ÝÏ. ×òî íå óñòðàèâàåò ðàçðàáîò÷èêîâ êîíöåïöèè íîâîãî çàêîíà â äåéñòâóþùåì ôåäåðàëü-íîì çàêîíå «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ»?
ÎÀ. Çàêîíîäàòåëüñòâî î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ è öåíîâîì ðåãóëèðî-âàíèè ôîðìèðîâàëîñü â ñåðåäèíå 1990-õ ãîäîâ è áûëî èíèöèèðîâàíî àí-òèìîíîïîëüíûì âåäîìñòâîì. Îãëÿäûâàÿñü íàçàä, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî îäíîé èç ãëàâíûõ öåëåé ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ» áûëî ñîçäàíèå îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåæèìà êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ñóáú-åêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Ïðè ýòîì íåìàëîâàæíûì ôàêòîðîì áûëî ñòðåìëåíèå ê îãðàíè÷åíèþ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ìíîãèõ íîðì êîíêóðåíòíîãî ïðàâà íà äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Çà áîëåå ÷åì 10 ëåò åãî ñóùåñòâîâàíèÿ â çàêîí «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ» âíîñèëèñü ïðàâêè è óòî÷íåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçâèòèåì îòðàñëåâîãî çàêîíîäàòåëü-ñòâà è äèíàìèêîé ñòðóêòóðíûõ ðåôîðì åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, â ïåðâóþ î÷åðåäü â ñåêòîðå ýëåêòðîýíåðãåòèêè.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÔÇ «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ»
ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíî-ïîëèé (ÑÅÌ) âêëþ÷àåò êðîìå îáùåèçâåñòíûõ è ðåàëèçóåìûõ íîðì öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñîäåðæàùèõñÿ â ñòàòüå 6 ÔÇ «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ», òàêæå íîðìû íåòàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — «ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ñôåðàõ åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè» (ñòàòüÿ 7), â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà âñåìè ñäåëêàìè ñ ïðîèç-âîäñòâåííûìè è íåïðîèçïðîèç-âîäñòâåííûìè àêòèâàìè ñâûøå 10% áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè îñíîâíûõ ñðåäñòâ.
Ýòè ôóíêöèè íåòàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÑÅÌ îñóùåñòâëÿåò Ôåäåðàëüíàÿ àíòèìîíîïîëüíàÿ ñëóæáà. Íàñêîëüêî îïðàâäàíû ýòè íîðìû è äåéñòâóþò ëè îíè âîîáùå — áîëüøîé âîïðîñ. Åñëè ýòè ôóíêöèè ðåàëèçóþòñÿ
ñîòðóäíèêàìè ÔÀÑ Ðîññèè, òî çà÷åì îíè äóáëèðóþòñÿ ïðåäñòàâèòåëÿìè ãîñó-äàðñòâà â ñîâåòàõ äèðåêòîðîâ ÑÅÌ? Åñëè îíè íå ðåàëèçóþòñÿ, òî öåëåñîîáðàç-íî ýòî ïðèçíàòü de jure è óñòðàíèòü âîçìîæöåëåñîîáðàç-íîñòü èõ âûáîðî÷öåëåñîîáðàç-íîãî ïðèìåíåíèÿ çàäíèì ÷èñëîì. Íî íå ýòè âîïðîñû ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì íàøåãî âíèìàíèÿ.
Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü äëÿ íàñ ïðåæäå âñåãî àêòóàëüíû âîïðîñû ãîñó-äàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïåðå÷èñëåííûå â ñòàòüå 6 ÔÇ «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ»:
— «öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå, îñóùåñòâëÿåìîå ïîñðåäñòâîì îïðåäåëåíèÿ (óñòà-íîâëåíèÿ) öåí (òàðèôîâ) èëè èõ ïðåäåëüíîãî óðîâíÿ»;
— «îïðåäåëåíèå ïîòðåáèòåëåé, ïîäëåæàùèõ îáÿçàòåëüíîìó îáñëóæèâàíèþ, è (èëè) óñòàíîâëåíèå ìèíèìàëüíîãî óðîâíÿ èõ îáåñïå÷åíèÿ….»;
— ïðàâî äîñòóïà ê óñëóãàì ñåòåâîé èíôðàñòðóêòóðå ñóáúåêòîâ åñòåñòâåí-íûõ ìîíîïîëèé.
