Êß. Âû ïîääåðæàëè ðàçðàáîò÷èêîâ êîíöåïöèè ÔÑÒ, â êîòîðîé ïðåäëà-ãàåòñÿ ïåðåõîä îò ðåãóëèðîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé â ïîëüçó ðåãóëè-ðîâàíèÿ òîâàðîâ óñëóã îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ. Ñâÿçàíà ëè Âàøà ïîääåðæêà òåõ èëè èíûõ ïîëîæåíèé â ýòîé êîíöåïöèè ñ êàêèìè-òî îáùèìè ïðèíöèïàìè îïòèìàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èëè ñ îñîáåííîñ-òÿìè êîíêðåòíîé ðîññèéñêîé ñèòóàöèè?
ÞÊ. ß ÿâëÿþñü ïðîòèâíèêîì ëþáîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: àíòèìîíîïîëüíîãî, åñòåñòâåííî-ìîíîïîëüíîãî è ëþáîãî èíîãî, åñëè îíî íå íàïðàâëåíî íà çà-ùèòó æèçíè, çäîðîâüÿ è ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí. Ïîýòîìó âïîëíå î÷åâèäíî, ÷òî ìîÿ ïîääåðæêà äàííîé êîíöåïöèè ñâÿçàíà ñ ðîññèéñêèìè ðå-àëèÿìè, ÿ íå ñ÷èòàþò ïðåäëîæåííóþ ÔÑÒ ñõåìó èäåàëüíîé. Îäíàêî ïðåæäå
÷åì ïîäðîáíî îáúÿñíèòü, â ÷åì ñîñòîÿò äîñòîèíñòâà ïðåäëîæåííîãî ÔÑÒ ïîäõîäà, ïðåäëîæó ñâîå âèäåíèå îáùåãî êîíòåêñòà äèñêóññèè î ðåãóëèðîâà-íèè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.
Ïðåæäå âñåãî, íà ìîé âçãëÿä, òåîðèÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé íå ÿâëÿ-åòñÿ â ñòðîãîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà òåîðèåé. Îíà ÿâëÿÿâëÿ-åòñÿ ïñåâäîíàó÷íûì îôîðìëåíèåì èäåîëîãèè. Äëÿ òîãî, ÷òîáû óáåäèòüñÿ â ýòîì ïàðàäîêñàëüíîì ôàêòå äîñòàòî÷íî ïîñìîòðåòü ëþáîé ó÷åáíèê ýêîíîìèêè ââîäíîãî óðîâíÿ, ãäå îïðåäåëÿþòñÿ àëüòåðíàòèâíûå (îíè æå — ýêîíîìè÷åñêèå) èçäåðæêè.
Ñîãëàñíî òðàäèöèîííîìó îïðåäåëåíèþ ýòè èçäåðæêè ÿâëÿþòñÿ öåííîñòüþ íàèëó÷øèõ èç ðàññìîòðåííûõ, íî îòâåðãíóòûõ àëüòåðíàòèâ. Ýòî îçíà÷àåò,
÷òî îíè, âî-ïåðâûõ, ÿâëÿþòñÿ ñóáúåêòèâíûìè (ïðèâÿçàííûìè ê îöåíêàì êîíêðåòíîãî ëèöà â êîíêðåòíîé ñèòóàöèè ïðè íàëè÷íûõ ó ýòîãî ëèöà àëü-òåðíàòèâàõ), à âî-âòîðûõ, ïðèíöèïèàëüíî íåèçìåðèìûìè â ñèëó òîãî, ÷òî âûðàæàþòñÿ â òåðìèíàõ öåííîñòè3.
Îäíàêî åñëè îáðàòèòüñÿ ê ãëàâàì, ãäå îïèñûâàþòñÿ åñòåñòâåííûå ìî-íîïîëèè, òàì ðàññìàòðèâàåòñÿ óáûâàþùàÿ êðèâàÿ èçäåðæåê, êîòîðàÿ êà-êèì-òî ìèñòè÷åñêèì îáðàçîì ñòàíîâèòñÿ äîñòóïíîé âíåøíåìó íàáëþäàòåëþ
3 Èçëîæåíèå ýòîãî âîïðîñà ìîæíî íàéòè â: Buchanan J. Cost and Choice: An Inquiry in Economic Theory. University of Chicago Press, 1969, http://www.econlib.org/library/Buchanan/bu-chCv6Contents.html; Buchanan J., Thirlby G. (eds.). LSE Essays on Cost. New York University Press, 1981. — Ïðèì. ðåä.
