Îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâà: ïîñòàíîâêà ïðîáëåìû Òðè íàáîðà îðãàíèçàöèîííûõ öåííîñòåé â ãîñóäàðñòâå

Ðàññìîòðèì ñõîäñòâî è îòëè÷èå ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è êîììåð÷åñêîé ôèð-ìîé. Îñíîâíîå ñõîäñòâî íàïðÿìóþ âûòåêàåò èç ïîíÿòèÿ îðãàíèçàöèè êàê öåëåâîé îáùíîñòè, â êîòîðîé äîñòèæåíèå èíäèâèäóàëüíûõ öåëåé îñóùåñò-âëÿåòñÿ ÷åðåç âûäâèæåíèå è äîñòèæåíèå îáùèõ öåëåé¹. Ñîîòâåòñòâåííî, êëþ÷åâîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ ñîãëàñîâàíèå îáùåîðãàíèçàöèîííûõ öåëåé è èíäèâèäóàëüíûõ öåëåé ñîòðóäíèêîâ îðãàíèçàöèè. Ïîêà íå ðåøåíà ýòà ïðîáëåìà, íåëüçÿ ãîâîðèòü è î íàëè÷èè îðãàíèçàöèè.

Îòëè÷èå æå ñîñòîèò â òîì, ÷òî â ãîñóäàðñòâå íàìíîãî áîëåå ÿðêî âûðà-æåíû çíàêîìûå è äëÿ êîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà ïðîáëåìû îäíîâðåìåííîãî íàëè÷èÿ ó ñîòðóäíèêà îðãàíèçàöèè íåñêîëüêèõ ñîïåðíè÷àþùèõ äðóã ñ äðó-ãîì çàäà÷, êîòîðûå íåðåäêî ñòàâÿòñÿ è êîíòðîëèðóþòñÿ ðàçíûìè óïîëíî-ìî÷åííûìè íà òî ëèöàìè. Ýòà ïðîáëåìà îòðàæàåòñÿ äàæå íà óðîâíå ÿçû-êà — êðîìå òåðìèíîâ îðãàíèçàöèîííîé íàóêè äëÿ îïèñàíèÿ ýòèõ çàäà÷ ÷àñòî èñïîëüçóåòñÿ þðèäè÷åñêàÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ òåðìèíîëîãèÿ.

Ïðàâîâàÿ — äëÿ îïèñàíèÿ òîãî, ÷òî ãîñóäàðñòâî è îòäåëüíûå ãðàæäàíå îáÿ-çàíû äåëàòü èëè íå äåëàòü âíå çàâèñèìîñòè îò âîëè òåõ èëè èíûõ ãðàæäàí.

Ïîëèòè÷åñêàÿ — äëÿ îáñóæäåíèÿ íàèëó÷øèõ ïðèíöèïîâ ïðèíÿòèÿ êîëëåê-òèâíûõ ðåøåíèé. Ýêîíîìè÷åñêàÿ — äëÿ îïèñàíèÿ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è ñðàâíåíèÿ èõ ñ çàòðàòàìè.

Ïðè÷åì íåòðóäíî çàìåòèòü, ÷òî çà ýòèìè òðåìÿ íàáîðàìè òåðìèíîâ ñòîÿò òðè íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ òèïà ýòè÷åñêèõ ñèñòåì: äåîíòîëîãè÷åñêàÿ ýòèêà (ìîðàëüíîñòü ñîñòîèò â èñïîëíåíèè äîëãà), êîíâåíöèîíàëüíàÿ ýòèêà (ìîðàëüíî òî, î ÷åì äîãîâîðèëèñü ëþäè) è êîíñåêâåíöèàëèñòñêàÿ ýòèêà (ìîðàëüíî òî, ÷òî âåäåò ê õîðîøèì ðåçóëüòàòàì). Êàæäàÿ èç ýòèõ ýòè÷åñêèõ ñèñòåì çàäàåò ñâîè òðåáîâàíèÿ ê ãîñóäàðñòâó, è ýòè òðåáîâàíèÿ âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïðîòèâîðå÷èâû.

