íà÷àëüíèê ýêñïåðòíîãî óïðàâëåíèÿ
Ïðåçèäåíòà Ðîññèè
Ý
êîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå Ðîññèèâ ïåðâûå ïÿòü ëåò XXI âåêà âîç-ðîäèëî íàäåæäû íà âîññòàíîâëå-íèå åå ëèäèðóþùèõ â ìèðå ïîçèöèé, âî ìíîãîì óòðà÷åííûõ â ïåðèîä ïåðå-õîäà îò öåíòðàëèçîâàííîé ïëàíîâîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ê ðûíî÷íûì ìåòîäàì ðåãóëèðîâàíèÿ. Âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò ñòðàíû
óâåëè-÷èëñÿ çà ýòî âðåìÿ â ïîëòîðà ðàçà, à æåñòêàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ãîñó-äàðñòâà ïîçâîëèëà îáåñïå÷èòü íåçà-âèñèìîñòü îò âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé è ñîçäàòü äîñòàòî÷íûå áþäæåòíûå è âàëþòíûå ðåçåðâû äëÿ ìè íèìèçàöèè ðèñêîâ âîçíèêíîâåíèÿ áóäóùèõ ôè-íàíñîâûõ êðèçèñîâ.
Óñïåõó ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñïîñîáñòâîâàëà áëàãîïðèÿòíàÿ âíåø-íåýêîíîìè÷åñêàÿ êîíúþíêòóðà. Äî 2004 ã. íèêòî íå îæèäàë áûñòðîãî ðîñ-òà öåí íà ýíåðãîíîñèòåëè íà ìèðîâûõ ðûíêàõ. Ìàëîïðåäñêàçóåìûìè îêàçà-ëèñü è äåéñòâèÿ Ôåäåðàëüíîé ðåçåð-âíîé ñèñòåìû ÑØÀ, íàïðàâëåí íûå íà âîññòàíîâëåíèå âûñîêèõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà çà ñ÷åò ïîääå-ðæàíèÿ ðåêîðäíî íèçêèõ ïðîöåíòíûõ ñòàâîê. Äëÿ Ðîññèè ñî÷åòàíèå ýòèõ òåíäåíöèé îçíà÷àëî ðåçêîå óëó÷øå-íèå ñîñòîÿíèÿ ïëàòåæíîãî áàëàíñà è íàëè÷èå çíà÷èòåëüíîãî îáúåìà ëèê-âèäíîñòè, äîñòóïíîé äëÿ ðàñøèðåíèÿ èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè.
Ìîòîðîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè-òèÿ äî 2004 ã. áûë ñûðüåâîé, îðèåí-òèðîâàííûé íà ýêñïîðò ñåêòîð, êî-òîðûé îáåñïå÷èâàë è âûñîêèå òåìïû ðîñòà, è óñêîðåííûé ðîñò áþäæåòíûõ äîõîäîâ, è íàêîïëåíèå âàëþòíûõ ðåçåðâîâ Áàíêà Ðîññèè. Âî ìíîãîì ýòîò ðîñò îáåñïå÷èâàëñÿ çà ñ÷åò ýêñ-òåíñèâíîé ðàçðàáîòêè îòíîñèòåëüíî íîâûõ íåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé.  òî æå âðåìÿ â 2003—2004 ãã. â ðîñ-ñèéñêîé ýêîíîìèêå íà÷àëîñü
ôîð-Οικονομια
•Πολιτικα
OIKONOMIA • POLITIKAìèðîâàíèå íîâûõ èñòî÷íèêîâ ðîñòà, ñâÿçàííûõ ñ ïîÿâëåíèåì áîëåå âûãîäíûõ è ìåíåå ðèñêîâàííûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ â íåñûðüåâûõ îòðàñëÿõ.
Ñóùåñòâåííûì ôàêòîðîì èçìåíåíèÿ õàðàêòåðà ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêî-íîìèêè â 2005 ã. ñòàëè ñîáûòèÿ âîêðóã êðóïíåéøåé â òî âðåìÿ íåôòÿíîé êîìïàíèè «ÞÊÎÑ», îçíàìåíîâàâøèå íà÷àëî ïåðèîäà ñóùåñòâåííîãî óñèëå-íèÿ íàëîãîâîãî àäìèíèñòðèðîâàóñèëå-íèÿ. Íàðÿäó ñ î÷åâèäíûìè ïîëîæèòåëüíûìè ïîñëåäñòâèÿìè ñ òî÷êè çðåíèÿ óïëàòû òåêóùèõ íàëîãîâ, ýòà òåíäåíöèÿ ñî-çäàëà äëÿ êîìïàíèé äîïîëíèòåëüíûå ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ íàëè÷èåì ìàññîâûõ íàðóøåíèé íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ïðåäøåñòâóþùèå ãîäû.
