Ïóòè ðåøåíèÿ

âûíóæäåí ïîëàãàòüñÿ íà ïðîãíîçû, ñîñòàâëåííûå íàøèìè ñîòðóäíèêàìè, à îíè, ñóäÿ ïî âñåìó, äîïóñòèëè çäåñü ñåðüåçíóþ îøèáêó».

Êàê è óïîìÿíóòûå âûøå áðèòàíñêèå èññëåäîâàòåëè, Óîêñ ïðîâåë ñïåöè-àëüíûé îïðîñ êîíñóëüòàíòîâ. Âûÿñíèëîñü, ÷òî, êàê ñôîðìóëèðîâàë îäèí èç êîíñóëüòàíòîâ, «÷òîáû ïðåóñïåòü â êîíñàëòèíãîâîì áèçíåñå, ñîñòàâèòåëþ ïðîãíîçà ïðèõîäèòñÿ ïîäãîíÿòü ðåçóëüòàòû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíè ñîîò-âåòñòâîâàëè ïîæåëàíèÿì êëèåíòà», à êëèåíòû, êàê ïðàâèëî, õîòÿò ïîëó÷àòü çàíèæåííûå çàòðàòû è çàâûøåííûå âûãîäû (Wachs, 1990. Ð. 151—152).

Îïèðàÿñü íà ðåçóëüòàòû ñâîåãî íîâàòîðñêîãî èññëåäîâàíèÿ, Óîêñ (Wachs, 1990. Ð. 145) ïðèõîäèò ê ñëåäóþùåìó âûâîäó: ïðîãíîçû çàòðàò è âûãîä âû-äàþòñÿ îáùåñòâåííîñòè çà äîâîäû, ïîçâîëÿþùèå ïðèíèìàòü îáîñíîâàííûå ðåøåíèÿ î òîì, ñëåäóåò ëè îñóùåñòâëÿòü òîò èëè èíîé ïðîåêò; îäíàêî â äåéñ-òâèòåëüíîñòè îíè ÿâëÿþòñÿ èíñòðóìåíòàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè ïîëó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîåêòà, êîòîðîìó îòäàåòñÿ ïðåäïî÷òåíèå. Îí (Wachs, 1990. Ð. 146; 1986. Ð. 28) ãîâîðèò î «ïðàêòè÷åñêè ïîâñåìåñòíîì çëîóïîòðåáëåíèè» ïðîãíîçàìè â ïîäîáíûõ ñèòóàöèÿõ è ñîâåð-øåííî óâåðåí â òîì, ÷òî ýòî ïðîèñõîäèò îòíþäü íå òîëüêî ïðè ïëàíèðîâàíèè ãîðîäñêîãî òðàíñïîðòà. Ïî ìíåíèþ Óîêñà, ýòî õàðàêòåðíî äëÿ âñåõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè, ãäå ïðîãíîçû òðàäèöèîííî èãðàþò âàæíóþ ðîëü ïðè îáñóæäåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.

 çàêëþ÷åíèå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî àâòîðû áðèòàíñêîãî è àìåðèêàíñ-êîãî èññëåäîâàíèé ïðèõîäÿò ïî ñóùåñòâó ê îäèíàêîâûì ðåçóëüòàòàì. Îáà èññëåäîâàíèÿ õîðîøî îáúÿñíÿþò èìåþùèåñÿ äàííûå î íåäîîöåíêå çàòðàò è ïåðåîöåíêå âûãîä. Îáà èññëåäîâàíèÿ îïðîâåðãàþò ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî â óñëîâèÿõ ñèëüíîãî ïîëèòè÷åñêîãî è îðãàíèçàöèîííîãî äàâëåíèÿ ïðè÷è-íîé çàíèæåíèÿ çàòðàò è çàâûøåíèÿ âûãîä ÿâëÿþòñÿ ñëó÷àéíûå òåõíè÷åñêèå îøèáêè ëèáî èçëèøíå îïòèìèñòè÷åñêèé ïîäõîä ê îöåíêàì. Îáà èññëåäîâà-íèÿ ïîäòâåðæäàþò òî÷êó çðåèññëåäîâà-íèÿ î òîì, ÷òî â òàêèõ óñëîâèÿõ ïðîìîóòåðû è ïðîãíîçíûå àíàëèòèêè äëÿ òîãî, ÷òîáû äîáèòüñÿ óòâåðæäåíèÿ ñâîèõ ïðîåê-òîâ è ïîëó÷èòü ñðåäñòâà äëÿ èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ, íàìåðåííî äåéñòâóþò ïî ñëåäóþùåé ñõåìå:

«ÍÅÄÎÎÖÅÍÊÀ ÇÀÒÐÀÒ + ÏÅÐÅÎÖÅÍÊÀ ÂÛÃÎÄ = ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÅ ÏÐÎÅÊÒÀ».

Ïðèìåíåíèå ýòîãî «ðåöåïòà» è, ñëåäîâàòåëüíî, êàê çàìåòèë âûøå îäèí èç ðåñïîíäåíòîâ, «ïðåäñòàâëåíèå ïðîåêòà â ñàìîì âûãîäíîì ñâåòå» ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî íà÷èíàåò äåéñòâîâàòü ñâîåãî ðîäà «çàêîí Äàðâèíà íàîáîðîò», ñîãëàñíî êîòîðîìó «âûæèâàåò ñëàáåéøèé». Ðåàëèçóþòñÿ íå òå ïðîåêòû, ÷òî â äåéñòâèòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ ëó÷øèìè, à òå, ÷òî ëó÷øå âûãëÿäÿò íà áóìàãå.

À ïðîåêòû, íàèëó÷øèì îáðàçîì ïðåäñòàâëåííûå íà áóìàãå, — ýòî ïðîåêòû, â êîòîðûõ, ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ, â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè çàíèæåíû çàòðàòû è çàâûøåíû âûãîäû. Îäíàêî èìåííî ýòî — ñàìûå ïëîõèå èëè «ñëà-áåéøèå» ïðîåêòû â òîì ñìûñëå, ÷òî èìåííî îíè ñîïðîâîæäàþòñÿ íàèáîëåå ñåðüåçíûìè ïðîáëåìàìè íà ñòàäèÿõ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè, ÷òî ïðî-ÿâëÿåòñÿ â ýêñòðåìàëüíûõ çíà÷åíèÿõ ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ, íåäîïîëó÷åíèÿ âûãîä, ðèñêà íåîñóùåñòâëåíèÿ. Òàê óæ ýòè ïðîåêòû áûëè ðàçðàáîòàíû.

çàòðàò è âûãîä ñòàëè ìåíåå ëæèâûìè è áîëåå ÷åñòíûìè. Ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî çà-òðàòû è âûãîäû ñîñòàâëÿþò/äîëæíû ñîñòàâëÿòü åäèíñòâåííóþ îñíîâó ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ñòðîèòåëüñòâå êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ îáúåêòîâ. Íåñîìíåííî, â áîëüøèíñòâå ïðîåêòîâ, ïîìèìî ñîîáðàæåíèé ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè, ó÷èòûâàþòñÿ è äðóãèå ðàçóìíûå àðãóìåíòû, ñáàëàíñèðîâàííûå â áîëåå øèðîêîì êîíòåêñòå ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé. Îäíàêî ñòîèìîñòü è ñóììàðíûå âûãîäû êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ íåðåäêî äîñòèãàþò ñîòåí ìèë-ëèîíîâ äîëëàðîâ, è ñîîòâåòñòâåííî ýòîìó èõ ñîïðîâîæäàþò ïðîïîðöèîíàëüíî âûñîêèå ðèñêè. Åñëè íåîáõîäèìàÿ èíôîðìàöèÿ îá ýòèõ ðèñêàõ îòñóòñòâóåò, òî âûñîêà âåðîÿòíîñòü îøèáî÷íîñòè ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé.