è ïîäëåæèò ÷èñëåííîé îöåíêå. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ îáîñíîâàíèÿ ýòîé, ñ ïîçâîëåíèÿ ñêàçàòü, òåîðèè óïîòðåáëÿþòñÿ ñóùíîñòè, íå ñîîòâåòñòâóþùèå ýêîíîìè÷åñêèì ïîíÿòèÿì öåííîñòè è èçäåðæåê.
Òî æå ñàìîå êàñàåòñÿ è «òåîðèè ïðîâàëîâ ðûíêà» â öåëîì. Èñõîäÿ èç áà-çîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîíÿòèé ëåãêî ïîêàçàòü: òî, ÷òî íàçûâàåòñÿ «ïðîâàëîì ðûíêà», íà ñàìîì äåëå ÿâëÿåòñÿ «ïðîâàëîì ãîñóäàðñòâà», íàïðèìåð, ïëîõèì ïðèíóæäåíèåì ê èñïîëíåíèþ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè.
Òåïåðü ìû ïîäõîäèì ê âîïðîñó ìîòèâàöèè ìîåé ïîääåðæêè èíèöèàòèâû ÔÑÒ. Ìîòèâàöèÿ ìîåé ïîääåðæêè ÿâëÿåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêîé èëè, åñëè óãîäíî, ïîëèòè÷åñêîé. Ïîâòîðþñü, ïðèíöèïèàëüíî ÿ ïðîòèâíèê ëþáîãî ðåãóëèðîâà-íèÿ. Íî «òåîðèÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé» c ïîçèöèé íàóêè ñàíêöèîíèðóåò íûíåøíþþ ïîëèòèêó ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî ïîëîæåíèå î åñòåñò-âåííîé ìîíîïîëèè çàïèñàíî âî âñå íîðìàòèâíûå àêòû. Ïóòü ê ïîñëåäîâà-òåëüíîìó äåðåãóëèðîâàíèþ ëåæèò ÷åðåç äåëåãèòèìèçàöèþ ýòîé òåîðèè.
 ïîñëåäíèå ãîäû Åâðîïåéñêèé Ñîþç íåìàëî ïðîøåë ïî ýòîìó ïóòè,
íà-÷àâ îáñóæäàòü íà îáùååâðîïåéñêîì óðîâíå ïðîáëåìû ðåãóëèðîâàíèÿ íå «åñ-òåñòâåííûõ ìîíîïîëèé», à «óñëóã îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ». Ëþäÿì ïðàêòè÷åñêèì î÷åâèäíî, ÷òî òåîðèÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé ÿâëÿåòñÿ âñåãî ëèøü ñëîâåñíûì îáîñíîâàíèåì, à íå ïðè÷èíîé ðåãóëèðîâàíèÿ.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå â 25 ñòðàíàõ-÷ëåíàõ ÅÑ íå áûëî áû ñòîëü áîëüøîãî ðàçíîîáðàçèÿ îáúåêòîâ è èíñòðóìåíòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ. Èìåííî åâðîïåéñêèé îïûò è ñòàë ïðåäìåòîì âíèìàòåëüíîãî èçó÷åíèÿ è ïåðåíåñåíèÿ íà ðîññèéñêóþ ïî÷âó ðîññèéñêèì ðåãóëÿòîðîì — Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ïî òàðèôàì.
Çäåñü è ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü äëÿ äâóõýòàïíîé ïîëèòèêè äåðåãóëè-ðîâàíèÿ. Íà ïåðâîì ýòàïå ìû íà óðîâíå îôèöèàëüíîé ðèòîðèêè îòõîäèì îò ðåãóëèðîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé è ïðèçíàåì, ÷òî ðåãóëèðîâàíèå öåí ÿâëÿåòñÿ ïîëèòè÷åñêèì ïðîöåññîì, òî åñòü ðåçóëüòàòîì ïðàãìàòè÷åñ-êèõ äîãîâîðåííîñòåé ìåæäó ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè. Íà âòîðîì æå ýòàïå, êîãäà ïðîèçîøåë îòêàç îò îñâÿùåííîé íàóêîé åñòåñòâåííî-ìîíîïîëüíîé ïàðàäèãìû, îñíîâàííîå íà èñêëþ÷èòåëüíî ïðàãìàòè÷åñêèõ ñîîáðàæåíèÿõ ðåãóëèðîâàíèå ìîæåò áûòü ïîáåæäåíî äðóãîé èäåîëîãèåé.
