九州大学学術情報リポジトリ
Kyushu University Institutional Repository
ASEANの自由貿易協定（FTA) : AFTAを中心として
助川, 成也
http://hdl.handle.net/2324/2236019
出版情報：九州大学, 2018, 博士（経済学）, 課程博士 バージョン：
権利関係：
ASEAN の自由貿易協定（ FTA)
‑AFTA を中心としてー
助 川 成 也
目次
序章課題と方法...1 第1節 問題の所在...・H ・....・H・....・H・...1 第2節 ASEANの域内経済協力と外資系企業の関与に関する先行研究．…...・H・...・H・.2
1. ASEANの域内経済協力に関する先行研究....・H・....・H・....・H ・....・H・...・H ・...・H・..2 2. AFTAの制度に関する先行研究....・H・−…...3 3. AFTAの利用実態に関する先行研究．…...4 4. ASEANの域内経済協力に対する外資系企業の関与に関する先行研究....・H ・.5 第3節 本研究の課題と構成．…...5
1. 本研究の課題と方法...・H・...・H・...・H・...5 2. 本研究の構成....・H・−…...9
第1章 ASEANの域内経済協力（1976
〜
1991年） .・.H・H ・H・...・H・...・H・..10 第1節 ASEANの域内経済協力の過程...・H ・...10 1. ASEANの設立と域内経済協力前夜...10 2. ASEANの域内経済協力...・H ・−…...14 ( 1) ASEAN共同工業プロジェクト（AIP) .…...・H・...・M・...・H・....・H ・...・H ・−…16 (2) ASEAN工業補完協定（AIC) ... 18 (3) ASEAN特恵貿易制度（PTA)....・H・....・H ・−…...・H・−…H・H・−…...・H・...・H ・...・H・.20 第1節 PTAから BBCに移行する域内関税削減…・...・H・...・H・...・H・...・H ・..22 第2節小 括 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30第2章 AFTAの合意と関税削減（1992
〜
2000年）．…・・H ・H・....・H・...・H・...・H ・....・H・...33 第1節 AFTA構想と合意．…...・H・...33 1. AFTAの形成…・...33 2. AFTAの目的と背景...・H・...34 3. AFTAの対象品目とスケジュール...・H ・−…H・H ・−…....・H ・...・H・...・H・−−…H・H・.36 4. AFTAの加速化と拡大....・H・−…...37第 2節 1.
2.
3.
第 3節 第4節
第 3章 第1節 第2節 第 3節
2.
3.
第4節 第 5節 1.
2. 3.
第 6節
第 4章 第1節
2.
第2節 第 3節
2.
3.
AFTAの前倒し措置「ASEAN産業協力（AICO）スキームJ...・H・−−….39
AICOの形成...・H ・...39
AICOの利用条件と利用実績...・H・−…・...40
AICOの存続...・H・...41
アジア通貨危機のAFTAに対する影響...45
小括．…....・H・−…...48
AFTAにおける先発加盟国の対応（2000
〜
2010年）…H・H・...・H・...・H・...・H・..50先発加盟国による関税削減の取り組み…...・H・....・H・...・H・...・H・...・H・H・H・...50
AFTAの各国産業への影響と対応...55
AFTAの原産地規則とその改善....・H・...・H・−…・...・H・....・H・...・H・...・H・....・H・...60
AFTAにおける原産地規則...・H・...60
AFTA利用拡大に向けた改善への取り組み…...・H・−…H・H・...・H・...・H・−…..61
AFTAの原産地規則の改良とその影響・・H・H・−…H・H・−…H・H・−…....・H・...・H・...63
CEPT協定からASEAN物品貿易協定（Pl.官GA)へ...・H・...・H・...・H・−….68 AFTAの効果一城内拠点再編と域内生産分業ー・…...・H・...・H・−…H・H・...・H・.71 AFTAと企業の生産体制再編...71
AFTAに対する自動車産業の対応…・...72 AFTAに対する電気・電子機器産業の対応．…H・H・...・H・−…H・H・...・H・...・H・...74
小括...80
AFTAの更なる展開と後発加盟国の対応（2011
〜
2015年）…....・H・....・H ・−…82 ASEANの関税削減・撤廃状況と残された取り組み....・H・....・H・...・H・...・H・.82 AFTAの関税削減・撤廃状況...・H・...82AFTA完成に向け残された後発加盟国の関税撤廃H・H・−…H・H・....・H・...・H・...87
AFTAの利用状況とその特徴...89
AFTAの利用円滑化に向けた更なる取り組み...・H・...・H・....・H・−…・・・H・H・−….94 原産地証明手続きの見直し...・H・...94
原産地証明手続きを巡る域内対立...96 通関手続きのシングル・ウインドウ化に向けた取り組み．…...・H・−…H・H・−….98
第4節
第5章 第1節
1. 2.
3.
第2節 1. 2.
3.
4.
第 3節 1. 2.
