ïî-íÿòèÿ äëÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äîëæåí áûòü ñôîðìóëèðîâàí â ïðîöåññå âòîðîãî ýòàïà îáñóæäåíèÿ «Çåëåíîé êíèãè» — ðîññèéñêîãî àíàëî-ãà ñîîòâåòñòâóþùåãî äîêóìåíòà ÅÑ, êîãäà çàêîíîäàòåëüíûì èíèöèàòèâàì ïðåäøåñòâóåò ñèñòåìíûé êîíñóëüòàöèîííûé ïðîöåññ, â êîòîðûé âîâëå÷åíû âëàñòè âñåõ óðîâíåé, áèçíåñ è ýêñïåðòû ñòðàí — ÷ëåíîâ ÅÑ.
 ìàðòå-àïðåëå 2006 ã. ÔÑÒ Ðîññèè ïëàíèðóåò âûïóñòèòü ïîäîáíóþ
«Çåëåíóþ êíèãó» ïî âîïðîñàì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãó-ëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÑÅÌ è êîììóíàëüíûõ óñëóã.  íåé áóäóò ïðåäñòàâ-ëåíû äëÿ îáñóæäåíèÿ ñèñòåìíûå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ïîíÿòèéíîãî ðÿäà, ïðèíöèïîâ, çàäà÷ è èíñòðóìåíòîâ ãîñðåãóëèðîâàíèÿ. Îíè îáðàùåíû êî âñåì çàèíòåðåñîâàííûì ñòîðîíàì — âëàñòÿì ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, áèçíåñó, ïðåä-ñòàâèòåëÿì åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, ïîòðåáèòåëÿì, ðîññèéñêèì è èíîñò-ðàííûì ýêñïåðòàì. Èì áóäåò ïðåäëîæåíî äàòü ñâîè îòâåòû íà ïîñòàâëåííûå âîïðîñû, âêëþ÷àÿ âîïðîñ î òîì, ê êàêèì òèïàì óñëóã êàêèå èíñòðóìåíòû ãîñðåãóëèðîâàíèÿ â êàêîé ìåðå äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ.
Öåëü îáñóæäåíèÿ — âûÿñíèòü, êàê áèçíåñ è ýêñïåðòíîå ñîîáùåñòâî äèà-ãíîñòèðóþò íûíåøíþþ ñèòóàöèþ ñ ãîñðåãóëèðîâàíèåì è êàêèå âèäÿò ñïî-ñîáû ïîâûøåíèÿ åãî ýôôåêòèâíîñòè. Íà îñíîâå îáðàòíîé ñâÿçè îò âñåõ çà-èíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí, ÔÑÒ áóäåò äîðàáàòûâàòü îáñóæäàåìóþ êîíöåïöèþ.
Òàêèì îáðàçîì, ðåçóëüòàòû ðàáîòû íàä «Çåëåíîé êíèãîé» ñòàíóò áàçîé äëÿ ñîçäàíèÿ íîâîãî çàêîíà.
Íàì ïðåäñòîèò áîëüøàÿ ñèñòåìíàÿ ðàáîòà, è ìû çàðàíåå áëàãîäàðíû ýê-ñïåðòíîìó ñîîáùåñòâó, âûñêàçûâàþùåìó ñâîè âîïðîñû, àðãóìåíòû è êîíòð-àðãóìåíòû â àäðåñ íàøåé èíèöèàòèâû.
ñ òåì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå (âêëþ÷àÿ öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå) â ðÿäå ñëó÷àåâ ïîçâîëÿåò ïëîäîòâîðíî ðåøèòü âîçíèêàþùèå â ýêîíîìèêå ïðîáëåìû (ïîâûñèòü îáùåñòâåííîå áëàãîñîñòîÿíèå). Âòîðîé òèï àðãóìåí-òîâ ñâÿçàí ñ «Áåëîé êíèãîé îá óñëóãàõ îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ»
Åâðîïåéñêîãî ñîþçà.
ÝÏ. ×èòàòåëü ìîæåò îçíàêîìèòüñÿ ñ òåêñòîì êîíöåïöèè íà ñàéòå Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî òàðèôàì. Îäíàêî â öåëÿõ àêöåíòèðîâàíèÿ âíèìàíèÿ íà íàèáîëåå âàæíûõ ìîìåíòàõ, ïðî-êîììåíòèðóéòå, ïîæàëóéñòà, ñòðóêòóðó êîíöåïöèè.
ÀØ. Öåëüþ ïðåäñòàâëåííîé êîíöåïöèè ÿâëÿåòñÿ èçìåíåíèå ïðèíöèïîâ è ìàñøòàáîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Îáúåêòîì ïðåäëàãàåìûõ èçìåíåíèé ÿâëÿþòñÿ ðûíêè, îòâå÷àþùèå òðåì êðèòåðèÿì: «(1) íàëè÷èå âàæíîãî ñîöèàëüíî-ïóáëè÷íîãî ýëåìåíòà, ïðè êîòîðîì íåîáîñíîâàííîå ïîâûøåíèå öåíû ìîæåò ñäåëàòü òîâàð (óñëóãó) íåäîñòóïíûì äëÿ ïîòðåáèòåëåé è â öåëîì ñíèçèòü êà÷åñòâî æèçíè ãðàæäàí; (2) ñóùåñò-âåííîå âëèÿíèå íà ìàêðîýêîíîìè÷åñêîì óðîâíå öåíû òîâàðà (óñëóãè) íà òåìïû èíôëÿöèè; (3) ïðîèçâîäñòâî òîâàðà (óñëóãè) â óñëîâèÿõ åñòåñòâåííîé (òåõíî-ëîãè÷åñêîé) ìîíîïîëèè ëèáî íåñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèè». Î÷åâèäíî, ÷òî òàêîé íàáîð êðèòåðèåâ ïðåäîñòàâëÿåò âîçìîæíîñòü âåñüìà øèðîêîãî òîëêîâàíèÿ.
Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ðûíêîâ îòíîñÿòñÿ ê ðûíêàì íåñîâåðøåííîé êîí-êóðåíöèè. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ïåðâîãî è âòîðîãî êðèòåðèÿ äîñòàòî÷íî, ÷òîáû òîâàð çàíèìàë äîñòàòî÷íî âûñîêóþ äîëþ â ðàñõîäàõ ïîêóïàòåëåé.
 ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî ñïåöèàëüíî îòìåòèòü, ÷òî òåðìèí «òîâàðû è óñëóãè îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ» îòëè÷àåòñÿ îò òåðìèíà «óíèâåð-ñàëüíûå óñëóãè», êîòîðûé ñîäåðæèòñÿ, ê ïðèìåðó, â çàêîíå «Î ñâÿçè» è îòðàæàåò îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà ïî ïðåäîñòàâëåíèþ íåêîòîðîãî íàáîðà óñëóã ãðàæäàíàì.
Êîíöåïöèÿ ïðåòåíäóåò íà ñîçäàíèå íîâîãî ðàçäåëà çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîñêîëüêó ïðåäìåò çàêîíîïðîåêòà íîñèò ÷ðåçâû÷àéíî îáùèé õàðàêòåð:
«Ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàêîíîïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñ îáùå-ñòâåííûõ (ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, îðãàíèçàöèîííûõ) îòíîøåíèé â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è öåíîîáðàçîâàíèÿ íà òîâàðû è óñëóãè, èìåþùèå îáùåýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå».
 ñîîòâåòñòâèè ñ êîíöåïöèåé êîíêðåòíûé ïåðå÷åíü îáúåêòîâ ðåãóëèðîâà-íèÿ «áóäåò îêîí÷àòåëüíî ñôîðìèðîâàí íà îñíîâàíèè àíàëèçà ìèðîâîãî îïûòà…».
Îäíàêî óïîìèíàþùèåñÿ â òåêñòå ïðèìåðû — ïîìèìî åñòåñòâåííûõ ìîíî-ïîëèé, ïðîèçâîäñòâî çåðíà, ëåêàðñòâ, àëêîãîëüíîé ïðîäóêöèè, äðàãîöåííûõ êàìíåé, ñôåðà çäðàâîîõðàíåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ — ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì,
÷òî ðàçðàáîòàííàÿ ìîäåëü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áóäåò íîñèòü ïîèñòèíå ãëîáàëüíûé õàðàêòåð.
