Áåíò ÔËÞÂÁÜÅÐÃ
1. Ïðîáëåìû
Êðóïíûå èíôðàñòðóêòóðíûå ïðîåêòû è ïðîöåññ èõ ðàçðàáîòêè, êàê ïðàâè-ëî, õàðàêòåðèçóþòñÿ ñëåäóþùèìè ïðèçíàêàìè (Flyvbjerg, and Cowi, 2004):
Ýòè ïðîåêòû ïî îïðåäåëåíèþ ÿâëÿþòñÿ âûñîêîðèñêîâûìè èç-çà äîëãî-ñðî÷íîãî ãîðèçîíòà ïëàíèðîâàíèÿ è ñëîæíîé ñèñòåìû âçàèìîäåéñòâèé.
Îíè íåðåäêî òðåáóþò íåñòàíäàðòíûõ òåõíîëîãèé.
 ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è ïëàíèðîâàíèÿ îáû÷íî ó÷àñòâóåò ìíîãî ñòîðîí, èìåþùèõ ïðîòèâîðå÷èâûå èíòåðåñû.
Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ìàñøòàá ïðîåêòà èëè åãî öåëè ñî âðåìåíåì ñóùåñ-òâåííî ìåíÿþòñÿ.
Êàê ïîêàçûâàåò ñòàòèñòèêà, òàêîå íåçàïëàíèðîâàííîå ðàçâèòèå ñîáûòèé çà÷àñòóþ íå ó÷èòûâàåòñÿ; â ðåçóëüòàòå ïðåäóñìîòðåííûå ñìåòîé ðåçåðâû íà íåïðåäâèäåííûå ðàñõîäû îêàçûâàþòñÿ ñîâåðøåííî íåäîñòàòî÷íûìè.
Èñêàæåíèå èíôîðìàöèè î çàòðàòàõ, âûãîäàõ è ðèñêàõ ÿâëÿåòñÿ íîðìîé.
 èòîãå äëÿ áîëüøèíñòâà ïðîåêòîâ õàðàêòåðåí ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ è/èëè íåäîïîëó÷åíèå âûãîä.
Ìàñøòàá ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ è íåäîïîëó÷åííûõ âûãîä
Òàáëèöà 1 èëëþñòðèðóåò âåëè÷èíó îøèáêè (îöåíèâàåìóþ ïåðåðàñõîäîì ñðåäñòâ) ïðè ïðîåêòíîé îöåíêå ñìåòíûõ çàòðàò íà ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû2. Äëÿ ðåëüñîâîãî òðàíñïîðòà ñðåäíÿÿ âå-ëè÷èíà ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ ñîñòàâëÿåò 44,7% (â íåèçìåííûõ öåíàõ). Ïðè ñîîðóæåíèè ìîñòîâ è òîííåëåé ñîîòâåòñòâóþùèé ïîêàçàòåëü ðàâåí 33,8%;
ïðè ñòðîèòåëüñòâå àâòîäîðîã — 20,4%. Ðàçíèöà â ïåðåðàñõîäå ñðåäñòâ ìåæäó ýòèìè òðåìÿ âèäàìè ïðîåêòîâ ÿâëÿåòñÿ ñòàòèñòè÷åñêè çíà÷èìîé, ÷òî óêà-çûâàåò íà íåîáõîäèìîñòü ðàññìàòðèâàòü êàæäûé èç íèõ îòäåëüíî (Flyvbjerg, Holm and Buhl, 2002).
Íå ìåíüøèé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò ïðèâåäåííûå â òàáëèöå 1 âåñüìà
çíà-÷èòåëüíûå õàðàêòåðèñòèêè ñòàíäàðòíûõ îòêëîíåíèé, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î
2 Ýòà èíôîðìàöèÿ âçÿòà èç ñàìîé áîëüøîé áàçû äàííûõ ïîäîáíîãî ðîäà. Ïîëíàÿ ñòîèìîñòü âêëþ÷àåò âñå ðàñõîäû íà ñòðîèòåëüñòâî â íåèçìåííûõ öåíàõ. Ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ (èíîãäà åãî íàçûâàþò «óâåëè÷åíèåì ñòîèìîñòè» èëè «ðîñòîì èçäåðæåê») îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêîé êàê ôàêòè÷åñêèå èòîãîâûå ðàñõîäû ìèíóñ ðàñ÷åòíûå ðàñõîäû, îò-íåñåííûå â ïðîöåíòàõ ê ðàñ÷åòíûì ðàñõîäàì. Ôàêòè÷åñêàÿ ñòîèìîñòü îïðåäåëÿåòñÿ êàê ðåàëü-íàÿ ó÷åòðåàëü-íàÿ ñòîèìîñòü ñòðîèòåëüñòâà íà ìîìåíò çàâåðøåíèÿ ïðîåêòà. Ðàñ÷åòðåàëü-íàÿ (îöåíî÷ðåàëü-íàÿ) ñòîèìîñòü îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñìåòíàÿ èëè ïðîãíîçèðóåìàÿ ñòîèìîñòü ñòðîèòåëüñòâà íà ìîìåíò ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ñîîðóæåíèè îáúåêòà. Ïðåäñòàâëåííûå çäåñü äàííûå ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê êîíñåðâàòèâíûé âàðèàíò îöåíêè (ïðè÷èíû — ñì: Flyvbjerg, 2005b).