1. Êîíòðàñòû 2005 ãîäà
Ïÿòûé ãîä íîâîãî ñòîëåòèÿ ñòàë äëÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ïåðèîäîì ÿðêèõ êîíòðàñòîâ. Íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûå èç íèõ — ðåçêîå èçìåíåíèå ñòðóêòóðû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, íåâûïîëíåíèå îôèöèàëüíûõ ïëàíîâ ïî ñíèæåíèþ èíôëÿöèè (íåñìîòðÿ íà èçúÿòèå ãèãàíòñêèõ îáúåìîâ ëèêâèä-íîñòè â Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä) è çàìåäëåíèå ðîñòà îðèåíòèðîâàííûõ íà âíóòðåííèé ðûíîê ñåêòîðîâ ïðîìûøëåííîñòè â óñëîâèÿõ ïîääåðæèâàåìîãî ïîòðåáèòåëüñêèì êðåäèòîâàíèåì ðàñøèðåíèÿ âíóòðåííåãî ñïðîñà.
Åñëè â 2004 ã. ðîñò ÂÂÏ íà 7,2% áûë îáåñïå÷åí, â ïåðâóþ î÷åðåäü, óâå-ëè÷åíèåì äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òî â 2005 ã. ïðè ðîñòå ÂÂÏ íà 6,4% (ïî ïðåäâàðèòåëüíûì îöåíêàì Ðîññòàòà) ðîñò äîáû÷è ñûðüÿ ñîñòàâèë ëèøü íåìíîãèì áîëåå îäíîãî ïðîöåíòà. Òàêèì îáðàçîì, âêëàä íåñûðüåâûõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè ñóùåñòâåííî óâåëè÷èëñÿ. Îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè ðåç-êîãî çàìåäëåíèÿ ðîñòà â ñûðüåâîì ñåêòîðå ñòàëè: ïàäåíèå äîáû÷è íåôòè â êðóïíûõ íåôòÿíûõ êîìïàíèÿõ («ÞÊÎÑ» è «Ñèáíåôòü») âñëåäñòâèå ñìåíû ñîáñòâåííèêîâ è èñ÷åðïàíèÿ ðåñóðñîâ ýêñòåíñèâíîé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäå-íèé; íåîïðåäåëåííîñòü îòíîñèòåëüíî ïëàíîâ ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé èíôðà-ñòðóêòóðû; ÷ðåçìåðíîå ïîâûøåíèå íàëîãîâîé íàãðóçêè â óñëîâèÿõ áûñòðîãî ðîñòà ìèðîâûõ öåí íà ñûðüå.
Òåì íå ìåíåå, íà ñìåíó íåôòÿíîé îòðàñëè â ðîëè ìîòîðà ýêîíîìè÷åñ-êîãî ðîñòà ïðèøëè äðóãèå ñåêòîðà — ïðåæäå âñåãî, ñòðîèòåëüñòâî, ñâÿçü è òîðãîâëÿ.  ýòèõ ñåêòîðàõ íà ïðîòÿæåíèè áîëüøåé ÷àñòè ãîäà íàáëþäàëèñü äâóêðàòíûå òåìïû ðîñòà. Ðîñëî è êà÷åñòâî ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàáîò è óñëóã, ïðèìåíÿëèñü íîâûå òåõíîëîãèè. Âêóïå ñî çíà÷èòåëüíûì óâåëè÷åíèåì ìàñ-øòàáîâ ïîòðåáèòåëüñêîãî êðåäèòîâàíèÿ, à òàêæå ðàçâèòèåì ñåòåâûõ ìåõà-íèçìîâ ðàáîòû íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå êîìïàíèé ïî îïåðàöèÿì ñ íåäâè-æèìîñòüþ, ñîòîâûõ îïåðàòîðîâ è êðóïíûõ ðîçíè÷íûõ õîëäèíãîâ, ýòî ñòàëî îñíîâíîé îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â 2005 ã.
2005 ã. îò÷åòëèâî ïîêàçàë, ÷òî è áåç óñêîðåííîãî ðàñøèðåíèÿ ñûðüåâîãî ñåêòîðà ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà ñïîñîáíà ðàñòè âûñîêèìè òåìïàìè.  òî æå âðåìÿ, íå ìåíåå î÷åâèäíûì ñòàë òîò ôàêò, ÷òî ïðîäîëæèòåëüíîå «çàòèøüå»
â äîáû÷å è ïåðåðàáîòêå ñûðüÿ ìîæåò ñòàòü òîðìîçîì äàëüíåéøåãî
ýêîíîìè-÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, ÷òî ïðåäúÿâëÿåò îñîáåííûå òðåáîâàíèÿ ê áóäóùåé ñòðóêòóðå ðîñòà ÂÂÏ.