ÝÏ.  ÷åì æå ñîñòîèò ñîäåðæàíèå ïðåäëàãàåìîé ðåôîðìû?
ÑÀ. Âî-ïåðâûõ, â îòíîøåíèè âñåõ òîâàðîâ è óñëóã îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ ïðåäïîëàãàåòñÿ ââåñòè ñïåöèàëüíûå òðåáîâàíèÿ ê îáîðîòó òàêèõ òîâàðîâ è óñëóã, òî åñòü äîïîëíèòåëüíûå îáÿçàòåëüñòâà ïîñòàâùèêîâ òîâà-ðîâ. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî åñëè ìû ðàññìîòðèì êîíêðåòíûå òîâàðû è óñëóãè èç ïðèâåäåííîãî ïåðå÷íÿ, òî óâèäèì, ÷òî òàêîãî ðîäà ñïåöèàëüíûå òðåáîâàíèÿ ôàêòè÷åñêè ïðèñóòñòâóþò è çàêðåïëåíû ëèáî â îòðàñëåâîì çà-êîíîäàòåëüñòâå, ëèáî â ëèöåíçèÿõ, ëèáî â ñòàíäàðòàõ (à òî÷íåå — â ðàçðà-áàòûâàåìûõ òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòàõ). Çàêîí ïðåäëàãàåò âñå ðàçíîðîäíûå òðåáîâàíèÿ (íàïðèìåð, ê áåçîïàñíîñòè è êà÷åñòâó, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ê óñ-ëîâèÿì ïðåäîñòàâëåíèÿ äîñòóïà ê èíôðàñòðóêòóðå, ñ äðóãîé) îáúåäèíèòü â ðàìêàõ îäíîé íîðìû, íî ïîÿâÿòñÿ ëè íîâûå òðåáîâàíèÿ — èç ïðåäëàãàåìîé êîíöåïöèè íåÿñíî.
Âî-âòîðûõ, äëÿ êàæäîãî òèïà òîâàðîâ è óñëóã ïðåäïîëàãàåòñÿ óñòàíîâèòü âàðèàíòû ôèíàíñèðîâàíèÿ, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ:
ðåãóëèðîâàíèå öåí;
ïðÿìàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà ïîòðåáèòåëåé è ïîñòàâùèêîâ;
èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû èç êîíñîëèäèðîâàííûõ èñòî÷íèêîâ.
Îòíåñåíèå ðåãóëèðîâàíèÿ öåí ê ðàçäåëó «ôèíàíñèðîâàíèå» îòðàæàåò òðà-äèöèîííîå äëÿ ðîññèéñêîé ïðàêòèêè ðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé ïðåäñòàâëåíèå, ÷òî åäèíñòâåííàÿ çàäà÷à ðåãóëè-ðóåìûõ òàðèôîâ — îáåñïå÷èòü äîõîäû ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, ïîêðûâàþùèå çàòðàòû è îáåñïå÷èâàþùèå íîðìàëüíóþ ïðèáûëü.  ñâîþ î÷åðåäü, ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà ïîòðåáèòåëåé è ïîñòàâùèêîâ, à òàêæå ñïå-öèàëüíûå èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû øèðîêî ïðàêòèêóþòñÿ â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.
Â-òðåòüèõ, ââîäèòñÿ ñèñòåìà îöåíêè êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã îáùå-ýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ.
Îöåíèòü äàííîå ïðåäëîæåíèå îäíîçíà÷íî çàòðóäíèòåëüíî â ñâÿçè ñ ìíîãî-ãðàííîñòüþ ïîíÿòèÿ «êà÷åñòâî óñëóãè». Î÷åâèäíî, òàêàÿ ïðîáëåìà ñóùåñòâóåò â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ, à òàêæå â ðÿäå îòðàñëåé ñ åñòåñòâåí-íî-ìîíîïîëüíûì êîìïîíåíòîì (íàïðèìåð, êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî). Âìåñòå ñ òåì, îïðåäåëåííûå òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó è îáÿçàòåëüñòâà ïî èõ ïðåäîñòàâ-ëåíèþ — îñîáåííî åñëè ìû ó÷òåì, ÷òî â ïîíÿòèå êà÷åñòâà óñëóã â îòðàñëÿõ åñ-òåñòâåííûõ ìîíîïîëèé âêëþ÷àåòñÿ íàäåæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ è áåçîïàñíîñòü ïîòðåáèòåëåé, — óæå ñîäåðæàòñÿ â ïîäàâëÿþùåé ÷àñòè îòðàñëåâûõ çàêîíîâ.
Â-÷åòâåðòûõ, êîíöåïöèÿ ïðåäïîëàãàåò ðàçâèòèå ñèñòåìû äîñóäåáíîãî óðå-ãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ ìåæäó ïîñòàâùèêàìè è ïîòðåáèòåëÿìè óñëóã îáùåýêîíî-ìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ.
Ñèñòåìà äîñóäåáíîãî ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòîâ ÿâëÿåòñÿ òðàäèöèîííûì êîìïîíåíòîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíî-ïîëèé. Ïðàêòè÷åñêè âñå îòðàñëåâûå çàêîíû ïðåäóñìàòðèâàþò íàëè÷èå òàêîé ñèñòåìû. Ýòà ñèñòåìà îðãàíèçîâàíà ïî-ðàçíîìó: íàïðèìåð, â îòðàñëè òåëåêîì-ìóíèêàöèé êîíôëèêòû ðàçðåøàþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì èíôîðìàòèçàöèè è ñâÿçè, à â îòðàñëè æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà — Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáîé. Ðàçðåøåíèå êîíôëèêòîâ äàëåêî íå âñåãäà îðãàíèçîâàíî ýôôåêòèâíî, íå âñåãäà ïðàâèëüíî ðàñïðåäåëåíû çàòðàòû íà ðàçðåøåíèå êîíôëèêòîâ ìåæäó åãî ó÷àñòíèêàìè. Îäíàêî íåò îñíîâàíèé óòâåðæäàòü, ÷òî ýòî ïðåäëîæåíèå âíîñèò ñóùåñòâåííóþ íîâàöèþ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî.
Â-ïÿòûõ, íàêîíåö, ïîñëåäíåé íîâàöèåé, ïðåäëîæåííîé êîíöåïöèåé, ÿâ-ëÿåòñÿ âíåäðåíèå ñèñòåìû îöåíêè ðåãóëÿòèâíûõ ïðîöåññîâ â ñôåðå ñäåëîê ñ òî-âàðàìè îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ.
Ââåäåíèå ôîðìàëèçîâàííîé îöåíêè öåëåñîîáðàçíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ è ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà, äåéñòâèòåëüíî, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâà-íèÿ ýêîíîìèêè. Ýòà íîâàöèÿ íå ìîæåò íå áûòü ïîääåðæàíà. Âìåñòå ñ òåì, åå ïðèìåíåíèå öåëåñîîáðàçíî âî âñåõ ñôåðàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
 ýòîì ñìûñëå ñôåðû åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçî-âàíèÿ è ò.ä. íå ÿâëÿþòñÿ èñêëþ÷åíèåì. Ñîîòâåòñòâåííî, ïðèìåíåíèå ýòîãî èíñòðóìåíòà íå òðåáóåò ââåäåíèÿ íîâîãî ðàçäåëà â çàêîíîäàòåëüñòâî.
ÝÏ. Ïîñêîëüêó êîíöåïöèÿ ïðåòåíäóåò íà íîâàòîðñêèé ïîäõîä ê ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëè-ðîâàíèþ, ÷òî ôàêòè÷åñêè ïðåäëàãàåòñÿ â ýòîé ñôåðå?