 èäåàëå àíàëèç ôèíàíñîâûõ ðàñõîäîâ äîëæåí òàêæå ó÷èòûâàòü çàòðàòû íà ôèíàíñèðîâàíèå, òåêóùèå è ýêñïëóàòàöèîííûå èçäåðæêè. Îäíàêî íàéòè äîñòîâåðíûå, íàäåæíûå è ñîïîñòàâèìûå äàííûå îá ýòèõ âèäàõ çàòðàò äëÿ áîëüøåé ÷àñòè ïðîåêòîâ âåñüìà çàòðóäíèòåëüíî.
•
••
•
•
••
òîì, ÷òî íåîïðåäåëåííîñòü è ðèñê, ïðÿìî ñâÿçàííûå ñ ïåðåðàñõîäîì ñðåäñòâ, äåéñòâèòåëüíî âåñüìà âåëèêè.
Ïðîâåäåííûé àíàëèç ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ ïðè ðåàëèçàöèè èíôðàñòðóê-òóðíûõ òðàíñïîðòíûõ ïðîåêòîâ ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû:
Ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ õàðàêòåðåí äëÿ 9 èç 10 ïðîåêòîâ.
Ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ âûÿâëåí â 20 ñòðàíàõ è íà 5 êîíòèíåíòàõ.
Ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ íàáëþäàëñÿ íà ïðîòÿæåíèè âñåãî àíàëèçèðóåìîãî â íàøåì èññëåäîâàíèè 70-ëåòíåãî ïåðèîäà; ïðè÷åì ñî âðåìåíåì êà÷åñòâî áþäæåòíûõ ïðåäïîëîæåíèé íå ñòàëî ëó÷øå.
Òàáëèöà 2 èëëþñòðèðóåò ïîãðåøíîñòü ïðîãíîçîâ èíòåíñèâíîñòè ïåðåâîçîê (òðàôèêà) äëÿ ðåëüñîâûõ è àâòîäîðîæíûõ ïðîåêòîâ3. ×òî êàñàåòñÿ ðåëüñîâûõ òðàíñïîðòíûõ ñèñòåì, òî ôàêòè÷åñêèé ïàññàæèðñêèé òðàôèê íà íèõ â ñðåä-íåì íèæå ðàñ÷åòíîãî íà 51,4%. Ýòî òîæäåñòâåííî çàâûøåíèþ ïðîåêòíûõ îöåíîê ïàññàæèðîïåðåâîçîê â ñðåäíåì íå ìåíåå, ÷åì íà 105,6%.  ðåçóëüòàòå ðåëüñîâûé òðàíñïîðò õàðàêòåðèçóåòñÿ ñóùåñòâåííûì íåäîïîëó÷åíèåì ïðèáû-ëè. Ôàêòè÷åñêèé òðàôèê äëÿ àâòîäîðîã â ñðåäíåì âûøå ïðîãíîçíûõ îöåíîê íà 9,5%. Êàê âèäíî, ðàñ÷åòíûå îöåíêè èíòåíñèâíîñòè ïàññàæèðîïåðåâîçîê ðåëüñîâûì òðàíñïîðòîì ñîäåðæàò ñèñòåìàòè÷åñêóþ îøèáêó, ÷åãî íåëüçÿ ñêà-çàòü î ïðîåêòíûõ îöåíêàõ èíòåíñèâíîñòè äâèæåíèÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ïî àâòîäîðîãàì. Äàííîå ðàçëè÷èå ìåæäó ðåëüñîâûì è áåçðåëüñîâûì òðàíñïîð-òîì ñòàòèñòè÷åñêè çíà÷èìî íà âûñîêîì óðîâíå. Çäåñü òàêæå íàáëþäàþòñÿ âåñüìà ìàñøòàáíûå ñòàíäàðòíûå îòêëîíåíèÿ, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î òîì, ÷òî âåëè÷èíà îøèáêè ïðîãíîçíûõ îöåíîê äëÿ ðàçíûõ ïðîåêòîâ ñóùåñòâåííûì îáðàçîì ðàçëè÷àåòñÿ (Flyvbjerg, Holm and Buhl, 2005; Flyvbjerg, 2005b).
Îòíîñèòåëüíî ïðîãíîçîâ ñïðîñà íà ïåðåâîçêè ðåçóëüòàòû íàáëþäåíèé òàêîâû:
 84% ñëó÷àåâ ïðîãíîçû ïàññàæèðîïåðåâîçîê ðåëüñîâûì òðàíñïîð-òîì îêàçûâàþòñÿ îøèáî÷íûìè, ïðè÷åì âåëè÷èíà îøèáêè ñîñòàâëÿåò áîëåå
±20%.
 9 èç 10 ðåëüñîâûõ ïðîåêòîâ ïðîãíîç ïåðåâîçîê îêàçûâàåòñÿ çàâû-øåííûì.
Äëÿ 50% ïðîåêòîâ ïðîãíîç àâòîäîðîæíûõ ïåðåâîçîê íå îïðàâäûâàåòñÿ áîëåå ÷åì íà ±20%.
Ñîîòâåòñòâåííî, ïðèìåðíî ïîëîâèíà ïîñòðîåííûõ øîññå èìååò òðàôèê âûøå èëè íèæå ðàñ÷åòíîãî.
3 Ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêå, âåëè÷èíà îøèáêè îïðåäåëÿåòñÿ êàê ôàêòè÷åñêèé òðàôèê ìèíóñ ðàñ÷åòíûé òðàôèê â ïðîöåíòàõ ê ðàñ÷åòíîìó òðàôèêó. Òðàôèê íà ðåëüñîâîì òðàíñïîðòå îöåíèâàåòñÿ ÷èñëîì ïåðåâåçåííûõ ïàññàæèðîâ, àâòîäîðîæíûé òðàôèê —
êîëè-÷åñòâîì òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ. Áàçîâûì ãîäîì ïðè ðàñ÷åòå òðàôèêà ñ÷èòàåòñÿ ãîä ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ñòðîèòåëüñòâå îáúåêòà. Ïðîãíîçíûé ãîä — ýòîò ïåðâûé ïîëíûé ãîä ýêñïëóàòàöèè îáúåêòà (Flyvbjerg, 2005b).