Ðàçìûøëÿÿ î òîì, ÷òî ìîãóò ñäåëàòü ïëàíèðîâùèêè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ðå-ôîðìû, ìû äîëæíû ÷åòêî ðàçëè÷àòü äâå ïðèíöèïèàëüíî ðàçëè÷íûå ñèòóàöèè:

(1) ïëàíèðîâùèêè è ïðîìîóòåðû ïðèäàþò áîëüøîå çíà÷åíèå ïðàâèëüíîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ çàòðàò, âûãîä è ðèñêîâ; (2) ïëàíèðîâùèêè è ïðîìîóòåðû íå ïðèäàþò áîëüøîãî çíà÷åíèÿ ïðàâèëüíîñòè ïðîãíîçîâ, ïîñêîëüêó ñ÷èòàþò,

÷òî äëÿ çàïóñêà ïðîåêòîâ íåîáõîäèìû îïòèìèñòè÷íûå ïðîãíîçû.  ïåðâîì ñëó÷àå ðåøåíèå ïðîáëåìû âèäèòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ìåòîäîëîãèè, ÷òî ïîç-âîëÿåò ñóùåñòâåííî ïîâûñèòü êà÷åñòâî ïðîöåññîâ ïëàíèðîâàíèÿ è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Âòîðîé ñëó÷àé — áîëåå ñëîæíûé è, êàê ìû óæå âèäåëè, âñòðå÷àåòñÿ

÷àùå. Çäåñü íåîáõîäèìî èçìåíèòü ñèñòåìó ñòèìóëîâ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíà îáåñïå÷èâàëà âîçíàãðàæäåíèå çà ÷åñòíîñòü è íàêàçàíèå çà îáìàí (â íàñòîÿùåå âðåìÿ îíà íåðåäêî ðàáîòàåò â ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíîì íàïðàâëåíèè).

Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðåôîðìû — ýòî: (1) âíåäðåíèå ñîâðåìåííûõ ìåòîäîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ è (2) ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìîòèâà-öèîííîé ñòðóêòóðû; ïðè÷åì âòîðîå âàæíåå.

Ñîâåðøåíñòâóÿ ìåòîäèêó: ýòàëîííîå ïðîãíîçèðîâàíèå

Åñëè ïëàíèðîâùèêè äåéñòâèòåëüíî çàèíòåðåñîâàíû â ñîñòàâëåíèè ïðà-âèëüíûõ ïðîãíîçîâ, ìû ðåêîìåíäóåì èì äëÿ óìåíüøåíèÿ îøèáîê è íåîáúåê-òèâíîñòè â îöåíêàõ âîñïîëüçîâàòüñÿ íîâûì ìåòîäîì, èìåíóåìûì «ýòàëîííîå ïðîãíîçèðîâàíèå». Ýòîò ìåòîä áûë ïåðâîíà÷àëüíî ðàçðàáîòàí äëÿ íåéòðàëè-çàöèè ïðåäâçÿòîñòè, ñâîéñòâåííîé ïðîöåññó ïðåäñêàçàíèÿ ÷åëîâåêîì áóäó-ùåãî. Ýòó òåìó èññëåäîâàë ïðèíñòîíñêèé ïñèõîëîã Äýíèýë Êàíåìàí â ñâîåé (óäîñòîåííîé Íîáåëåâñêîé ïðåìèè) ðàáîòå, ïîñâÿùåííîé ïðîáëåìå òåíäåí-öèîçíîñòè îöåíîê ïðè ñîñòàâëåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãíîçîâ (Kahneman, 1994; Kahneman and Tversky, 1979). Óæå äîêàçàíî, ÷òî ýòàëîííîå ïðîãíîçèðî-âàíèå äàåò áîëåå òî÷íûå ðåçóëüòàòû, ÷åì îáû÷íûå ìåòîäû ïðîãíîçèðîâàíèÿ.

 àïðåëå 2005 ã. Àìåðèêàíñêàÿ àññîöèàöèÿ ïëàíèðîâàíèÿ (ÀÀÏ), îïèðàÿñü íà ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ Flyvbjerg, Holm and Buhl (2005), îôèöèàëüíî ðåêîìåíäîâàëà ìåòîä ýòàëîííîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ äëÿ ïðàêòè÷åñêîãî èñ-ïîëüçîâàíèÿ (American Planning Association, 2005):

«Â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ òî÷íîñòè ïðîãíîçîâ ÀÀÏ ðåêîìåíäóåò ïëàíèðîâùè-êàì èñïîëüçîâàòü â äîïîëíåíèå ê òðàäèöèîííûì ìåòîäàì ýòàëîííîå ïðî-ãíîçèðîâàíèå. Ìåòîä ýòàëîííîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïîëåçåí ïðè ðàññìîò-ðåíèè íåñòàíäàðòíûõ ïðîåêòîâ, òàêèõ, êàê ñîîðóæåíèå ñòàäèîíîâ, ìóçååâ, âûñòàâî÷íûõ öåíòðîâ, à òàêæå äðóãèõ ìåñòíûõ óíèêàëüíûõ ïðîåêòîâ. Ïðè ñîñòàâëåíèè ïðîåêòíûõ ïðîãíîçîâ ïëàíèðîâùèêè íå äîëæíû ïîëàãàòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà ñòðîèòåëüíûå òåõíîëîãèè».

Ââèäó íåäîñòàòêà ìåñòà ìû ïðèâîäèì çäåñü òîëüêî êðàòêîå îïèñàíèå ýòîãî ìåòîäà, îïèðàÿñü, ãëàâíûì îáðàçîì, íà äâå ðàáîòû: Lovallo and Kahneman (2003) è Flyvbjerg (2003).  ðàìêàõ äðóãîãî èññëåäîâàíèÿ íàìè ñåé÷àñ

ïðåäïðè-íÿòà ïåðâàÿ (íàñêîëüêî íàì èçâåñòíî) ïîïûòêà ïðàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ýòàëîííîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ â ïëàíèðîâàíèè (Flyvbjerg and Cowi, 2004).

Ýòàëîííîå ïðîãíîçèðîâàíèå çàêëþ÷àåòñÿ â èñïîëüçîâàíèè òàê íàçûâàå-ìîãî «âçãëÿäà èçâíå» íà êîíêðåòíûé ïðîãíîçèðóåìûé ïðîåêò. Òàêîé âçãëÿä èçâíå ôîðìèðóåòñÿ íà îñíîâàíèè èíôîðìàöèè, ïîëó÷åííîé â ðàìêàõ ãðóïïû àíàëîãè÷íûõ ïðîåêòîâ. Âçãëÿä èçâíå — ýòî íå ïîïûòêà ïðîãíîçà êîíêðåòíûõ ñòàòèñòè÷åñêè íåäîñòîâåðíûõ ñîáûòèé, êîòîðûå ïîâëèÿþò íà äàííûé ïðîåêò;

ýòî — îïðåäåëåíèå ìåñòà äàííîãî ïðîåêòà â îáùåé êàðòèíå ñòàòèñòè÷åñêîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ãðóïïû àíàëîãè÷íûõ ýòàëîííûõ ïðîåêòîâ.

Ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíîìó ïðîåêòó ýòàëîííîå ïðîãíîçèðîâàíèå ïðå-äóñìàòðèâàåò âûïîëíåíèå òðåõ äåéñòâèé:

(1) ôîðìèðîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ýòàëîííîé ãðóïïû ðàíåå îñóùåñò-âëÿâøèõñÿ ïðîåêòîâ. Ýòà ãðóïïà äîëæíà áûòü äîñòàòî÷íî øèðîêîé äëÿ ïî-ëó÷åíèÿ ñòàòèñòè÷åñêè çíà÷èìûõ ðåçóëüòàòîâ è ïðè ýòîì â ìåðó óçêîé, ÷òî îáåñïå÷èò åå ðåàëüíóþ ñîïîñòàâèìîñòü ñ êîíêðåòíûì ïðîåêòîì;

(2) óñòàíîâëåíèå ðàñïðåäåëåíèÿ âåðîÿòíîñòåé äëÿ âûáðàííîé ýòàëîííîé ãðóïïû. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèì äîñòóï ê äîñòîâåðíîé ýìïèðè÷åñêîé èíôîð-ìàöèè î äîñòàòî÷íî áîëüøîì êîëè÷åñòâå ïðîåêòîâ ýòàëîííîé ãðóïïû, ÷òî îáåñïå÷èò ïîëó÷åíèå ñòàòèñòè÷åñêè çíà÷èìûõ âûâîäîâ;

(3) ñðàâíåíèå ðàññìàòðèâàåìîãî ïðîåêòà ñ ðàñïðåäåëåíèåì ýòàëîííîé ãðóïïû ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ åãî ïåðñïåêòèâ.