ÀØ.  ñîîòâåòñòâèè ñ òðàäèöèåé, ïðèíÿòîé â ðîññèéñêèõ îòðàñëÿõ åñòåñò-âåííûõ ìîíîïîëèé, âàæíûì øàãîì âïåðåä àâòîðû ñ÷èòàþò ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäîâ öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïóòåì ââåäåíèÿ ñëåäóþùèõ èíñòðóìåíòîâ:
••
•
«à) ðåãèñòðàöèÿ öåí (òàðèôîâ);
á) ââåäåíèå îáÿçàòåëüíîãî ïðåäâàðèòåëüíîãî äåêëàðèðîâàíèÿ öåí (òàðè-ôîâ);
â) óñòàíîâëåíèå åäèíûõ ïðàâèë ïî ðàñ÷åòó è ïðèìåíåíèþ öåí (òàðèôîâ);
ã) çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèé îá óðîâíÿõ ëèáî ïðåäåëàõ èçìåíåíèÿ öåí (òà-ðèôîâ) ìåæäó îðãàíàìè, ðåãóëèðóþùèìè öåíû (òàðèôû), è ñóáúåêòàìè öå-íîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà çàêëþ÷åíèå òàêèõ ñîãëàøåíèé íå ïðîòèâîðå÷èò çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î êîíêóðåíöèè);
ä) ïðîâåäåíèå îòêðûòûõ ñëóøàíèé ïî ðåãóëèðîâàíèþ öåí è òàðèôîâ ïî îáðàùåíèÿì ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé ðåãóëèðóåìûõ òîâàðîâ è óñëóã ñ ïîñëåäóþùèì óòâåðæäåíèåì ñîãëàñîâàííîé öåíû óïîëíîìî÷åííûì ãîñó-äàðñòâåííûì îðãàíîì;
å) óñòàíîâëåíèå öåíû íà óðîâíå ëó÷øåãî ñòàíäàðòà â îòðàñëè è äðóãèå ìåòîäû».
Íåòðóäíî çàìåòèòü, ÷òî ñîâåðøåíñòâîâàíèå öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñâîäèòñÿ ê ïîâûøåíèþ îáîñíîâàííîñòè òàðèôîâ è èõ ñâÿçè ñ çàòðàòàìè.
Ïðåäëàãàåòñÿ ïîâûñèòü îòêðûòîñòü ïðîöåäóð óòâåðæäåíèÿ òàðèôîâ, íî íå èçìåíèòü ïðèíöèïû èõ óñòàíîâëåíèÿ (â òîì ÷èñëå ïåðåéòè ê äîëãîñðî÷íîìó óñòàíîâëåíèþ òàðèôîâ, îòêàçàòüñÿ îò ïðèâÿçêè òàðèôîâ ê çàòðàòàì).
 ñâîþ î÷åðåäü, èííîâàöèè â îáëàñòè íåòàðèôíûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ âêëþ÷àþò:
«à) ââåäåíèå òèïîâûõ ôîðì äîãîâîðîâ, ñîäåðæàùèõ ñòàíäàðòíûå óñëîâèÿ îáñëóæèâàíèÿ ïîòðåáèòåëåé;
á) óòâåðæäåíèå ïðàâèë çàêëþ÷åíèÿ è èñïîëíåíèÿ ïóáëè÷íûõ äîãîâîðîâ â ðåãóëèðóåìûõ ñôåðàõ;
â) ïðèâÿçêà öåíû òîâàðîâ è óñëóã îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ ê èõ êà÷åñ-òâó è ââåäåíèå îáÿçàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ êà÷åñòâà òàêèõ óñëóã íà îòðàñëåâîì óðîâíå ðåãóëèðîâàíèÿ;
ã) óñòàíîâëåíèå ïóáëè÷íûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî îáñëóæèâàíèþ ñîöèàëüíî ïðè-îðèòåòíûõ ïîòðåáèòåëåé è ôèíàíñîâûõ ãàðàíòèé äëÿ ñóáúåêòîâ, èñïîëíÿþùèõ ïóáëè÷íûå îáÿçàííîñòè;
ä) ââåäåíèå ñòàíäàðòîâ ðàñêðûòèÿ èíôîðìàöèè ñóáúåêòàìè ðåãóëèðîâàíèÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîé ïðîçðà÷íîñòè ðûíêîâ äëÿ ïîòðåáèòåëåé;
å) ðåãóëèðîâàíèå íåäèñêðèìèíàöèîííîãî äîñòóïà ê óñëóãàì îáùåýêîíîìè÷åñ-êîãî çíà÷åíèÿ;
è) èíûå ìåòîäû è ïðîöåäóðû íåòàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáîðîòà òîâàðîâ è óñëóã îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ».
Ïåðå÷èñëåííûå âûøå ìåòîäû óæå èñïîëüçóþòñÿ (õîòÿ äàëåêî íå âñåãäà ýô ôåê -òèâíî) â ðîññèéñêèõ îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.  ýòîì ñìûñëå äîêëàä ôàêòè÷åñêè íîâàöèé íå ñîäåðæèò — çà èñêëþ÷åíèåì äîïîëíèòåëüíûõ «ôèíàí-ñîâûõ ãàðàíòèé» äëÿ ñóáúåêòîâ, âûïîëíÿþùèõ ïóáëè÷íûå îáÿçàííîñòè.
Òàêèì îáðàçîì, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïîëîæåíèé, êîòîðûå àâòîðû êîíöåï-öèè ïðåäñòàâëÿþò êàê íîâåëëû äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òàêîâûìè ôàêòè÷åñêè íå ÿâëÿþòñÿ — ïî êðàéíåé ìåðå â îòíîøåíèè ðåãóëèðîâàíèÿ îòðàñëåé åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.  ýòîì êîíòåêñòå öåëåñîîáðàçíî ñîñðåäî-òî÷èòü âíèìàíèå íà òîì, ÷òî â ïðèíöèïå êàê âàæíàÿ íîâåëëà íå çàÿâëÿåòñÿ, íî ôàêòè÷åñêè òàêîâîé ÿâëÿåòñÿ. Ïî ìíåíèþ àâòîðîâ çàêîíîïðîåêòà, ðåôîðìà äîëæíà îçíà÷àòü «ñîêðàùåíèå ñôåð ïðÿìîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áèçíåñà ïóòåì ðàñøèðåíèÿ êîñâåííûõ (ìÿãêèõ è ãèáêèõ) ðåãóëÿòîðíûõ ìåòîäîâ (âîçäåéñòâèÿ), íå íàðóøàþùèõ ïðèíöèïîâ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è ñòèìóëèðóþùèõ ðàçâèòèå êîíêóðåíöèè». Íà íàø âçãëÿä, îäíàêî, ðåàëèçàöèÿ êîíöåïöèè èìåëà áû ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûé ýôôåêò: óñòàíàâëèâàÿ äëÿ êàæäîãî òîâàðà,
ïî-ïàâøåãî â ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðå÷åíü, «ìîäåëü ôèíàíñèðîâàíèÿ», êîòîðàÿ ïðåä-ïîëàãàåò â êà÷åñòâå îñíîâíîãî èíñòðóìåíòà — ïðÿìîå ðåãóëèðîâàíèå öåí.
ÝÏ. Ïî÷åìó âñå-òàêè âàì êàæåòñÿ, ÷òî ðåãóëèðîâàíèå òàðèôîâ ÿâëÿåòñÿ íàñòîëüêî íåýô-ôåêòèâíûì èíñòðóìåíòîì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè?
ÑÀ.  ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêîé èñòîðèè íåîäíîêðàòíî âîçíèêàëè òàêèå êîëëèçèè, ïðè êîòîðûõ öåíû íà âàæíóþ äëÿ ãðàæäàí ïðîäóêöèþ (õëåá, òîï-ëèâî, ýëåêòðîýíåðãèþ) îêàçûâàëèñü ñ òî÷êè çðåíèÿ ýòèõ ãðàæäàí è ãîñóäàðñ-òâà «ñëèøêîì âûñîêèìè». Ìåòîäû áîðüáû ñî «ñëèøêîì âûñîêèìè» öåíàìè ìîãóò áûòü èçáðàíû ðàçíûå, öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå (ïðÿìîå íàçíà÷åíèå ìàêñèìàëüíûõ èëè ìèíèìàëüíûõ öåí) ÿâëÿåòñÿ ëèøü îäíèì èç íèõ.