Åñòü è äðóãîé àðãóìåíò â ïîääåðæêè äàííîé êîíöåïöèè. Äåëî â òîì, ÷òî ÿ áîëåå ïÿòè ëåò çàíèìàþñü ïðîáëåìàìè ðåôîðìèðîâàíèÿ èíôðàñòðóêòóð-íûõ îòðàñëåé, â òîì ÷èñëå â ðàìêàõ ðàáî÷èõ ãðóïï Ãîññîâåòà ïî ðåôîðìå ýëåêòðîýíåðãåòèêè è ðàçðàáîòêå Òðàíñïîðòíîé ñòðàòåãèè.  ðàìêàõ ýòèõ ðàáî÷èõ ãðóïï ó ìåíÿ è ìîèõ êîëëåã âûðàáîòàëñÿ îïðåäåëåííûé ïîäõîä ê äåðåãóëèðîâàíèþ èíôðàñòðóêòóðíûõ îòðàñëåé, êîòîðûé ñîñòîèò èç äâóõ âçàèìîñâÿçàííûõ ïîëîæåíèé. Ïåðâûé ïðèíöèï — «ñâîáîäó íîâîìó», âòî-ðîé — «îáðåìåíåíèå ñòàðîãî»4.
Èäåÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñòàðàÿ, òî åñòü äîñòàâøàÿñÿ îò ÑÑÑÐ, èí-ôðàñòðóêòóðà îáðåìåíåíà ìàññîé ÿâíûõ è íåÿâíûõ îáÿçàòåëüñòâ, êîòîðûå âûðàæàþòñÿ â ÷àñòíîñòè â òàðèôíîì ðåãóëèðîâàíèè. Ýòè îáÿçàòåëüñòâà ïî ñâîåìó ñóùåñòâó ÿâëÿþòñÿ îáðåìåíåíèÿìè ñóùåñòâóþùåé ñîáñòâåííîñòè è ìîãóò áûòü ïðèâÿçàíû ê êîíêðåòíûì îáúåêòàì, âëàäåëüöû êîòîðûõ ìîãóò áûòü îáÿçàíû â îáû÷íîì ïîðÿäêå, áåç âñÿêîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãóëè-ðîâàíèÿ íå íàðóøàòü ýòèõ îáðåìåíåíèé.  òî æå âðåìÿ, âñå âíîâü ââîäèìûå â äåéñòâèå ýêîíîìè÷åñêèå îáúåêòû ïîëíîñòüþ äåðåãóëèðóþòñÿ, îñâîáîæ-äàþòñÿ êàê îò ðåãóëèðîâàíèÿ, òàê è îò äîïîëíèòåëüíûõ ïî ñðàâíåíèþ ñ
«îáû÷íûìè» îòðàñëÿìè îáÿçàòåëüñòâ.
4 Ñ îïèñàíèåì ýòîãî ïîäõîäà ìîæíî îçíàêîìèòüñÿ â Äîêëàäå ðàáî÷åé ãðóïïû ïî ðåôîðìèðî-âàíèþ ýëåêòðîýíåðãåòèêè ïðè Ãîñóäàðñòâåííîì ñîâåòå ÐÔ «Î åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé êîíöåïöèè ðåôîðìèðîâàíèÿ ýëåêòðîýíåðãåòèêè» (http://www.prompolit.ru/files/54705/kr.zip). — Ïðèì. ðåä.
 ÷åì ñëîæíîñòü ñ ðåàëèçàöèåé ýòîãî ïîäõîäà?  òîì, ÷òî ïàðàäèãìà åñ-òåñòâåííîé ìîíîïîëèè ïðîïèñàíà âî âñåõ çàêîíàõ. Ýòà êîíöåïöèÿ íå
ðàçëè-÷àåò «ñòàðûõ» è «íîâûõ» àêòèâîâ è àâòîìàòè÷åñêè òðåáóåò ðåãóëèðîâàòü âñþ äåÿòåëüíîñòü èíôðàñòðóêòóðíûõ îòðàñëåé. Ïðåäëîæåííàÿ æå ÔÑÒ êîíöåïöèÿ îòêðûâàåò âîçìîæíîñòü âïèñûâàíèÿ ðåæèìà «ñâîáîäû íîâîìó» êàê îäíîãî èç ìÿãêèõ ðåæèìîâ ðåãóëèðîâàíèÿ áåç àïåëëÿöèè ê êîíöåïöèè åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè. Ýòî âòîðîé ïîëîæèòåëüíûé ìîìåíò, êîòîðûé ÿ óâèäåë.
Êß. Èíòåðåñíî îòìåòèòü, ÷òî ìîÿ ìîòèâàöèÿ áûëà áû òàêæå ñèòóàòèâíîé è ïîëèòè÷åñêîé, íî îöåíêà ôàêòîðîâ — äðóãîé.  ÷àñòíîñòè, ÿ áû íå ïðå-óâåëè÷èâàë çíà÷åíèå íåîêëàññè÷å ñêîé ïàðàäèãìû â îáñóæäàåìîì êîíòåêñòå.