Ïîòðåáèòåëüñêèå öåíû âûðîñëè â òå÷åíèå 2005 ã. íà 10,9% (íåáîëüøîå ñíèæåíèå ïðîòèâ 11,7% â 2004 ã. è ñóùåñòâåííîå ïðåâûøåíèå îôèöèàëüíî çàÿâëåííîé öåëè — 8,5%).  êà÷åñòâå îñíîâíûõ ïðè÷èí òàêîé íåóäà÷è ìàêðî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâî è Áàíê Ðîññèè óïîìèíàëè èçáûòî÷-íûé ðîñò òàðèôîâ íà óñëóãè ÆÊÕ è ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà, à òàêæå ðîñò öåí íà ìÿñî, ñâÿçàííûé ñ íàëè÷èåì òàìîæåííûõ êâîò, è ðîñò öåí íà áåíçèí, îáóñëîâëåííûé óñêîðåííûì ðîñòîì öåí íà íåôòåïðîäóêòû íà ìèðîâûõ
ðûí-êàõ. Åùå îäíèì î÷åâèäíûì ôàêòîðîì èíôëÿöèîííîãî äàâëåíèÿ âûñòóïàë îïåðåæàþùèé ðîñò öåí ïðîèçâîäèòåëåé íà ïðîòÿæåíèè 2004—2005 ãã.
Òàêîå îáúÿñíåíèå ñîõðàíÿþùåãîñÿ áûñòðîãî ðîñòà ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí îáóñëîâëåíî, ïðåæäå âñåãî, ïåðåîöåíêîé âëèÿíèÿ ïðîöåññà íàêîïëåíèÿ ñðåäñòâ â Ñòàáèëèçàöèîííîì ôîíäå êàê ôàêòîðà, ñäåðæèâàþùåãî óâåëè÷å-íèå äåíåæíîãî ïðåäëîæåíèÿ. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â ôîíä ïîñòóïèëî áîëåå 700 ìëðä ðóá. (áîëåå 40% ïðèðîñòà âàëþòíûõ ðåçåðâîâ Áàíêà Ðîññèè), ðîñò äåíåæíîé ìàññû (Ì2) ñîñòàâèë ïî÷òè 40% — áîëüøå, ÷åì â 2004 ã., è ñó-ùåñòâåííî âûøå ïåðâîíà÷àëüíûõ ïðîåêòèðîâîê, óñòàíîâëåííûõ Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè íà 2005 ã.
 òàêîé ñèòóàöèè ðàññ÷èòûâàòü íà ñíèæåíèå èíôëÿöèè äî óðîâíÿ 8,5%
ìîæíî áûëî òîëüêî ïðè ñíèæåíèè ñêîðîñòè îáðàùåíèÿ äåíåã áîëåå ÷åì íà 15%, ÷òî ïðåâûøàåò àíàëîãè÷íûé ïîêàçàòåëü â 2003—2004 ãã. Îäíàêî â 2005 ã.
íàìåòèëàñü òåíäåíöèÿ ñóùåñòâåííîãî çàìåäëåíèÿ ðîñòà ðåàëüíîãî ñïðîñà íà äåíüãè (áåç ó÷åòà ðîñòà ÂÂÏ).  öåëîì çà ãîä ðîñò ñïðîñà ñîñòàâèë îêîëî 5%, à âî âòîðîì ïîëóãîäèè ñïðîñ ïðàêòè÷åñêè íå ìåíÿëñÿ.
Òàêóþ ñèòóàöèþ ìîæíî îáúÿñíèòü, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íåäîâåðèåì ê ôè-íàíñîâîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà. Êðîìå òîãî, â óñëîâèÿõ óâåëè÷åíèÿ íà-ëîãîâîé íåîïðåäåëåííîñòè íåäîñòàòî÷íîé îêàçàëàñü ñêîðîñòü ðàñøèðåíèÿ ãîðèçîíòîâ ïëàíèðîâàíèÿ â ÷àñòíîì ñåêòîðå: àêöåíò äåëàëñÿ â áîëüøåé ìåðå íà îòíîñèòåëüíî êîðîòêèå ïî ñðîêàì îêóïàåìîñòè èíâåñòèöèé ïðîåêòû.
Ïðåíåáðåæåíèå ýòèìè ôàêòîðàìè ìîæåò îêàçàòü äëèòåëüíîå îòðèöàòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà êà÷åñòâî ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.
Îñíîâíûìè ïîñëåäñòâèÿìè ñîõðàíåíèÿ âûñîêîé èíôëÿöèè ñòàëè íå-äîñòàòî÷íî áûñòðûå òåìïû ñíèæåíèÿ óðîâíÿ áåäíîñòè è ðåàëüíûõ ïðî-öåíòíûõ ñòàâîê — ôàêòîðû, êîòîðûå íå ïîçâîëÿþò ãîâîðèòü î ïðåîäîëå-íèè òåíäåíöèè âîñïðîèçâîäñòâà òåõíîëîãè÷åñêîé îòñòàëîñòè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, åå ñòðóêòóðíîé íåñáàëàíñèðîâàííîñòè, à òàêæå î ïîòåíöèàëå áûñòðîãî ôîðìèðîâàíèÿ øèðîêîãî ñðåäíåãî êëàññà êàê îñíîâû ñòàáèëüíîãî îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ.