••
•
•
•
•
•
Ò à á ë è ö à 1 Ïîãðåøíîñòü ïðîåêòíîé îöåíêè çàòðàò íà ñòðîèòåëüñòâî òðàíñïîðòíûõ îáúåêòîâ
(â íåèçìåííûõ öåíàõ) Âèä ïðîåêòà Êîëè÷åñòâî
ïðîåêòîâ
Ñðåäíÿÿ âåëè÷èíà ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ
(%)
Ñòàíäàðòíîå îòêëîíåíèå
Ðåëüñîâûå 58 44,7 38,4
Ìîñòû è òîííåëè 33 33,8 62,4
Àâòîìîáèëüíûå äîðîãè 167 20,4 29,9
Îøèáêè â ïðîãíîçàõ îáúåìîâ ïåðåâîçîê âûÿâëåíû â 14 ñòðàíàõ è íà 5 êîíòèíåíòàõ.
Ïðîñ÷åòû â ïðîãíîçàõ óñòîé÷èâî ïðèñóòñòâóþò íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ðàññìîòðåííîãî â íàøåì èññëåäîâàíèè 30-ëåòíåãî ïåðèîäà; ýòî îçíà÷àåò, ÷òî çà ïðîäîëæèòåëüíûé ïåðèîä êà÷åñòâî ïðîãíîçîâ íå óëó÷øèëîñü.
Îáùèé âûâîä òàêîâ: äàæå åñëè èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ñî âðåìåíåì ñî-âåðøåíñòâîâàëèñü ìåòîäû ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïîâûøàëàñü êâàëèôèêàöèÿ ñîñòàâèòåëåé ïðîãíîçîâ, òî äàííûé ïðîöåññ — ïðîòèâ îæèäàíèÿ — íèêàê íå ñêàçàëñÿ íà òî÷íîñòè ïðîãíîçíûõ îöåíîê ñòîèìîñòè ñòðîèòåëüñòâà è îáúåìîâ ïåðåâîçîê: ýòè îöåíêè ïî-ïðåæíåìó ñîäåðæàò áîëüøèå îøèáêè.
Îáúåäèíèâ äàííûå òàáëèö 1 è 2, ìû óâèäèì, ÷òî â ðåëüñîâûõ ïðîåêòàõ ñðåäíèé ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ (44,7%) ñîïðîâîæäàåòñÿ çàâûøåííûì ïðîãíîçîì òðàôèêà (51,4%)4.  àâòîäîðîæíûõ ïðîåêòàõ ñðåäíèé ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ (20,4%) ñî÷åòàåòñÿ ñ òåì, ÷òî äëÿ êàæäîãî âòîðîãî ïðîåêòà ðàçíèöà ìåæäó ðàñ÷åòíûì è ôàêòè÷åñêèì òðàôèêîì òàêæå ïðåâûøàåò 20%. Òàêèì îáðàçîì, åñëè ïðè îöåíêå âûãîäíîñòè çàòðàò, à òàêæå àíàëèçå ñîöèàëüíûõ è ýêîëî-ãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ïðîåêòà îïèðàòüñÿ íà ïðåäñòàâëåííûé îøèáî÷íûé ïðîãíîç ñòîèìîñòè è òðàôèêà, òî êðàéíÿÿ íåäîñòîâåðíîñòü ïîëó÷àåìûõ ðå-çóëüòàòîâ îêàçûâàåòñÿ íåèçáåæíîé.
Ïðèìåðû ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ è íåäîïîëó÷åíèÿ âûãîä
Ñïèñîê ïðîåêòîâ, ãäå íàáëþäàëñÿ ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ è/èëè íåäîïîëó÷å-íû âûãîäû, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, áåñêîíå÷åí (Flyvbjerg, 2005à). Áîñòîíñêèé ïðîåêò ñòðîèòåëüñòâà öåíòðàëüíîé ïîäçåìíîé ìàãèñòðàëè Big Dig íà ìîìåíò îòêðûòèÿ äâèæåíèÿ ïðåâûñèë ñâîé áþäæåò íà 275%, èëè íà 11 ìëðä äîëë.