ß íå áåðóñü çäåñü ãîâîðèòü îáî âñåõ àëüòåðíàòèâíûõ ìåòîäàõ ïðîòèâîäåé-ñòâèÿ «ñëèøêîì âûñîêèì» öåíàì. Õî÷ó ëèøü ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïðÿìîå ðåãó-ëèðîâàíèå öåí ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî äîðîãîñòîÿùèì èíñòðóìåíòîì (ïðåæäå âñåãî â ïëàíå ïîëó÷åíèÿ è îáðàáîòêè íåîáõîäèìîé äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé èíôîðìàöèè è íåäîïóùåíèÿ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé èñêàæåíèÿ ñòèìóëîâ), èñïîëüçîâàíèå êîòîðîãî ïðåäïîëàãàåò íåâîçìîæíîñòü êîìïåíñèðîâàòü ðûíî÷-íûé èçúÿí äðóãèì ñïîñîáîì. ×òî êàñàåòñÿ ëó÷øèõ àëüòåðíàòèâ, òî â ñàìîì øèðîêîì êîíòåêñòå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñàìûì äåéñòâåííûì ïðîòèâîâåñîì
«ñëèøêîì âûñîêèì» öåíàì ìîæåò áûòü ïîâûøåíèå ðåàëüíûõ äîõîäîâ.
Îïûò ïðèìåíåíèÿ öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ðàçíûõ ñòðàíàõ è â ðàçíûå ïåðèîäû âðåìåíè ïðåäñòàâëÿåò íåïîñðåäñòâåííûé èíòåðåñ äëÿ îöåíêè ïðåä-ñòàâëåííîé êîíöåïöèè. Ýòîò îïûò ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî öåíîâîå ðåãó-ëèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ äîïóñòèìûì ìåòîäîì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè òîëüêî íà òàê íàçûâàåìûõ ðûíêàõ åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî è â ýòîì ñëó÷àå îíî îòðèöàòåëüíî âëèÿåò íà ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà.
Âñïîìíèì, ÷òî íàì èçâåñòíî î ðåçóëüòàòàõ ïðèìåíåíèÿ öåíîâîãî ðåãóëè-ðîâàíèÿ èç ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè.
Íà ðûíêàõ, íå îòíîñÿùèõñÿ ê ðûíêàì ìîíîïîëèè, öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå (íàçíà÷åíèå ìàêñèìóìà öåí íèæå ñêëàäûâàþùåãîñÿ ðàâíîâåñíîãî óðîâíÿ ëèáî, íàïðîòèâ, ìèíèìóìà öåí âûøå ðàâíîâåñíîãî óðîâíÿ) âåäåò ê äèñ-áàëàíñó ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ.  ïåðâîì èç íàçâàííûõ ñëó÷àåâ âåëè÷èíà ñïðîñà ïðåâûøàåò âåëè÷èíó ïðåäëîæåíèÿ, è áåç äîïîëíèòåëüíûõ ìåð ñàìî ïî ñåáå öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå âåäåò ê âîçíèêíîâåíèþ äåôèöèòà. Ïîýòîìó ïåðâûì ïîñëåäñòâèåì öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðàöèîíèðîâàíèå (îãðàíè÷åíèå) ïîòðåáëåíèÿ.
Èçìåíåíèå îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ è åãî êîìïîíåíòîâ (âûèãðû-øåé ïîêóïàòåëåé è ïðîäàâöîâ) â ðåçóëüòàòå öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îêà-çûâàåòñÿ íåòðèâèàëüíûì. Ðàññìîòðèì ñëó÷àé óñòàíîâëåíèÿ ìàêñèìàëüíûõ öåí. Ïîñêîëüêó îáúåì ïðåäëîæåíèÿ ñîêðàùàåòñÿ (â òîì îáû÷íîì ñëó÷àå, êîãäà âåëè÷èíà ïðåäëîæåíèÿ ðàñòåò ñ ïîâûøåíèåì öåí), ñóììàðíîå áëàãî-ñîñòîÿíèå íåèçáåæíî îêàçûâàåòñÿ íèæå, ÷åì ïðè îòñóòñòâèè öåíîâîãî ðåãó-ëèðîâàíèÿ. Åñëè ðàññìàòðèâàòü òîëüêî âûèãðûø ïîòðåáèòåëåé, íà ïåðâûé âçãëÿä íå èñêëþ÷åíî åãî óâåëè÷åíèå (åñëè ïîâûøåíèå âûèãðûøà â ðåçóëü-òàòå ñíèæåíèÿ öåí ïðåâçîéäåò ñíèæåíèå âûèãðûøà â ðåçóëüðåçóëü-òàòå ñíèæåíèÿ îáúåìà ïðîäàæ). Îäíàêî ñóùåñòâóþò ìîäèôèêàöèè ìîäåëè (âåñüìà õîðîøî îòðàæàþùèå ýêîíîìè÷åñêóþ ðåàëüíîñòü), êîòîðûå èñêëþ÷àþò âîçìîæíîñòü ïîâûøåíèÿ ñóììàðíîãî âûèãðûøà ïîòðåáèòåëåé. Ïåðâàÿ ìîäèôèêàöèÿ ââî-äèò â ìîäåëü ãðóïïó ïîêóïàòåëåé ñ ïðèâèëåãèðîâàííûì äîñòóïîì ê äàííîìó ïðîäóêòó, êîòîðûå ñòàíîâÿòñÿ ïîñðåäíèêàìè. Ïîñðåäíèêè ïîäíèìàþò öåíó ïðîäóêòà âïëîòü äî ìàêñèìàëüíîé ãîòîâíîñòè ïëàòèòü ïðè äàííîì ñïðîñå,
÷òî çàâåäîìî ñíèæàåò âûèãðûø ïîòðåáèòåëåé ïî ñðàâíåíèþ ñ ñèòóàöèåé îòñóòñòâèÿ öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Âòîðàÿ ìîäèôèêàöèÿ âêëþ÷àåò â ìîäåëü
èçäåðæêè ðàöèîíèðîâàíèÿ (âêëþ÷àÿ íåÿâíûå çàòðàòû ïîòðåáèòåëÿ â ñèñòåìå ðàöèîíèðîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ ïîòåðè âðåìåíè è ò.ä.).  ðàâíîâåñèè ïîëíûå èç-äåðæêè îêàçûâàþòñÿ â òî÷íîñòè ðàâíû öåíàì, íàçíà÷àåìûì â ïåðâîé ìîäåëè ïîñðåäíèêàìè, è îïÿòü-òàêè âûèãðûø ïîòðåáèòåëåé îêàçûâàåòñÿ íèæå ïî ñðàâíåíèþ ñ îòñóòñòâèåì öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Ïî-ìîåìó, ñêàçàííîãî äîñòàòî÷íî, ÷òîáû óáåäèòü: öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå íà êîíêóðåíòíûõ ðûíêàõ íå ÿâëÿåòñÿ ïî îïðåäåëåíèþ ïðèåìëåìûì ñïîñîáîì ðåøåíèÿ ïðîáëåìû âûñîêèõ öåí.
ÀØ. Ïîñëåäñòâèÿ öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ìîíîïîëèè ðàäèêàëü-íî îòëè÷àþòñÿ îò îïèñàíðàäèêàëü-íîãî âûøå ìåõàíèçìà. Ñðåäè îòðàñëåé, ãäå ñóùåñò-âóþò ìîíîïîëèè, çíà÷èòåëüíîå ìåñòî çàíèìàþò òàê íàçûâàåìûå åñòåñòâåííûå ìîíîïîëèè — âêëþ÷àþùèå âèäû äåÿòåëüíîñòè, èçäåðæêè íà îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ äåìîíñòðèðóþò ñâîéñòâî ñóáàääèòèâíîñòè2, à âõîä â ýòè âèäû äåÿòåëü-íîñòè ñîïðÿæåí ñ èñêëþ÷èòåëüíî âûñîêèìè ïåðâîíà÷àëüíûìè çàòðàòàìè.
Èíûìè ñëîâàìè, åñòåñòâåííûå ìîíîïîëèè ñóùåñòâóþò òàì è òîãäà, ãäå è êîãäà â îòðàñëè âîçíèêàþò òàê íàçûâàåìûå êëþ÷åâûå ìîùíîñòè — íåäóáëè-ðóåìûå ïî òåõíè÷åñêèì èëè ýêîíîìè÷åñêèì ñîîáðàæåíèÿì è îäíîâðåìåííî íåîáõîäèìûå äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ äàííîé îòðàñëè. Êëþ÷åâûå ìîùíîñòè ñî-çäàþò òîò ñàìûé åñòåñòâåííî-ìîíîïîëüíûé êîìïîíåíò, êîòîðûé îñòàåòñÿ îáúåêòîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðè ñàìûõ ðàäèêàëüíûõ ðåôîðìàõ, íàöåëåííûõ íà ðàçâèòèå êîíêóðåíöèè â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.