Íà ìîé âçãëÿä, èñòî÷íèêè ïðîáëåì è ðèñêîâ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè íå ñâÿ-çàíû ñ òåì, ÷òî âëàñòü âûáèðàåò ïðàâèëüíóþ èëè íåïðàâèëüíóþ èäåîëîãèþ, ïðàâèëüíîå èëè íåïðàâèëüíîå íàó÷íîå îáîñíîâàíèå.
 èçâåñòíîì îòíîøåíèè íûíåøíÿÿ âëàñòü ïîõîæà íà Ä. Äóäàåâà, êîòîðî-ìó óäàâàëîñü î÷àðîâûâàòü Â. Íîâîäâîðñêóþ â êà÷åñòâå èñêðåííåãî ëèáåðàëà, à Ã. Çþãàíîâà — ÷åñòíîãî êîììóíèñòà. Èìåííî ïîýòîìó ÿ èçíà÷àëüíî áûë íàñòðîåí ñêåïòè÷åñêè â îòíîøåíèè çàêîíîïðîåêòà. Äåëî íå â òîì, ÷òî, ïî ìîåìó ìíåíèþ, êàêèå-òî ðàçóìíûå èäåè áûëè ëåãèòèìèçèðîâàíû â äåéñòâó-þùåì çàêîíîäàòåëüñòâå è ÿ âûñòóïàþ â èõ ïîääåðæêó. Ïðîáëåìà â äðóãîì: íå ïîíÿòíî, äåéñòâèòåëüíî ëè â äîëãîñðî÷íîì ïåðèîäå íîâûå èäåè ëåãèòèìèçèðó-þòñÿ îò âêëþ÷åíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâî èëè, íàîáîðîò, áóäóò äèñêðåäèòèðîâàíû â ñèëó òîãî, ÷òî ãîñóäàðñòâî äàëåêî íå âñåãäà ñëåäóåò òåì çàêîíàì, êîòîðûå ñàìî èçäàåò. Ïîýòîìó ÿ ñîìíåâàþñü, ÷òî âëàñòü ñïîñîáíà êàêèå-ëèáî ñôåðû äåðåãóëèðîâàòü, íå ñ÷èòàÿ ñåáÿ ñâÿçàííîé âêëþ÷åííûìè â çàêîíîäàòåëüñòâî îáÿçàòåëüñòâàìè. Èñõîäÿ èç ýòîãî, äëÿ íà÷àëà íåîáõîäèìî, ÷òîáû âëàñòü â ïðè-íöèïå íàó÷èëàñü óâàæàòü äåéñòâóþùèå îáÿçàòåëüñòâà, äåéñòâóþùèå çàêîíû.
Åñëè æå ÿ ñîìíåâàþñü â åå ñïîñîáíîñòè ýòî äåëàòü, òî äàëüøå íà÷èíàåò ðàáîòàòü âïîëíå îïðàâäàííûé áûòîâîé ñòåðåîòèï ñîâåòñêèõ âðåìåí: åñëè íîâîñòü õîðîøàÿ — òî, ïî îïðåäåëåíèþ, íå âåðþ; åñëè ïëîõàÿ, òî, ïî îïðå-äåëåíèþ, âåðþ.  òî, ÷òî êàêîé-íèáóäü íåñòðàòåãè÷åñêèé òîâàð, íàïðèìåð, òðþôåëè èëè ñëàäêèå áóëî÷êè, áóäóò ñòðîãî ðåãóëèðîâàòü, â ýòî âåðþ ñðàçó è ñ õîäó, à â òî, ÷òî áîëåå ìÿãêî áóäóò ðåãóëèðîâàòü, ñêàæåì, ãàçîñíàáæåíèå, ñèëüíî ñîìíåâàþñü.
Íà ìîé âçãëÿä, îáñóæäàåìàÿ íàìè ñèòóàöèÿ íóæäàåòñÿ íå â
íåîêëàññè-÷åñêîì àíàëèçå, à ñêîðåå â ïðèìåíåíèè òåîðèè èãð: êàê ïðàâèëüíî îöåíèòü âûèãðûø èëè ïðîèãðûø ñòîðîí? Ñ êàêîé âåðîÿòíîñòüþ îöåíèòü âûáîð òîé èëè èíîé ñòðàòåãèè èãðîêà? Ýòî â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè âîïðîñ âåðû, êàê â áûòîâîì, òàê è íàó÷íîì ñìûñëå ñëîâà, â òîì ÷èñëå â òåðìèíàõ òåîðèè èãð:
êàê ìû ðàñöåíèâàåì âåðîÿòíîñòü âûáîðà ãîñóäàðñòâîì ñòðàòåãèè, êîîïåðà-òèâíîãî ïîâåäåíèÿ.