 êà÷åñòâå èëëþñòðàöèè ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ ýòàëîííîãî ïðîãíîçè-ðîâàíèÿ Êàíåìàí ðàññêàçûâàåò ïðàêòè÷åñêèé ñëó÷àé ïëàíèïðîãíîçè-ðîâàíèÿ ó÷åáíîé ïðîãðàììû (Lovallo and Kahneman, 2003. P. 61). Ìû ïðèâîäèì ýòîò ïðèìåð, ïîñêîëüêó ê íàñòîÿùåìó ìîìåíòó îí ÿâëÿåòñÿ â ñâîåì ðîäå óíèêàëüíûì äëÿ ïðàêòèêè ïëàíèðîâàíèÿ èíôðàñòðóêòóðû.

Íåñêîëüêî ëåò íàçàä Êàíåìàí ó÷àñòâîâàë â ïðîåêòå ðàçðàáîòêè ó÷åáíîé ïðîãðàììû ïî íîâîìó ïðåäìåòó äëÿ ñðåäíèõ øêîë Èçðàèëÿ. Ïðîåêò âûïîëíÿëñÿ ãðóïïîé ó÷åíûõ è øêîëü-íûõ ïðåïîäàâàòåëåé. Ñíà÷àëà ÷ëåíû ðàáî÷åé ãðóïïû ðåøèëè îáñóäèòü, ñêîëüêî âðåìåíè ïîòðåáóåòñÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòîãî ïðîåêòà. Êàæäûé äîëæåí áûë íàïèñàòü íà ëèñòå áóìàãè êîëè÷åñòâî ìåñÿöåâ, êîòîðîå ïîòðåáóåòñÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðîåêòà è ñîñòàâëåíèÿ ïî íåìó îò÷åòà. Îöåíêè êîëåáàëèñü îò 18 äî 30 ìåñÿöåâ. Çàòåì îäèí èç ÷ëåíîâ ãðóïïû ïîïðîñèë äðóãîãî — èçâåñòíîãî ýêñïåðòà ïî ðàçðàáîòêå ó÷åáíûõ ïðîãðàìì — ïðèïîìíèòü êàê ìîæíî áîëüøå ïðîåêòîâ, àíàëîãè÷íûõ òåïåðåøíåìó, è ïðåäñòàâèòü, ÷òî îíè íàõîäÿòñÿ íà ýòàïå, ñîïîñòàâèìîì ñ íàñòîÿùèì ýòàïîì èõ ïðîåêòà. «Ñêîëüêî âðåìåíè ïðîøëî ñ ýòîãî ìîìåíòà äî çàâåðøåíèÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ?» — ñïðîñèëè ýêñïåðòà. Íåìíîãî ïîäóìàâ è ñëåãêà ñìó-òèâøèñü, ýêñïåðò îòâåòèë, ÷òî íå âñå ñõîæèå êîìàíäû, êîòîðûå îí ìîæåò âñïîìíèòü, ñìîãëè ñïðàâèòüñÿ ñî ñâîåé çàäà÷åé. Ïðèìåðíî 40% ãðóïï â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïîòåðïåëè íåóäà÷ó.

×òî êàñàåòñÿ îñòàâøèõñÿ, òî ýêñïåðò íå ñìîã ïðèïîìíèòü íè îäíîé ãðóïïû, êîòîðîé äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðîåêòà ïîòðåáîâàëîñü ìåíåå ñåìè ëèáî áîëåå äåñÿòè ëåò.

Òîãäà ýêñïåðòà ñïðîñèëè, åñòü ëè ó íåãî îñíîâàíèÿ ñ÷èòàòü, ÷òî íûíåøíÿÿ êîìàíäà îáëàäàåò áîëüøèì îïûòîì ðàçðàáîòêè ó÷åáíûõ ïðîãðàìì. Ýêñïåðò îòâåòèë, ÷òî íå âèäèò ó äàííîé êîìàíäû íèêàêèõ çíà÷èìûõ îñîáåííîñòåé, âûãîäíî îòëè÷àþùèõ åå îò ðàáî÷èõ ãðóïï, âçÿòûõ çà áàçó äëÿ ñðàâíåíèÿ. Ó íåãî ñëîæèëîñü âïå÷àòëåíèå, ÷òî â ïëàíå ðåñóðñîâ è ïîòåíöèàëà óðîâåíü äàííîé êîìàíäû áûë íåñêîëüêî íèæå ñðåäíåãî. Ïî ìíåíèþ Êàíåìàíà, ñàìûì ìóä-ðûì ðåøåíèåì äëÿ äàííîé ãðóïïû íà ýòîì ýòàïå, âåðîÿòíî, áûë áû ñàìîðîñïóñê. Îäíàêî

÷ëåíû ãðóïïû, ïðîèãíîðèðîâàâ ýòó ïåññèìèñòè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, ñòàëè ðàçðàáàòûâàòü ïðîåêò.  èòîãå, ÷òîáû âûïîëíèòü ïðîåêò, ãðóïïå ïîòðåáîâàëîñü âîñåìü ëåò, îäíàêî âñå çàòðà÷åííûå óñèëèÿ îêàçàëèñü ïîòðà÷åííûìè â îáùåì âïóñòóþ — ðàçðàáîòàííàÿ ó÷åáíàÿ ïðîãðàììà ïðàêòè÷åñêè íå èñïîëüçîâàëàñü.

 îïèñàííîì ïðèìåðå ñïåöèàëèñò ïî ðàçðàáîòêå ó÷åáíûõ ïðîãðàìì äâàæ-äû äàâàë ïðîãíîç ïî îäíîé è òîé æå ïðîáëåìå è ïîëó÷àë ñîâåðøåííî ðàçíûå ðåçóëüòàòû. Ïåðâûé ïðîãíîç — ýòî âçãëÿä èçíóòðè, âòîðîé — âçãëÿä èçâíå,

èëè ýòàëîííûé ïðîãíîç. Âçãëÿä èçíóòðè — ýòî ïîäõîä, êîòîðûé èñïîëüçî-âàëñÿ è ñàìèì ñïåöèàëèñòîì, è äðóãèìè ÷ëåíàìè ãðóïïû. Îíè ñîñòàâëÿëè ïðîãíîçû, óäåëÿÿ ñàìîå ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå äàííîìó êîíêðåòíîìó ñëó÷àþ è ó÷èòûâàÿ ïîñòàâëåííûå öåëè, ñâîè ðåñóðñû è ïðåïÿòñòâèÿ, ìåøàâøèå âûïîëíåíèþ çàäàíèÿ. Îíè ìûñëåííî ðàçðàáàòûâàëè ñöåíàðèè ïðîäâèæå-íèÿ ñâîåé ðàáîòû è ýêñòðàïîëèðîâàëè òåêóùèå òåíäåíöèè â áóäóùåå.  ðåçóëüòàòå èõ ïðîãíîçû, äàæå ñàìûå êîíñåðâàòèâíûå, áûëè ÷ðåçìåðíî îï-òèìèñòè÷íûìè. Âçãëÿä èçâíå áûë ñïðîâîöèðîâàí âîïðîñîì ñïåöèàëèñòó ïî ðàçðàáîòêå ó÷åáíûõ ïðîãðàìì.  ýòîì ñëó÷àå äåòàëè äàííîãî ïðîåêòà ïîëíîñòüþ èãíîðèðîâàëèñü è íå äåëàëîñü ïîïûòîê ïðîãíîçèðîâàòü ñîáûòèÿ, êîòîðûå ìîãëè áû ïîâëèÿòü íà áóäóùóþ ðåàëèçàöèþ ïðîåêòà. Âìåñòî ýòîãî áûë ïðîàíàëèçèðîâàí îïûò ãðóïïû àíàëîãè÷íûõ ïðîåêòîâ, ïðåäñòàâëåíî ïðèáëèçèòåëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ðåçóëüòàòîâ ýòîé ýòàëîííîé ãðóïïû, à çàòåì îïðåäåëåíî ìåñòî äàííîãî ïðîåêòà â ýòîì ðàñïðåäåëåíèè. Ïîëó÷åííûé â ðåçóëüòàòå ïðîãíîç îêàçàëñÿ ãîðàçäî áîëåå òî÷íûì.

Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì — åñëè âçÿòü ïðèìåð èç íàøåé ðàáîòû, ïîñâÿùåí-íîé èñïîëüçîâàíèþ ýòàëîííîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ â ïðàêòèêå ïëàíèðîâàíèÿ èíôðàñòðóêòóðû — ãîðîäñêèå ïëàíèðîâùèêè, ñîáèðàþùèåñÿ ñîîðóæàòü íî-âîå ìåòðî, ñíà÷àëà äîëæíû îïðåäåëèòü ýòàëîííóþ ãðóïïó ñîïîñòàâèìûõ ïðî-åêòîâ. Òàêóþ ãðóïïó ìîãóò ñîñòàâèòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîåêòû ñòðîèòåëüñ-òâà ðåëüñîâûõ òðàíñïîðòíûõ ñèñòåì èç âûáîðêè, èñïîëüçîâàííîé â äàííîé ñòàòüå. Âî-ïåðâûõ, ïðîâåäÿ àíàëèç, ïëàíèðîâùèêè äîëæíû óáåäèòüñÿ â òîì,

÷òî âîøåäøèå â ýòàëîííóþ ãðóïïó ïðîåêòû äåéñòâèòåëüíî ñîïîñòàâèìû.

Âî-âòîðûõ, åñëè ïëàíèðîâùèêè õîòÿò ïîëó÷èòü, ê ïðèìåðó, îáúåêòèâíóþ îöåíêó ñòîèìîñòè ñòðîèòåëüñòâà, òî èì ñëåäóåò ñîñòàâèòü äëÿ ýòàëîííûõ ïðîåêòîâ ãðàôèê ðàñïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ/ðåçóëüòàòîâ ñ ó÷åòîì òî÷íîñòè ïðîãíîçîâ çàòðàò íà ñòðîèòåëüñòâî. Â-òðåòüèõ, ïëàíèðîâùèêè äîëæíû ñðàâ-íèòü ñâîé ïðîåêò ñ ðàñïðåäåëåíèåì ýòàëîííîé ãðóïïû. Ýòî ïîçâîëèò èì óáåäèòüñÿ â òîì, ÷òî îíè, ñêîðåå âñåãî, ñóùåñòâåííî çàíèçèëè çàòðàòû íà ñòðîèòåëüñòâî, åñëè òîëüêî ó íèõ íåò îñíîâàíèé ñ÷èòàòü ñåáÿ ãîðàçäî áîëåå êâàëèôèöèðîâàííûìè ýêñïåðòàìè ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ è ïëàíèðîâàíèþ,

÷åì èõ êîëëåãè, êîòîðûå ãîòîâèëè ïðîãíîçû è ïëàíû äëÿ ïðîåêòîâ ýòàëîííîé ãðóïïû. Íàêîíåö, ïëàíèðîâùèêè äîëæíû èñïîëüçîâàòü ýòó èíôîðìàöèþ äëÿ êîððåêòèðîâêè ñâîèõ ïðîãíîçîâ, ñäåëàâ èõ áîëåå ðåàëèñòè÷íûìè.

Ðèñóíîê 1 èëëþñòðèðóåò ñîîòâåòñòâóþùóþ êîððåêòèðîâêó ðàñ÷åòîâ äëÿ áðèòàíñêèõ ïðîåêòîâ.  ÷àñòíîñòè, îí îòðàæàåò òîò ôàêò, ÷òî ïðè ñîñòàâëå-íèè ïðîãíîçà çàòðàò íà ñòðîèòåëüñòâî ðåëüñîâîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ ïëàíè-ðîâàëàñü òàê, êàê îáû÷íî ïëàíèðóþòñÿ òàêèå ïðîåêòû (ýòàëîííîé ãðóïïû),

Ðèñ. 1. Íåîáõîäèìàÿ êîððåêòèðîâêà ñìåòíûõ ðàñ÷åòîâ ïî áðèòàíñêèì ðåëüñîâûì ïðîåêòàì êàê ôóíêöèÿ ìàêñèìàëüíî äîïóñòèìîãî óðîâíÿ ðèñêà ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ (íåèçìåííûå öåíû)

ïðîãíîçíûå îöåíêè ïðèäåòñÿ óâåëè÷èâàòü íà 40%, åñëè èíâåñòîðû ãîòîâû ïîéòè íà ðèñê ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ â ðàçìåðå 50%. Åñëè æå èíâåñòîðû ñîãëàñ-íû ðèñêîâàòü ïåðåðàñõîäîì ñðåäñòâ òîëüêî â ðàçìåðå 10%, òî êîððåêòèðîâêà â ñòîðîíó óâåëè÷åíèÿ ñîñòàâèò 68%. Ïðè ïåðâîíà÷àëüíîé ñìåòíîé ñòîèìîñòè ðåëüñîâîãî ïðîåêòà, ñêàæåì, 4 ìëðä ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ, óâåëè÷åíèå ñòîè-ìîñòè — äëÿ ïðèåìëåìîãî óðîâíÿ ðèñêà ïåðåðàñõîäà ñðåäñòâ â ðàçìåðå 50%

è 10% — ñîñòàâèò ñîîòâåòñòâåííî 1,6 è 2,7 ìëðä ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ.

Ðåãóëÿðíûå èññëåäîâàíèÿ ïîäòâåðæäàþò ðàñõîæäåíèå ìåæäó âçãëÿäîì èç-íóòðè è âçãëÿäîì èçâíå (Gilovich, Griffin, and Kahneman, 2002).  ÷àñòíîñòè, êîãäà ýêñïåðòàì çàäàþò ïðîñòûå âîïðîñû, òðåáóþùèå îò íèõ âçãëÿäà èçâíå, èõ ïðîãíîçû ñòàíîâÿòñÿ ãîðàçäî áîëåå òî÷íûìè. Îäíàêî ïðè ïëàíèðîâàíèè êðóï-íûõ ïðîåêòîâ áîëüøèíñòâî ëþäåé è îðãàíèçàöèé ñêëîííû ïðèìåíÿòü âçãëÿä èçíóòðè. Òàêîâ îáùåïðèíÿòûé — èíòóèòèâíûé ïîäõîä. Òðàäèöèîííàÿ ïðàê-òèêà ðàññìîòðåíèÿ ñëîæíûõ ïðîåêòîâ — ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà ñàìîì ïðîåêòå è åãî äåòàëÿõ ñ òåì, ÷òîáû çàäåéñòâîâàòü âñþ èçâåñòíóþ î ïðîåêòå èíôîðìàöèþ;

ïðè ýòîì îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ åãî óíèêàëüíûì èëè ñïåöèôè÷åñêèì õàðàêòåðèñòèêàì è ïðîãíîçó ñîáûòèé, êîòîðûå ìîãóò ïîâëèÿòü íà åãî áóäóùåå.

Ìûñëü î òîì, ÷òî ñëåäóåò îòâëå÷üñÿ îò ïðîåêòà è ñîáðàòü ïðîñòóþ ñòàòèñòèêó ïî àíàëîãè÷íûì ñëó÷àÿì, ðåäêî ïîñåùàåò ñâåòëûå ãîëîâû ïëàíèðîâùèêîâ.