第 4節
小 括 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99AFTAの制度改善と産業界の関与....・H・…H・H・...・H・...・H・...・H・...・H・....・H・...101 FJCCIA発足と ASEAN事務総長対話の経緯...・H・−……H・H・...・H・...・H・−…..101 FJCCIAの機能と役割...101 産業界の積極関与を求めるASEAN.…H・H・...・H・...・H・...・H・....・H・...・H・−−….102 内政不干渉原則を堅持するASEANとASEAN事務局の限界...・H・...・H・...106 物品貿易における事業改善要望....・H・...108 経済相会議に要望を届けた在ASEAN日系産業界...…...・H ・.108 在ASEAN日系産業界と日 ASEAN経済相との対話....・H・...・H・−−…H・H・−… 110 FJCCIAとの対話のASEAN経済相の反応H・H・H・H・...・H・...・H・H・H・...・H・....113 多国間交渉でFJCCIAと連携するASEAN...・H・−−…...・H・−…....・H・−…...・H・.116 日ASEAN連携の深化と対話の成果...117 引き継がれる FJCCIAとASEAN事務総長との対話...・H・H・H・−−−…H・H・−… 118 対話を踏まえたFJCCIA要望事項の実現状況…....・H・...・H・...・H・....・H・.121
小 括 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
124終章結論と今後の課題...127
参 考 文 献 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
130酢見
表 図
表2‑1 AICO認可案件の国別アレンジメント数
表2‑2 ASEAN統合優先分野別関税撤廃ネガティブリスト品目数 表2‑3 AICO認可案件の国別アレンジメント数（累計150件の内訳）
表2‑4 アジア通貨危機を経たAFTAの適用品目（Iυの関税撤廃スケジュール 表3‑1 AFTAでの総品目数に占める特恵関税率0〜5%の割合
図3‑1 ASEAN先発加盟6カ国の単純平均AFTA特恵税率 図3‑2 ASEAN主要先発加盟国の単純平均AFTA特恵税率推移
表3‑2 タイのASEAN向け輸出におけるAFTA利用率（98年〜2010年） 表3‑3 タイのAFTA利用輸出の上位品目
図3‑3 タイのAFTA輸出額伸び率推移と輸送機器（HS87）輸出伸び率推移 図3‑4 在ASEAN日系企業（製造業）の仲介貿易利用割合（2007年／2013年） 図3‑5 在ASEAN日系企業の現地調達および輸入調達構造
表3‑4 ATIGAに取って代わられる協定等文書一覧
表3‑5 ATIGA関税削減・撤廃における品目別スケジュール分類 図3‑6 ASEANにおけるデンソーの集中生産・相互供給体制（2005年） 図3‑7 ASEANにおける自動車メーカーの相互供給体制
表3‑6 ASEANにおける日系家賃会社の生産拠点数推移
表3‑7 ASEANの日系電気機械分野の所在国別日系企業数と構成比 図4‑1 ASEANの単純平均AFTA特恵税率
表4‑1 ASEAN先発加盟国のAFTAにおける関税残存品目（2016年1月） 表4‑2 ASEAN各国のAFTAのもとでの関税削減状況（2016年1月時点）
表4‑3 後発加盟国の域内関税残存品目と追加撤廃品目数推移 表4‑4 後発加盟国の2018年以降の関税残存品目
図4‑2 在ASEAN日系企業のFTA・EPA利用率
表4‑5 在ASEAN日系企業のFTA・EPA別利用企業比率（2015年） 表4‑6 在ASEAN日系企業のAFTA利用割合（先発・後発加盟国別）
表4‑7 タイの輸出相手国別AFTA利用率（2011〜2015年） 表4‑8 ATIGA自己証明制度（第1制度と第2制度との相違事項）
41 43 44 47 51 52 52 53 54 55 62 67 69 71 72 74 77 78 83 85 86 87 88 91 92 92 93 97
表5‑1 AFTAにおけるこれまでの手続きにかかる条件緩和など 103 表5‑2 FJCCIAによる2009年の「単一の市場と生産基地」関連要望 107 表5‑3 AFTAとASEAN+lFTAとの関税率逆転例（ベトナム／HS0105.99.20) 113 表5‑4 5年ごとの改訂でHS番号が変わった例 119 表5‑5 FJCCIAのAFTAに関する要望一覧とその実現状況 122 表5‑6 FJCCIAのASEAN+lFTAに関する要望一覧とその実現状況 123
略語一覧
AANZFTA (ASEAN‑Australia‑New Zealand Free Trade Area) ASEAN・オーストラリア・ニュージーランド自由貿易地域
ACFTA (ASEAN‑China Free Trade Area) ASEAN・中国自由貿易地域 AEC (ASEAN Economic Community) ASEAN経済共同体
AEM (ASEAN Economic Ministers Meeting) ASEAN経済相会議
AEM‑METI (ASEAN Economic Ministers and the Minister of Economy, Trade and Industry of Japan）日 ASEAN経済相
AFTA (ASEAN Free Trade Area) ASEAN自由貿易地域
AHTN (ASEAN Harmonised Tariff Nomenclature) ASEAN統一関税品目表 AIC (ASEAN Industrial Complementation) ASEAN工業補完
AICO (ASEAN Industrial Cooperation) ASEAN産業協力
AIFTA (ASEAN‑India Free Trade Area) ASEAN・インド自由貿易地域 AI瓜T(ASEAN Industrial Joint Venture) ASEAN工業合弁事業 AIP (ASEAN Industrial Project) ASEAN共同工業プロジェクト
AJCEP (ASEAN‑Japan Comprehensive Economic Partnership Agreement) ASEAN・日本包括的経済連携協定
AKFTA (ASEAN‑Korea Free Trade Area) ASEAN・韓国自由貿易地域 AMM (ASEAN Ministrial Meeting) ASEAN閣僚会議
ANRPC (Association of Natural Rubber Producing Countries) 天然ゴム生産国連合 AP (Approved Permit) 輸入許可証
APEC (Asia‑Pacific Economic Cooperation) アジア太平洋経済協力 ARF (ASEAN Regional Forum) ASEAN地域フォーラム
ASA (Association of Southeast Asia) ASC (Asean Security Community)
東南アジア連合
ASEAN安全保障共同体
ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) 東南アジア諸国連合
ASEAN‑CCI(ASEAN Chambers of Commerce and Industry) ASEAN商工会議所 ASW (ASEAN Single Window) アセアン・シングル・ウインドウ