Äîïóñòèì, áóäåò ïðèíÿò íîâûé çàêîí è íåêòî ïîñòðîèò ÷àñòíóþ ëèíèþ ýëåêòðîïåðåäà÷è èëè ÷àñòíûé ãàçîïðîâîä. Ñëîæíî ïðåäñêàçàòü, äåéñòâèòåëü-íî ëè áóäóò óâàæàòüñÿ åãî ïðàâà ñîáñòâåíäåéñòâèòåëü-íîñòè. Èëè åìó ÷åðåç íåñêîëüêî ìåñÿöåâ ñêàæóò, ÷òî áèçíåñ äîëæåí áûòü «ñîöèàëüíî îòâåòñòâåííûì», ïîñëå
÷åãî ìû îïÿòü âåðíåìñÿ â «ïåðâîáûòíîå ñîñòîÿíèå»?
ÞÊ. Äåéñòâèòåëüíî, çäåñü ìû íàáëþäàåì ñëîæíûå âçàèìîîòíîøåíèÿ èäåî-ëîãèè è ïðàãìàòèêè, èñõîäÿ èç êîòîðûõ ïðèõîäèòñÿ ïðîãíîçèðîâàòü äåéñòâèÿ âëàñòåé è äðóãèõ ñóáúåêòîâ.
Ïðèâåäó ïðèìåð èç ðåôîðìû ýëåêòðîýíåðãåòèêè, êîòîðûé ïîêàçûâàåò âàæíîñòü ðîëè, êîòîðóþ èãðàþò êîíöåïòóàëüíûå ïîñòðîåíèÿ íåçàâèñèìî îò ïðàãìàòèêè. Îäíà èç ïðîáëåì â ñîâðåìåííîé ýëåêòðîýíåðãåòèêå ñâÿçàíà ñ ïîäêëþ÷åíèåì íîâûõ ïîòðåáèòåëåé, êîòîðûå íå î÷åíü áëèçêî íàõîäÿòñÿ
ê ñóùåñòâóþùåé ñåòè. Ïðîáëåìà ñîñòîèò â òîì, ÷òî íå ÿñíî, îòíîñèòñÿ ëè ïîñëåäíèé ó÷àñòîê ïðîâîäîâ ê ñåòè èëè íå îòíîñèòñÿ? Ïîýòîìó «ñåòåâèêè»
ãîâîðÿò, ÷òî îíè íå îáÿçàíû òÿíóòü ïðîâîäà ê ïîòðåáèòåëþ, îíè äîëæíû òîëüêî ýêñïëóàòèðîâàòü ñåòü. À ïðåäñòàâèòåëè äðóãîé ñòîðîíû óòâåðæäàþò,
÷òî îíè òîæå íå ìîãóò òÿíóòü ïðîâîä, òàê êàê ýòî çàïðåùåíî, ñåòåâîé áèçíåñ îòäåëåí îò ñáûòîâîãî.
Ýòî ÿðêèé ïðèìåð òîãî, êàê ÷èñòî èäåîëîãè÷åñêàÿ êîíñòðóêöèÿ îïðåäå-ëÿåò æèçíü ëþäåé. Çàìå÷ó, ÷òî â òåõ ìåñòàõ, ãäå ïðèíÿòî ïðèíóäèòåëüíîå îòäåëåíèå ãåíåðàöèè îò ñåòè — ýòî òàê íàçûâàåìàÿ àíãëèéñêàÿ ìîäåëü ðå-ôîðìèðîâàíèÿ — ïîäîáíîå îòäåëåíèå íå òàêîå æåñòêîå.  Àíãëèè ñåòåâûå ðàñïðåäåëèòåëüíûå êîìïàíèè íå ñëèòû ñ îáùåíàöèîíàëüíîé ñåòüþ, ðàáîòàþò ïî äðóãîé ìîäåëè ðåãóëèðîâàíèÿ è áèçíåñà. Åñëè âçÿòü Øâåöèþ, òî òàì äîïóñêàåòñÿ ñîâìåñòíîå âëàäåíèå ãåíåðàöèåé è ðàñïðåäåëèòåëüíûìè ñåòÿìè
÷åðåç õîëäèíãè. Òî åñòü ïîñëåäîâàòåëüíî èäåÿ ðàçäåëåíèÿ ñåòåâîãî áèçíåñà è ãåíåðàöèè íèãäå íå ïðîâîäèòñÿ. Ýòî îñîáåííîñòü ðóññêîé ïîëèòèêè, êîãäà èäåîëîãè÷åñêàÿ êîíñòðóêöèÿ áåðåòñÿ â ÷èñòîì âèäå è çàïèñûâàåòñÿ â çàêîí, à ëþäè íà÷èíàþò ïî íåé äåéñòâîâàòü.