Èìåííî òàê, ñîãëàñíî Ëîâàëëî è Êàíåìàíó (Lovallo and Kahneman, 2003.

Ð. 61—62), îáñòîèò äåëî â öåëîì. È â òî÷íîñòè òàê æå îíî îáñòîèò, â ÷àñò-íîñòè, ïðèìåíèòåëüíî ê ïðîãíîçèðîâàíèþ çàòðàò è âûãîä â êðóïíûõ èíôðà-ñòðóêòóðíûõ îáúåêòàõ. Ïðîàíàëèçèðîâàâ ìíîæåñòâî ïðîãíîçîâ, ìû íå ñìîãëè îáíàðóæèòü íè îäíîãî íàñòîÿùåãî ýòàëîííîãî ïðîãíîçà çàòðàò è âûãîä⁶.

Òîò ôàêò, ÷òî ïëàíèðîâùèêè ïðåäïî÷èòàþò âçãëÿä èçíóòðè âçãëÿäó èçâíå, ëåãêî îáúÿñíèì, îäíàêî çàñëóæèâàåò ñîæàëåíèÿ. Åñëè îáà ìåòîäà ïðîãíî-çèðîâàíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ â ðàâíîé ñòåïåíè êâàëèôèöèðîâàííî, òî èìåííî âçãëÿä èçâíå ñ ãîðàçäî áîëüøåé âåðîÿòíîñòüþ îáåñïå÷èâàåò îáúåêòèâíóþ îöåíêó. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî îí ñâîáîäåí îò êîãíèòèâíîãî ñóáúåêòè-âèçìà è ïîëèòè÷åñêèõ ïðèñòðàñòèé, òàêèõ, êàê îïòèìèñòè÷åñêîå ñìåùåíèå îöåíîê è èñêàæåíèå èíôîðìàöèè â ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëÿõ. Ïðè èñïîëüçîâà-íèè âçãëÿäà èçâíå ïëàíèðîâùèêàì è ñîñòàâèòåëÿì ïðîãíîçîâ íå ïðèõîäèòñÿ ñîñòàâëÿòü ñöåíàðèè, ïðåäñòàâëÿòü ñîáûòèÿ èëè çàíèìàòüñÿ îöåíêîé óðîâíÿ ñîáñòâåííîé è ÷óæîé êâàëèôèêàöèè, à òàêæå âëèÿíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, îíè íå ñîâåðøàò îøèáîê ïî ïîâîäó âñåãî ïåðå÷èñëåííîãî. Êîíå÷íî, ïîñêîëüêó âçãëÿä èçâíå îïèðàåòñÿ íà èñòîðè÷åñêèé ïðåöåäåíò, îí, âîçìîæíî, íå ïîç-âîëÿåò ïðîãíîçèðîâàòü ýêñòðåìàëüíûå, òî åñòü ëåæàùèå çà ïðåäåëàìè âñåõ èñòîðè÷åñêèõ ïðåöåäåíòîâ, ðåçóëüòàòû. Îäíàêî äëÿ áîëüøèíñòâà ïðîåêòîâ ñ ïîìîùüþ âçãëÿäà èçâíå áóäóò ïîëó÷åíû áîëåå òî÷íûå ðåçóëüòàòû. Íàïðîòèâ, ñîñðåäîòî÷åíèå íà âíóòðåííèõ äåòàëÿõ — ýòî ïðÿìîé ïóòü ê îøèáêå.

Ñðàâíèòåëüíîå ïðåèìóùåñòâî âçãëÿäà èçâíå íàèáîëåå ÿðêî ïðîÿâëÿåòñÿ ïðè ðàññìîòðåíèè íåñòàíäàðòíûõ ïðîåêòîâ. Èìåþòñÿ â âèäó ïðîåêòû, ñ êîòîðûìè ïëàíèðîâùèêàì è ïðèíèìàþùèì ðåøåíèÿ ëèöàì èç êîíêðåò-íîé ìåñòíîñòè ðàíüøå íèêîãäà íå ïðèõîäèëîñü ñòàëêèâàòüñÿ — íàïðèìåð, ñòðîèòåëüñòâî ïåðâîé â äàííîì ãîðîäå ãîðîäñêîé ðåëüñîâîé ñèñòåìû ëèáî íîâîãî êðóïíîãî ìîñòà èëè òîííåëÿ òàì, ãäå åãî ðàíüøå íå áûëî. Èìåííî ïðè ïëàíèðîâàíèè òàêèõ íîâûõ îáúåêòîâ âûñîêà âåðîÿòíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ

6 Íàèáîëüøåå ïðèáëèæåíèå ê âçãëÿäó èçâíå, îáíàðóæåííîå íàìè ñðåäè ïðîãíîçîâ êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ, — ðåãðåññèîííûé àíàëèç, èñïîëüçîâàííûé Ãîðäîíîì è Âèëüñîíîì (Gordon and Wilson, 1984) â ìåæäóíàðîäíîì ñðàâíèòåëüíîì èññëåäîâàíèè ïðîåêòîâ ðàçâèòèÿ ëåãêîãî ðåëüñîâîãî òðàíñïîðòà äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïàññàæèðîïîòîêà íåñêîëüêèõ ñèñòåì ëåã-êîãî ðåëüñîâîãî òðàíñïîðòà â Ñåâåðíîé Àìåðèêå.

ýêñòðåìàëüíî îïòèìèñòè÷åñêèõ îöåíîê è èñêàæåíèé èíôîðìàöèè â

ñòðàòåãè-÷åñêèõ öåëÿõ. Ðàçóìååòñÿ, ñëîæíîñòü âûáîðà ïðàâèëüíîé ýòàëîííîé ãðóïïû ñîïîñòàâèìûõ ïðåäøåñòâóþùèõ ïðîåêòîâ âîçðàñòàåò, êîãäà ïëàíèðîâùèêè ïðîãíîçèðóþò èíèöèàòèâû, äëÿ êîòîðûõ íåëåãêî íàéòè ïðåöåäåíòû, — íà-ïðèìåð, âíåäðåíèå íîâûõ è íåèçâåñòíûõ òåõíîëîãèé. Òåì íå ìåíåå, áîëü-øèíñòâî êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ íå ÿâëÿþòñÿ óíèêàëüíûìè äëÿ ìåñòíîñòè äàííîãî òèïà è èñïîëüçóþò õîðîøî èçâåñòíûå òåõíîëîãèè.

Ñëåäîâàòåëüíî, ýòè ïðîåêòû áîëüøå âñåãî âûèãðàþò îò èñïîëüçîâàíèÿ âçãëÿ-äà èçâíå è ýòàëîííîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Òî æå ñàìîå âåðíî â îòíîøåíèè ñòðîèòåëüñòâà êîíöåðòíûõ çàëîâ, ìóçååâ, ñòàäèîíîâ, âûñòàâî÷íûõ öåíòðîâ è äðóãèõ îáúåêòîâ, óíèêàëüíûõ äëÿ êîíêðåòíîé ìåñòíîñòè.

Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ñòèìóëîâ: ïîäîò÷åòíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè

Äàííûé ïàðàãðàô ïîñâÿùåí ðàññìîòðåíèþ ñèòóàöèè, ïðè êîòîðîé ïëà-íèðîâùèêè è äðóãèå âëèÿòåëüíûå àêòîðû íå ñ÷èòàþò çíà÷èìûì îáåñïå÷åíèå òî÷íîñòè ïðîãíîçîâ è, êàê ñëåäñòâèå, íå òîëüêî íå ñòðåìÿòñÿ âûÿâëÿòü è ñíèæàòü ðèñêè, à, íàïðîòèâ, ãåíåðèðóþò è óñóãóáëÿþò èõ.  ýòîì ñëó÷àå ïëàíèðîâùèêè ñòàíîâÿòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðîáëåìû âìåñòî òîãî, ÷òîáû çàíèìàòüñÿ åå ðåøåíèåì. Ïî-âèäèìîìó, òàêàÿ ñèòóàöèÿ òðåáóåò íåêîòîðîãî ïîÿñíåíèÿ, ïîñêîëüêó ìíîãèì îíà, âîçìîæíî, ïîêàæåòñÿ ñëèøêîì íåâåðîÿò-íîé.  êîíöå êîíöîâ, ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ïëàíèðîâùèêè äîëæíû áûòü çàèíòåðåñîâàíû â òî÷íûõ è áåñïðèñòðàñòíûõ ïðîãíîçàõ. Ýòî äàæå çà-ôèêñèðîâàíî â Êîäåêñå ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè Àìåðèêàíñêîãî èíñòèòóòà äèïëîìèðîâàííûõ îáùåñòâåííûõ áóõãàëòåðîâ (AICPA´s Code of Professional Conduct) êàê ïðÿìîå òðåáîâàíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó «ïëàíèðîâùèê äîëæåí ñòðåìèòüñÿ ê òîìó, ÷òîáû ïðåäîñòàâëÿòü ãðàæäàíàì è ãîñóäàðñòâåííûì ÷è-íîâíèêàì èñ÷åðïûâàþùóþ, ÷åòêóþ è äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ ïî ïðîáëå-ìàì ïëàíèðîâàíèÿ» (American Planning Association, 1991. Ð. A3). Áðèòàíñêèé Êîðîëåâñêèé ãðàäîñòðîèòåëüíûé èíñòèòóò ïðåäóñìîòðåë äëÿ ñâîèõ ÷ëåíîâ àíàëîãè÷íûå îáÿçàííîñòè (Royal Town Planning Institute, 2001).

Ñîîòâåòñòâóþùàÿ ëèòåðàòóðà èçîáèëóåò ïåðå÷èñëåíèåì òîãî, ê ñîáëþäå-íèþ ÷åãî ïëàíèðîâùèêè è ïëàíèðîâàíèå «äîëæíû» ñòðåìèòüñÿ, îäíàêî íà äåëå ýòîãî íå ïðîèñõîäèò. Ïëàíèðîâàíèå äîëæíî áûòü îòêðûòûì è êîììó-íèêàòèâíûì, íî íåðåäêî áûâàåò çàêðûòûì. Ïëàíèðîâàíèå äîëæíî îñóùåñò-âëÿòüñÿ ñîîáùà è äåìîêðàòè÷íî, îäíàêî âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îíî îêàçûâàåòñÿ ñðåäñòâîì äîìèíèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ. Ïëàíèðîâàíèå äîëæíî îðèåíòèðî-âàòüñÿ íà ðàöèîíàëüíîñòü, íî íåðåäêî îðèåíòèðóåòñÿ íà âëàñòü (Flyvbjerg, 1998; Watson, 2003). Ýòà «òåìíàÿ ñòîðîíà» ïëàíèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâùèêîâ óäà÷íî ïîêàçàíà â ðÿäå ðàáîò (ñì. íàïð: Flyvbjerg, 1996; Yiftachel, 1998), îäíà-êî îíà ïîðàçèòåëüíî ðåäîäíà-êî îêàçûâàåòñÿ îáúåêòîì âíèìàíèÿ èññëåäîâàòåëåé è òåîðåòèêîâ ïëàíèðîâàíèÿ.

Ó ïðîãíîçèðîâàíèÿ òîæå åñòü ñâîÿ «òåìíàÿ ñòîðîíà». Èìåííî â ýòîé îáëàñ-òè, ïî òî÷íîìó âûðàæåíèþ Óîêñà (Wachs, 1989), «ïëàíèðîâùèêè çàíèìàþòñÿ îáìàíîì ñ ïîìîùüþ öèôð». Îíè çàíÿòû íå îáåñïå÷åíèåì òî÷íîñòè ïðîãíîçîâ è ñîáëþäåíèåì Êîäåêñà ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè AICPA, à «âûáèâàíèåì»

ñðåäñòâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîåêòîâ è ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ. Çà÷àñòóþ îòíþäü íå òî÷íûé ïðîãíîç îêàçûâàåòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì äîñòèæåíèÿ öåëè. Áîëåå òîãî, òî÷íûé ïðîãíîç ìîæåò îêàçàòüñÿ êîíòðïðîäóê-òèâíûì, â òî âðåìÿ êàê ïðîãíîç ïðèñòðàñòíûé ÷àñòî — ñàìûé ðåçóëüòàòèâíûé èíñòðóìåíò â áîðüáå çà ïîëó÷åíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è ðàçðåøåíèÿ íà

ñòðîèòåëüñòâî. «Ïîðîé ñàìûì ýôôåêòèâíûì ïëàíèðîâùèêîì, — ïèøåò Óîêñ (Wachs, 1989. Ð. 477), — îêàçûâàåòñÿ òîò, êòî óìååò ñêðûòü ëîááèðîâàíèå îïðåäåëåííûõ èíòåðåñîâ çà ðèòîðèêîé î íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñ-òè». Òàêîå ëîááèðîâàíèå ïðÿìî ïðîòèâîðå÷èò ïîëîæåíèþ AICPA, ñîãëàñíî êîòîðîìó «ãëàâíàÿ îáÿçàííîñòü ïëàíèðîâùèêà — ñîáëþäåíèå ãîñóäàðñòâåí-íûõ èíòåðåñîâ» (American Planning Association, 1991. Ð. B2). Òåì íå ìåíåå, êàê ìû óæå ñìîãëè óáåäèòüñÿ, ñ âèäó îáîñíîâàííûå ïðîãíîçû (ñîäåðæàùèå çàíèæåííûå îöåíêè çàòðàò è çàâûøåííûå — âûãîä) äàâíî ïðåâðàòèëèñü â îáùåïðèíÿòîå ñðåäñòâî óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòîâ. Ïðè ýòîì ïðîãíîçèðîâàíèå îêàçûâàåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî åùå îäíèì òèïîì ðåíòîîðèåíòèðîâàííîãî ïîâåäåíèÿ, ïîðîæäàþùåãî âûäóìàííûé ìèð ôàëüñèôèöèðîâàííîé èíôîð-ìàöèè, ÷òî ÷ðåçâû÷àéíî çàòðóäíÿåò ïðèíÿòèå ðåøåíèé î òîì, êàêèå ïðîåê-òû çàñëóæèâàþò ðåàëèçàöèè, à êàêèå íåò.  ðåçóëüòàòå äàæå àâòîðèòåòíûå ïðåäñòàâèòåëè ïðîåêòíîé èíäóñòðèè (íàïðèìåð, Major Project Association, Oxford) ïðèçíàþò, ÷òî äî ñòàäèè ðåàëèçàöèè äîõîäèò ñëèøêîì ìíîãî ïðîåê-òîâ, êîòîðûå âîîáùå íå äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ. Îäíîâðåìåííî — äîáàâèì ìû — îñòàþòñÿ íåðåàëèçîâàííûìè ìíîãèå äåéñòâèòåëüíî äîñòîéíûå ïðîåêòû, ïîñêîëüêó èõ ìåñòî çàíÿëè òå, àâòîðû êîòîðûõ áîëüøå «ïðåóñïåëè» â äåëå ôàëüñèôèêàöèè èíôîðìàöèè (Flyvbjerg, Holm and Buhl, 2002).

