû îáùåíèÿ ñ íàðîäîì è ñ ýêñïåðòíûì ñîîáùåñòâîì ïðèâåëè ê òîìó,
÷òî îòâåòñòâåíåéøåå ìåðîïðèÿòèå ãîòîâèëîñü â ñïåøêå, áåç íåîáõîäèìîãî ïðîñ÷åòà ïîñëåäñòâèé äëÿ âñåõ çàòðàãèâàåìûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, ñ âèäèìûì ñòðåìëåíèåì ïîñêîðåå îòðàïîðòîâàòü î âûïîëíåíèè çàäàíèÿ. Ïîñëåäñòâèÿ èçâåñòíû. Äîâåðèå ê âëàñòè â î÷åðåäíîé ðàç áûëî ïîäîðâàíî, íåñìîòðÿ íà òî,
÷òî ðàñõîäû íà ìîíåòèçàöèþ ïðèøëîñü äîïîëíèòåëüíî çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èòü (ïðèìåðíî äî 1,4% ÂÂÏ ïî áþäæåòàì âñåõ óðîâíåé). Óñèëèëàñü îïàñíîñòü âûõîëàùèâàíèÿ âàæíåéøèõ ðåôîðì èç îïàñåíèÿ ïîâòîðåíèÿ êîíôëèêòîâ.
 ÷àñòíîñòè, áûëà îòñðî÷åíà ìóíèöèïàëüíàÿ ðåôîðìà.
×òî æå êàñàåòñÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, òî ñîäåðæàòåëüíî îíè ðàññìàò-ðèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçäåëàõ îáçîðà. Çäåñü æå âàæíî ïîñìîòðåòü, ñîçäàþò ëè îíè óãðîçó äëÿ óñòîé÷èâîñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû, çàêëàäûâàÿ äîëãîñðî÷íûå ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà çà ñ÷åò êðàòêîñðî÷íûõ äîïîëíèòåëü-íûõ äîõîäîâ îò áëàãîïðèÿòíîé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû.
Ñàìà ïî ñåáå ñóììà, âûäåëåííàÿ ïåðâîíà÷àëüíî íà íàöèîíàëüíûå ïðî-åêòû (134,5 ìëðä ðóá.), ñîñòàâëÿåò ïîðÿäêà 0,6% ÂÂÏ è íå âûãëÿäèò îïàñ-íîé. Íî òåíäåíöèè ñîâðåìåííîãî áþäæåòíîãî ïðîöåññà ãîâîðÿò î òîì, ÷òî ñäåðæèâàòü óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ ñòàíîâèòñÿ âñå ñëîæíåå.  2005 ã. âïåðâûå áûë îñóùåñòâëåí ïåðåõîä ê òðåõëåòíåìó áþäæåòíîìó ïëàíèðîâàíèþ. Ýòî äîëæíî ïîìî÷ü êàê ïîâûñèòü îáîñíîâàííîñòü ïðîåêòà áþäæåòà áëèæàé-øåãî ãîäà, òàê è ðàñøèðèòü ãîðèçîíò âèäåíèÿ ïåðñïåêòèâíûõ áþäæåòíûõ ïðîáëåì. Ïðîåêòèðîâêè ôèíàíñîâîãî ïëàíà íà 2006—2008 ãã. áûëè ðàñ-ñ÷èòàíû â äâóõ âàðèàíòàõ: îæèäàåìîì è áàçîâîì.  ïåðâîì ñëó÷àå öåíà ýêñïîðòèðóåìîé íåôòè Urals áûëà ïðèíÿòà íà óðîâíå 34 äîëë. çà áàððåëü, âî
âòîðîì — 28 äîëë. çà áàððåëü. Òàêîé ïîäõîä îðèåíòèðîâàë íà óìåðåííîñòü â ðàñõîäàõ íà ñëó÷àé ñíèæåíèÿ öåí.
Îäíàêî ïðè ïîäãîòîâêå çàêîíà î áþäæåòå íà 2006 ãîä çàëîæåííàÿ â íåì öåíà íåôòè áûëà óâåëè÷åíà äî 40 äîëë. çà áàððåëü.  èòîãå ïî ïðèíÿòîìó çàêîíó äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2006 ãîä ïî îòíîøåíèþ ê ÂÂÏ ñîñòàâëÿþò 20,7%. Ýòà âåëè÷èíà íàõîäèòñÿ ïðèìåðíî ïîñðåäèíå ìåæäó ïåðâîíà÷àëüíî óòâåðæäåííûì áþäæåòîì íà 2005 ãîä (17,8%) è åãî âûïîë-íåíèåì (23,7%). Ðàñõîäû æå (17,5%) ïðåâûøàþò ïîêàçàòåëè êàê çàêîíà î áþäæåòå íà 2005 ã. (íà 1,2 ïï.), òàê è åãî èñïîëíåíèÿ (íà 1,3 ïï.). Âìåñòå ñ òåì, óðîâåíü ðàñõîäîâ ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ïðîôèöèò â ðàçìåðå ïî÷òè 3,2%, ñîçäàþùèé îïðåäåëåííûé çàïàñ ïðî÷íîñòè íà ñëó÷àé óõóäøåíèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè (ïðîôèöèò â çàêîíå î áþäæåòå íà 2005 ãîä áûë ïðåäóñìîòðåí â 1,5% ÂÂÏ).