Ïðè ýòîì ñàìà èäåÿ îòäåëåíèÿ ïåðåäà÷è ýëåêòðîýíåðãèè îò ãåíåðàöèè è ïîòðåáëåíèÿ — ýòî ïðîñòî àáñóðäíàÿ ôàíòàçèÿ.  ëþáîì ãåíåðàòîðå èëè ýëåêòðîïðèáîðå ïðîèñõîäèò ïåðåäà÷à ýëåêòðîýíåðãèè. Áóäó÷è ïîñëåäîâàòåëü-íî ïðîâåäåíïîñëåäîâàòåëü-íîé, ýòà êîíöåïöèÿ òðåáóåò, íàïðèìåð, îòäåëåíèÿ ýëåêòðîíïîñëåäîâàòåëü-íî- ýëåêòðîííî-ëó÷åâîé òðóáêè âàøåãî òåëåâèçîðà îò âñåõ ïðîâîäîâ, íàõîäÿùèõñÿ âíóòðè íåãî, è ïåðåäà÷è ïîñëåäíèõ â ôåäåðàëüíóþ ñåòåâóþ êîìïàíèþ.
Åñëè ãîâîðèòü î ñòðàòåãèè, ïîñêîëüêó ìû ïåðåøëè íà ÿçûê òåîðèè èãð, ìîãó îõàðàêòåðèçîâàòü ñâîþ ñòðàòåãèþ ðåôîðìèðîâàíèÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì:
îíà çàêëþ÷àåòñÿ â äåëåãèòèìàöèè îïðåäåëåííîé èäåéíîé êîíöåïöèè.
Êß. Èìåííî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â Ðîññèè èäåÿì ïðèïèñûâàåòñÿ íåêîòîðàÿ íå àäåêâàòíàÿ èì æåñòêîñòü?
ÞÊ. Ñîâåðøåííî âåðíî. Âàæíî, ÷òîáû ýòà çàäà÷à áûëà ðåøåíà äî òîãî, êàê êàêîé-ëèáî íåáëàãîïðèÿòíûé âíåøíèé ôàêòîð çàñòàâèò ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ äåéñòâîâàòü è ðàññìàòðèâàòü íîâûå èäåè âçàèìåí ïðîäåìîíñòðèðîâàòü íåðàáîòîñïîñîáíîñòü ñòàðûõ. Êîãäà âîçíèêíåò ïîòðåá-íîñòü â íîâîé êîíöåïöèè, ïîÿâèòñÿ øàíñ âûèãðàòü.
Çäåñü âñïîìèíàåòñÿ ìåòàôîðà Â. Íàéøóëÿ î òîì, êàê íà÷àëüñòâî â ñîâåòñêèå âðåìåíà ïðèíèìàëî ðåøåíèÿ î ðåôîðìàõ. Íà ñòîëå ó íà÷àëüñòâà ëåæàëà ñòîïêà ðàçíûõ êîíöåïöèé. Èíòåëëåêòóàëû ðàçðàáàòûâàëè ýòè êîíöåïöèè, êîòîðûå ïîäêëàäûâàëèñü â íèç ñòîïêè. À âëàñòè, êàê òîëüêî îáñòîÿòåëüñòâà òðåáîâàëè ðåøåíèÿ, áðàëè òî, ÷òî ëåæèò ñâåðõó è äåéñòâîâàëè ñîîòâåòñòâåííî. Íàïðèìåð, ñèòóàöèÿ îñëîæíèëàñü, ïîÿâèëèñü «çâåçäíûå âîéíû». Òîãäà áåðåòñÿ âåðõíèé ëèñòî÷åê, íà êîòîðîì íàïèñàíî, óñëîâíî ãîâîðÿ, «êîíöåïöèÿ Àãàíáåãÿíà», è ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâà íà÷èíàþò äåéñòâîâàòü ñîãëàñíî ýòîìó ëèñòî÷êó.
Âîçíèêàþò íîâûå ïðîáëåìû. ×òî äàëüøå? Äàëüøå íàïèñàíî, óñëîâíî ãîâîðÿ:
«êîíöåïöèÿ Øàòàëèíà». Áåðåòñÿ ýòà êîíöåïöèÿ è ðåàëèçóåòñÿ, è ò.ä. Âïîëíå ìîæåò áûòü, ÷òî ñåé÷àñ äåéñòâóþò òî÷íî òàê æå. Ïðàâäà, â íàñòîÿùèé ìîìåíò ïîêà íè÷òî íå äàâèò, îáñòîÿòåëüñòâà áëàãîïðèÿòíûå. Ïîýòîìó î ñòîïêå çàáûëè, à íàäî áû î íåé íå çàáûâàòü. Âîò òàêîé ïîëèòè÷åñêèé ïîäõîä.