Åñëè áû âñå ýòè âîïðîñû ìîæíî áûëî ðåøèòü ñ ïîçèöèé «íåâèäèìîé ðóêè ðûíêà» è «êîìïåíñàöèè èçúÿíîâ ðûíêà», ñêîëüêî áû êàíäèäàòîâ è äîêòîðîâ íàóê ìû áû íå äîñ÷èòàëèñü! Òàêèì îáðàçîì â àñïåêòå ýòèõ òðåõ êëþ÷åâûõ âîïðîñîâ, ïåðâè÷íûì ñòàíîâÿòñÿ íå òîòàëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü íàä äåÿòåëüíîñòüþ ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, à âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ïîòðåáèòåëÿìè è ïðîèçâîäèòåëÿìè òîâàðîâ è óñëóã, êîòîðûå ñîçäàþò ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Ýòîò êëþ÷åâîé òåçèñ ïîëíîñòüþ ñîîò-âåòñòâóåò ñòàòüå 1 ÔÇ «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ»:
«Íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí îïðåäåëÿåò ïðàâîâûå îñíîâû ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàïðàâëåí íà äîñòèæåíèå áàëàíñà èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé è ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, îáåñïå÷èâàþùåãî äîñòóïíîñòü ðåàëèçóåìîãî èìè òîâàðà äëÿ ïîòðåáèòåëåé è ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ñóáúåêòîâ åñ-òåñòâåííûõ ìîíîïîëèé».
È, â îáùåì, óêàçàâ íà àêòóàëüíîñòü öåëè çàêîíà «Î åñòåñòâåííûõ ìî-íîïîëèÿõ», ìîæíî íè÷åãî è íå ìåíÿòü. Íî õîòÿ áû èç ëþáîïûòñòâà âñå æå ñòîèò ïîñìîòðåòü â ñòîðîíó åâðîïåéñêèõ ñòðàí è ÑØÀ, ÷òîáû ïîïûòàòüñÿ ïîíÿòü ëîãèêó ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ëèáåðàëèçîâàííûõ èíôðà-ñòðóêòóðíûõ ñåêòîðàõ.  ýòèõ ñòðàíàõ íåò þðèäè÷åñêîãî ïîíÿòèÿ «ñóáúåêòû åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé», íî åñòü ïîòðåáèòåëè è ïðîèçâîäèòåëè êîììóíàëü-íûõ óñëóã è óñëóã è èíôðàñòðóêòóðêîììóíàëü-íûõ îòðàñëåé, è ïðè ýòîì ñóùåñòâóåò è ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
ÝÏ. Ñòðóêòóðíûå ðåôîðìû åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé íàïðàâëåíû â ïåðâóþ î÷åðåäü íà ñîêðàùåíèå îòðàñëåâûõ ñåêòîðîâ, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå.
×òî ïðè ýòîì âàæíåå — äåðåãóëèðîâàíèå èëè ðåãóëèðîâàíèå?
ÎÀ. Äåðåãóëèðîâàíèå íè â êîåé ìåðå íå ïðîòèâîïîñòàâëÿåòñÿ ðåãóëèðî-âàíèþ, ýòî íåïðåðûâíûé ïðîöåññ — íà ñìåíó óñòàðåâøèì èíñòðóìåíòàì ãîñóäàðñòâåííîãî äèðåêòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, äîñòàâøèìñÿ â íàñëåäñòâî îò ïëàíîâîé ýêîíîìèêè, äîëæíû ïðèõîäèòü äðóãèå èíñòðóìåíòû ãîñóäàð-ñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, àäåêâàòíûå ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì.
Ñòåïåíü ñâîáîäû, ñ êîòîðîé ìîæíî îáñóæäàòü èíñòðóìåíòû è ïðîöåäóðû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, âî ìíîãîì çàâèñèò îò îòâåòà íà âîïðîñ î íå-îáðàòèìîñòè ðûíî÷íûõ ðåôîðì. Îòâåòèâ îäíîçíà÷íî: «Äà, ðûíî÷íûå ðåôîðìû è äåìîêðàòè÷åñêèå öåííîñòè íåîáðàòèìû», — öåëåñîîáðàçíî äîïîëíèòü ãîñó-äàðñòâåííóþ ïîëèòèêó ïî äåðåãóëèðîâàíèþ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, àêòèâíî ðåàëèçóåìóþ ñ 2000 ãîäà, îáñóæäåíèåì è ðàçâèòèåì àäåêâàòíûõ ìåòîäîâ ãîñó-äàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.