ATIGA (ASEAN Trade in Goods Agreement) ASEAN物品貿易協定 AWSC (ASEAN‑Wide Self‑Certification) ASEAN地域自己証明制度
BBC (Brand‑to‑Brand Complementation) ブランド別自動車部品相互補完流通 BOI (Board of Investment) タイ投資委員会
CBU ( Complete Build‑up) 完成車
CCA ( Coordinating Committee on ATI GA) ASEAN物品貿易協定調整委員会 CEPT ( Common Effective Preferential Tariff; 共通効果特恵関税
CKD ( Complete Knock Down) 完全組立品
CLMV ( Cambodia, Laos, Myanmar and Vietnam) ASEAN後発加盟国 C/0 (Cert迫cateof Origin) 原産地証明書
COIME ( Commiittees on Industry, Minerals and Energy) ASEAN鉱工業エネルギー委員
COE(Certificate of Eligibility) 適格証明書 CRT (Cathode Ray Tube) ブラウン管
CTC ( Change in Tariff Classification) 関税番号変更基準 ECAFE (Economic Commission for Asia and the Far East)
国連アジア極東経済委員会 EO (Executive Order) 大統領令 EU (European Union) 欧州連合
EPA (Economic Pertnership Agreement) 経済連携協定 EPZ (Export Processing Zone) 輸出加工区
FJCCIA (Federation of Japanese Chambers of Commerce and Industry inASEAN) ASEAN日本人商工会議所連合会
FOB (Free on Board) 本船甲板渡し条件
FTA (Free Trade Agreement/Free TradeArea) 自由貿易協定／自由貿易地域 GATT ( General Agreement on Tariffs and Trade) 関税及び貿易に関する一般協定 GDP (Gross Domestic Product) 国内総生産
GEL ( General Exception List) 一般的除外品目
GSP ( Generalized System of Preferences) 一般特恵関税制度
HPAEs(high・performing Asian economies) 高度な実績をあげているアジア経済群 HS (Harmonized Commodity Description Coding System)
商品の名称及ひ、分類についての統一システム（関税コード）
HSL (Highly Sensitive List) 高度センシティブ品目
IAI (Initiative for ASEAN Integration) ASEAN統合イニシアチブ IL (Inclusion List) （関税削減・撤廃）対象品目
IMF (International Monetary Fund) 国際通貨基金
IMV (Innovative International Multi‑purpose Vehicle) 革新的国際多目的車 IT (Information Technology) 情報技術
ITA (Information Technology Agreement) 情報技術協定
JETRO (Japan External Trade Organization) 日本貿易振興機構
JTEPA (Japan ・Thailand Economic Partnership Agreement) 日本・タイ経済連携協定
MFN (Most Favored Nation) 最恵国
MOU (Memorandum of Understanding) 覚 書
NAFTA (North American Free Trade Agreement) 北米自由貿易協定
NIEO (New International Economic Order) 新国際経済秩序樹立に関する宣言 NIEs (Newly Industrializing Economies) 新興工業経済地域
NL (Negative List) ネガティブリスト
NSW (National Single Window) ナショナル・シングル・ウインドウ NTBs (Non‑Tariff Barriers) 非関税障壁
NTMs (Non・TariffMeasures) 非関税措置
OCP ( Operational Certification Procedures) 運用上の証明手続き OECD ( Organisation for Economic Co‑operation and Development)
経済協力開発機構
OEM (Original Equipment Manufacturer) 相手先ブランド名製造 P品,1C (Philippine Automotive Manufacturing Corporation)
フィリピン自動車製造会社
PL (Profit and Loss Statement) 損益計算書 PP (Pilot Project) ノ〈イロットプロジェクト
PTA (Preferential TradingAgreements) 特恵貿易協定 RCEP (Regional Comprehensive Economic Partnership)
東アジア地域包括的経済連携
RIA (Roadmap for the Integration of ASEAN) ASEAN統合ロードマップ ROO (Rules of Origin) 原産地規則
RTA (Regional Trade Agreement) 地域貿易協定 RVC (Rgional Value Content) 地域付加価値率
SEATO (The Southeast Asia Treaty Organization) 東南アジア条約機構 SEOM (Senior Economic Officials Meeting) 高級経済事務レベル会合 SKD (Semi‑Knock Down) セミ・ノックダウン
SL (Sensitive List) センシティブ品目
TAP (Toyota Autoparts Philippines) トヨタ・オートパーツ・フィリピン TAFTA (Thailand・ Australia Free Trade Agreement) タイ・豪州自由貿易協定 TEL (Temporary Exclusion List) 一時的除外品目リスト
TIFTA (Thailand・ India Free frade Agreement) タイ・インド自由貿易協定 TMAP (Toyota Motor Asia Pacific) トヨタ・モーター・アジア・パシフィック TMSS (Toyota Motor Management Services Singapore)
トヨタ・モーター・マネージメント・サービス・シンガポール TPP (Trans‑Pacific Partnership) 環太平洋経済連携協定
U N (United Nations) 国際連合
UNESCAP (United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific) 国際連合アジア太平洋経済社会委員会
UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) 国連貿易開発会議
VTA (Vehicle Type Approval) 車両形式認証