 ýòîé ñèòóàöèè âîïðîñ ñîñòîèò íå ñòîëüêî â òîì, ÷òî ìîãóò ñäåëàòü ñàìè ïëàíèðîâùèêè äëÿ óìåíüøåíèÿ íåòî÷íîñòåé è îøèáîê â ïðîãíîçàõ, ñêîëüêî â òîì, ÷òî ñïîñîáíû ñäåëàòü îñòàëüíûå â ïëàíå ñîçäàíèÿ òàêîé ñèñòåìû ñäåð-æåê è ïðîòèâîâåñîâ, êîòîðàÿ äåéñòâèòåëüíî äàñò ïëàíèðîâùèêàì ñåðüåçíûé ñòèìóë ê îòêàçó îò ñîñòàâëåíèÿ òåíäåíöèîçíûõ ïðîãíîçîâ è íà÷àëó ðàáîòû â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè Êîäåêñà ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè. Ïðîáëåìà çà-êëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî òðåáóåòñÿ èçìåíåíèå âëàñòíûõ îòíîøåíèé, ðåãóëèðó-þùèõ ïðîãíîçèðîâàíèå è ðàçðàáîòêó ïðîåêòîâ. À åå íåâîçìîæíî ðåøèòü ïðè ïîìîùè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåòîäèêè ïðîãíîçèðîâàíèÿ èëè ïðèçûâîâ ê ñîáëþäåíèþ ýòè÷åñêèõ íîðì; çäåñü íåîáõîäèìû èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðå-îáðàçîâàíèÿ, ïîçâîëÿþùèå îáåñïå÷èâàòü ïðîçðà÷íîñòü è ïîäîò÷åòíîñòü.

Êàê ïîêàçàíî â îäíîé èç ðàáîò (Flyvbjerg, Bruzelius, and Rothengatter, 2003), äëÿ ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêèõ ñèñòåì õàðàêòåðíà: (1) ïîäîò÷åòíîñòü ãîñó-äàðñòâåííîãî ñåêòîðà, îáåñïå÷èâàåìàÿ ñîáëþäåíèåì ïðîçðà÷íîñòè è ãîñóäàðñ-òâåííîãî êîíòðîëÿ, è (2) ïîäîò÷åòíîñòü ÷àñòíîãî ñåêòîðà, ïîääåðæèâàåìàÿ êîíêóðåíöèåé è ðûíî÷íûì ðåãóëèðîâàíèåì.  îáåèõ íàçâàííûõ ñôåðàõ ïî-äîò÷åòíîñòü ìîæåò óñïåøíî èñïîëüçîâàòüñÿ íå òîëüêî äëÿ îáóçäàíèÿ ïëàíè-ðîâùèêîâ, ñîñòàâëÿþùèõ òåíäåíöèîçíûå ïðîãíîçû, íî è êàê âàæíîå óñëîâèå ðàçâèòèÿ â îáùåñòâå êóëüòóðû, íå òîëüêî ïðèçíàþùåé ðèñêè, íî è óìåþùåé ñ íèìè ðàáîòàòü. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîäîò÷åòíîñòè ñ ïîìîùüþ ïðîçðà÷íîñòè è ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ íåîáõîäèìî, ÷òîáû ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíèçàöèè ïðèìåíÿëè â ñâîåé ðàáîòå ñëåäóþùèå ïðèíöèïû (äåòàëüíîå îáîñíîâàíèå ñîäåðæèòñÿ â: Flyvbjerg, Bruzelius and Rothengatter, 2003, chs. 9, 11):

Ïðàâèòåëüñòâî íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå íå äîëæíî ïðåäîñòàâëÿòü ìåñò íûì èíôðàñòðóêòóðíûì âåäîìñòâàì öåëåâûå äèñêðåöèîííûå ññóäû ïîä ñòðîèòåëüñòâî êîíêðåòíûõ îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû. Òàêîé ïîäõîä ñîçäàåò íåàäåêâàòíûå ñòèìóëû. Âìåñòî ýòîãî ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî ïðîñ-òî âûäåëÿòü ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè «èíôðàñòðóêòóðíûå ñóáñèäèè» èëè

«òðàíñïîðòíûå ñóáñèäèè» â ðàìêàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãðàìì, ðàçðåøèâ ìåñòíûì ÷èíîâíèêàì òðàòèòü ýòè ñðåäñòâà ïî èõ óñìîòðåíèþ, îäíàêî ïðè ýòîì ñòðîãî ñëåäèòü çà òåì, ÷òîáû êàæäûé äîëëàð, ïîòðà÷åííûé ìåñòíîé âëàñòüþ íà îäèí âèä èíôðàñòðóêòóðû, íåèçáåæíî îçíà÷àë ñîêðàùåíèå åå âîçìîæíîñòåé ôèíàíñèðîâàòü äðóãèå âèäû.

•

Ïðîãíîçû äîëæíû ïðîõîäèòü íåçàâèñèìóþ ýêñïåðòèçó. Êîãäà ðå÷ü èäåò î êðóïíûõ ñóììàõ äåíåã íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, òàêóþ ýêñïåðòèçó ìîãóò ïðîâîäèòü îðãàíû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ è àóäèòà íàöèîíàëüíîãî óðîâ-íÿ èëè óðîâóðîâ-íÿ øòàòà (íàïðèìåð, äëÿ ÑØÀ ýòî ìîæåò áûòü Ãëàâíîå áþä-æåòíî-êîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå, à äëÿ Âåëèêîáðèòàíèè — Íàöèîíàëüíîå êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííîå óïðàâëåíèå), êîòîðûå îáëàäàþò íåçàâèñèìîñòüþ è êâàëèôèêàöèåé, íåîáõîäèìûìè äëÿ ïðîâåäåíèÿ òàêîé ýêñïåðòèçû. Âîçìîæíî òàêæå ñîçäàíèå äðóãèõ âèäîâ íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòíûõ îðãàíîâ — íàïðèìåð, â ñîñòàâå íàöèîíàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ëèáî ïðè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñïåöèàëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ.

Ïðîãíîçû äîëæíû ïðîõîäèòü ñðàâíèòåëüíîå òåñòèðîâàíèå (benchmarking) ñ äðóãèìè ñîïîñòàâèìûìè ïðîãíîçàìè (íàïðèìåð, ñ ïîìîùüþ ìåòîäà ýòà-ëîííîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ).

Ðåçóëüòàòû ïðîãíîçîâ, ýêñïåðòíûõ îöåíîê è ñðàâíèòåëüíîãî òåñòèðî-âàíèÿ ýôôåêòèâíîñòè, âêëþ÷àþùèå âñþ ñîîòâåòñòâóþùóþ äîêóìåíòàöèþ, ñëåäóåò ïðåäàâàòü øèðîêîé îãëàñêå ïî ìåðå èõ ïîëó÷åíèÿ.

Íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü îáùåñòâåííûå ñëóøàíèÿ, ñîçäàâàòü ãðàæäàíñ-êèå æþðè è ò.ï., ÷òîáû çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû è ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ìîãëè âûñêàçûâàòü êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ ïî ïîâîäó ïðîãíîçîâ èëè æå âûðàæàòü èì ïîääåðæêó. Ïîëó÷åííàÿ òàêèì îáðàçîì èíôîðìàöèÿ äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ â ïðîöåññå ïëàíèðîâàíèÿ è ïðèíÿòèé ðåøåíèé.

Íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü íàó÷íûå è ïðîôåññèîíàëüíûå êîíôåðåíöèè, íà êîòîðûõ ñîñòàâèòåëè ïðîãíîçîâ ìîãëè áû ïðåäñòàâëÿòü è çàùèùàòü ñâîè ïðîãíîçû â ïðèñóòñòâèè ñâîèõ êîëëåã, îòâå÷àÿ íà èõ çàìå÷àíèÿ è êðèòèêó.

Ïðîåêòû ñ çàâûøåííûì êîýôôèöèåíòîì «âûãîäû/çàòðàòû» íåîáõî-äèìî ïåðåñìàòðèâàòü è îñòàíàâëèâàòü, åñëè ïåðåðàñ÷åò çàòðàò è âûãîä íå ïîäòâåðæäàåò âîçìîæíîñòè èõ îñóùåñòâëåíèÿ. Ïðîåêòû ñ ðåàëèñòè÷íûìè îöåíêàìè âûãîä è çàòðàò íåîáõîäèìî ïîîùðÿòü.