Íàøè áîëåçíè ðîñòà è ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ïî-ìîåìó, âî ìíîãîì ñâÿçàíû ñ íàøåé ïðî÷íîé èñòîðè÷åñêîé ïàìÿòüþ. Ïðèçðàê
êîììó-íèçìà è ïëàíîâîé ýêîíîìèêè äî ñèõ ïîð àêòóàëåí äëÿ ìíîãèõ ðîññèéñêèõ ýêñïåðòîâ. Åñëè âñïîìíèòü, ÷òî ñëîâî «äåðåãóëèðîâàíèå» ïîÿâèëîñü ó ìíîãèõ â óïðàâëåí÷åñêîì ÿçûêå òîëüêî â 2000 ãîäó, òî âîçìîæíî åùå äåñÿòîê ëåò
«ïîäåðåãóëèðîâàòü», à óæ ïîòîì ïûòàòüñÿ íàõîäèòü èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñ-òâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, àäåêâàòíûå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Òîëüêî áîþñü, íåò ó íàñ ýòèõ ëèøíèõ äåñÿòêà ëåò. È íóæíî óæå ñåãîäíÿ èñêàòü, îáñóæäàòü è âíåäðÿòü èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèå öåëÿì ðàçâèòèÿ, ÷òî íàìíîãî ñëîæíåå äàæå àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ.
Àíàëèç ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà è ðåêîìåíäàöèè ÎÝÑÐ, èçëîæåííûå â äî-êëàäå 2005 ã. «Ðåôîðìà ðåãóëèðîâàíèÿ â Ðîññèè — ñîçäàíèå ïðàâèë äëÿ ðûíêà», ãîâîðÿò î òîì, ÷òî â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ðåôîðìà ðåãó-ëèðîâàíèÿ — ýòî íå òîëüêî äåðåãóëèðîâàíèå, íî è ñîçäàíèå ýôôåêòèâíûõ ðåãóëÿòîðîâ.  äîêëàäå, â ÷àñòíîñòè, óêàçàíî: «Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà ðåãóëÿòîð-íîé ðåôîðìû â Ðîññèè ñîñòîèò íå ñòîëüêî â óìåíüøåíèè ðîëè ãîñóäàðñòâà, ñêîëüêî â åå òðàíñôîðìàöèè». Ïðè ýòîì â äåðåãóëèðóåìûõ ñåêòîðàõ ãîñó-äàðñòâî, êàê ïðàâèëî, íå óñòðàíÿåòñÿ, à îñóùåñòâëÿåò ñèñòåìíûé ìîíèòîðèíã è ââîäèò ðàçëè÷íûå ðåãóëÿòîðíûå ðåæèìû è ïðîöåäóðû.
 äîêëàäå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî íåîáõîäèìî ïîäãîòîâèòü ðîññèéñêóþ ñèñòåìó ðåãóëèðîâàíèÿ ê ïîÿâëåíèþ íîâûõ êîíêóðåíòíûõ ñåêòîðîâ ðûíêîâ â æåëåç-íîäîðîæíîì è ýíåðãåòè÷åñêèõ ñåêòîðàõ. Àâòîðû äîêëàäà ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî
«Ðîññèÿ ñîâåðøèò äîðîãîñòîÿùóþ îøèáêó, åñëè îíà äâèíåòñÿ âïåðåä, íå äî êîíöà ïîäãîòîâèâøèñü â íàäåæäå íà òî, ÷òî îøèáêè èëè íåîïðåäåëåííîñòè ìîæíî áóäåò èñïðàâëÿòü íà õîäó. Ñëèøêîì ìíîãî ðåôîðì â ñòðàíàõ ÎÝÑÐ ïîòåðïåëè êðàõ èç-çà ïëîõî ñêîíñòðóèðîâàííûõ ñèñòåì ðåãóëèðîâàíèÿ».