Öåíîâîå (òàðèôíîå) ðåãóëèðîâàíèå ñëóæèò ñðåäñòâîì ðàçðåøåíèÿ ïðî-òèâîðå÷èÿ ìåæäó àëëîêàòèâíîé è ïðîèçâîäñòâåííîé ýôôåêòèâíîñòüþ â îò-ðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Ïðåäñòàâèì ñåáå, ÷òî â îòðàñëè äåéñòâóåò íå åäèíñòâåííàÿ êîìïàíèÿ, îáñëóæèâàþùàÿ êëþ÷åâûå ìîùíîñòè (íàïðè-ìåð, ìàãèñòðàëüíûé ãàçîïðîâîä, ñèñòåìó æåëåçíîäîðîæíûõ ïóòåé, ìåñòíûå ñåòè ñâÿçè), à íåñêîëüêî êîíêóðèðóþùèõ ïîñòàâùèêîâ. Êîíêóðåíöèÿ ïî îïðåäåëåíèþ îáåñïå÷èâàëà áû áîëåå âûñîêóþ àëëîêàòèâíóþ ýôôåêòèâíîñòü (ìåíüøåå ïðåâûøåíèå öåíû íàä ïðåäåëüíûìè èçäåðæêàìè, à ñëåäîâàòåëü-íî — ìåíüøèå èñêàæåíèÿ ïðîèçâîäèìîãî íàáîðà ïðîäóêòîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ «ïåðâûì íàèëó÷øèì»), íî áûëà áû ñîïðÿæåíà ñ áîëåå íèçêîé ïðîèçâîäñ-òâåííîé ýôôåêòèâíîñòüþ (ïîñêîëüêó ïî îïðåäåëåíèþ ñóáàääèòèâíîñòè íå-ñêîëüêî ïðîäàâöîâ ïðîèçâîäèëè òîâàð/ óñëóãó ñ áîëåå âûñîêèìè èçäåðæêàìè íà åäèíèöó ïðîäóêöèè).  óñëîâèÿõ æå ñîõðàíåíèÿ åäèíñòâåííîãî ïðîäàâöà ïðîèçâîäñòâåííàÿ ýôôåêòèâíîñòü îêàçûâàåòñÿ âûøå, íî è ïîòåðè îò àëëî-êàòèâíîé íåýôôåêòèâíîñòè (áîëüøåå ïðåâûøåíèå öåíû íàä ïðåäåëüíûìè èçäåðæêàìè, è, ñëåäîâàòåëüíî, — áîëüøèå îòêëîíåíèÿ ïðîèçâîäèìîãî â ýêî-íîìèêå íàáîðà îò îïòèìàëüíîãî) òîæå îêàçûâàþòñÿ âûøå.
Òàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå îçíà÷àåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî, ñ îäíîé ñòîðîíû, èäåò íà ñîõðàíåíèå â îòðàñëè åäèíñòâåííîé êîìïàíèè (÷òî ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ïðîèçâîäñòâåííóþ ýôôåêòèâíîñòü), íî ñ äðóãîé ñòîðîíû, îáåñïå÷èâàåò ñðàâ-íèòåëüíî íèçêèå öåíû — íà óðîâíå ñðåäíèõ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà òîâàðà/
îêàçàíèÿ óñëóãè.
Îäíàêî èç ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè è ïðàêòèêè ðåãóëèðîâàíèÿ õîðîøî èçâåñòíî, ÷òî äàæå â ýòèõ óñëîâèÿõ (íà ðûíêàõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé) öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå «ãåíåðèðóåò» ïîòåðè îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ.
2 Ôóíêöèÿ èçäåðæåê ÿâëÿåòñÿ ñóáàääèòèâíîé, åñëè ïðîèçâîäñòâî òîâàðà äâóìÿ ïðîäàâöà-ìè 1 è 2 òðåáóåò áîëüøèõ èçäåðæåê, ÷åì ïðîèçâîäñòâî òîãî æå âûïóñêà îäíèì ïðîäàâöîì.:
Ñ(ó1 + ó2) < Ñ(ó1) + Ñ(ó2). Äëÿ ñëó÷àÿ ìíîãîïðîäóêòîâîé êîìïàíèè ñóáàääèòèâíîñòü îçíà÷àåò,
÷òî îòñóòñòâóåò òàêàÿ êîìáèíàöèÿ âûïóñêà íàáîðîâ òîâàðîâ, ïðè êîòîðîì ïðîèçâîäñòâî äàííîãî íàáîðà íåñêîëüêèìè ôèðìàìè îêàæåòñÿ äåøåâëå, ÷åì ïðîèçâîäñòâî ýòîãî æå íàáîðà îäíîé ôèðìîé. — Ïðèì. ðåä.
Ýòè ïîòåðè ìíîãîîáðàçíû, ÿ îãðàíè÷óñü òîëüêî îäíèì àñïåêòîì: ïîñëåäñòâèÿ òàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â óñëîâèÿõ àñèììåòðèè èíôîðìàöèè.
Àñèììåòðèÿ èíôîðìàöèè îêàçûâàåò âëèÿíèå íà ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîä-ñòâà ðåãóëèðóåìîé êîìïàíèè â äâóõ íàïðàâëåíèÿõ. Âî-ïåðâûõ, ðåãóëèðóþùèé îðãàí íå îáëàäàåò òåì æå îáúåìîì çíàíèé îá èçäåðæêàõ, ÷òî è ðåãóëèðóåìàÿ êîìïàíèÿ. Ýòî ñîçäàåò ó ïîñëåäíåé ñòèìóëû äåçèíôîðìèðîâàòü î ôàêòè÷å-ñêîì óðîâíå èçäåðæåê, çàâûøàÿ èõ. Ðåãóëèðóåìûå öåíû óñòàíàâëè âàþòñÿ íà óðîâíå îò÷åòíûõ èçäåðæåê, êîòîðûå ïðåâûøàþò ôàêòè÷åñêèå. Òàêèì îáðà-çîì, âîçíèêàåò ýôôåêò, ïðîòèâîäåéñòâóþùèé îñíîâíîé öåëè ãîñóäàðñòâåí-íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí — îáåñïå÷åíèÿ «íå ñëèøêîì âûñîêèõ» öåí.
Âî-âòîðûõ, ðåãóëèðóþùèé îðãàí íå îáëàäàåò çíàíèÿìè î òîì, êàêîâû ìîãëè áû áûòü èçäåðæêè â òîì ñëó÷àå, åñëè áû ðåãóëèðóåìûé ó÷àñòíèê ðûíêà ïðèëàãàë äîñòàòî÷íûå óñèëèÿ ïî èõ ñíèæåíèþ.  ñâîþ î÷åðåäü, óñòàíîâëåíèå öåí íà óðîâíå èçäåðæåê íå ñòèìóëèðóåò ðåãóëèðóåìûõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà ê ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà è ñíèæåíèþ çàòðàò. Ýòîò ýôôåêò òàêæå âåäåò ê ïîâûøåíèþ óðîâíÿ ðåãóëèðóåìûõ öåí.
 èòîãå, ñàìî ïî ñåáå íàëè÷èå öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îòðàñëÿõ åñ-òåñòâåííûõ ìîíîïîëèé íå ãàðàíòèðóåò îòñóòñòâèÿ «ñëèøêîì âûñîêèõ» (ïî îòíîøåíèþ ê èçäåðæêàì ïðîèçâîäèòåëåé è ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ) öåí. Íåîáõîäèìî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî âñå òî, ÷òî ñêàçàíî îá èçäåðæêàõ, â ïîëíîé ìåðå îòíîñèòñÿ è ê êà÷åñòâó ïðîäóêöèè.  îòñóòñ-òâèè êîíêóðåíöèè ïðîèçâîäèòåëè íå çàèíòåðåñîâàíû â ïîâûøåíèè êà÷åñòâà.
Áîëåå òîãî, ðåãóëèðóåìûå öåíû äåëàþò ïîíèæåíèå êà÷åñòâà âàæíûì èñ-òî÷íèêîì ïðèáûëè. Ïîâûøåíèå èçäåðæåê è ïîíèæåíèå êà÷åñòâà ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêàìè ïîòåðü áëàãîñîñòîÿíèÿ íà ðûíêàõ ñ ðåãóëèðóåìûìè öåíàìè.