Êàê ñëåäñòâèå, áåç íàëè÷èÿ ñïîñîáà ñîãëàñîâàíèÿ ýòèõ òðåáîâàíèé (íå âàæíî, ïóòåì èãíîðèðîâàíèÿ íåêîòîðûõ èç ýòèõ âçãëÿäîâ èëè ïóòåì óñòàíîâ-ëåíèÿ èåðàðõèè ìåæäó íèìè) ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé áóäåò ïîäëåæàòü ëèøü ñàìîêîíòðîëþ — íåâûïîëíåíèå îäíèõ òðåáîâàíèé âñåãäà ìîæåò áûòü îáúÿñíåíî âíåøíåìó êîíòðîëåðó êàê íåîáõîäèìàÿ æåðòâà äëÿ ðåàëèçàöèè äðóãèõ âàæíûõ çàäà÷.

1 Ñì.: Ïðèãîæèí À.È. Ìåòîäû ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèé. Ì.: ÌÖÔÝÐ, 2003. Ñ. 22.

Èìåííî â ñïîñîáàõ ñîãëàñîâàíèÿ ïðàâîâûõ, ïîëèòè÷åñêèõ è

ýêîíîìè-÷åñêèõ öåííîñòåé è ëåæèò ðàçëè÷èå ìåæäó ëèáåðàëüíûì (ïðàâîâûì), ñîöè-àëèñòè÷åñêèì (ñîöèàëüíûì) è ñìåøàííûì ãîñóäàðñòâàìè².  ïåðâîì ñëó÷àå áåçóñëîâíûì ïðèîðèòåòîì îáëàäàþò ïðàâîâûå öåííîñòè, à ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ñîîáðàæåíèÿ èìåþò ëèøü âñïîìîãàòåëüíîå (èíñòðóìåíòàëü-íîå) çíà÷åíèå. Âî âòîðîì ñëó÷àå ïåðâåíñòâî îòäàåòñÿ óïðàâëåí÷åñêèì³ öåí-íîñòÿì — âàæåí ñàì ðåçóëüòàò, à íå òî, êàê èìåííî îí ïîëó÷åí, êàêèå èìåííî ïðàâà ãðàæäàí áûëè çàòðîíóòû⁴. Ïðè ýòîì, ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ñîäåðæàíèå òðåáóåìîãî ðåçóëüòàòà êàêèì-òî îáðàçîì èçâåñòíî âñåì çàèíòåðåñîâàííûì ñòîðîíàì.  òðåòüåì æå ñëó÷àå óñòàíàâëèâàåòñÿ òàêàÿ ñèñòåìà ïðèîðèòåòîâ, êîòîðàÿ îäíîâðåìåííî íå òîëüêî ïîçâîëÿåò ñîõðàíÿòü çà ãðàæäàíàìè îïðåäå-ëåííûå íåîò÷óæäàåìûå ïðàâà, íî è äàåò ãîñóäàðñòâó îïðåäåëåííóþ ñâîáîäó â äîñòèæåíèè ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ öåëåé.

Ïîçèöèîííûé êîíôëèêò â óñòðîéñòâå ãîñóäàðñòâà

Òðàäèöèîííî ëèáåðàëüíàÿ è ñìåøàííàÿ ìîäåëè îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà äëÿ ñîãëàñîâàíèÿ öåííîñòåé èñïîëüçóþò êîíöåïöèþ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé âëàñòü äåëèòñÿ íà íåñêîëüêî âåòâåé: êàæäàÿ èìååò ñâîþ êîìïåòåíöèþ è, ñîîòâåòñòâåííî, ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà îñíîâå îñîáûõ äëÿ êàæäîé âåòâè âëàñòè ïðèíöèïîâ⁵. Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü îáû÷íî ñâÿçûâàåòñÿ ñ ðåàëèçàöèåé ïîëèòè÷åñêèõ öåííîñòåé, ñóäåáíàÿ — ïðàâîâûõ, à èñïîëíèòåëüíàÿ — óïðàâëåí÷åñêèõ.