Íàèáîëåå ïðîáëåìíîé òåíäåíöèåé 2005 ã. ñòàëî ïðîäîëæåíèå ñíèæåíèÿ êîí-êóðåíòîñïîñîáíîñòè ðîññèéñêèõ òîâàðîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ èìïîðòíîé ïðîäóê-öèåé íà âíóòðåííåì ðûíêå. Ïðè ðîñòå âíóòðåííåãî ñïðîñà áîëåå ÷åì íà 50%, áîëåå ïîëîâèíû ýòîãî óâåëè÷åíèÿ áûëî óäîâëåòâîðåíî èìïîðòîì. Íåìàëóþ ðîëü ñûãðàëî â ýòîé ñèòóàöèè ðàñøèðåíèå ïîòðåáèòåëüñêîãî êðåäèòîâàíèÿ, ïîñêîëüêó ôàêòè÷åñêè îíî áûëî íàïðàâëåíî íà îáåñïå÷åíèå ïëàòåæåñïîñîáíî-ãî ñïðîñà íà òîâàðû äëèòåëüíîïëàòåæåñïîñîáíî-ãî ïîòðåáëåíèÿ — ãðóïïà ïðîäóêöèè, â êîòîðîé ÿâíî ïðåîáëàäàåò èìïîðò (ëåãêîâûå àâòîìîáèëè, áûòîâàÿ òåõíèêà, ìåáåëü).
2. Äîìàøíåå çàäàíèå
Áëèæàéøèé òðåõëåòíèé ïåðèîä ÿâëÿåòñÿ êðèòè÷åñêèì ñ òî÷êè çðåíèÿ íåîáõîäèìîñòè äàòü îòâåòû íà âûçîâû ïîñëåäíèõ ëåò. Ýòî êàñàåòñÿ òàêèõ âîïðîñîâ, êàê ëåãèòèìèçàöèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ïîñëåäîâàòåëüíîå ñíè-æåíèå èíôëÿöèè, óñòðàíåíèå çàñòîéíîé áåäíîñòè è ñîçäàíèå êîíêóðåíòíûõ óñëîâèé äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîäúåìà ñ ó÷åòîì âñòóïëåíèÿ â ÂÒÎ.
Ìàñøòàáíîå ðàñøèðåíèå èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè ñåãîäíÿøíèõ âëà-äåëüöåâ ðîññèéñêèõ êîìïàíèé ñäåðæèâàåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, ñëàáîé çàùè-ùåííîñòüþ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè è ïîäàâëåíèåì êîíêóðåíöèè çà ñ÷åò èñïîëü-çîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåñóðñîâ. Óêðåïëåíèå áàçîâîãî äëÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè èíñòèòóòà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè çàâèñèò îò ðåøåíèÿ öåëîãî ðÿäà çàäà÷, ñâÿçàííûõ è ñ ìîäåðíèçàöèåé êîðïîðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëü ñòâà,
è ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ïðàâîïðèìåíåíèÿ (â ïåðâóþ î÷åðåäü, â ðàìêàõ ñó-äåáíîé ñèñòåìû), è ñ ôîðìèðîâàíèåì â îáùåñòâå îòíîøåíèÿ ê ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè êàê ê ëåãèòèìíîìó ÿâëåíèþ. Ïîñëåäíåå çàòðóäíÿåòñÿ íà-ëè÷èåì îáùåèçâåñòíûõ ôàêòîâ ìàññîâûõ íàðóøåíèé íàëîãîâîãî è èíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå íåïðîçðà÷íîñòüþ ïðèâàòèçàöèè.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â êà÷åñòâå îñíîâíûõ ïóòåé ëåãèòèìèçàöèè ñîáñòâåí-íîñòè ðàññìàòðèâàþòñÿ è íà÷èíàþò ïðèìåíÿòüñÿ âûêóï ÷àñòíûõ êîìïàíèé ïî ðûíî÷íîé öåíå îðãàíèçàöèÿìè, ïîäêîíòðîëüíûìè ãîñóäàðñòâó, ïðîäàæà àêöèé èçâåñòíûì èíîñòðàííûì îðãàíèçàöèÿì, äîïëàòà ñîãëàñîâàííîãî îáúåìà íàëî-ãîâûõ ïëàòåæåé è — ïîêà åùå íà ñòàäèè çàêîíîïðîåêòà — àìíèñòèÿ. Ïåðâûé ïóòü — íàèìåíåå ïðèâëåêàòåëüíûé ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâ-íîñòè, íî íàèáîëåå ÷àñòî ðåàëèçóåìûé â ñèëó ñâîåé ïðîñòîòû. Âòîðîé ïóòü ñäåðæèâàåòñÿ íåçàâåðøåííîñòüþ ïåðåãîâîðîâ î âñòóïëåíèè Ðîññèè â ÂÒÎ è þðèäè÷åñêè íåîôîðìëåííîé ïîçèöèåé ãîñóäàðñòâà ïî îòíîøåíèþ ê ïðîäàæå
«ñòðàòåãè÷åñêèõ» àêòèâîâ. Òðåòèé ñïîñîá íåñåò â ñåáå ÿâíûé ýëåìåíò âûáî-ðî÷íîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ, à ÷åòâåðòûé ìîæåò îêàçàòüñÿ íåýôôåêòèâíûì âñëåä-ñòâèå âîñïðîèçâîäÿùåãîñÿ íåäîâåðèÿ ãðàæäàí ê äåéñòâèÿì ãîñóäàðñòâà.