Ëèáåðàëèçàöèÿ åñòåñòâåííî-ìîíîïîëüíûõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè, äèíàìèêà ñòðóêòóðíûõ ðåôîðì, áóäóùèé äèçàéí ðûíêîâ êîíêóðåíòíûõ è íåêîíêóðåí-òíûõ ñåãìåíòîâ ðåôîðìèðóåìûõ îòðàñëåé, ñîöèàëüíûå àñïåêòû ñòðóêòóðíûõ ðåôîðì — ñóòü ðàçëè÷íûå ïðîåêöèè âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðî-âàíèÿ. Íàì êàæåòñÿ, ÷òî â ïîâåñòêå äíÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâåðøåíñ-òâîâàíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ýòî íå òîëüêî âîïðîñ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé â ÷àñòè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû, íî è ïåðåîñìûñëåíèå ïîíÿòèéíîãî ðÿäà, öåëåé, ïðèíöèïîâ, èíñòðóìåíòîâ è êðèòåðèåâ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ïðè ïðîâåäåíèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû ñìåñòèòü àê-öåíò ñ ìåõàíè÷åñêîãî ñîêðàùåíèÿ èçáûòî÷íîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðî-âàíèÿ íà ôîðìèðîâàíèå íîâûõ êîìïåòåíöèé è èíñòèòóöèîíàëüíîé êóëüòóðû îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè, îðèåíòèðîâàííîé íà öåëè ðàçâèòèÿ.
ÝÏ. Ïî÷åìó ïðåäëîæåííûé âàðèàíò êîíöåïöèè íîâîãî çàêîíà âûçûâàåò ñòîëüêî âîç-ðàæåíèé?
ÎÀ.  îêòÿáðå 2005 ã. ÔÑÒ Ðîññèè ïðåäñòàâèëà ñâîè èíèöèàòèâû ïî îð-ãàíèçàöèè ñèñòåìíîé ðàáîòû ñî âñåìè çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè ïî óòî÷íåíèþ ïðèíöèïîâ, öåëåé, çàäà÷, ïðåäìåòîâ è ïðîöåäóð ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÑÅÌ è êîììóíàëüíûõ óñëóã. Äëÿ ñòðóêòóðèðîâà-íèÿ äèñêóññèè ïðåäëîæåíî îáñóäèòü ïðîåêò êîíöåïöèè íîâîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ñ ïðåäâàðèòåëüíûì íàçâàíèåì «Î òîâàðàõ è óñëóãàõ
îáùåýêîíîìè-÷åñêîãî çíà÷åíèÿ è öåíîîáðàçîâàíèè íà íèõ».
Îáñóæäåíèå ïðîåêòà êîíöåïöèè, à íå ãîòîâîé êîíöåïöèè, è òåì áîëåå çàêîíîïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ ñîçíàòåëüíûì øàãîì ïî çàïóñêó äëèòåëüíîãî ñèñòåì-íîãî îáñóæäåíèÿ, â ïðîöåññå êîòîðîãî íå òîëüêî áóäåò óòî÷íåíà, äîðàáîòàíà è ïåðåîñìûñëåíà êîíöåïöèÿ, íî è ñôîðìèðóåòñÿ è èçìåíèòñÿ èíñòèòóöèî-íàëüíàÿ ñðåäà. Âîïðîñû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé è êîììóíàëüíûõ óñëóã
âîçíèêëè íå â ñâÿçè ñî ñäåðæèâàíèåì ïåðåõîäà ê ðûíêó, îíè îáóñëîâëåíû íåîáõîäèìîñòüþ ñòèìóëèðîâàíèÿ êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèé, ñîçäàíèÿ ýô-ôåêòèâíûõ ðûíî÷íûõ èíñòèòóòîâ è àäåêâàòíûõ ïðîöåäóð óïðàâëåíèÿ.
Íà ýòîì ýòàïå îáñóæäåíèÿ ìû ñòîëêíóëèñü ñ ïðîãíîçèðóåìîé ïðîáëåìîé äîâåðèÿ ê âåäîìñòâåííîé èíèöèàòèâå, íå ñîäåðæàùåé ïðèâû÷íîãî íàáîðà áþðîêðàòè÷åñêèõ øòàìïîâ. «Êîíöåïöèÿ óíèâåðñàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ»,
«öåíîîáðàçîâàíèå ñ ó÷åòîì ïðèíöèïîâ êà÷åñòâà óñëóã» è «ýôôåêòèâíîñòè ïîñòàâùèêîâ óñëóã îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ», «ðåãóëÿòîðíûå ïðîöåäó-ðû», «àíàëèç ïîâåäåí÷åñêèõ óñëîâèé ïîñòàâùèêîâ óñëóã» — âñå ýòî âîñïðè-íèìàåòñÿ íàñòîðîæåííî, êàê ÷óæäûå àáñòðàêòíûå ïîíÿòèÿ. È, ÷òî ãëàâíîå, îïïîíåíòû íå âèäÿò ïðÿìîé ñâÿçè ýòîãî ÿçûêà ñ öèôðàìè â òàðèôàõ.