Ñòîèò ïîä÷åðêíóòü òåñíóþ ñâÿçü ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ñ ïðèíÿòèåì âåòâÿìè âëàñòè ðàçíûõ öåííîñòåé.

Åñëè æå âåòâè âëàñòè èíñòèòóöèîíàëüíî îáîñîáëåíû, íî óïðàâëÿþòñÿ èç îä-íîãî öåíòðà èëè íà îñíîâå îäîä-íîãî êðèòåðèÿ (íàáîðà êðèòåðèåâ), òî íàáëþäà åòñÿ

2 Ïîäðîáíîå îáîñíîâàíèå ïðåäñòàâëåííîãî çäåñü ðàçëè÷èÿ ìåæäó ïðàâîâûì è ñîöèàëüíûì ãîñóäàðñòâîì ìîæíî íàéòè â ðàáîòàõ Â.Ñ. Íåðñåñÿíöà, Â.À. ×åòâåðíèíà è À.Ñ. Ìàìóòà. Ñì.:

Íåðñåñÿíö B.C. Ôèëîñîôèÿ ïðàâà. Ì.: Íîðìà, 2003; ×åòâåðíèí Â.À. Ââåäåíèå â êóðñ îáùåé òåî-ðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà. Ì.: Èíñòèòóò ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÀÍ, 2003; Ìàìóò Ë.Ñ. Ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 2001. ¹ 7. Ñ. 5—14 (www.libertarium.

ru/libertarium/1958). Êîíöåïöèÿ ñìåøàííîãî ãîñóäàðñòâà ñîîòâåòñòâóåò èñïîëüçóåìîìó ïåðå÷èñ-ëåííûìè àâòîðàìè ïîíÿòèþ «ñîöèàëüíîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà».

3 Îòìåòèì, ÷òî õîòÿ ðàíåå â ñõîäíîì êîíòåêñòå ãîâîðèëîñü îá ýêîíîìè÷åñêîì ÿçûêå, öåí-íîñòè ìû íàçûâàåì óïðàâëåí÷åñêèìè. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà îïèñûâàåò äåÿòåëüíîñòü, à íå äàåò åå îöåíêè.  òî æå âðåìÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ íàóêà èñïîëüçóåò

ýêîíîìè-÷åñêèé ÿçûê äëÿ âûíåñåíèÿ öåííîñòíûõ ñóæäåíèé.

4 Èç ïðèâåäåííîãî çäåñü îïèñàíèÿ ñòàíîâÿòñÿ ïîíÿòíûìè îñíîâàíèÿ äëÿ îòîæäåñòâëåíèÿ â ñòàòüå ýêîíîìè÷åñêîãî òåðìèíà «ñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî» è þðèäè÷åñêîãî òåðìèíà

«ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî». Îñíîâíûì ïðèçíàêîì «ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà» ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå ó èíäèâèäîâ íåîò÷óæäàåìûõ ïðàâ, ÷òî è ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èâàòü äîñòèæåíèå çàïëàíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì ðåçóëüòàòîâ. Òàêèì îáðàçîì, â ñîöèàëüíîì ãîñóäàðñòâå ÷åëîâåê ïî ïðàâó íè÷åì íå âëàäååò — ãîñóäàðñòâî ÿâëÿåòñÿ âåðõîâíûì âëàäåëüöåì âñåé ñîáñòâåííîñòè, ÷òî è ÿâëÿåòñÿ ñóùíîñòíîé õàðàêòåðèñòèêîé ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Çàìåòèì, ÷òî â ðàìêàõ ñîöèàëüíîãî (ñîöèàëèñòè÷åñêîãî) ãîñóäàðñòâà èíäèâèä ìîæåò îùó-ùàòü î÷åíü ðàçíóþ ñòåïåíü ñâîáîäû. Õîòÿ â òàêîì ãîñóäàðñòâå ëþäè ÿâëÿþòñÿ íå ÷àñòíûìè ñîáñòâåííèêàìè, à ïîïå÷èòåëÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà, íî äëÿ íèõ èìååò çíà÷åíèå, ñêîëü ÷àñòî âåðõîâíûé ñîáñòâåííèê áóäåò âìåøèâàòüñÿ â èõ äåÿòåëüíîñòü. Èìåííî ýòà ñòåïåíü âìåøàòåëüñòâà è õàðàêòåðèçóåò ðàçëè÷èå ìåæäó áûâøèì ÑÑÑÐ è ïðèíÿâøèìè þðèäè÷åñêèé ïîçèòèâèçì ñòðàíàìè Çàïàäà.