Òàêèì îáðàçîì, â áëèæàéøåå âðåìÿ ãîñóäàðñòâó â äèàëîãå ñ ïðåäïðèíè-ìàòåëüñêèì ñîîáùåñòâîì è äðóãèìè èíñòèòóòàìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ïðåäñòîèò îïðåäåëèòüñÿ ñ íàèáîëåå ðåçóëüòàòèâíûìè ïóòÿìè ëåãèòèìèçàöèè
÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè â Ðîññèè, ÷òî ñòàíåò îñíîâîé äëÿ çíà÷èòåëüíîãî ðàñ-øèðåíèÿ èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñàìî ïî ñåáå ñóùåñòâîâàíèå ÷àñòíûõ êîìïàíèé íå ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íûì óñëîâèåì ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà.
Íå ìåíåå âàæíûì ÿâëÿåòñÿ è íàëè÷èå êîíêóðåíòíîé ñðåäû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ åå ñëàáîñòü îáúÿñíÿåòñÿ, â îñíîâíîì, íåîáîñíîâàííûì âìåøàòåëüñò-âîì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â äåÿòåëüíîñòü êîìïàíèé è âçàèìîîòíîøå-íèÿ ìåæäó íèìè. Òàêîå âìåøàòåëüñòâî «îáëåã÷àåòñÿ» ñîõðàíåíèåì âûñîêèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ, êîãäà äåÿòåëüíîñòü êîìïàíèé, ðåàëèçàöèÿ èõ èíâåñòèöèîííûõ ïëàíîâ ñòàâèòñÿ â çàâèñèìîñòü îò ïîçèöèè êîíêðåòíûõ
÷èíîâíèêîâ, çà÷àñòóþ íåôîðìàëüíî ñâÿçàííûõ ñ êîíêóðåíòàìè. Ñõîäíûå ïðîáëåìû âîçíèêàþò è â ðàìêàõ ïðîöåäóð çàêóïîê òîâàðîâ è óñëóã äëÿ ãî-ñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä. Êîððóïöèÿ íàíîñèò ñåðüåçíûé âðåä è èíâåñòèöèîííîìó êëèìàòó, è ñîöèàëüíûì îòíîøåíèÿì â öåëîì.
Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðàêòèêà åãî ïðèìåíåíèÿ ïîêà íå îòâå÷àþò òðåáîâàíèÿì íûíåøíåé ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â Ðîññèè.
Ñ îäíîé ñòîðîíû, íåäîñòàòî÷íî âíèìàíèÿ óäåëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèþ àäìè-íèñòðàòèâíîãî ðåñóðñà äëÿ ïîëó÷åíèÿ êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ, ñ äðó-ãîé — àêòèâèçèðóåòñÿ ïðèìåíåíèå ìåð àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëü ñòâà íà òåõ ðûíêàõ, ãäå ýêîíîìè÷åñêè öåëåñîîáðàçíà ñóùåñòâåííàÿ ñòåïåíü êîí-öåíòðàöèè áèçíåñà, à àêöåíòû â çàùèòå êîíêóðåíöèè ðàöèîíàëüíåå ïåðå-ìåùàòü íà ïðîòèâîäåéñòâèå èñïîëüçîâàíèþ äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ â óùåðá ïðàâàì ïîòðåáèòåëåé òîâàðîâ è óñëóã.
Íå â ïîëíîé ìåðå ó÷èòûâàþòñÿ ïðåèìóùåñòâà è íåäîñòàòêè äîïóñêà íà ðîññèéñêèé ðûíîê èíîñòðàííûõ ïðîèçâîäèòåëåé. Ïðè æåëàíèè èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ âêëàäûâàòü äåíüãè â ìîäåðíèçàöèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ îòðàñëåé ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè âîçìîæíû äîãîâîðåííîñòè ìåæäó àêöèîíåðàìè ñ çàêðåïëåíèåì âçàèìíûõ îáÿçàòåëüñòâ îòíîñèòåëüíî èíâåñòèöèé â íîâåéøèå òåõíîëîãèè, âëîæåíèé â íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå è îïûòíî-êîíñòðóêòîð-ñêèå ðàçðàáîòêè âíóòðè Ðîññèè.