Î ñòåïåíè ýòîé ïðî÷íîñòè äàþò ïðåäñòàâëåíèå ðàñ÷åòû, ïðîâåäåííûå ïî ðàçðàáîòàííîé â ÈÝÏÏ ñòðóêòóðíîé ýêîíîìåòðè÷åñêîé ìîäåëè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè. Íåãàòèâíûé âàðèàíò ñöåíàðèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ïàäåíèå ñðåä-íåãîäîâîé öåíû ìàðêè Urals äî 28 äîëë. çà áàððåëü.  ýòîì ñëó÷àå äîõîäû áþäæåòà ñíèçÿòñÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ óðîâíåì, ïðåäóñìîòðåííûì â çàêîíå, íà 3 ïï. ê ÂÂÏ è îò ïðîôèöèòà ïî÷òè íè÷åãî íå îñòàíåòñÿ.  ñëó÷àå æå áëàãî-ïðèÿòíîãî ñöåíàðèÿ, êîòîðûé îöåíèâàåòñÿ êàê âåðîÿòíûé è ïðåäóñìàòðèâàåò öåíó ïîðÿäêà 50 äîëë. çà áàððåëü, äîõîäû áþäæåòà âîçðàñòóò äî 28,2% ÂÂÏ, à ïðîôèöèò — äî 11,2%.
Äàëüíåéøàÿ ðàáîòà íàä ôèíàíñîâîé òðåõëåòêîé, ïðîõîäèâøàÿ óæå â 2006 ã., ïðèâåëà ê óâåëè÷åíèþ öåíû íåôòè, çàêëàäûâàåìîé â ðàñ÷åòû, äî 46 äîëë. çà áàððåëü. Ñîîòâåòñòâåííî ïî âàðèàíòó, ïðåäñòàâëåííîìó Ìèí-ôèíîì, äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà äîïîëíèòåëüíî óâåëè÷èâàëèñü íà 10%
â 2006 ã. è íà 12 è áîëåå ïðîöåíòîâ â 2007 è 2008 ãã. Ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü ýòî-ãî ïðèðîñòà äîõîäîâ íàïðàâëÿåòñÿ â Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä, íî ðàñõîäíàÿ
÷àñòü áþäæåòà òàêæå íåñêîëüêî óâåëè÷èâàåòñÿ. Òàê â 2006 ã. äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû íà öåëè ôèíàíñèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, èíäåêñàöèè çà-ðïëàò áþäæåòíèêàì è íåêîòîðûå äðóãèå ñîñòàâÿò îêîëî 0,5% ÂÂÏ. Òàêèì îáðàçîì, ñ êàæäûì øàãîì ðàçðàáîòêè è óòî÷íåíèÿ áþäæåòà ðàñõîäíàÿ ÷àñòü åãî ïîíåìíîãó âîçðàñòàåò, ïîâûøàÿ óÿçâèìîñòü è áîëåçíåííîñòü ïåðñïåêòèâû ñíèæåíèÿ öåí íà íåôòü.
Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä ñî âðåìåíè íà÷àëà åãî ôîðìèðîâàíèÿ ñòàë ïðåä-ìåòîì îæåñòî÷åííûõ äèñêóññèé î òîì, êàê ëó÷øå åãî ðàñõîäîâàòü. Îñíîâíûå ïðåäëîæåíèÿ ñâÿçàíû ñ èñïîëüçîâàíèåì åãî íà ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè, îñîáåííî èíôðàñòðóêòóðíûå, íà ñíèæåíèå íàëîãîâ, ïðåäîñòàâëåíèå ãàðàíòèé
÷àñòíûì èíâåñòîðàì, óêðåïëåíèå îòå÷åñòâåííîé ïåíñèîííîé ñèñòåìû, íàêî-íåö, íà óñêîðåííîå ïîãàøåíèå âíåøíåãî äîëãà. Äàâëåíèå íåèçáåæíî áóäåò íàðàñòàòü, ïîñêîëüêó ïðè îáèëèè îñòðåéøèõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ìíîãèì òðóäíî ñìèðèòüñÿ ñ íàëè÷èåì áîëüøèõ äåíåã, íå íàïðàâëÿ-åìûõ íà òåêóùèå öåëè. Ïðè ýòîì îáû÷íî íå ïðèíèìàåòñÿ âî âíèìàíèå, ÷òî óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ íîñèò, êàê ïðàâèëî, óñòîé÷èâûé, ñòàáèëüíûé õàðàêòåð, à ïîâûøåííûå äîõîäû — âðåìåííûé, îñíîâàííûé íà íåòèïè÷íî áëàãîïðè-ÿòíîé âíåøíåé êîíúþíêòóðå. Åñëè åå óõóäøåíèå ïîòðåáóåò ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ, òî ïðèäåòñÿ «ðåçàòü ïî æèâîìó».
Ïîýòîìó îñíîâíîé âîïðîñ, êîòîðûé ïðè îòâåòñòâåííîì ïîäõîäå òðåáó-åò ïåðâîî÷åðåäíîãî îòâòðåáó-åòà, çâó÷èò òàê: ïðè êàêèõ óñëîâèÿõ è íà êàêîé ñðîê Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä ïîçâîëèò ñîõðàíèòü ýêîíîìè÷åñêóþ óñòîé÷èâîñòü ñòðàíû â ñëó÷àå ïàäåíèÿ íåôòÿíûõ öåí? Ïîêà æå â áîëüøèíñòâå äèñêóññèé î òîì, êàê òðàòèòü ôîíä, ýòîò âîïðîñ «âåæëèâî» îáõîäèòñÿ.