(â íåèçìåííûõ öåíàõ), è â äàëüíåéøåì ýòîò ïåðåðàñõîä ïðîäîëæàë ðàñòè èç-çà îøèáîê ñòðîèòåëåé. Ôàêòè÷åñêàÿ ñòîèìîñòü ñòðîèòåëüñòâà ìåæäóíàðîäíî-ãî àýðîïîðòà â Äåíâåðå, ñîñòàâèâøàÿ 5 ìëðä äîëë., ïî÷òè íà 200% ïðåâûñèëà îöåíî÷íóþ ñòîèìîñòü. Ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ â ðàìêàõ ïðîåêòà ìîäåðíèçàöèè ìîñòà Ñàí-Ôðàíöèñêî—Îêëåíä (Bay Bridge) äîñòèã 2,5 ìëðä äîëë., èëè ñâûøå 100%, åùå äî íà÷àëà ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò. Àíàëîãè÷íûé ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ íàáëþäàëñÿ ïðè ñòðîèòåëüñòâå êîïåíãàãåíñêîãî ìåòðî è ìíîãèõ äðóãèõ îáú-åêòîâ ãîðîäñêîãî ðåëüñîâîãî òðàíñïîðòà. Ê ìîìåíòó ââîäà â ýêñïëóàòàöèþ òîííåëÿ ïîä Ëà-Ìàíøåì ñìåòà åãî ñòðîèòåëüíûõ ðàñõîäîâ áûëà ïðåâûøåíà íà 80%, à îáùèå ôèíàíñîâûå áþäæåòíûå ïðîåêòèðîâêè — íà 140%. Ïðè÷åì íà ýòàïå ïåðâîíà÷àëüíîé ïîäïèñêè íà àêöèè êîìïàíèÿ «Åâðîòîííåëü», ÿâëÿ-þùàÿñÿ åãî ÷àñòíûì âëàäåëüöåì, çàìàíèâàÿ èíâåñòîðîâ, çàÿâëÿëà, ÷òî 10%
«ñîñòàâÿò âïîëíå äîñòàòî÷íûé ðåçåðâ íà òîò ñëó÷àé, åñëè íåïðåäâèäåííûå îáñòîÿòåëüñòâà ïðèâåäóò ê óäîðîæàíèþ ñòîèìîñòè ñòðîèòåëüñòâà»5.
4 Ïî êàæäîìó èç äâåíàäöàòè ïðîåêòîâ ðàçâèòèÿ ãîðîäñêîãî ðåëüñîâîãî òðàíñïîðòà ìû ðàñ-ïîëàãàåì äàííûìè è î ïåðåðàñõîäå çàïëàíèðîâàííûõ ñðåäñòâ, è î ôàêòè÷åñêè ìåíüøåì — ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîåêòíûì — óðîâíå òðàôèêà. Ñðåäíèé óðîâåíü ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ â ýòèõ ïðî-åêòàõ ðàâåí 40,3%; ôàêòè÷åñêèé òðàôèê ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì 47,8% îò ïðîåêòíîãî.
5 Öèòàòà èç ñòàòüè «Under Water Over Budget», The Economist, October 7, 1989. P. 37—38.
•
•
Ò à á ë è ö à 2 Ïîãðåøíîñòü ïðîãíîçíûõ îöåíîê òðàôèêà äëÿ ðåëüñîâûõ è àâòîäîðîæíûõ ïðîåêòîâ Âèä ïðîåêòà Êîëè÷åñòâî
ïðîåêòîâ
Ñðåäíÿÿ âåëè÷èíà íåòî÷íîñòè (%)
Ñòàíäàðòíîå îòêëîíåíèå
Ðåëüñîâûé 25 –51,4 28,1
Àâòîäîðîæíûé 183 9,5 44,3
 êà÷åñòâå òèïè÷íûõ ïðèìåðîâ îáîðîííûõ è àýðîêîñìè÷åñêèõ ïðîåêòîâ ìîæíî íàçâàòü ïðîãðàììó Ïåíòàãîíà ïî çàïóñêó ñïóòíèêîâ-øïèîíîâ (ïåðåðàñ-õîä ñðåäñòâ — 4 ìëðä äîëë.) è ñîçäàíèå ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè (ñâûøå 5 ìëðä äîëë.). Êàê ïîêàçûâàþò íàøè èññëåäîâàíèÿ, êðóïíûì èíôðà-ñòðóêòóðíûì è òåõíîëîãè÷åñêèì ïðîåêòàì ïðèñóùà ñòàòèñòè÷åñêè çíà÷èìàÿ òåíäåíöèÿ çàíèæåíèÿ ñìåòíîé ñòîèìîñòè è ôàêòè÷åñêîãî ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ.
Ìíîãèå èç ýòèõ ïðîåêòîâ çàêàí÷èâàþòñÿ ôèíàíñîâûì êðàõîì. Ê ñîæàëåíèþ, ïîñëåäñòâèÿ íå îãðàíè÷èâàþòñÿ òîëüêî ôèíàíñîâûìè ïîòåðÿìè, ÷òî ÿðêî äå-ìîíñòðèðóåò èñòîðèÿ ïðîåêòà êîñìè÷åñêèõ ÷åëíîêîâ ÍÀÑÀ.  äàííîì ñëó÷àå ôàëüñèôèêàöèÿ ôèíàíñîâîé ñìåòû äëÿ òîãî, ÷òîáû ýòîò íåäîðàáîòàííûé ïðî-åêò õîðîøî âûãëÿäåë íà áóìàãå, ñîïðîâîæäàëàñü íåäîïóñòèìûìè èçìåíåíèÿìè â ñèñòåìå áåçîïàñíîñòè, ÷òî ïðèâåëî ê ãèáåëè ñåìè àñòðîíàâòîâ íà áîðòó êîñ-ìè÷åñêîãî êîðàáëÿ «Êîëóìáèÿ», çàïóùåííîãî â 2003 ã. (Flyvbjerg, 2004).
Ãîâîðÿ î íåäîïîëó÷åííûõ âûãîäàõ, îñòàíîâèìñÿ íà ïðîåêòå ñòðîèòåëüñòâà íàäçåìíîãî ìåòðî Skytrain â Áàíãêîêå ñòîèìîñòüþ 2 ìëðä äîëë. Ýòà ãîðîäñêàÿ äâóõêîëåéíàÿ íàäçåìíàÿ ðåëüñîâàÿ ñèñòåìà ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ îáñëóæèâàíèÿ ðÿäà íàèáîëåå ãóñòîíàñåëåííûõ ðàéîíîâ ìåãàïîëèñà. Ðàçìåðû ýòîé ñèñòåìû çíà÷èòåëüíî ïðåâîñõîäÿò èìåþùèåñÿ ïîòðåáíîñòè, ñòàíöèîííûå ïëàòôîðìû ñëèøêîì äëèííû äëÿ óêîðî÷åííûõ ïîåçäîâ. Ìíîãèå ïîåçäà è âàãîíû ïðî-ñòàèâàþò â äåïî èç-çà îòñóòñòâèÿ ñïðîñà. Òåðìèíàëû ñëèøêîì âåëèêè è ò.ä.