 áëèæàéøèé ïåðèîä íåîáõîäèìî ñêîíöåíòðèðîâàòü óñèëèÿ íà ïîâûøåíèè äîâåðèÿ ê ïðîâîäèìîé ãîñóäàðñòâîì ôèíàíñîâîé ïîëèòèêå è îáåñïå÷åíèè
ðîñòà ðåçóëüòàòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, ïðåæäå âñåãî, â öåëÿõ óñòðàíåíèÿ çàñòîéíîé áåäíîñòè è äîâåäåíèÿ èíôëÿöèè äî ìèíèìàëüíûõ çíà÷åíèé.
3. Ýêçàìåíû
Íåñìîòðÿ íà âñþ ñëîæíîñòü ïðîáëåì, êîòîðûå ïðåäñòîèò ðåøèòü â áëè-æàéøèå òðè ãîäà, äîëãîñðî÷íûå âûçîâû Ðîññèè íîñÿò ñóùåñòâåííî áîëåå ôóíäàìåíòàëüíûé õàðàêòåð. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè ðîñ-ñèéñêîãî íàñåëåíèÿ; ñíèæåíèå óðîâíÿ êâàëèôèêàöèè òðóäîâûõ ðåñóðñîâ;
ñòàðåíèå ôèçè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû; íåîáõîäèìîñòü ïîèñêà äîñòàòî÷íûõ (ó÷èòûâàÿ ìàñøòàáû ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè) êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ íèø â ìèðîâîì ðàçäåëåíèè òðóäà.
 êîíöå ÕÕ â. Ðîññèÿ âñòóïèëà â äëèòåëüíóþ ïîëîñó ñîêðàùåíèÿ ÷èñëåí-íîñòè íàñåëåíèÿ. Çà 1992—2004 ãã. ðàçíèöà ìåæäó êîëè÷åñòâîì ðîäèâøèõñÿ è êîëè÷åñòâîì óìåðøèõ â Ðîññèè ñîñòàâèëà 10,4 ìëí ÷åëîâåê, íî áëàãîäàðÿ ïîëîæèòåëüíîìó ìèãðàöèîííîìó ïðèðîñòó íàñåëåíèå ñòðàíû ñîêðàòèëîñü â 1992—2004 ãã. òîëüêî íà 4,9 ìëí ÷åëîâåê. Íåñìîòðÿ íà íåêîòîðûé ðîñò â ïîñëåäíèå ãîäû, óðîâåíü ðîæäàåìîñòè â Ðîññèè ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ íèçêèì: â 2004 ã. íà îäíó æåíùèíó â ñðåäíåì ïðèõîäèëîñü 1,34—1,35 äåòåé (ñóììàðíûé ïîêàçàòåëü ðîæäàåìîñòè), ÷òî â 1,6 ðàçà íèæå, ÷åì íåîáõîäèìî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîñòîãî âîñïðîèçâîäñòâà íàñåëåíèÿ (â ðàçâèòûõ åâðîïåé-ñêèõ ñòðàíàõ ýòîò ïîêàçàòåëü ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì 1,6—1,8).
 òî æå âðåìÿ â Ðîññèè êðàéíå íèçêà ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè íàñåëåíèÿ:
îòñòàâàíèå îò äåñÿòêè íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà ñîñòàâëÿåò 15—19 ëåò äëÿ ìóæ÷èí è 7—12 ëåò äëÿ æåíùèí. ×èñëî óìåðøèõ â ñðåäíåì çà ãîä â ïåðè-îä 2001—2004 ãã. äåðæèòñÿ íà îòìåòêå 2,3 ìëí ÷åëîâåê, ïðè÷åì êðàéíå âåëèêà ñìåðòíîñòü â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå. Ïðè ýòîì ìèãðàöèîííûé ïðèðîñò â 2001—2004 ãã. ñîêðàòèëñÿ â 5 ðàç ïî ñðàâíåíèþ ñ 1995—2000 ãã. è ñîñòàâèë â 2004 ã. òîëüêî 0,03% ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ Ðîññèè.  ñëó÷àå ñîõðàíåíèÿ íûíåøíåãî óðîâíÿ ðîæäàåìîñòè è ñìåðòíîñòè è îòñóòñòâèÿ ìèãðàöèîííîãî ïðèðîñòà ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ Ðîññèè ê íà÷àëó 2025 ã. ñîñòàâèò 123,0 ìëí
÷åëîâåê ïðîòèâ 143,5 ìëí ÷åëîâåê ê íà÷àëó 2005 ã.