WCO (World Customs Organization) 世界関税機構 明庁0 (World Trade Organization) 世界貿易機関
序章課題と方法
第 1 節 問 題 の 所 在
本研究では、 1967年に設立された東南アジア諸国連合（Associationof Southeast Asian Nations:ASEAN）の域内経済協力の中心である ASEAN自由貿易地域（ASEANFree Trade Area: AFTA）について考察を行うロ即ちAFTAについて、①制度や規則の実態と発展、そ
の背景、②企業による利用の実態、③制度の変更の要因としての利用者側からの制度改善に 向けた働きかけ、について考察する。
ASEANは、主に途上国で構成される東アジアで唯一の地域協力体である。またASEAN は東アジア地域協力の中心であるロ 1980年代以降の高い経済成長と工業化により、ASEAN は「世界の成長センター」に位置付けられてきたロまた 1990年代前半にはAFTAによる単 一市場の創設を、 2000年代には経済共同体の創設を、それぞれ掲げるなど、構造変化を続 ける世界および東アジアにあって、 ASEANは常に東アジアの地域協力をリードしてきた。
ASEANの域内経済協力は、 1976年に出されたASEAN協和宣言の下、工業生産力の基 礎となる重化学工業化について、輸入代替を目的に集団的な確立を目指したことに始まる。
しかし、 1985年のプラザ合意以降の世界的な構造変化を背景に、 ASEANは輸出指向型の 外資系企業を呼び込み、積極的に工業化に活用すべく、集団的に直接投資を誘致する政策を 展開したロ特に、 ASEANは各々の加盟国単体では市場規模が限られていることから、 1990 年代、域内企業が「規模の経済Jを発揮出来るよう、集団的に域内市場統合を目指した。 1997 年に発生したアジア通貨危機の影響を受けた ASEANは、経済成長の原動力であった外国 投資に対する求心力喪失を懸念し、統合範囲の拡大と加速化、そしてその深化に踏み出した。
2003年に発出された第二ASEAN協和宣言でASEANは、 ASEAN経済共同体（ASEAN Economic Community : AEC）の実現、すなわち物品、サービス、投資、資本、熟練労働者 の自由移動を含めた広範囲且つ深化した経済統合を打ち出したロ以降、多岐にわたる分野で 集団的に統合作業を進めてきたASEANは、 2015年末、 AEC創設を正式に宣言した。 AEC は、途上国による東アジアで最も深化した経済統合の取り組みである。
ASEANが2015年末に創設したAECの中心はAFTAである。 AFTAは、途上国にあっ て例外が極めて少なく、且つ環境の変化に応じて柔軟に見直しが行われてきた高水準の
FTAである。実際にAFTAの自由化水準は、例外なき自由化を目指し厳しい交渉を繰り広 げた環太平洋経済連携協定（TPP）における日本の自由化率を上回る。また、 AFTAは東ア ジアで最も歴史のある FTAであり、経済情勢や貿易取引形態など、環境変化に応じて柔軟 に見直しが行われてきた口そして東アジアで最も利用されている FTAでもある口
本研究では域内経済協力の代表であるAFTAについて、①制度や規則の実態と発展、そ の背景、②企業による利用の実態、③利用者側、特に主要なアクターである日系産業界から の制度改善に向けた働きかけ、について考察し、 AFTAの実態を明らかにする。
第 2節 ASEAN の域内経済協力と外資系企業の関与に関する先行研究
1. ASEANの域内経済協力に関する先行研究
ASEANが 1976年から開始した国連報告を起源とする域内経済協力については、国際 関係論からの研究と経済分野からの研究があるロ
国際関係論からのASEANの域内経済協力に関する研究は、山影（1991）が整理してい るロ山影論文（1991、1994a、1994b、1997）は、国連報告から派生した初期の域内経済協 力3大プロジェクト、具体的にはASEAN共同工業フ。ロジェクト（AIP、） ASEAN工業補 完協定（AIC、）ASEAN特恵貿易制度（PTA）成立までの道程、概要、そして頓挫の経緯や 課題等について述べている。
しかし山影論文はあくまでASEANという枠組みの中において加盟各国政府間で生じる 国際政治関係や国際関係力学をベースに考察したものであり、経済的な視点は希薄で、あるロ また、経済に関する ASEANの域内経済協力に関する先行研究には、ナヤとプラマー (Naya and Plummer〔1991〕）がある白ナヤとプラマーは、経済協力が開始されてから最 初の 10年間で次々と頓挫した 3大プロジェクトを民間部門との関係性の観点から比較し、
AIPは民間部門の発展を損なう一方、 ASEAN工業合弁事業（AIJV）と PTAとは双方を組 み合わせれば経済的利益があると主張した口
また、ラングハマー（Langhammer〔1991〕）も、 AIP自体がASEAN各国の経済決定 と一致しないこと、AICは民間部門の生産を妨害すること、と述べ、最初の 10年の失敗を、
経済自由化と民間の役割の観点から論じているロ
それら従来のASEAN域内経済協力に関する研究を踏まえ、清水（1998、2008b、2016、
2017a）は、世界経済の構造変化と ASEAN域内経済協力を長期で研究してきた。例えば清 水（1998）は、 1987年の第3回ASEAN首脳会議を境に、域内経済協力戦略が大きく転換 したと指摘した。 1987年以前のASEANの域内経済協力戦略について、国連に与えられた 提言を基に、外資に対する制限の上に企図された「集団的輸入代替重化学工業化戦略」と規 定し、そして 1987年以降の工業化戦略は、 1980年代から始まった外資依存かっ輸出指向 型の工業化をASEANが集団的に支援・達成するものであり、これを「集団的外資依存輸出 指向型工業化戦略jと呼んだ。清水論文は、特に後者の戦略の下で、第一に加盟各国ではな くASEANという単位で外資を呼び込み、第二に外資の経済活動を支援し、第三に同時に それを突破口として統合された域内市場の形成を目指し、第四に輸出可能な工業力を ASEANに創出せんとするもので、あったと指摘して 1、現在に続く ASEAN域内経済協力の 特徴を明らかにした口また清水（2008、2016）は、その域内経済協力が、政策的特徴故に より広域の経済協力を求めること、そして同時に広域の経済協力の制度化は自らの協力・統 合の深化を不可避とすることを明らかにしたD 更に、外資系企業をアクターとした域内相互 依存性の生成、加盟各国の外資依存政策の転換が、工業化戦略転換の要因であることを明ら かにし、域内経済協力において外資系企業の関与について分析した。 ASEANにおける域内 経済協力について、アクターを「地場企業」、「外資系企業」等に分け、特に外資の視点から 考察している先行研究は、清水論文の他にない口ただし、一連の清水論文においてもAFTA については詳しくは触れていない。
2. AFTAの制度に関する先行研究
AFTAやASEAN産業協力（ASEANIndustrial Cooperation: AICO）は、青木（2001) が分析し、これら措置における初期の制度についての記載が一部にあるが、研究対象期間は 2000年前後までで止まっているロそのためアジア通貨危機以降に本格化したAFTAの制度 や規則の見直し・改善、そして 2003年の域内特恵関税 O〜5%化が与えた影響については 考察されていないロ
また青木（2001）はAFTA自体の評価について、域内貿易比率は低く、対外依存度が極 めて高いなど外資依存型の構造であることから、 AFTA単体としての経済圏としての自立、
1清水（1998。）
統合体としての完成度は低いとした。それに対して、ネサドゥライ（Nesadurai,H.E.