Ê ïëàíèðîâùèêàì è ñîñòàâèòåëÿì ïðîãíîçîâ, êîòîðûå ñèñòåìàòè÷åñ-êè è ïðåäñêàçóåìî ñîñòàâëÿþò ëîæíûå ïðîãíîçû, ñëåäóåò ïðèìåíÿòü ìåðû ïðîôåññèîíàëüíîãî, à èíîãäà è óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ. Îäíèì èç âàðèàíòîâ ïðîôåññèîíàëüíîãî íàêàçàíèÿ ìîæåò áûòü èñêëþ÷åíèå èç ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîôåññèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ÷åëîâåêîì êîäåêñà ïðî-ôåññèîíàëüíîé ýòèêè îðãàíèçàöèè. Ïðèìåðîì óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ ÿâëÿåò-ñÿ ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå â ñëó÷àå, êîãäà ñëåäñòâèåì îøèáî÷íîãî ïðîãíîçà îêàçûâàåòñÿ êðàéíå íåýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ (Garett and Wachs, 1996). Ïðîôåññèîíàëüíàÿ íåáðåæíîñòü ïðè ðàçðàáîòêå ïëàíîâ è ïðîåêòîâ äîëæíà ñ÷èòàòüñÿ òàêèì æå ñåðüåçíûì ïðåñòóïëåíèåì, êàê è ëþáîå äðóãîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðåñòóïëåíèå.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå íè î êàêîé ñåðüåçíîé ðåôîðìå ãîâîðèòü íå ïðèõîäèòñÿ.

 öåëÿõ äîñòèæåíèÿ ïîäîò÷åòíîñòè â ïðîãíîçèðîâàíèè ïîñðåäñòâîì êîí-êóðåíöèè è ðûíî÷íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåîáõîäèì ó÷åò ñëåäóþùèõ ïðèíöèïîâ (âíåäðÿòü è îáåñïå÷èâàòü ñîáëþäåíèå êîòîðûõ îïÿòü-òàêè äîëæíû ñîîòâåòñ-òâóþùèå îðãàíèçàöèè):

Ïðè ïðîâåäåíèè ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ ñëåäóåò ïî âîçìîæíîñòè îòäà-âàòü ïðåäïî÷òåíèå òåì èç íèõ, ãäå ÷àñòíûé ñåêòîð âûðàçèë ãîòîâíîñòü ïðî-ôèíàíñèðîâàòü (áåç ãîñóäàðñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ) íå ìåíåå îäíîé òðåòè ïðîåêòíîé ïîòðåáíîñòè â ñóììàðíîì êàïèòàëå⁷. Ê ñîáëþäåíèþ ýòîãî

óñëî-7 Íèæíèé ïðåäåë ó÷àñòèÿ ÷àñòíîãî ðèñêîâîãî êàïèòàëà â ðàçìåðå îäíîé òðåòè, ïðè êîòîðîì âîçìîæíî ñîáëþäåíèå ïðèíöèïîâ ïîäîò÷åòíîñòè, îïðåäåëåí íà îñíîâå ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà.

Ïîäðîáíåå ñì.: Flyvbjerg, Bruzelius and Rothengatter, 2003. P. 120—123.

•

•

•

•

•

•

•

•

âèÿ ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðîøëè ëè ïðîåêòû ïðîâåðêó ðûíêîì, òî åñòü ñóáñèäèðóþòñÿ îíè èëè íåò, ïðåñëåäóþò îíè öåëè äîñòèæå-íèÿ ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè èëè íåò. ×àñòíûå êðåäèòîðû, àêöèîíåðû è àíàëèòèêè ôîíäîâîãî ðûíêà ñîñòàâÿò ñîáñòâåííûå ïðîãíîçû ëèáî çàéìóòñÿ êðèòè÷åñêèì àíàëèçîì èìåþùèõñÿ.  ñëó÷àå îøèáîê â èõ îöåíêàõ, ýòî îòðè-öàòåëüíî îòðàçèòñÿ íà íèõ ñàìèõ è èõ îðãàíèçàöèÿõ. Òàêîé ïîäõîä ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü áоëüøóþ ðåàëèñòè÷íîñòü ïðîãíîçîâ è ñíèæåíèå óðîâíÿ ðèñêà.

Ñëåäóåò èçáåãàòü 100-ïðîöåíòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ èëè ôèíàíñèðîâàíèÿ ñ ïîëíûì ïîêðûòèåì ãîñóäàðñòâåííîé ãàðàíòèåé.

Ñîñòàâèòåëè ïðîãíîçîâ è èõ îðãàíèçàöèè äîëæíû íåñòè ñâîþ äîëþ ôèíàíñîâîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ è íåäîïîëó÷åíèå âûãîä âñëåäñòâèå èñêàæåíèÿ è òåíäåíöèîçíîñòè ïðîãíîçíûõ îöåíîê.

Ó÷àñòèå â ïðîåêòå âåí÷óðíîãî êàïèòàëà íå äîëæíî îçíà÷àòü ïðåêðàùå-íèÿ èëè óìåíüøåïðåêðàùå-íèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ íàä ïðîåêòîì. Íàîáîðîò, ýòî ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî ìîæåò áîëåå ýôôåêòèâíî âûïîëíÿòü òó ðîëü, äëÿ êîòîðîé îíî ñîçäàíî, — ñëóæèòü äëÿ ïðîñòûõ ãðàæäàí ãàðàíòîì ðåøåíèÿ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè, ýêîëîãèè, ðèñêîâ, à òàêæå íàäëåæàùåãî èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ.

Íåçàâèñèìî îò òîãî, î êàêèõ ïðîåêòàõ èäåò ðå÷ü — ãîñóäàðñòâåííûõ, ÷àñ-òíûõ èëè ñìåøàííûõ ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííûõ, — èìè äîëæíî çàíèìàòüñÿ îäíî ïðîåêòíîå âåäîìñòâî ñ ÷åòêîé è äåéñòâåííîé ñòðóêòóðîé óïðàâëåíèÿ.

Ýòî ìîæåò áûòü êîìïàíèÿ èëè èíàÿ îðãàíèçàöèÿ, íàõîäÿùàÿñÿ â ãîñóäàðñ-òâåííîé, ÷àñòíîé èëè ñìåøàííîé ñîáñòâåííîñòè. Âàæíî òî, ÷òî èìåííî ýòà îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îáåñïå÷èâàòü ïîäîò÷åòíîñòü âçàèìîäåéñòâóþùèõ ïîäðÿä÷èêîâ, îïåðàòîðîâ è ò.ä. è ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñàìî ðóêîâîäñòâî ýòîé îðãàíèçàöèè äîëæíî íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà ïåðåðàñõîä ñðåäñòâ è íåäîïîëó÷åíèå âûãîä, îøèáêè ïðîåêòèðîâàíèÿ, ÷ðåçìåðíûå ðèñêè è ò.ä., êîòîðûå ìîãóò èìåòü ìåñòî íà ýòàïàõ ñîñòàâëåíèÿ ïëàíà è ðåàëèçàöèè ïðî-åêòà, à òàêæå ýêñïëóàòàöèè ãîòîâîãî îáúåêòà.

Åñëè îðãàíèçàöèè, îòâå÷àþùèå çà ðàçðàáîòêó ïðîåêòîâ è ñîîðóæåíèå êðóïíûõ îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû, äåéñòâèòåëüíî áóäóò àêòèâíî ñîáëþäàòü è ïðîïàãàíäèðîâàòü ýòè ïðèíöèïû îò÷åòíîñòè, à òàêæå äîáèâàòüñÿ èõ ïîâñå-ìåñòíîãî âûïîëíåíèÿ äðóãèìè, òî òîãäà ìàñøòàá ïîâñåìåñòíûõ èñêàæåíèé â îöåíêàõ çàòðàò, âûãîä è ðèñêîâ ìîæåò çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèòüñÿ. Åñëè ýòîãî íå ïðîèçîéäåò, òî ñåðüåçíûå èñêàæåíèÿ, âåðîÿòíî, ñîõðàíÿòñÿ, à ñõåìà âû-äåëåíèÿ ñðåäñòâ íà èíôðàñòðóêòóðó, ñêîðåå âñåãî, ïî-ïðåæíåìó îñòàíåòñÿ íåðàöèîíàëüíîé è íåäåìîêðàòè÷íîé.