Ïðè÷èíà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ôàêòè÷åñêèé îáúåì ïåðåâîçîê íå äîñòèã è ïîëîâèíû ïðîãíîçèðîâàâøåãîñÿ óðîâíÿ (Flyvbjerg, Holm, and Buhl, 2005.
Ð. 132). Ýòîò ïðîåêò âñÿ÷åñêè ðåêëàìèðîâàëñÿ è ïðîäâèãàëñÿ íà ðûíîê, îäíàêî îñóùåñòâëÿâøàÿ åãî êîìïàíèÿ â èòîãå ñòîëêíóëàñü ñ ñåðüåçíûìè ôèíàíñî-âûìè ïðîáëåìàìè. È õîòÿ ñèñòåìà ãîðîäñêîãî ðåëüñîâîãî òðàíñïîðòà — ýòî, ïî-âèäèìîìó, âåñüìà óäà÷íîå ðåøåíèå äëÿ òàêîãî ãóñòîíàñåëåííîãî ãîðîäà ñ ïåðåãðóæåííûìè äîðîãàìè è çàãðÿçíåííûì âîçäóõîì, êàê Áàíãêîê, ÷ðåçìåðíîå èíâåñòèðîâàíèå â íåèñïîëüçóåìûå ìîùíîñòè âðÿä ëè ÿâëÿåòñÿ îïòèìàëüíûì ñïîñîáîì èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, â îñîáåííîñòè äëÿ ðàçâèâàþùåéñÿ ñòðàíû, ãäå íåõâàòêà èíâåñòèöèîííîãî êàïèòàëà îùóùàåòñÿ îñîáåííî îñòðî. Ïîäîáíîå íåäîïîëó÷åíèå âûãîä — âåñüìà õàðàêòåðíîå ÿâëåíèå, è åãî íå óäàëîñü èçáåæàòü â õîäå ñòðîèòåëüñòâà íè òîííåëÿ ïîä Ëà-Ìàíøåì, íè ìåòðîïîëèòåíà â Ëîñ-Àíäæåëåñå è Êîïåíãàãåíå, íè ìåæäóíàðîäíîîãî àýðîïîðòà â Äåíâåðå.
Ñðåäè äðóãèõ ïðîåêòîâ, ãäå áûë äîïóùåí ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ è/èëè íåäîïîëó÷åíû âûãîäû, ìîæíî îòìåòèòü ñëåäóþùèå.  Ñåâåðíîé Àìåðèêå — ñîçäàíèå èñòðåáèòåëÿ F/A-22; ðàçâåð-òûâàíèå èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ÔÁÐ Trilogy; ñòðîèòåëüñòâî àòîìíîé ýëåêòðîñòàíöèè Pickering â ïðîâèíöèè Îíòàðèî; ñòðîèòåëüñòâî ìåòðî âî ìíîãèõ ãîðîäàõ, âêëþ÷àÿ Ìàéàìè è Ìåõèêî; ñòðîèòåëüñòâî ãèãàíòñêèõ Êîíãðåññ-öåíòðîâ â Õüþñòîíå, Ëîñ-Àíäæåëåñå è äðóãèõ ãîðîäàõ; âîäîõîçÿéñòâåííûé ïðîåêò íà ðåêàõ Àíèìàñ è Ëà-Ïëàòà; ìîäåðíèçàöèÿ ðåãèîíàëü-íîé êàíàëèçàöèîíðåãèîíàëü-íîé ñèñòåìû â ãîðîäå Ñàêðàìåíòî; ñîîðóæåíèå îëèìïèéñêîãî ñòàäèîíà â Êâåáåêå; ñòðîèòåëüñòâî Sky Dome â Òîðîíòî; ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýíåðãîñèñòåìû â øòàòå Âàøèíãòîí; ïðîåêò ðåêîíñòðóêöèè è âîçðîæäåíèÿ Èðàêà.  Åâðîïå — ñîçäàíèå ðåàêòèâíîãî èñòðåáèòåëÿ «Åâðîôàéòåð»; ñòðîèòåëüñòâî íîâîé Áðèòàíñêîé áèáëèîòåêè; ñòðî-èòåëüñòâî Millenium Dome; ñîçäàíèå ìîðñêîãî ïàòðóëüíîãî ñàìîëåòà Nimrod; ìîäåðíèçàöèÿ æåëåçíîäîðîæíîé ìàãèñòðàëè çàïàäíîãî ïîáåðåæüÿ Âåëèêîáðèòàíèè è ñâÿçàííîå ñ íåé ôèíàíñîâîå áàíêðîòñòâî êîìïàíèè Railtrack; ñîçäàíèå óäàðíîé ïîäâîäíîé ëîäêè Astute;
ñòðîèòåëüñòâî ìîñòà Humber; ñòðîèòåëüñòâî ìåòðîïîëèòåíà â ãîðîäå Òàéí; ñòðîèòåëüñòâî çäàíèÿ øîòëàíäñêîãî ïàðëàìåíòà; ñòðîèòåëüñòâî Ñåâåðíîãî âîêçàëà äëÿ âûñîêîñêîðîñòíûõ ïîåçäîâ â Ïàðèæå (Ôðàíöèÿ); ñòðîèòåëüñòâî ñêîðîñòíîé ëèíèè äëÿ ïîåçäîâ íà ìàãíèòíîé ïîäóøêå Áåðëèí-Ãàìáóðã; îðãàíèçàöèÿ ãàííîâåðñêîé âûñòàâêè «Ýêñïî-2000»; îðãàíèçà-öèÿ Îëèìïèéñêèõ èãð 2004 ãîäà â Àôèíàõ; ðîññèéñêèé íåôòåãàçîâûé ïðîåêò «Ñàõàëèí-1»;