〔2003〕）は、 ASEANの域内貿易比率はAFTA進捗の関連指標ではなく、 AFTAは主に直 接投資の増加を意図していたこと、ASEAN自身も域内貿易比率の引き上げ自体に大きな関 心は払っていないことから、 AFTAは経済的含意や効果よりも投資誘致など副次的な効果 を狙つての域内経済協力措置であると論じている。
ASEANにおける域内経済協力の中で、 AFTAを能動的に位置付けた研究には、清水 (2011、2015）と石川
I
(2009a）がある口清水（2011、2015）は、 ASEANの自動車産業 について、域内経済協力政策の BBCに始まり、 AICO、AFTAが自動車部品補完・生産ネ ットワーク形成を支援したと指摘、特に、 トヨタの革新的国際多目的車（Innovative International Multi‑purpose Vehicle : IMV）プロジェクトを取り上げ、部品メーカーをも 巻き込んで・， AFTAをソフト面のインフラに用いながら、重層的に域内相互補完体制を構築したと指摘している口
石川（2009a）は 2007年に策定された ASEAN経済共同体（ASEANEconomic Community : AEC）ブループリントや欧州連合（EuropeanUnion : EU）の経済統合、経 済連携協定（EconomicPartnership Agreement : EPA）等を比較・検討することで、 AEC がAFTAを核にした、「FTAプラス」であること、その目的は外資系製造業の誘致であると 指摘しており、 ASEANの域内経済協力の中心に AFTAが位置付けられていることを指摘
している。
このようにASEANの域内経済協力やAFTAの先行研究に関して、 AFTAの制度につい て論じたものは幾つかはあるが、 AFTAの制度と規則とその発展の変遷、背景、それに対す る加盟国や企業の対応を詳細に考察しているものは極めて少ないロ
3. AFTAの利用実態に関する先行研究
ASEANが域内経済協力の一環でAFTAとして制度を整備しでも、企業から利用されな ければ意味はないロその意味でAFTA利用の実態を把握することは重要であるa AFTA利 用の実態については、過去にASEANSecretariat and the World Bank (2013）が 2005〜 2010年に限って、各国の税関当局によって推計された利用率を公表したに過ぎないロ同利 用率は輸入ベースのみであり、且つ利用されている品目の詳細も不明なことから、同論文に
よってAFTA利用実態や全体像を把握することは難しいロ
またサリー（Sally〔2006〕）は、電機製品に焦点をあて、これら品目の最恵国待遇（MFN) 関税率自体が既に低くなっていることから、 AFTAの利用率は低く、 AFTAの成果はほぼ皆 無であるとした。しかし、電機製品のみを取り上げて AFTAの評価を下すのは、やや乱暴 である。 AICO時代からこれら制度を主に利用しているのは自動車産業である口それ故、
ASEAN加盟国のMFN関税率が高止まりしている自動車分野にとって、AFTAの利用は不 可欠であり、また自動車関連品目がAFTAの下での最大の取引品目である口
このように AFTAの利用実態を踏まえ考察した先行研究は極めて少ないD これは ASEAN加盟国において、輸出、輸入ともその利用に関するデータを公表している国は数少 ないなど情報が限られることがある。更には、 AFTAの制度や規則の改変を踏まえて、利用 実績や企業の対応を考察した先行研究は極めて少ない。
4. ASEANの域内経済協力に対する外資系企業の関与に関する先行研究
ASEANの域内経済協力の制度や政策改善に対する外資系企業を中心とするアクターの 関与については、清水（1998）がある。そこではBBCスキームについて、もともとは三菱 自動車工業が ASEANに提言をするなど、民間企業が関与する形で政策が策定されていた ことをインタビュー調査で明らかにされている口しかし AFTAについての同様の先行研究 はなく、従来のAFTAの研究は、外資系企業の関与についての視点に乏しい。
以上の研究状況から、本研究では主に、①M寸Aに関する制度や規則の実態・発展、そ の背景、②AFTAの企業による利用の実態、③AFTAの利用者側、特に主要なアクターであ る日系産業界からの制度改善に向けた働きかけ、を考察する。本研究は、清水（1998、2008b、 2016）が行ってきた先行研究の延長線上にあり、清水の研究をベースに、特に制度構築、制 度改善活動について、外資系企業の役割を明らかにするものである。
第 3節 本研究の課題と構成
1. 本研究の課題と方法
本研究では主に、①AFTAに関する制度や規則の実態・発展、その背景、②AFTAの企 業による利用の実態、③AFTAの利用者側、特に主要なアクターである日系産業界からの制 度改善に向けた働きかけ、を考察するロ
AFTAの制度や規則は、 AFTAを理解する基礎であるD そしてAFTA利用の実態や制度 改善を考察する上でも欠かせない。更に、 AFTA自体が AECの中心になっていること、
AFTAが東アジアのFTAネットワークのハブに位置付けられていること等から極めて重要 である。そのためには、 AFTAの制度や規則を詳細に検討した上で、見直しゃ改定の変遷に ついても詳しく研究する必要がある。
特に、 AFTAの原産地規則や運用規則・制度などは、東アジア域内の地域経済圏に拡散・
利用される傾向にあることから、 AFTAの制度・規則など域内経済協力のルールやシステム の発展の研究は、近年、より重要性を増しているロ東アジア大の地域経済協力や経済圏構築 作業はASEANの域内経済協力の延長線上にあるからであるロ