5 Áîëåå ïîäðîáíîå èçëîæåíèå âîïðîñà î ñâÿçè ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ñ íàëè÷èåì òðåõ íàáîðîâ îðãàíèçàöèîííûõ öåííîñòåé â ãîñóäàðñòâå ìîæíî íàéòè ó Ä. Ðîçåíáëþìà (ñì.: Rosenbloom D.H., Kravchuk R.S. Public Administration. 6th edition: Understanding Management, Politics and Law in the Public Sector. Boston: McGraw Hill, 2005).

íå ðàçäåëåíèå âëàñòåé, à ðàçäåëåíèå òðóäà, êîãäà êàæäàÿ âåòâü âëàñòè ðåøàåò ðîâíî îäíó è òó æå çàäà÷ó, íî ðàçíûìè ñðåäñòâàìè⁶. Îïàñíîñòè, ñâÿçàí íûå ñ ïðèíÿòèåì âåòâüþ âëàñòè íåñâîéñòâåííûõ åé öåííîñòåé, ìîãóò áûòü ïðîèëëþñ-òðèðîâàíû ÿâëåíèåì «îáâèíèòåëüíîãî óêëîíà» â ñóäåáíîé ñèñòåìå. Ïðè÷èíîé åãî ïîÿâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà «áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ» ïîíèìàåòñÿ íå òîëüêî êàê çàäà÷à ìèëèöèè èëè ïðîêóðàòóðû, íî è êàê çàäà÷à ñóäà.

Óêàçàííûå ïðè÷èíû (íåîáõîäèìîñòü áàëàíñèðîâàíèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ îò-äåëüíûõ öåííîñòåé) íå ÿâëÿþòñÿ åäèíñòâåííûì îáîñíîâàíèåì îáîñîáëåíèÿ âëàñòåé.  ëèáåðàëüíîì (ïðàâîâîì) ãîñóäàðñòâå îñòàåòñÿ äåéñòâèòåëüíûì ñîîáðàæåíèå î òîì, ÷òî «nemo judex in parte sua» (íèêòî íå ñóäüÿ â ñâîåì äåëå). À â ñîöèàëèñòè÷åñêîì (ñîöèàëüíîì) îñòàþòñÿ â ñèëå âûãîäû îò ñïå-öèàëèçàöèè ãîññëóæàùèõ íà âûïîëíåíèè îòäåëüíûõ ôóíêöèé.

Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâ íå ÿâëÿþòñÿ â ÷èñòîì âèäå ëèáå-ðàëüíûìè èëè ñîöèàëèñòè÷åñêèìè — ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî îáùåñòâà ðåäêî áûâàþò äîñòàòî÷íî îäíîðîäíûìè äëÿ âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè îäíîé ìîäåëè áåç íåîáõîäèìîñòè êîìïðîìèññîâ ñî ñòîðîííèêàìè äðóãîé. Ñîîòâåòñòâåííî, ïðåîáëàäàþò ñìåøàííûå ãîñóäàðñòâà, â îñíîâå êîòîðûõ ëåæèò íåñêîëüêî íàáîðîâ öåííîñòåé, ÷òî âëå÷åò ïîçèöèîííûé êîíôëèêò. Äðóãèìè ñëîâàìè, êîíôëèêò ìåæäó ðàçëè÷íûìè öåííîñòÿìè, êàæäàÿ èç êîòîðûõ âàæíà äëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèè.