ñòðîèòåëüñòâî íîðâåæñêîãî àýðîïîðòà Gardermo; ñòðîèòåëüñòâî ìîñòà ÷åðåç ïðîëèâ Ýðåñóíí ìåæäó Øâåöèåé è Äàíèåé; ñòðîèòåëüñòâî æåëåçíîäîðîæíîãî òîííåëÿ Big Belt,
ñîåäèíÿþùå-ãî Ñêàíäèíàâèþ ñ êîíòèíåíòàëüíîé Åâðîïîé. Â Àâñòðàëèè — ñòðîèòåëüñòâî îëèìïèéñêèõ ñîîðóæåíèé â Ñèäíåå. Â ßïîíèè — ñòðîèòåëüñòâî ñêîðîñòíîé æåëåçíîäîðîæíîé ìàãèñòðàëè Shinkansen. Â Èíäèè — ñòðîèòåëüñòâî êàñêàäà ïëîòèí Sardar-Sarovar; ñòðîèòåëüñòâî ïëàòíîé àâòîìîáèëüíîé äîðîãè Surat-Manor; ñòðîèòåëüñòâî ìåòðî â Êàëüêóòòå. Â Ìàëàéçèè — ñòðî-èòåëüñòâî ïëîòèíû Pergau... Íà ýòîì ÿ ïðåðûâàþ ñïèñîê ðàäè ýêîíîìèè ìåñòà.
Ê ÷åìó âåäåò ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ è íåäîïîëó÷åíèå âûãîä
Ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ è íåäîïîëó÷åíèå âûãîä, ïðîèñõîäÿùèå ñ îïèñàííîé âûøå ÷àñòîòîé è â òàêèõ ìàñøòàáàõ, ñîçäàþò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû ïî ñëå-äóþùèì ïðè÷èíàì:
Îíè ïðèâîäÿò ê íåýôôåêòèâíîìó (ïî Ïàðåòî) ðàñïðåäåëåíèþ ðåñóðñîâ, òî åñòü ê ïîòåðÿì.
Îíè òîðìîçÿò îñóùåñòâëåíèå ïðîåêòà, ïðèâîäÿ ê äàëüíåéøåìó ïåðå-ðàñõîäó ñðåäñòâ è íåäîïîëó÷åíèþ âûãîä.
Îíè äåñòàáèëèçèðóþò ñòðàòåãèþ, ïëàíèðîâàíèå è îñóùåñòâëåíèå ïðî-åêòîâ, à òàêæå ïîñëåäóþùóþ ýêñïëóàòàöèþ ââåäåííûõ îáúåêòîâ.
×åì êðóïíåå ñòàíîâÿòñÿ ïðîåêòû, òåì áîëåå ìàñøòàáíûìè è ãëóáîêèìè ïîñëåäñòâèÿìè ñîïðîâîæäàåòñÿ èõ ðåàëèçàöèÿ
Ðàññìîòðèì êàæäûé èç íàçâàííûõ ïóíêòîâ.
Âî-ïåðâûõ, â îòíîøåíèè ïëàíèðîâàíèÿ êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåê-òîâ íåðåäêî ìîæíî óñëûøàòü, ÷òî íà ñòàäèè ïåðñïåêòèâíîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ ïðîãíîçû çàòðàò è âûãîä ìîãóò áûòü îøèáî÷íûìè. Îäíàêî, åñëè èñõîäèòü èç îäèíàêîâîãî ïðåäåëà îøèáêè äëÿ âñåõ ïðîåêòîâ, òî àíàëèç çàòðàò è âûãîä âñå æå ïîçâîëÿåò ïðîèçâîäèòü îòáîð ëó÷øèõ ïðîåêòîâ.  ðàìêàõ äàííîé ëîãèêè îøèáêè ïðîãíîçèðîâàíèÿ íå äîëæíû âëèÿòü íà ðåçóëüòàò ðàíæèðîâàíèÿ ïðîåêòîâ. Îäíàêî ñîäåðæàùèåñÿ â òàáëèöàõ 1 è 2 áîëüøèå çíà÷åíèÿ ñòàí-äàðòíûõ îòêëîíåíèé îïðîâåðãàþò äàííîå óòâåðæäåíèå. Ñòîëü ìàñøòàáíûå ñòàíäàðòíûå îòêëîíåíèÿ ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî ïðåäåë ïîãðåøíîñòè â ðàñ÷åòàõ çàòðàò è âûãîä äëÿ ðàçíûõ ïðîåêòîâ îäèíàêîâûì íå ÿâëÿåòñÿ; îí êîëåáëåòñÿ â øèðîêîì äèàïàçîíå, è ýòî íå ìîæåò íå âëèÿòü íà ðàíæèðîâàíèå ïðîåêòîâ.