ß ïîíèìàþ ðèñêîâàííîñòü ñâîèõ ïîñòðîåíèé, ïîòîìó ÷òî ó ëèáåðàëüíûõ ðåôîðìàòîðîâ, ëèáåðòàðèàíöåâ âîçìîæíîñòè äëÿ ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè ïîëèòè÷åñêèõ ñòðàòåãèé êðàéíå îãðàíè÷åíû
Êß. Äåéñòâèòåëüíî, äàæå â ïðåäñêàçóåìîì äåìîêðàòè÷åñêîì ðåæèìå ýô-ôåêòèâíîñòü ìíîãîõîäîâûõ êîìáèíàöèé îãðàíè÷åíà.  òîì ÷èñëå ïîòîìó,
÷òî èãðû áîëüøèíñòâà ïîëèòèêîâ ðàññ÷èòàíû íà äâà ñðîêà è íå áîëåå. Åñëè
áðàòü îïèñàííóþ ñèòóàöèþ ñ êèïîé ïðîåêòîâ è ïîäêëàäûâàíèåì èõ ïîä íèç, ýòî ÿâëÿåòñÿ ïðîñòîé ñòðàòåãèåé äëÿ ïðàâèòåëÿ, êîòîðûé â òåðìèíîëîãèè Ì. Îëñîíà ÿâëÿåòñÿ «ñòàöèîíàðíûì áàíäèòîì». Òî åñòü ëèäåðîì, êîòîðûé íà ñàìîì äåëå îçàáî÷åí òåì, êàê áû ïåðåäàòü âëàñòü åñëè íå ïî íàñëåäñòâó, òî ïî ïðååìñòâåííîñòè. È êîòîðûé, êàê è àìåðèêàíñêèå ñîâåòîëîãè, óáåæäåí,
÷òî åãî «ðåàëüíûé ñîöèàëèçì» ïðàêòè÷åñêè âå÷åí.
Ïëþñ è ìèíóñ äåéñòâóþùåé âëàñòè â òîì, ÷òî îíè êàê ëþäè ðàöèî-íàëüíûå ïîíèìàþò: èõ ïðàâëåíèå íå âå÷íî. È ïîýòîìó ÿ ïîäîçðåâàþ, ÷òî îíè ÷àùå âûáèðàþò ñòðàòåãèþ «áðîäÿ÷åãî» áàíäèòà, ÷åì «ñòàöèîíàðíîãî».
À «áðîäÿ÷èé» áàíäèò ïðèíöèïèàëüíî íå èíòåðåñóåòñÿ, ÷òî òàì ó íåãî íà ñòî-ëå. È, ñêîëüêî òóäà íè ïîäêëàäûâàé, îí íå÷åãî áðàòü îòòóäà íå ñîáèðàåòñÿ.
ÞÊ. Åñëè ïðèíÿòü òàêóþ âðåìåííóþ ïåðñïåêòèâó, òî ìíå Âàøà ïîçèöèÿ ïîíÿòíà.
Êß. Âåñü âîïðîñ â òîì òîëüêî, îïðàâäàþòñÿ ëè Âàøè íàäåæäû? Êîãäà ïîÿâèòñÿ âíåøíèé îãðàíè÷èòåëü? Åñëè âëàñòü ñ âíåøíèìè îãðàíè÷èòåëÿìè ñòîëêíåòñÿ ÷åðåç ãîä-äâà èëè â êàêèå-òî êîðîòêèå ñðîêè, òî ÿ íå îòðèöàþ òîãî, ÷òî îíè â ñîñòîÿíèè ðàöèîíàëüíî îòðåàãèðîâàòü è òîãäà íàäî âñïîì-íèòü î ñòîïêå.
Âïðî÷åì, ÿ óâåðåí â îòñóòñòâèè ïðîãíîñòè÷åñêîé ñïîñîáíîñòè ó ñåáÿ è ïîòîìó íå ãîòîâ ïðîãíîçèðîâàòü, êîãäà ñòðàíà ñòîëêíåòñÿ ñ îãðàíè÷èòåëåì.
ß íå ñîìíåâàþñü, ÷òî ñòîëêíåòñÿ, íî ñòîëêíåòñÿ ëè ñ íèì äåéñòâóþùàÿ êîìàíäà, ÿ íå óâåðåí.