Ìåðû, ïðèíèìàåìûå Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ íà îñíîâå Êîíöåïöèè äåìîã-ðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, íå îêàçûâàþò ñóùåñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà ñèòóàöèþ, òàê êàê ïî ñâîåé ñóòè íå íàïðàâëåíû íà ðåøåíèå ïîñòàâëåííûõ öåëåé. Òàê, â îáëàñòè ðîæäàåìîñòè àêöåíò ñäåëàí íå íà ñòèìóëèðîâàíèå ðîæäåíèÿ âòîðîãî è òðåòüåãî ðåáåíêà, à íà ñîöèàëüíîé ïîìîùè òåì, ó êîãî è áåç ýòîé ïîìîùè ðîæäàþòñÿ ïåðâåíöû; â îáëàñòè ìèãðàöèè èçìåíåíèå íîðì ïîëó÷åíèÿ ãðàæäàíñòâà èñõîäèëî íå èç íåîáõîäèìîñòè ïðèâëå÷åíèÿ íîâûõ ãðàæäàí â ñòðàíó, à èç îãðàíè÷åíèÿ èõ ïðèòîêà è ñîçäàíèÿ ñëîæ-íîñòåé â ïîëó÷åíèè ãðàæäàíñòâà è ò.ä.
Íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ðÿä êîìïëåêñíûõ ìåð â ñôåðå ñòèìóëèðîâàíèÿ ðîæäàåìîñòè, èììèãðàöèè è çäðàâîîõðàíåíèÿ, êîòîðûå ïîçâîëÿò ñòàáèëè-çèðîâàòü ê 2015 ã. ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ Ðîññèè íà óðîâíå 140—142 ìëí
÷åëîâåê, à â áîëåå îòäàëåííîé ïåðñïåêòèâå — ïåðåéòè ê óñòîé÷èâîìó ðîñòó
÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ñòðàíû íà îñíîâå ïîâûøåíèÿ ñóììàðíîãî ïîêàçàòåëÿ ðîæäàåìîñòè íà 20—30%, ñíèæåíèÿ — êàê ìèíèìóì â äâà ðàçà —
ìëàäåí-÷åñêîé ñìåðòíîñòè, óâåëè÷åíèÿ îæèäàåìîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íà-ñåëåíèÿ äî 70 ëåò, óâåëè÷åíèÿ ïðèòîêà ïîñòîÿííûõ èììèãðàíòîâ íå ìåíåå
÷åì â 10 ðàç â ãîäîâîì èñ÷èñëåíèè.
Äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåâûõ ïîêàçàòåëåé â ñôåðå ñòèìóëèðîâàíèÿ ðîæäàå-ìîñòè öåëåñîîáðàçíî îðèåíòèðîâàòüñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íà ñòèìóëèðîâàíèå
ðîæäåíèÿ äâóõ—òðåõ äåòåé è íà ïîääåðæêó ñåìåé ñ äâóìÿ—òðåìÿ äåòüìè.
Âîçìîæíûå ìåðû: ââåäåíèå æèëèùíûõ è íàëîãîâûõ ëüãîò äëÿ ñåìåé ñ äå-òüìè; óâåëè÷åíèå ðÿäà ìàòåðèíñêèõ è ñåìåéíûõ ïîñîáèé; êîìïëåêñ ìåð ïî óëó÷øåíèþ ðåïðîäóêòèâíîãî çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è ôîðìèðîâàíèþ ïîçèòèâ-íîãî èìèäæà ñåìüè ñ íåñêîëüêèìè äåòüìè; ïîâûøåíèå ïðåñòèæà ìàòåðèíñòâà è îòöîâñòâà; óêðåïëåíèå ñåìüè.
 ñôåðå óëó÷øåíèÿ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è ñíèæåíèÿ ñìåðòíîñòè íåîáõîäè-ìî ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà ïðèíÿòèè êîìïëåêñà ìåð ïî îõðàíå çäîðîâüÿ äåòåé è ìîëîäåæè, â òîì ÷èñëå ïî ïðîôèëàêòèêå äåòñêîãî òðàâìàòèçìà è ïîâûøåíèþ ôèçè÷åñêîé àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ, ïî îáåñïå÷åíèþ çäîðîâîãî îáðàçà æèç-íè (âêëþ÷àÿ ïðîôèëàêòè÷åñêèå ìåðû áîðüáû ñ ÷ðåçìåðíûì óïîòðåáëåæèç-íèåì àëêîãîëÿ è òàáàêîêóðåíèåì), ñíèæåíèþ òðàâìàòèçìà íà äîðîãàõ è
îáåñïå-÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà ïèòàíèÿ, óëó÷øåíèþ óñëîâèé è îõðàíå òðóäà, ñîêðàùåíèþ áåäíîñòè è ìèíèìèçàöèè îáóñëîâëåííûõ åþ óãðîç çäîðîâüþ.