Òàêèì îáðàçîì, ìû âèäèì, ÷òî ïðåäîñòàâëåíèå èñêàæåííîé èíôîðìàöèè î çàòðàòàõ è âûãîäàõ íà ñòàäèè ïëàíèðîâàíèÿ ìîæåò ñòàòü ïðè÷èíîé íèçêîé ýôôåêòèâíîñòè ïî Ïàðåòî, ïîñêîëüêó ïðèíèìàþùèå ðåøåíèÿ ëèöà, ðóêî-âîäñòâóÿñü ñòàíäàðòíûì ìåòîäîì ñîïîñòàâëåíèÿ èçäåðæåê è âûãîä, ñêîðåå âñåãî, âûáåðóò äëÿ ðåàëèçàöèè íå ñàìûå ëó÷øèå ïðîåêòû.
Âî-âòîðûõ, ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ â îïèñàííûõ âûøå ìàñøòàáàõ, êàê ïðà-âèëî, ïîðîæäàåò çàäåðæêè, ïîñêîëüêó äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî ôè-íàíñèðîâàíèÿ îáû÷íî òðåáóåòñÿ âðåìÿ. Êðîìå òîãî, â ñëó÷àå áîëüøîãî ïåðå-ðàñõîäà ñðåäñòâ ìîãóò ïîòðåáîâàòüñÿ ïîâòîðíûå ïåðåãîâîðû ïî ïðîåêòó èëè åãî ïîâòîðíîå ñîãëàñîâàíèå, ÷òî, êàê ñâèäåòåëüñòâóþò èìåþùèåñÿ äàííûå, äåéñòâèòåëüíî ïðîèñõîäèò äîâîëüíî ÷àñòî (Flyvbjerg, 2005à). Êàê ïîêàçàíî â îäíîì èç íàøèõ èññëåäîâàíèé, ïðèîñòàíîâêè â ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ òðàíñ-ïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû îáõîäÿòñÿ î÷åíü äîðîãî: ïîñëå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î íà÷àëå ñòðîèòåëüñòâà êàæäûé ãîä çàäåðæêè óâåëè÷èâàåò åãî ñòîèìîñòü (ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ) â íåèçìåííûõ öåíàõ íà 4,64 ïï. (Flyvbjerg, Holm and Buhl, 2004). Åñëè ñòîèìîñòü ïðîåêòà ñîñòàâëÿåò, ê ïðèìåðó, 8 ìëðä äîëë. (÷òî ïðèìåðíî ñîîòâåòñòâóåò ñòîèìîñòè ñîîðóæåíèÿ òîííåëÿ ïîä Ëà-Ìàíøåì èëè ïîëîâèíå ñòîèìîñòè ñòðîèòåëüñòâà áîñòîíñêîé ïîäçåìêè Big Dig), òî ïðåäïîëàãàåìàÿ ñðåäíÿÿ ñòîèìîñòü çàäåðæêè ñîñòàâèò îêîëî 370 ìëí äîëë.
â ãîä, èëè îêîëî 1 ìëí äîëë. åæåäíåâíî. Íåäîïîëó÷åíèå âûãîä — ýòî åùå îäíî ñëåäñòâèå çàäåðæåê, òàê êàê îíè îòîäâèãàþò ñðîêè ââåäåíèÿ îáúåêòîâ â ýêñïëóàòàöèþ è, òàêèì îáðàçîì, îçíà÷àþò äîïîëíèòåëüíûå ìåñÿöû èëè
•
•
•
•
ãîäû, â òå÷åíèå êîòîðûõ äîõîäû íå ïîëó÷àþòñÿ. Ïîñêîëüêó ìíîãèå êðóïíûå èíôðàñòðóêòóðíûå ïðîåêòû ôèíàíñèðóþòñÿ çà ñ÷åò çàéìîâ è õàðàêòåðèçó-þòñÿ äëèòåëüíûìè ñðîêàìè ñòðîèòåëüñòâà, îíè îñîáåííî ÷óâñòâèòåëüíû ê çàäåðæêàì, ïîñêîëüêó çàäåðæêè âåäóò ê óâåëè÷åíèþ äîëãà, ïðîöåíòíûõ ïëàòåæåé, à òàêæå ïåðèîäà îêóïàåìîñòè çàòðàò.
Â-òðåòüèõ, êðóïíîìàñøòàáíûå îáúåìû ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ è
íåäîïîëó-÷åíèÿ âûãîä äåñòàáèëèçèðóþùèì îáðàçîì ñêàçûâàþòñÿ íà ñòðàòåãèè, ïëà-íèðîâàíèè, ðåàëèçàöèè ïðîåêòà è ýêñïëóàòàöèè ñîîðóæåííîãî îáúåêòà. Òàê, íàïðèìåð, ïîñëå íåîäíîêðàòíîãî ïåðåñìîòðà â ñòîðîíó óâåëè÷åíèÿ ñìåòû íà íà÷àëüíîì ýòàïå ñòðîèòåëüñòâà Îïåðíîãî òåàòðà â Ñèäíåå, ïàðëàìåíòà-ðèè øòàòà Íîâûé Þæíûé Óýëüñ ïîñòàíîâèëè, ÷òî êàæäîå äîïîëíèòåëüíîå 10-ïðîöåíòíîå óâåëè÷åíèå ñìåòû äîëæíî ïîëó÷àòü îäîáðåíèå ïàðëàìåíòà.
Ïîñëå ïðèíÿòèÿ òàêîãî ðåøåíèÿ ïðîåêò ñòàë ñâîåãî ðîäà ôóòáîëüíûì ìÿ÷îì äëÿ ïîëèòèêîâ, ïîñêîëüêó îí òî è äåëî òðåáîâàë ïîâòîðíîãî ñîãëàñîâàíèÿ.