ASEANは特に、実際の企業活動においてAFTAをより有効活用出来るよう、企業の取 引形態や実態に合わせる形で制度の見直しゃ改善を継続的に行っている口そのため本研究 ではAFTAの制度や規則及びその変遷について考察する口
AFTAに関して、単に制度があったとしても、利用されなければ意味がないロ AFTAの 利用実態の研究は、 AFTAが実際に企業活動に様々なインパクトを与えていることからも 重要で、あるロ AFTAはASEAN進出外資系企業の域内拠点再編を促し、更にこれら企業に ASEAN単一市場を提供した口実態の研究には、一部加盟国が限定的に公表しているAFTA
関連データを入手して考察するとともに、企業ヒアリング調査によってその動きを把握、捕 捉することが重要で、ある口
AFTAの経済面または貿易面で、の影響や実態について、一般的に FTAを検討する際に 様々な経済予測モデルを用いシミュレーションを行う。しかし、 AFTA発効及び以降の関税 削減・撤廃が進展する中、 AFTA利用に関するこれまでの研究は、主に企業アンケート調査 ベースで利用の有無を確認する等にとどまっており、実際に AFTAを用いた輸出入に関す る実態を調べた研究はほぼない口この背景には、 AFTAの利用実態を考察するに際して、
ASEANが公式に発表するなどしたASEAN全体を包括したAFTA利用統計はないなど、
統計上の制約がある。
筆者は日本貿易振興機構（ジェトロ）バンコク事務所に 1998
〜
2004年、 2010〜
2013年末までの 2回、計約 10年駐在し、 FTA利用統計などタイ政府内部資料や、 FTAの利用実 態等の資料を収集してきた。特に、 AFTAやAECなど域内経済協力の制度の実態と企業へ の影響をテーマに、実地調査を積み重ね、また、通商関係を一元的に所管するタイ商務省と 共に民間企業のFTA利用促進にかかわる啓蒙普及に取り組んだ。そして制度面での課題等 の情報を収集し、主要なアクターである日系企業を数多く訪問し、ヒアリングを積み重ねたD
そこで本研究では、タイなど一部加盟国の担当官庁がAFTAを利用する際に発給する原 産地証明書フォームD記載の輸出金額（FOB価格）を集計するなど、限定的に公表してい るデータを入手して、AFTAの輸出における利用実態や傾向を考察するとともに、それらを 企業ヒアリング調査や域内拠点再編などの動きを捉え、企業の AFTAの利用実態を考察す る口特に、 AFTAの進展による域内拠点再編について、 ASEAN域内で広範囲に拠点を有す る日系電機メーカーを取り上げ、 AFTA実施以前に ASEANに広く設置されていた製造拠 点が、 AFTAの実施と関税削減・撤廃の進展でどう変わったかを考察する。
AFTAは経済情勢や貿易取引形態など、環境の変化に応じて柔軟に規則・制度の見直し が行われてきたロその結果、東アジアで最も利用されているFTA且つ利用しやすいFTAと なってきた。その制度や規則はどのような経緯で改変されたのか、その背景、要因の考察は 重要であるロ特に、 AFTAは外資系企業のASEAN誘致も目的としていたことから、外資系 企業の利用実態を把握した上で、ASEAN事務局や各国政府と外資系の企業や産業界との関 係や繋がりを明らかにしなければならない。
そのため本研究では、 AFTAの主な利用者である民間部門の中でも、特に外資に注目し て利用実態を研究する口外資に着目する背景には、第一にASEANは、 1976年のASEAN 協和宣言以降、集団的に外資を誘致し、工業化や輸出、国内雇用の担い手として活用するこ
とで経済開発を実現してきたこと、第二にASEANにおいてFTAを通じた輸出の主要なア クターは外資であること、である口
例えAFTAの制度があっても、企業から利用されなければ意味はない。そのため本研究 では、 ASEANがAFTAの更なる利用拡大を通じ域内貿易活性化を目指す中、外資系企業 が関与する形での制度改善・発展の経緯や実際の取り組みを考察する。
AFTAを利用する外資の中で、特に日本企業の取り組みに焦点を当てる。なぜなら、第 一に、例えばタイにおいて AFTAの主たるユーザーは日本企業であるからであるロタイが 部分的に公表している AFTA利用輸出統計について、 AFTA利用輸出と自動車輸出とは強 い相関関係があるが、タイの自動車生産台数の約 8割は日本企業が担っているロマレーシ
アなどで、は一部にプロトンなど地場組立企業があるものの、ASEAN地域の自動車生産に占 める日系企業のシェアは抜きんでて高く、インドネシアでは生産の9割を占める。第二に、
AFTA前倒し措置の最大の利用者は日本企業で、あったからである口 1996年以降 2010年頃 までAFTAの前倒し措置として導入・実施されたASEAN産業協力（AICO）スキームにつ いて、国籍別AICO利用企業は日本が総認可件数の約85%を占めた。つまり、域内経済協 力の代表である AFTAの利用拡大など域内貿易活性化には、日本企業の利用向上が鍵であ る。実際にASEAN加盟国単体でも、主たるユーザーである日本企業を制度改善・発展に関 与させる動きがある。タイ政府は日系企業との対話を通じてFTAの利用上の課題を聴取し、
制度改善や交渉に役立てている。第三に、 ASEAN側でも、域内経済協力の円滑・効果的な 実施に向け、外資を中心とした民間部門に関与を求める動きが顕著になっているからであ
る。
これらを背景に本研究では、 ASEANが AFTAの更なる利用拡大・活性化を目指し、
ASEAN事務総長の要請で組織化されたASEAN日本人商工会議所連合会（Federationof Japanese Chambers of Commerce andlndustryinASEAN: FJCCIA）と ASEAN事務総 長との対話を取り上げ、日本企業の AFTAを中心とした域内経済協力政策や制度構築・改 善への関与の実態を考察する。