 ñôåðå ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé ñëåäóåò ðåàëèçîâàòü êîìïëåêñ ìåð ïî ïðèâëå÷åíèþ â Ðîññèþ èç-çà ðóáåæà (â ïåðâóþ î÷åðåäü, èç áûâøèõ ðåñïóáëèê ÑÑÑÐ) ïðåäñòàâèòåëåé íàðîäîâ, èñòîðè÷åñêè ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè Ðîññèè, ïðèâëå÷åíèþ èíîñòðàí-íûõ òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ, ñïîñîáèíîñòðàí-íûõ ïîìî÷ü ýêîíîìèêå Ðîññèè, ñòèìóëè-ðîâàíèþ ýòíîêóëüòóðíîé è ÿçûêîâîé àäàïòàöèè è èíòåãðàöèè ëåãàëüíûõ èììèãðàíòîâ â ðîññèéñêîå îáùåñòâî, ïðåñå÷åíèþ íåçàêîííîé ìèãðàöèè íà òåððèòîðèþ Ðîññèè, ðåãóëèðîâàíèþ âíóòðåííèõ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ äëÿ çàêðåïëåíèÿ íàñåëåíèÿ â âîñòî÷íûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû, ñîêðàùåíèþ ýìèãðàöèîííîãî îòòîêà èç Ðîññèè.
Íå ìåíåå âàæíûìè äëÿ Ðîññèè ýêçàìåíàöèîííûìè âîïðîñàìè, îòâåòû íà êîòîðûå áóäóò òåìîé îòäåëüíûõ èññëåäîâàíèé, ÿâëÿþòñÿ ìîäåðíèçàöèÿ ðîñ-ñèéñêîé ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ ñ åå âîâëå÷åíèåì â ìèðîâîå îáðàçîâàòåëüíîå ïðîñòðàíñòâî è óñòàíîâëåíèåì òåñíûõ ñâÿçåé ñ íàó÷íîé è èííîâàöèîííîé ñèñòåìàìè, ïðåîäîëåíèå ðàñòóùåãî äåôèöèòà êà÷åñòâåííîé ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû è îáåñïå÷åíèå ïîñòîÿííîãî ñàìîîáíîâëåíèÿ ðîññèéñêîé ýêî-íîìèêè â öåëÿõ íàõîæäåíèÿ àäåêâàòíûõ îòâåòîâ íà âûçîâû ãëîáàëèçàöèè.
4. Èòîãîâûé âûïóñê íîâîñòåé 31.12.08
×òî æå ñîîáùàò îá èòîãàõ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â èòîãîâîì âûïóñêå íîâîñòåé 31 äåêàáðÿ 2008 ãîäà?
Íàèáîëåå âåðîÿòíî, ÷òî äèêòîð ñêàæåò: ðîñò ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â 2006—2008 ãã. ñîñòàâèë â ñðåäíåì 6% (à ýòîãî íåäîñòàòî÷íî äëÿ âûïîëíåíèÿ çàÿâëåííîé çàäà÷è óäâîåíèÿ ÂÂÏ çà 10 ëåò); èíôëÿöèÿ ñíèçèëàñü äî 7%
(à íå äî 4—5% êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî äîêóìåíòàìè ïðàâèòåëüñòâà è Áàíêà Ðîññèè); â áëèæàéøèé ãîä îæèäàåòñÿ ââîä â äåéñòâèå äåñÿòêîâ êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé, äàþùèõ íàäåæäó íà áóäóùåå; óðîâåíü æèçíè ðàñòåò, à áåäíîñòü ñíèæàåòñÿ, è íîâûå èíèöèàòèâû Ïðåçèäåíòà Ðîññèè ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå.
Äëÿ áîëüøèíñòâà ñåãîäíÿøíèõ íàáëþäàòåëåé ýòîò ñöåíàðèé âûãëÿäèò èçëèøíå îïòèìèñòè÷íûì. Îäíàêî åãî ðåàëèçàöèÿ (è äàæå ïðåâûøåíèå óêàçàííûõ îðèåíòèðîâ) âïîëíå âîçìîæíà, åñëè áîëüøèíñòâî èç íàñ ïðåâ-ðàòÿòñÿ èç íàáëþäàòåëåé â ñëàæåííûé òâîð÷åñêèé êîëëåêòèâ, ðåøàþùèé íåïðîñòûå çàäà÷è, ñòîÿùèå ïåðåä ðîññèéñêîé ýêîíîìèêîé è îáùåñòâîì â öåëîì. Äëÿ ýòîãî íóæíî ïåðåéòè ê èíòåíñèâíîìó äèàëîãó è âûðàáîòêå êîíêðåòíûõ ðåøåíèé.