Íå ñòîèò ñ÷èòàòü, ÷òî íàëè÷èå ïîçèöèîííîãî êîíôëèêòà îáÿçàòåëüíî ÿâëÿ-åòñÿ íåãàòèâíûì ôàêòîðîì. Äåëî â òîì, ÷òî èíîãäà «ïðè íåêîòîðîé âçàèìîïðî-òèâîïîëîæíîñòè ïîäöåëåé îêàçûâàåòñÿ áîëåå äîñòèæèìîé êîíå÷íàÿ öåëü îð-ãàíèçàöèè»⁷. Ïðèìåðîì òàêîé ñèòóàöèè ÿâëÿåòñÿ ñóäåáíûé ïðîöåññ, êîòîðûé âûèãðûâàåò îò íàëè÷èÿ ïîçèöèîííîãî êîíôëèêòà ïðîêóðîðà è àäâîêàòà.

Èìåííî òàêàÿ êîíôëèêòíàÿ ñèòóàöèÿ è çàëîæåíà â Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïî ëîãèêå êîòîðîé ñîîòíîøåíèå ìåæäó ïðàâîâîé è ñîöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåí-íîñòüþ óñòàíàâëèâàåòñÿ íå ñîäåðæàòåëüíî (ïóòåì èñ÷åðïûâàþùåãî óñòàíîâ-ëåíèÿ ïðåäåëîâ ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè), à ÷åðåç îïèñàíèå ïðîöåññà âçàèìîäåéñòâèÿ òðåõ ðàçíîíàïðàâëåííûõ âåòâåé âëàñòè, áëàãîäàðÿ êîòîðîìó è îãðàíè÷èâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîèçâîëà⁸.

 òî æå âðåìÿ, ïîçèöèîííûé êîíôëèêò ìîæåò ñòàòü ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé, åñëè îí ïðèíèìàåò ôîðìó êîíôëèêòà èíòåðåñîâ, êîãäà êîíêóðèðóþùèå öåí-íîñòè ñòàëêèâàþòñÿ â îäíîì ñòðóêòóðíîì ïîäðàçäåëåíèè îðãàíèçàöèè èëè äàæå ñòàíîâÿòñÿ êîíêóðèðóþùèìè òðåáîâàíèÿìè ê îäíîìó è òîìó æå ëèöó.

Òîãäà ðåàëèçàöèÿ íåêîòîðûõ âàæíûõ äëÿ îðãàíèçàöèè öåííîñòåé ìîæåò îêà-çàòüñÿ ïîä óãðîçîé âñëåäñòâèå íåàäåêâàòíîãî âûïîëíåíèÿ ðàáîòíèêàìè ñâîèõ ôóíêöèé. Ïîýòîìó êàê â êîììåð÷åñêîì ñåêòîðå, òàê è â ãîñóäàðñòâåííîì ïðåäïî÷èòàþò èçáåãàòü êîíôëèêòà èíòåðåñîâ.  êîììåð÷åñêîì ñåêòîðå ýòî ðåàëèçóåòñÿ ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ «êèòàéñêèõ ñòåí» ìåæäó êîíñàëòèíãîâîé

6 Âïðî÷åì, â ìàðêñèñòñêîé òðàäèöèè ýòè ïîíÿòèÿ íå ðàçëè÷àþòñÿ. Òàê, ïî ìíåíèþ Ô. Ýíãåëüñà, ðàçäåëåíèå âëàñòåé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé «...íå ÷òî èíîå, êàê ïðîçàè÷åñêîå äåëîâîå ðàçäåëåíèå òðóäà, ïðèìåíåííîå ê ãîñóäàðñòâåííîìó ìåõàíèçìó â öåëÿõ óïðîùåíèÿ è êîíòðîëÿ»

(Ìàðêñ Ê. è Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. 2 èçä. Ò. 5. Ñ. 203). Ñîîòâåòñòâåííî, ðàçäåëåíèå âëàñòåé â ÑÑÑÐ îòâåðãàëîñü â êà÷åñòâå ïðèíöèïà, õîòÿ è ïðèìåíÿëîñü òàì, ãäå ýòî äèêòîâàëè ñîîáðàæåíèÿ óäîáñòâà è öåëåñîîáðàçíîñòè.