筆者は二度目のタイ駐在の際に、本対話の担当者として、同対話の実施や FJCCIAによ る提言活動を間近で見、また実際に支援してきた。帰国後も、 2014
〜
16年にかけては、日 本側担当として本対話を継続的に支援してきたロそのため、実際にAFTAを中心に、FJCCIA による提言の背景、実際の提言内容、それに対する ASEAN側の回答や考え方、最終的に FJCCIA要望の政策への影響など、具体的な対話のやり取りやその背景などを知る立場に あったロそのため本研究では、特に自身が直接担当した 2010年以降の対話を中心に、ASEANの域内経済協力に対する日系企業の関与、特にAFTAやASEANと対話国とのFTA に焦点を絞り、考察する口
本研究で、域内経済協力措置について考察する期間は 1976年以降、またAFTAについて は1992年の協定署名からASEANlOカ国全てが一部を除き関税を撤廃した2015年までと する。
また研究方法としては、 AFTAの制度とその変遷を、 ASEAN事務局資料や協定等から 時系列で整理するとともに、一部限定的な公開にとどまっている FTA利用輸出デー夕、業 界団体のデータを活用するaAFTAの主たるアクターは日本企業であることから、タイ駐在
期間および以降の現地調査での企業・関係者インタビュー等で、AFTA利用実態を考察する口
2. 本研究の構成
本研究の構成は以下の通りである口
第 1章では、 1976年のASEAN協和宣言に始まる ASEANの域内経済協力について、
1992年に署名されたAFTA以前の各種措置の成立過程、実施状況や課題を考察するロこの 際、「集団的輸入代替重化学工業化戦略Jの下でのAIP、AIC PTAの 3つのプロジェクト が頓挫した要因を整理した上で、その後、企業の政策提言から実施され、後のAFTAに繋 がるBBCスキームと比較し、域内経済協力の成否の要因を明らかにする。
第 2章では、 AFTAが署名された 1992年から 2000年を対象期間とする。特に、 1997 年に発生したアジア通貨危機の影響を受け、ASEANが一層の域内経済協力強化に舵を切っ た背景を考察する。具体的には、 AFTAスケジュールの前倒しゃBBCスキームの延長線上 に構築されたAICOスキームの利用基準の緩和とそれに伴う域内相互補完状況を考察する。
第 3章では、先発加盟国が関税削減および撤廃を本格化した期間を含む 2001年から 2010年を対象とし、その問、特に域内に複数の製造拠点を有する企業の関税削減・撤廃に 対する対応を考察する口また、マレーシアの自動車産業に代表されるが、加盟国の重要産業 に対するAFTA適用について、 ASEANの対応を考察するD またこの時期、 AFTAの原産地 規則が緩和されたが、それに伴う AFTA利用の変化を検証するロ
第4章では、 AFTAの関税削減・撤廃面で 2010年以降、本格化した後発加盟国の取り 組みとともに、先発・後発加盟国を含めたASEANにおける関税水準の引き下げ状況、それ
に伴う AFTAの利用状況を考察する。また、関税撤廃作業の収束に伴い、 ASEANが次の作 業として注目する関税面以外でのAFTA関連制度の整備に向けた取り組みを考察するロ
第 5章では、 2008年に ASEAN事務局スリン事務総長のイニシアチブで、開始された ASEAN日本人商工会議所連合会（FJCCIA）と ASEAN事務総長との対話について考察す る。その上で、外資系企業である在ASEAN日系産業界が、 ASEAN統合の枠組みに積極的 に関与していくなど、 ASEANと外資系企業、中でも在 ASEAN日系産業界との双方の利 害、影響を考察する。
終章では、本研究の結論を提示するロ
第 1 章 ASEAN の域内経済協力（ 1976 〜 1 9 9 1 年 ） 第 1 節 ASEANの域内経済協力の過程
1. ASEANの設立と域内経済協力前夜
ASEANは1967年8月8日にインドネシア、マレーシア、フィリピン、シンガポール、
タイの5カ国で設立された地域協力機構である。 ASEAN設立宣言（バンコク宣言）は全文 で 750語足らずで、わずか 2枚の文書である 2。同宣言の柱は、（1）域内における経済成 長、社会的進歩、文化的発展の相互推進・援助、（2）外国の干渉から域内諸国の安全と安定 の確保、（3）域内諸問題に関する地域協力の促進、である。同宣言は当時の時代背景を反映 している口本宣言では当時の政治面での危機感やそれに伴う協力には敢えて触れず、様々な 分野における緩やかな協力関係の推進を謡っているロ当時、世界は米国とソ連の二大強国が 東西陣営に分かれて対立する中、 ASEAN加盟5カ国は反共路線で一致していたものの、中 国やソ連などの共産主義圏と自ら対峠する能力は備えておらず、東南アジア条約機構 (SEATO）のような反共国際政治機構としてASEANが認識されることを避けるべく、政 治色を限りなく薄めた形で宣言として取りまとめたロ
しかし、 ASEANは実際には各国の安全保障などの政治的契機から設立され、当初の ASEANの性格は自ずと政治的色彩が強いものであった。 ASEAN設立当時、東南アジアは ベトナム戦争の真っ只中にあり、また隣国ラオスでも米国の支援を受けた右派と北ベトナ ムの支援を受けた左派とが交戦する内戦などが展開されており、インドシナ半島は東西両 陣営が対峠する、まさにアジアの火薬庫であった。
また、域内対立の緩和を目指す動きや各国の思惑も ASEAN設立を後押しした口当時の主 な域内対立は、 1961年からのマレーシア連邦構想、 1963年のマレーシア成立を巡り、域内 での領土問題やイデオロギー問題が一気に噴出した。具体的には、マレーシアとフィリピン によるボルネオ島サバ州の一部の領土を巡る対立に共産主義勢力に接近していたインドネ