Ïîýòîìó ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðåãóëèðîâàíèÿ â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíî-ïîëèé â ìèðîâîé ïðàêòèêå èäåò ïî äâóì íàïðàâëåíèÿì: âî-ïåðâûõ, òàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ïóòåì âíåäðåíèÿ â íåãî ñòèìóëîâ ê ñíèæå-íèþ èçäåðæåê (ïóòåì ðàñøèðåíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ ðåãóëèðóåìîé öåíû, óñòðà-íåíèÿ íåïîñðåäñòâåííîé çàâèñèìîñòè öåíû îò èçäåðæåê), âî-âòîðûõ, ïðåäïðè-íèìàþòñÿ óñèëèÿ ïî ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè è ñîîòâåòñòâóþùåìó óñòðàíåíèþ òàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â òåõ âèäàõ äåÿòåëüíîñòè, ãäå ýòî âîçìîæíî.
Òàêèì îáðàçîì, ïðåäëàãàåìàÿ êîíöåïöèÿ, íå ñóæàÿ, à ðàñøèðÿÿ ñôåðó öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çà ïðåäåëû îòðàñëåé åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, ïðî-òèâîðå÷èò ýêîíîìè÷åñêîé ëîãèêå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ñîâðåìåííûì ïîäõîäîì ê ïðÿìîìó öåíîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ, îíî äîëæíî èñïîëüçîâàòüñÿ òîëüêî òàì è òîãäà, ãäå è êîãäà âñå îñòàëüíûå àëüòåðíàòèâû ïðèâîäÿò ê õóäøèì ðåçóëü-òàòàì. Òàêèìè ñôåðàìè ÿâëÿþòñÿ òîëüêî åñòåñòâåííî-ìîíîïîëüíûå âèäû äå-ÿòåëüíîñòè. Èíà÷å ãîâîðÿ, êðèòåðèåì ÿâëÿåòñÿ íåâîçìîæíîñòü êîíêóðåíöèè â êàêîé áû òî íè áûëî ôîðìå, à íå âëèÿíèå öåí òîâàðà íà áëàãîñîñòîÿíèå ïîòðåáèòåëåé. Îäíàêî åñëè îáùåïðèçíàíî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ðå-ãóëèðîâàíèÿ îòðàñëåé åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé ïî óêàçàííûì âûøå ïðè÷è-íàì çàâåäîìî íå ìîæåò áûòü äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîé, íåò îñíîâàíèé äëÿ ðàñøèðåíèÿ åå ñôåðû íà òå îòðàñëè, ãäå êîíêóðåíöèÿ âîçìîæíà.
Íåòðóäíî çàìåòèòü òàêæå, ÷òî ïðåäëîæåííîå êîíöåïöèåé íàïðàâëåíèå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñâÿçàíî èñêëþ÷èòåëüíî ñ ïî-âûøåíèåì «îáîñíîâàííîñòè» òàðèôîâ, íî íå ñ ñîçäàíèåì ñòèìóëîâ ê ñíè-æåíèþ èçäåðæåê, è â ýòîì ñìûñëå îòñòîèò äîâîëüíî äàëåêî îò ìèðîâîé ïðàêòèêè â äàííîì âîïðîñå. Áîëåå òîãî, êîíöåïöèÿ òðåáóåò äàëüíåéøåãî ñìÿã÷åíèÿ áþäæåòíûõ îãðàíè÷åíèé äëÿ ïðîèçâîäèòåëåé òîâàðîâ è óñëóã îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ èì äîïîëíèòåëüíûõ
«ôèíàíñîâûõ ãàðàíòèé».
ÝÏ. Àâòîðû êîíöåïöèè ññûëàþòñÿ íà îïûò Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà. Îöåíèâàåòå ëè âû åâðî-ïåéñêèé îïûò ðåãóëèðîâàíèÿ öåí íà óñëóãè îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ òàê æå îòðèöà-òåëüíî, êàê è ïðåäëîæåíèÿ àâòîðîâ êîíöåïöèè?
ÀØ. Äàâàéòå ðàçáåðåìñÿ. Èäåè ðàçðàáîòêè èñïîëüçóåìîé àâòîðàìè êîí-öåïöèè íîâîãî çàêîíà «Áåëîé êíèãè» âîñõîäÿò ê áàçîâûì äîêóìåíòàì ÅÑ — âêëþ÷àÿ Àìñòåðäàìñêèé äîãîâîð è ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ÅÑ, ãäå óïîìèíàþòñÿ îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ ( ñêîáêàõ çàìå÷ó, ÷òî «Áåëàÿ êíèãà»
ãîâîðèò îá óñëóãàõ îáùåãî, à íå îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ (service of general interest vs. service of general economic interest). Ýòî ðàçëè÷èå ìîæåò áûòü âàæíûì ñ òî÷êè çðåíèÿ îïðåäåëåíèÿ êðóãà ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëóã).
Îäíàêî ýòî óïîìèíàíèå äî ñèõ ïîð ïðàêòè÷åñêè íèêàê íå îòðàæàëîñü â êîíêðåòíûõ ðåøåíèÿõ è ìîäåëÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ íà îòäåëüíûõ ðûíêàõ.
Ìàñøòàáû, îáúåêòû è ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìî-íîïîëèé, âêëþ÷àÿ ôèíàíñèðîâàíèå è îðãàíèçàöèþ ïðåäîñòàâëåíèÿ óíèâåð-ñàëüíûõ óñëóã, íàõîäÿòñÿ â êîìïåòåíöèè îòäåëüíûõ ñòðàí, êîòîðûå â ðàçíîé ñòåïåíè ñëåäóþò äèðåêòèâàì ÅÑ, ïîñâÿùåííûì îòäåëüíûì îòðàñëÿì. Òàê æå îáñòîèò ñèòóàöèÿ è â ðåãóëèðîâàíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ óñëóã è çäðàâîîõðàíåíèÿ.
 òî æå âðåìÿ íàëè÷èå îáùèõ íîðì îá îáÿçàííîñòÿõ ãîñóäàðñòâà îáåñ-ïå÷èòü çàäàííûé óðîâåíü (óäîâëåòâîðÿþùèé òåì êðèòåðèÿì, êîòîðûå
ïåðå-÷èñëåíû è â ðàññìàòðèâàåìîì çàêîíîïðîåêòå — óíèâåðñàëüíîñòü, íåïðåðûâ-íîñòü, êà÷åñòâî, öåíîâàÿ äîñòóïíåïðåðûâ-íîñòü, çàùèòà ïðàâ ïîòðåáèòåëåé, áåçîïàñ-íîñòü è íàäåæáåçîïàñ-íîñòü) îïðåäåëåííîãî êðóãà óñëóã âûäâèãàåò ðÿä ïðîáëåì. Âî ìíîãèõ (õîòÿ äàëåêî íå âî âñåõ â ðàâíîé ñòåïåíè) ñòðàíàõ ÅÑ èäåò ïðîöåññ ðåôîðì è äåðåãóëèðîâàíèÿ íà ðûíêàõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Ýòè ðåôîð-ìû íåèçáåæíî âîçäåéñòâóþò íà îðãàíèçàöèþ è ôèíàíñèðîâàíèå óñëóã îáùåãî çíà÷åíèÿ, è â îïðåäåëåííûõ ñèòóàöèÿõ — íà èõ êà÷åñòâî. Äîëæíû ëè â ýòîì êîíòåêñòå îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà ïî ïðåäîñòàâëåíèþ çíà÷èìûõ óñëóã ïðå-âàëèðîâàòü íàä èíòåðåñàìè îñóùåñòâëåíèÿ ðåôîðì? Äîëæíû ëè äåéñòâóþùèå â ÅÑ ïðàâèëà î ïðåäîñòàâëåíèè óñëóã îáùåãî çíà÷åíèÿ ïðåâàëèðîâàòü íàä íàöèîíàëüíûìè ìîäåëÿìè ðåôîðì?