ÞÊ.  ýòîì íèêòî íå ìîæåò áûòü óâåðåí. Äóìàþ, ãëàâíàÿ ñïîñîáíîñòü ïðî-ãíîçèñòà, ðûíî÷íîãî àíàëèòèêà çàêëþ÷àåòñÿ â ïîíèìàíèè îãðàíè÷åííîñòè ñâîèõ ñïîñîáíîñòåé íà ýòîò ñ÷åò.
Õîòåëîñü áû äîáàâèòü åùå íåñêîëüêî ïðàêòè÷åñêèõ, ñîîáðàæåíèé. Íà ìîé âçãëÿä, äàæå åñëè èäåÿ ñ îòêàçîì îò åñòåñòâåííî-ìîíîïîëüíîãî ïîäõîäà áóäåò ïðèíÿòà, íå ñòîèò äóìàòü, ÷òî ýòî ðàäèêàëüíî èçìåíèò ñèòóàöèþ. Äåëî â òîì, ÷òî çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ðåãóëèðîâàíèÿ ñåé÷àñ ÿâëÿåòñÿ îòðàñëåâûì, à ïîòîìó ïðèíÿ-òèå íîâîãî çàêîíà åäâà ñðàçó è ñèëüíî ïîâëèÿåò íà ïîëîæåíèå ýòèõ îòðàñëåé.
Êðîìå òîãî, åñëè ãîâîðèòü î òåõ ëþäÿõ, êîòîðûå ñîòðóäíè÷àþò ñ ÔÑÒ â äå-ëå ðàçðàáîòêè ýòîé êîíöåïöèè, òî áîëüøèíñòâî ñêëîííî ðàññìàòðèâàòü âàðè-àíòû èñêëþ÷èòåëüíî ìåäëåííûå, ýâîëþöèîííûå, âêëþ÷àÿ âàðèàíò ââåäåíèÿ íîâîãî ðåæèìà ðåãóëèðîâàíèÿ ïàðàëëåëüíî ñî ñòàðûì, ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ýêî-íîìè÷åñêîìó ñóáúåêòó ïðàâà âûáîðà, ïîä êàêîå ðåãóëèðîâàíèå îí ïîäïàäàåò.
Ìèðîâîìó îïûòó èçâåñòíî ìíîæåñòâî òàêèõ ïðèìåðîâ, êîãäà íîâûå ïðàâîâûå, ðåãóëÿòèâíûå ðåæèìû äåéñòâóþò ïàðàëëåëüíî ñî ñòàðûìè, ìåæäó êîòîðûìè ýêîíîìè÷åñêèå ñóáúåêòû îñóùåñòâëÿþò âûáîð. Ýòî è ÷èëèéñêàÿ ïåíñèîííàÿ ðåôîðìà, è êèòàéñêèé «òðåòèé ïóòü», è ñïåöèàëüíûå íàëîãîâûå ðåæèìû.
 Ðîññèè òîæå åñòü èçâåñòíûå ïðèìåðû — àëüòåðíàòèâíîå ñòðàõîâàíèå âçà-ìåí ëèöåíçèðîâàíèÿ æåëåçíîäîðîæíûõ ïåðåâîçîê èëè âûáîð ñïîñîáà îïëàòû âîäîñíàáæåíèÿ (ïî ñ÷åò÷èêó èëè ïî ôèêñèðîâàííîìó òàðèôó). Ðàçóìååòñÿ, ìîæíî ñïîðèòü îá èõ ýôôåêòèâíîñòè, íî, òåì íå ìåíåå, îïûò åñòü.
Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì îñòàâèòü çàêîí î åñòåñòâåííûõ ìîíî-ïîëèÿõ è îòðàñëåâîå ðåãóëèðîâàíèå, ââåäÿ ïàðàëëåëüíûé ðåæèì. Ïðè÷åì, íå îáÿçàòåëüíî ñðàçó âî âñåõ îòðàñëÿõ è íà âñåé òåððèòîðèè. Òàêèì îáðàçîì, åñòü øàíñ èçáåæàòü ðèñêîâ, ñâÿçàííûõ ñ òåì, ÷òî ïîÿâÿòñÿ êàêèå-òî ñóìàñøåäøèå, êîòîðûå íà÷íóò íîâîé äóáèíêîé ðàçìàõèâàòü, ðåãóëèðóÿ öåíû íà áóëàâêè.
Ñàìè ëþäè âñåãäà ìîãóò ñêàçàòü: íåò, ìû îñòàåìñÿ â ñòàðîì ðåæèìå.
Êß. Ñ ó÷åòîì èäåè ïàðàëëåëüíûõ ðåæèìîâ (åñëè åå ïîëó÷èòñÿ ðåàëèçîâàòü) ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî øàíñû ïåðåëîìèòü è äàæå óëó÷øèòü ñèòóàöèþ ÿâíî èìåþòñÿ.