7 Ñì.: Ïðèãîæèí À.È. Ìåòîäû ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèé, Ì.: ÌÖÔÝÐ, 2003. Ñ. 42.

8 Çäåñü ñòîèò óïîìÿíóòü ðåøåíèå Âåðõîâíîãî ñóäà ÑØÀ ïî äåëó Myers v. United States (1926), ãëàñÿùåå: «Äîêòðèíó ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé Êîíâåíò 1787 ã. ïðèíÿë íå äëÿ òîãî, ÷òîáû ñïîñîáñòâîâàòü ýôôåêòèâíîñòè, à ñ öåëüþ èñêëþ÷åíèÿ ïðîèçâîëà âëàñòè. Öåëü ñîñòîÿëà íå â îáõîäå ñòîëêíîâåíèé, à â òîì, ÷òîáû öåíîé íåèçáåæíûõ ñòîëêíîâåíèé, ñîïðîâîæäàþùèõ ðàñïðåäåëåíèå ïðàâèòåëüñòâåííîé âëàñòè ìåæäó òðåìÿ âåòâÿìè, ñïàñòè íàðîä îò àâòîêðàòèè»

(http://caselaw.lp.findlaw.com/cgi-bin/getcase.pl?court=us&vol=272&invol=52).

è àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, à â ãîñóäàðñòâå — ïðè ïîìîùè ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé èëè, íàïðèìåð, îðãàíèçàöèîííîãî îáîñîáëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÌÈÄ îò äåÿòåëüíîñòè Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû.

Ðàçäåëåíèå âëàñòåé è êîíôëèêò èíòåðåñîâ

Îáðàòèì âíèìàíèå, ÷òî ðàçäåëåíèå âëàñòåé ëèêâèäèðóåò íå âñå âîçìîæíûå êîíôëèêòû èíòåðåñîâ, à òîëüêî òå èç íèõ, êîòîðûå ñóùåñòâîâàëè ìåæäó ôóíêöè-ÿìè è öåííîñòôóíêöè-ÿìè, îòíåñåííûìè ê ðàçíûì âåòâÿì âëàñòè. Êîíôëèêòàìè èíòåðå-ñîâ ïîäîáíîãî ðîäà ÿâëÿþòñÿ êîíôëèêòû ìåæäó íîðìîòâîð÷åñòâîì è ðåàëèçàöè-åé íîðì, ðåàëèçàöèðåàëèçàöè-åé è ïðîâåðêîé ñîáëþäåíèÿ íîðì, ìåæäó íîðìî òâîð÷åñòâîì è ïðîâåðêîé êîíñòèòóöèîííîñòè è ïðàâîâîãî õàðàêòåðà äàííûõ íîðì.

Ïðè ýòîì êîíôëèêòû èíòåðåñîâ ïðè ðåàëèçàöèè â ÷åì-òî ðàçëè÷àþùèõñÿ îòäåëüíûõ ôóíêöèé âíóòðè êàæäîé âåòâè âëàñòè âñå ðàâíî ìîãóò ñîõðàíÿòüñÿ (ñì. ðèñ. 1). Õàðàêòåðíûé ïðèìåð — çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü òðàäèöèîííî îïðåäåëÿåò îáùèå ïðàâèëà æèçíè â îáùåñòâå, âêëþ÷àÿ óòî÷íåíèå ïðåäåëîâ äå-ÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà, è â òî æå âðåìÿ âîâëå÷åíà â òåêóùóþ äåÿòåëüíîñòü ïî íàïðàâëåíèþ äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà: ñîñòàâëåíèþ áþäæåòà, îïðåäåëå-íèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ öåëåé äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà è ò.ä. Ýòîò êîíôëèêò èíòåðåñîâ ñèñòåìàòè÷åñêè ïðèâîäèò ê òàêèì íåãàòèâíûì ÿâëåíèÿì, êàê ïîïóëèçì è ðîñò ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà.