Íà ýòè âîïðîñû äîëæåí áûë îòâåòèòü ïåðâûé âàðèàíò äîêëàäà îá óñëó-ãàõ îáùåãî çíà÷åíèÿ — òàê íàçûâàåìàÿ «Çåëåíàÿ êíèãà». Îñíîâíàÿ öåëü
«Çåëåíîãî êíèãè» ñîñòîÿëà â òîì, ÷òîáû èíèöèèðîâàòü îáñóæäåíèå ïðîáëåì, äîêëàä íå ïðåäëàãàë êîíêðåòíûõ ìåð ñî ñòîðîíû îðãàíîâ âëàñòè. Ïîñëåäíåå, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòîé â ÅÑ ïðîöåäóðîé ðàçðàáîòêè íîðìàòèâíî-ïðàâî-âûõ àêòîâ, ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé «Áåëîé êíèãè».
Äâà âàæíåéøèõ âîïðîñà, íà êîòîðûå äîëæíà áûëà îòâåòèòü «Áåëàÿ êíè-ãà»: íóæíî ëè ñîçäàâàòü ñïåöèàëüíîå îáùååâðîïåéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðåäîñòàâëåíèè óñëóã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, è íóæíî ëè ñîçäàâàòü åäèíûé îáùååâðîïåéñêèé ðåãóëèðóþùèé îðãàí, êîòîðûé îòâå÷àë áû çà ïðèìåíåíèå ýòîãî çàêîíîäàòåëüñòâà?
Ïîä÷åðêíó, âîïðîñ î òîì, íóæíî ëè ðåãóëèðîâàòü öåíû íà òîâàðû îá-ùåãî çíà÷åíèÿ, ïðè îáñóæäåíèè äàæå íå ñòàâèëñÿ. Î÷åâèäíî, îòëè÷èå öå-ëåé «Áåëîé êíèãè» îò öåöå-ëåé àâòîðîâ ðàññìàòðèâàåìîãî çàêîíà íåîáõîäèìî ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå. Ïðèìåíèòåëüíî ê Ðîññèè âîïðîñ ãàðìîíèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðåäîñòàâëåíèè óñëóã îáùåãî çíà÷åíèÿ (èëè óñëóã â îò-ðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé — â äàííîì ñëó÷àå ðàçëè÷èå òåðìèíîëîãèè ðîëè íå èãðàåò) ñîâåðøåííî íåàêòóàëåí. Íåëèøíå òàêæå ïîä÷åðêíóòü, ÷òî äèñêóññèÿ â ÅÑ ðàçâîðà÷èâàëàñü âîêðóã âîïðîñà î ðåãóëèðîâàíèè ïðåäî-ñòàâëåíèÿ óñëóã, íî íå ïîñòàâêè òîâàðîâ.
Ïðè îáñóæäåíèè «Çåëåíîé êíèãè», â ïîäãîòîâêå êîòîðîé ó÷àñòâîâàëè, ïî äàííûì Êîìèññèè ÅÑ, îêîëî 300 ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé, áûëè ïîëó÷åíû ñëå-äóþùèå ðåçóëüòàòû. Íå áûëî âûñêàçàíî îáùåãî ìíåíèÿ (ïðè ýòîì ÷èñëåííî ñêåïòè÷åñêèå îòçûâû ïðåîáëàäàëè) ïî âîïðîñó åäèíîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã îáùåãî çíà÷åíèÿ. Àíàëîãè÷íî, íå áûëî åäèíîãî ìíåíèÿ ïî âîïðîñó î òîì, äîëæíû ëè âõîäÿùèå â ÅÑ ñòðàíû ïðèíèìàòü íà ñåáÿ îäè-íàêîâûé ìàñøòàá îáÿçàòåëüñòâ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ äàííîãî òèïà óñëóã.
Âî ìíîãèõ îòêëèêàõ ïîä÷åðêèâàëîñü ðàçëè÷èå ìåæäó ñîöèàëüíûìè óñëó-ãàìè è çäðàâîîõðàíåíèåì, ñ îäíîé ñòîðîíû, è îòðàñëÿìè ñ ñåòåâûì (â áîëåå ïðèíÿòîé â Ðîññèè òåðìèíîëîãèè — ñ åñòåñòâåííî-ìîíîïîëüíûì) êîìïîíåí-òîì, ñ äðóãîé. Îäíè è òå æå öåëè ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà óñëóã è èõ äîñòóïíîñòè îáåñïå÷èâàþòñÿ â ýòèõ äâóõ ñôåðàõ ïðèíöèïèàëüíî ðàçíûìè ìåòîäàìè.
«Áåëàÿ êíèãà» åùå ðàç ïîä÷åðêíóëà òå ïðèíöèïû, êîòîðûì óæå ñëåäóåò ÅÑ â îáëàñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã  ÷àñòè ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã îáùåãî çíà÷åíèÿ â äîêëàäå íå ñòàâèòñÿ íåïîñðåäñòâåííîé öåëè ñîçäà-íèÿ íàäíàöèîíàëüíîãî ðåãóëèðóþùåãî îðãàíà, õîòÿ è ãîâîðèòñÿ î íåîáõîäè-ìîñòè ïîääåðæêè áîëåå òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ íàöèîíàëüíûõ ðåãóëÿòîðîâ (ñîçäàíèÿ ñåòè íàöèîíàëüíûõ ðåãóëÿòîðîâ).
Ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíîòâîð÷åñòâà, îñíîâíîé ðåçóëüòàò «Áåëîé êíèãè»
ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñïåöèàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðàçðàáàòûâàòüñÿ íå áóäåò.
Òå äèðåêòèâû, êîòîðûå áóäóò ðàçðàáîòàíû Êîìèññèåé, áóäóò îòíîñèòüñÿ ê îòäåëüíûì ñåêòîðàì è ñôåðàì äåÿòåëüíîñòè. Íàïðèìåð, â 2005 ãîäó äîëæíà áûëà áûòü ïðèíÿòà Äèðåêòèâà î ïðîçðà÷íîñòè ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè; â 2006 ã.
äîëæíû áûòü ïåðåñìîòðåíû ïàêåòû äèðåêòèâ îá ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâàõ ñâÿ-çè, î ïî÷òîâîé ñâÿñâÿ-çè, î âíóòðåííåì ðûíêå ýëåêòðîýíåðãåòèêè, î âíóòðåí-íåì ðûíêå ãàçà è äð. Òàêèì îáðàçîì, ðàäèêàëüíîãî çàêîíà, àíàëîãè÷íîãî òîìó, êîíöåïöèÿ êîòîðîãî ðàññìàòðèâàåòñÿ â äàííîé çàïèñêå, Êîìèññèåé ÅÑ ïðåäëîæåíî íå áûëî.
Òàêèì îáðàçîì, åñëè âçãëÿíóòü íà ðåçóëüòàòû îáñóæäåíèÿ äîêëàäà Êîìñèè ÅÑ îá óñëóãàõ îáùåãî çíà÷åíèÿ, ìîæíî óáåäèòüñÿ, ÷òî îíè ìîãóò èñ-ïîëüçîâàòüñÿ ñêîðåå ïðîòèâíèêàìè, ÷åì ñòîðîííèêàìè ïðèíÿòèÿ çàêîíà
«Î òîâàðàõ è óñëóãàõ ýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ è öåíîîáðàçîâàíèè íà íèõ».
 öåëè Êîìèññèè ÅÑ íå âõîäèò ñîçäàíèå íîâîé ñèñòåìû ðåãóëèðîâàíèÿ öåí, è â îñîáåííîñòè — öåí íà òîâàðû.  òîé ÷àñòè, â êîòîðîé âîïðîñû «Áåëîé êíèãè» ñîâïàäàëè ñ âîïðîñàìè äàííîãî çàêîíîïðîåêòà, îñíîâíîé ðåçóëüòàò íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñîñòîèò â òîì, ÷òî â ÅÑ ïî-ïðåæíåìó ïðèîðèòåòîì îáëàäàþò ðåãóëèðóþùèå îðãàíû â ñîîòâåòñòâóþùèõ îòðàñëÿõ, è ñïåöèàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðåäîñòàâëåíèè óñëóã îáùåãî çíà÷åíèÿ â áëèæàéøåå âðåìÿ ðàçðàáàòûâàòüñÿ íå áóäåò.