Ñèòóàöèÿ äåéñòâèòåëüíî îæèäàåìàÿ, íî íå áåçûñõîäíàÿ.  ýòîì êàê ðàç è ñîñòîèò íàøà «ïðîâîêàöèÿ» — ïðåäëîæèòü íà ïåðâîì ýòàïå îáñóæäåíèÿ öåííîñòíóþ äåêëàðàöèþ ðåãóëÿòîðîâ, àäåêâàòíûõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, â òîé ìåðå, â êàêîé ìû åå ïîíèìàåì è ïðîãíîçèðóåì åå ðàçâèòèå. Ìû â íåìà-ëîé ñòåïåíè îïàñàëèñü íàïàäîê íà òî, ÷òî ìíîãèå ïðåäëàãàåìûå â êîíöåïöèè ðåãóëÿòîðíûå ïðîöåäóðû ÿâëÿþòñÿ ïî ñóòè èíñòðóìåíòàìè àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè, òàê ÷òî îáâèíåíèÿ î âîçðîæäåíèè «Ãîñêîìöåíà» è «Ãîñïëàíà»
òîëüêî óñèëèâàþò èíòðèãó.
 2005—2006 ãã. Åâðîêîìèññèÿ ñîâìåñòíî ñ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ îñóùåñò-âëÿåò ïðîåêò «Ñáëèæåíèå íîðì êîíêóðåíöèè — ÐÔ è ÅÑ», êîòîðûé, â òîì
÷èñëå, êàñàåòñÿ âîïðîñîâ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðî-âàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÑÅÌ. Ìû íàäååìñÿ, ÷òî â ïðîöåññå ñîâìåñòíûõ êîí-ñóëüòàöèé ñ ðàáî÷åé ãðóïïîé ýòîãî ïðîåêòà áóäóò ìèíèìèçèðîâàíû ìíîãèå ðèñêè ïî «èçîáðåòåíèþ âåëîñèïåäà» è «íàñòóïàíèþ íà ãðàáëè». Êîíå÷íî, íåò óíèâåðñàëüíûõ ðåöåïòîâ ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íî ëîãèêà ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ óíèâåðñàëüíà.
Îäíèì èç íàèáîëåå ÷àñòî çàäàâàåìûõ ÔÑÒ âîïðîñîâ (ñ ëåâîãî è ïðàâîãî ôëàíãà, íî ñ ðàçíîé èíòîíàöèåé) — «Áóäåò ëè ÔÑÒ ðåãóëèðîâàòü öåíû íà áåíçèí, êàê â ñâÿçè ñ íîâûì çàêîíîì, òàê è áåç òàêîâîãî?» Îòâåò
îäíîçíà-÷åí — «íåò». Ðûíîê íåôòåïðîäóêòîâ ó íàñ ÿâëÿåòñÿ êîíêóðåíòíûì, à òî ÷òî íà ëîêàëüíûõ ðåãèîíàëüíûõ ðûíêàõ åñòü âîïðîñû ñ äîáðîñîâåñòíîé êîíêó-ðåíöèåé — ýòî âîïðîñ ê àíòèìîíîïîëüíîìó âåäîìñòâó.
ÝÏ. Êàêîâû êëþ÷åâûå îòëè÷èÿ ïðåäëàãàåìîé êîíöåïöèè îò äåéñòâóþùåãî ÔÇ «Î åñòåñò-âåííûõ ìîíîïîëèÿõ»?
ÎÀ. Ïðîåêò êîíöåïöèè íîâîãî çàêîíà ïðåäëàãàåò:
— ïåðåéòè îò ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÑÅÌ ê ðåãóëèðîâàíèþ îòíî-øåíèé ìåæäó ïîòðåáèòåëÿìè è ïðîèçâîäèòåëÿìè óñëóã;
— ñîêðàòèòü ñôåðû æåñòêîãî äèðåêòèâíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ, çàìåíèâ åãî íà «ìÿãêèå» èíñòðóìåíòû, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ, íàïðèìåð, ïðåäåëüíîå öåíîîáðàçîâàíèå (âåðõíèé/íèæíèé óðîâíè öåíû), óñòàíîâëåíèå öåíû ñ ó÷å-òîì ëó÷øèõ ñòàíäàðòîâ â îòðàñëè;
— îñóùåñòâëÿòü öåíîîáðàçîâàíèå ñ ó÷åòîì ïðèíöèïîâ êà÷åñòâà îêàçûâà-åìûõ óñëóã è ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè èõ ïîñòàâùèêîâ;
— ââåñòè â êà÷åñòâå çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîíöåïöèþ óíèâåðñàëüíîñòè óñëóã îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ, êîòîðàÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü îçíà÷àåò íåïðåðûâíîñòü, äîñòóïíîñòü, íàäåæíîñòü, áåçîïàñíîñòü ïîòðåáëåíèÿ è ïðîèçâîäñòâà óñëóã â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå.