Óïîìÿíóòûé ðàíåå êîíôëèêò èíòåðåñîâ â îðãàíàõ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñ-òè ïîäðîáíî ðàññìàòðèâàåòñÿ Ô. Õàéåêîì. Ïî åãî ìíåíèþ, «ïîñêîëüêó áîëüøàÿ ÷àñòü ýíåðãèè è âðåìåíè ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñîáðàíèé ïîñâÿùå-íû íàïðàâëåíèþ ïðàâèòåëüñòâåíïîñâÿùå-íûõ äåéñòâèé, ìû íå òîëüêî çàáûëè, ÷òî ïðàâëåíèå è çàêîíîäàòåëüñòâî — ðàçíûå âåùè, íî è ïðèâûêëè äóìàòü, ÷òî ëþáàÿ èíñòðóêöèÿ ïàðëàìåíòà ïðàâèòåëüñòâó ðàâíîöåííà çàêîíîäàòåëüíîìó àêòó. Âåðîÿòíî, ñàìûì ñåðüåçíûì ïîñëåäñòâèåì ýòîé ïóòàíèöû îêàçûâàåòñÿ òî, ÷òî ñòðóêòóðà è îðãàíèçàöèÿ âûáîðíûõ ñîáðàíèé îïðåäåëÿåòñÿ

ïîòðåá-Ðèñ. 1. Êîíôëèêòû èíòåðåñîâ â ðàìêàõ êëàññè÷åñêîé ìîäåëè ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé

íîñòÿìè ïðàâèòåëüñòâåííîé ðóòèíû è íå ïðèñïîñîáëåíà ê âäóì÷èâîìó è ïðèíöèïèàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó»⁹.

Îïèñàííàÿ ñèòóàöèÿ õàðàêòåðíà íå òîëüêî äëÿ ïîäðàçóìåâàåìîé Ô.À. Õàé-åêîì Âåëèêîáðèòàíèè, òàê êàê çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü ïîâñåìåñòíî îêàçûâà-åò âëèÿíèå íà èñïîëíèòåëüíóþ. Êîíå÷íî, ìîæíî âîçðàçèòü, ÷òî â ðÿäå ñòðàí (íàïðèìåð, Ðîññèè) òî÷íåå ãîâîðèòü î äðóãîé ñèòóàöèè — èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü îïðåäåëÿåò äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé. Îäíàêî «ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâîâîé àðèôìåòèêè áåçðàçëè÷íî, çàêîíîäàòåëü ëè ñòàíîâèòñÿ èñïîëíèòå-ëåì èëè èñïîëíèòåëü çàêîíîäàòåèñïîëíèòå-ëåì. Âîçíèêàåò ñâîåãî ðîäè «ñèìáèîç» îðãà-íîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â êîòîðîì çàêîíîäàòåëü óæå íå çàáîòèòñÿ î ãàðàíòèÿõ ñâîáîäû, áåçîïàñíîñòè è ñîáñòâåííîñòè, à ïîäâîäèò çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó ïîä àäìèíèñòðàòèâíûé ïðîèçâî뻹⁰.

Çàìåòèì, ÷òî äàííûé êîíôëèêò íå áûë âèäèì â ìîìåíò ðàçðàáîòêè êîí-öåïöèè ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, íî ñòàíîâèëñÿ âñå áîëåå ÿâíûì ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ó ãîñóäàðñòâà ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ ôóíêöèé.

Âñëåäñòâèå ýòîãî ðàçäåëåíèå âëàñòåé èìåííî íà òðè âåòâè ñòîèò ñ÷èòàòü èñòîðè÷åñêîé òðàäèöèåé èëè âîïðîñîì ïðàêòè÷åñêîãî óäîáñòâà. Ñåãîäíÿ, â óñëîâèÿõ âîçðîñøåãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â æèçíü îáùåñòâà, ìîæåò îêàçàòüñÿ öåëåñîîáðàçíûì âûäåëåíèå áîëüøåãî êîëè÷åñòâà âåòâåé âëàñòè èëè âèäîâ îðãàíîâ âëàñòè.