ÑÀ. Íåòðóäíî çàìåòèòü òàêæå, ÷òî îòëè÷èÿ ïðåäëîæåííîé êîíöåïöèè îò
«Áåëîé êíèãè» òîëüêî ïîâûøàþò åå îäèîçíîñòü. Ðàñøèðåíèå ñôåðû ãîñó-äàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ «óñëóã» íà «òîâàðû è óñëóãè» â ñî÷åòàíèè ñ îòêðûòûì ïåðå÷íåì òàêèõ òîâàðîâ äåìîíñòðèðóåò íåïîíèìàíèå ðàçëè÷èÿ ìåæäó ðàçíûìè îòðàñëÿìè — îòðàñëÿìè ñ åñòåñòâåííî-ìîíîïîëüíûìè âè-äàìè äåÿòåëüíîñòè, ñôåðàìè îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ, îòäåëüíûìè îòðàñëÿìè, ïðîèçâîäÿùèìè âàæíûå ðåñóðñû. Ýôôåêòèâíûå èíñòðóìåíòû ãî-ñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ýòèõ òðåõ ñëó÷àÿõ ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ.
Ñìûñëîâîé óïîð íà ãîñóäàðñòâåííîå öåíîîáðàçîâàíèå äåìîíñòðèðóåò, ÷òî àâòîðû êîíöåïöèè íå ïîíèìàþò îïàñíîñòåé, ïîðîæäàåìûõ èñïîëüçîâàíèåì äàííîãî èíñòðóìåíòà ðåãóëèðîâàíèÿ, è ïðåäëàãàþò åãî èñïîëüçîâàòü ñëèøêîì øèðîêî — âûõîäÿ äàëåêî çà ýôôåêòèâíûå ãðàíèöû.
ÝÏ. Êàêîâû, ñ Âàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ìîãóò áûòü ðåçóëüòàòû ïðèíÿòèÿ ïðåäëîæåííîé êîí-öåïöèè è ïðåäëàãàåìîãî çàêîíà?
ÀØ. Ïî-ìîåìó, ñîäåðæàòåëüíî ìîæíî èíòåðïðåòèðîâàòü ýòè ðåçóëüòàòû òîëüêî äëÿ îòðàñëåé åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, ïîñêîëüêó, êàê óæå óêàçûâà-ëîñü, äðóãèå îòðàñëè, ïîñòàâëÿþùèå «òîâàðû è óñëóãè îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ», âî-ïåðâûõ, ÷ðåçâû÷àéíî ðàçíîðîäíû è, âî-âòîðûõ, èõ ïåðå÷åíü â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíöåïöèåé íå ÿâëÿåòñÿ çàêðûòûì.
Ðåçóëüòàòû ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè çàâèñÿò, áåçóñëîâíî, îò âàðèàíòà ïðè-ìåíåíèÿ ïðåäëàãàåìîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Âàðèàíò 1. Ïîìèìî îòðàñëåâûõ îðãàíîâ ðåãóëèðîâàíèÿ â îòäåëüíûõ îòðàñ-ëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé ñîçäàåòñÿ åùå îäèí (âûøåñòîÿùèé) îðãàí (êàê âàðèàíò — äîïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðèäàþòñÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî òàðèôàì). Ñîçäàåòñÿ ñïåöèàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ïîñòàâêàõ òîâàðîâ è óñëóã îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ, ïðè ñîõðàíåíèè îòðàñëåâîãî çàêîíî-äàòåëüñòâà îòðàñëåé åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé â íûíåøíåì âèäå.
 ýòîì ñëó÷àå âîçìîæíî, ÷òî óñëîâèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ïîñòàâîê òîâàðîâ â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé ïî êðàéíåé ìåðå íå óõóäøàòñÿ.
Îäíàêî åñëè status quo ìîæåò áûòü ñîõðàíåí, òî íàïðàâëåííûå íà ðàçâèòèå êîíêóðåíöèè ðåôîðìû áóäóò ñóùåñòâåííî çàòðóäíåíû, åñëè âîîáùå íå îñ-òàíîâëåíû. Íåèçáåæíû êîíôëèêòû ìåæäó íîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì î ïîñ-òàâêàõ òîâàðîâ è óñëóã îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è çàêîíîäàòåëüñòâîì î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ è àíòèìîíîïîëüíûì çàêîíî-äàòåëüñòâîì — ñ äðóãîé. Ñ íåèçáåæíîñòüþ áóäåò çàòðóäíåíî è ìåæâåäîìñò-âåííîå ñîãëàñîâàíèå, êîòîðîå è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîïðÿæåíî ñî çíà÷èòåëü-íûìè èçäåðæêàìè è äåìîíñòðèðóåò â öåëîì íåâûñîêóþ ýôôåêòèâíîñòü.
Âàðèàíò 2. Îòðàñëåâûå îðãàíû óñòðàíÿþòñÿ èç ïðîöåññà ðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ, óñëîâèé îêàçàíèÿ óñëóã, âêëþ÷àÿ óñëîâèÿ äîñòóïà ê êëþ÷åâûì ìîùíîñòÿì, äîïóñêà íîâûõ ó÷àñòíèêîâ íà ðûíîê, îðãàíèçàöèè è ôèíàíñè-ðîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ óíèâåðñàëüíûõ óñëóã è ò.ä., è âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ ïåðåäàþòñÿ âíîâü ñîçäàííîìó îðãàíó, äåéñòâóþùåìó íà îñíîâå çàêîíîäàòåëüñòâà î òîâàðàõ è óñëóãàõ îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ.
 ýòîì ñëó÷àå — äàæå áåç ó÷åòà äåçîðãàíèçóþùåãî ýôôåêòà ðàäèêàëüíîãî èçìåíåíèÿ ñèñòåìû ðåãóëèðîâàíèÿ — íîâûé îðãàí, ñêîðåå âñåãî, íå ñìîæåò îñóùåñòâëÿòü ðåãóëèðîâàíèå â ðîññèéñêèõ îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé ñ ïðåæíèì óðîâíåì ýôôåêòèâíîñòè. Âàæíûì óñëîâèåì óñïåõà ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ çíàíèå îñîáåííîñòåé îòðàñëè è âçàèìîäåéñòâèÿ ó÷àñòíèêîâ ýòîé îòðàñëè. Ìîãó ïðåäïîëîæèòü, ÷òî òàêèì çíàíèåì îáëàäàþò ñîòðóäíèêè îò-ðàñëåâûõ îðãàíîâ ðåãóëèðîâàíèÿ, íî íåëüçÿ æå ðàññ÷èòûâàòü, ÷òî ïîäîáíûå ñïåöèôè÷åñêèå çíàíèÿ áóäóò íàëè÷åñòâîâàòü ó ñîòðóäíèêîâ åäèíîãî ðåãó-ëèðóþùåãî îðãàíà. Ñîîòâåòñòâåííî, áóäåò çàòðóäíåíî ïðèíÿòèå êîíêðåòíûõ ðåøåíèé, óâåëè÷èòñÿ âðåìÿ, íåîáõîäèìîå äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, ñíèçèòñÿ äîëÿ àäåêâàòíûõ ðåøåíèé, à äîëÿ îøèáî÷íûõ ðåøåíèé âîçðàñòåò. Ïîäîáíûé ðåçóëüòàò ÷àñòî íàáëþäàëñÿ â ìèðîâîé ïðàêòèêå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðåãó-ëèðîâàíèå â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé ïîëíîñòüþ âûâîäèëîñü èç êîìïåòåíöèè îòðàñëåâîãî îðãàíà è ïåðåäàâàëîñü áîëåå îáùåìó îðãàíó — íà-ïðèìåð, àíòèìîíîïîëüíîìó. Íåò îñíîâàíèé ïðåäïîëàãàòü, ÷òî ðîññèéñêèé ýêñïåðèìåíò îêàæåòñÿ áîëåå óäà÷íûì. Ñêîðåå íàîáîðîò, ó÷èòûâàÿ òå îáñòî-ÿòåëüñòâà, ÷òî (à) ðîññèéñêèå îòðàñëè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé íàõîäÿòñÿ íà ïðèíöèïèàëüíî ðàçíûõ ñòàäèÿõ ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè;
(á) â ïðèíöèïå ðàçíûå îòðàñëè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé õàðàêòåðèçóþòñÿ ðàçíûìè âîçìîæíîñòÿìè ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè è ðàçíûìè íàáîðàìè ýô-ôåêòèâíûõ èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; (â) ê îòðàñëÿì