Êàæäîå óâåëè÷åíèå ñìåòû ïðîâîöèðîâàëî âñå áîëåå ñêëî÷íûå äåáàòû ïî ïîâî-äó ñòðîèòåëüñòâà êàê â ïàðëàìåíòå, òàê è çà åãî ïðåäåëàìè.  êîíå÷íîì ñ÷åòå îáùèé ïåðåðàñõîä ñìåòû ñîñòàâèë 1400%.  ðåçóëüòàòå âñåé ýòîé ÷åõàðäû ãëàâ-íîìó àðõèòåêòîðó îò ñâîåãî ïðîåêòà ïðèøëîñü îòêàçàòüñÿ, ÷òî ðàçðóøèòåëüíûì îáðàçîì ñêàçàëîñü íà åãî êàðüåðå è òâîð÷åñòâå, à ïîñòðîåííîå ñîîðóæåíèå îêàçàëîñü íåïðèãîäíûì äëÿ ïîñòàíîâêè îïåð. Àíàëîãè÷íàÿ, õîòÿ âîçìîæíî è íå ñòîëü ïî-òåàòðàëüíîìó ýôôåêòíàÿ, ñèòóàöèÿ ÿâëÿåòñÿ òèïè÷íîé è ïðè îñóùåñòâëåíèè ìíîãèõ äðóãèõ ïðîåêòîâ, âêëþ÷àÿ ñòðîèòåëüñòâî òîííåëÿ ïîä Ëà-Ìàíøåì, áîñòîíñêîé ïîäçåìíîé ìàãèñòðàëè è êîïåíãàãåíñêîãî ìåòðî.
Íàêîíåö, ïî ìåðå òîãî, êàê ïðîåêòû ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå ìàñøòàáíûìè, ïðîáëåìû ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ è óïóùåííîé âûãîäû òàêæå óñóãóáëÿþòñÿ è âëåêóò çà ñîáîé âñå áîëåå òÿæêèå ïîñëåäñòâèÿ (Flyvbjerg, Holm, and Buhl, 2004. Ð. 12). Íåêîòîðûå ìåãàïðîåêòû ñòàíîâÿòñÿ íàñòîëüêî êðóïíûìè ïî ñðàâíåíèþ ñ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêîé îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, ÷òî ïåðåðàñ-õîä ñðåäñòâ è íåäîïîëó÷åíèå âûãîä â ðàìêàõ îäíîãî-åäèíñòâåííîãî ïðîåêòà ñïîñîáíû äåñòàáèëèçèðîâàòü ôèíàíñû öåëîãî ãîñóäàðñòâà èëè äàæå ðåãèîíà.
Èìåííî ýòî ïðîèçîøëî, êîãäà ðàñõîäû íà ïðîâåäåíèå Îëèìïèéñêèõ èãð 2004 ãîäà â Àôèíàõ ïðåâûñèëè ñìåòó íà ìèëëèàðä äîëëàðîâ, ÷òî îòðèöàòåëüíî ñêàçàëîñü íà êðåäèòíîì ðåéòèíãå Ãðåöèè. Äðóãîé ÿðêèé ïðèìåð ïîäîáíîãî ðîäà — íåäîïîëó÷åíèå âûãîä îò ñòðîèòåëüñòâà íîâîãî ãîíêîíãñêîãî àýðî-ïîðòà Chek Lap Kok, ñòîèâøåãî 20 ìëðä äîëë. è ââåäåííîãî â ýêñïëóàòàöèþ â 1998 ã. Êàê ìû óâèäèì äàëåå, ñòðåìëåíèå íå äîïóñòèòü ôèíàíñîâûõ ïîò-ðÿñåíèé íàöèîíàëüíîãî ìàñøòàáà â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñòàíîâèòñÿ äîìèíàí-òîé îñóùåñòâëÿåìûõ óñèëèé ïî ðåôîðìèðîâàíèþ è ïåðåñòðîéêå ïðîöåññà ïëàíèðîâàíèÿ êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ.
Ñòðàòåãè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ
Èç ïðåäñòàâëåííûõ âûøå ðåçóëüòàòîâ âûòåêàþò âïîëíå î÷åâèäíûå ñòðà-òåãè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ:
Çàêîíîäàòåëè, èíâåñòîðû è îáùåñòâåííîñòü íå ìîãóò äîâåðÿòü òîé èí-ôîðìàöèè î çàòðàòàõ, âûãîäàõ è ðèñêàõ, êîòîðóþ ðàñïðîñòðàíÿþò ïðîìîóòå-ðû è ïðîåêòèðîâùèêè êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ.
 îáùåïðèíÿòîì ýêîíîìè÷åñêîì ñìûñëå ñóùåñòâóþùèé ïîäõîä ê ïëà-íèðîâàíèþ êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ íåýôôåêòèâåí, ïîñêîëüêó ïîðîæäàåò íåýôôåêòèâíîñòü èíâåñòèöèé ïî Ïàðåòî.
Ñóùåñòâóåò íàñòîÿòåëüíàÿ ïîòðåáíîñòü ðåôîðìèðîâàíèÿ ñòðàòåãèè è ïëàíèðîâàíèÿ êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ.
•
•
•
Ïðåæäå ÷åì ðàññêàçàòü, êàê ìîæåò âûãëÿäåòü ðåôîðìà â ýòîé äîðîãîñòî-ÿùåé è ñòðàòåãè÷åñêè çíà÷èìîé ñôåðå, ðàññìîòðèì ïðè÷èíû ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ è íåäîïîëó÷åíèÿ âûãîä.