Çàêîíîïðîåêò áóäåò ñîäåðæàòü èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü ðåãóëèðóåìûõ òîâàðîâ è óñëóã îáùåýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ óñëóãè èíôðàñòðóêòóðíûõ îòðàñëåé (ýëåêòðîýíåðãèÿ, ãàç, âîäîñíàáæåíèå, ñâÿçü, òðàíñïîðò, êîììóíàëüíûå óñëóãè). Þðèäè÷åñêèé òåðìèí ýòîãî íîâîãî
ïî-íÿòèÿ äëÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äîëæåí áûòü ñôîðìóëèðîâàí â ïðîöåññå âòîðîãî ýòàïà îáñóæäåíèÿ «Çåëåíîé êíèãè» — ðîññèéñêîãî àíàëî-ãà ñîîòâåòñòâóþùåãî äîêóìåíòà ÅÑ, êîãäà çàêîíîäàòåëüíûì èíèöèàòèâàì ïðåäøåñòâóåò ñèñòåìíûé êîíñóëüòàöèîííûé ïðîöåññ, â êîòîðûé âîâëå÷åíû âëàñòè âñåõ óðîâíåé, áèçíåñ è ýêñïåðòû ñòðàí — ÷ëåíîâ ÅÑ.
 ìàðòå-àïðåëå 2006 ã. ÔÑÒ Ðîññèè ïëàíèðóåò âûïóñòèòü ïîäîáíóþ
«Çåëåíóþ êíèãó» ïî âîïðîñàì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãó-ëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÑÅÌ è êîììóíàëüíûõ óñëóã.  íåé áóäóò ïðåäñòàâ-ëåíû äëÿ îáñóæäåíèÿ ñèñòåìíûå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ïîíÿòèéíîãî ðÿäà, ïðèíöèïîâ, çàäà÷ è èíñòðóìåíòîâ ãîñðåãóëèðîâàíèÿ. Îíè îáðàùåíû êî âñåì çàèíòåðåñîâàííûì ñòîðîíàì — âëàñòÿì ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, áèçíåñó, ïðåä-ñòàâèòåëÿì åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, ïîòðåáèòåëÿì, ðîññèéñêèì è èíîñò-ðàííûì ýêñïåðòàì. Èì áóäåò ïðåäëîæåíî äàòü ñâîè îòâåòû íà ïîñòàâëåííûå âîïðîñû, âêëþ÷àÿ âîïðîñ î òîì, ê êàêèì òèïàì óñëóã êàêèå èíñòðóìåíòû ãîñðåãóëèðîâàíèÿ â êàêîé ìåðå äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ.
Öåëü îáñóæäåíèÿ — âûÿñíèòü, êàê áèçíåñ è ýêñïåðòíîå ñîîáùåñòâî äèà-ãíîñòèðóþò íûíåøíþþ ñèòóàöèþ ñ ãîñðåãóëèðîâàíèåì è êàêèå âèäÿò ñïî-ñîáû ïîâûøåíèÿ åãî ýôôåêòèâíîñòè. Íà îñíîâå îáðàòíîé ñâÿçè îò âñåõ çà-èíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí, ÔÑÒ áóäåò äîðàáàòûâàòü îáñóæäàåìóþ êîíöåïöèþ.
Òàêèì îáðàçîì, ðåçóëüòàòû ðàáîòû íàä «Çåëåíîé êíèãîé» ñòàíóò áàçîé äëÿ ñîçäàíèÿ íîâîãî çàêîíà.
Íàì ïðåäñòîèò áîëüøàÿ ñèñòåìíàÿ ðàáîòà, è ìû çàðàíåå áëàãîäàðíû ýê-ñïåðòíîìó ñîîáùåñòâó, âûñêàçûâàþùåìó ñâîè âîïðîñû, àðãóìåíòû è êîíòð-àðãóìåíòû â àäðåñ íàøåé èíèöèàòèâû.