2 ASEAN Secretariat (1967).
3当時、タイ、フィリピン、マラヤ連邦の3カ国は東南アジア連合（ASA）を1961年に設立したが、域 内対立から機能を停止、最終的にASAは1968年にASEANにその機能を譲り、発展的に解消した。
シア・スカルノ政権が「マレーシア粉砕」を掲げるなどしたマレーシアとのイデオロギー対 立、マレーシア連邦とシンガポール州との人種的反目、等があった口
この状況下、域内対立が大きな転換点を迎えたことがASEAN設立を後押しした口フィ リピンで1965年に政権の座に就いたマルコス大統領は、就任直後からマレーシアとの和解 を進め、翌 1966年に国交正常化に合意した。一方、インドネシアも 1965年にクーデター 未遂事件「9.30事件」を機に容共路線のスカルノ大統領が政治的影響力を喪失、事件後、陸 軍大臣兼陸軍参謀総長に就任していたスハルトが実質的に政権を掌握、国際的孤立からの 脱却を目指し、 1966年にマレーシアとの国交正常化協定に署名した七また、マレーシア とシンガポールの人種的反目は、シンガポールがマレーシア連邦から見限られる形で分離・
独立したことで一応の決着をみたロ
ASEANの設立は、これらインドシナ情勢を背景として、直接にはマレーシアの成立を 巡る域内紛争の緊張緩和の過程から設立された。反共主義に立った国内支配体制を維持し つつ、「近代化Jを望んだ各国いずれも、新たな地域協力機構を設立し、それに参加するこ とが望ましい要因を抱えていたのである 5 具体的には、インドネシアは、スカルノ政権末 期の国際的孤立と国内混乱からの一刻も早い回復のための近隣諸国との関係改善、マレー シアは予定されている英国軍撤退後の安全保障、フィリピンやタイは過度な対米依存の回 避、マレーシアからの離脱間もないシンガポールは、新たな独立国家として国際的な認知度
の向上、などである 60
ASEAN設立して以降、政治協力の範囲を拡大しながら、一層、加盟国間連携を進めるよ うになったロ具体的には、ベトナム戦争が続く一方で、、米国と並び自由主義陣営に属し、反 共の砦の一角で、あった英国が、財政的な制約から東南アジアからの撤兵を検討していたD英 国は 1957年のマラヤ連邦 7の英国植民地からの独立以降も軍を同国に駐留させていたが、
英国軍の海外駐留費用が本国経済を圧迫、 ASEAN設立の翌 1968年にスエズ以東からの撤 兵を発表したロマレーシア、シンガポールの駐留英国軍も 1971年までに撤兵することにな った口一方の米国もベトナム戦争の泥沼化と本国での反戦機運の高まりを受けて、1969年、 ニクソン・ドクトリンにより東南アジアに対する過度な軍事介入の抑制を表明したロその一
4山影（1991）、第3章参照。
5清水（1998、） 24頁、清水（2018、） 278頁。
6山影（1991、） 114頁。
7マラヤ連邦は1963年にマラヤ連邦、シンガポール、ボ、ルネオ島サパ・サラワク両外！とともに、マレー シア連邦を結成した。
方で、これまで対立していた米国と中国とが接近・和解し、また国連も北京政府を認知する など、世界情勢の急激な変化に ASEANとして連携して対処しなければならなくなったロ その結果、 1971年には東南アジアを外部勢力からの干渉を排除し、平和、自由、中立な地 域とすべく、東南アジア中立地帯宣言を採択、発出した。これはASEANが公式的に、対外 共同姿勢を打ち出した最初のものである。 ASEAN設立後の 10年は「政治協力の 10年」 8
であり、域内での経済協力は 1976年のASEAN協和宣言まで待たねばならない。
また、設立から程なくして、 ASEANは経済面を中心に、対外交渉機関としての機能も備 えるようになった。その機能を認識したのは、日本との合成ゴムを巡る交渉が契機であるロ 1960年代、戦後復興、朝鮮戦争特需を経て高度経済成長期を迎えた日本は、 1964年には先 進国クラブとも呼ばれる経済協力開発機構（OECD）への加盟を果たした。 1965年から 57 カ月に亘ったいざなぎ景気時には、重化学工業分野で国際競争力が向上、日本は同分野を中 心とした輸出主導型の経済成長を果たしたロ東南アジアでは日本製品が市場に溢れるなど、
日本の経済的存在感や圧力の急激な高まりへの不満や批判の象徴的事例が合成ゴム問題で ある 9a 1971年9月に天然ゴム生産国連合（ANRPC）は天然ゴムと日本の合成ゴムの競合 に憂慮、を表明、 1972年2月にはこの事態を問題視する声明を発表した。 ANRPCは天然ゴ ム生産6カ国で構成されていたが、うち 4カ国はASEAN加盟国であり、 ASEAN原加盟 国のなかでは、唯一フィリピンが加盟していない。当時、世界の天然ゴム生産のうちマレー シアを筆頭に、タイ、インドネシアのASEAN3カ国で約 8割の生産量を誇っていた。一方、
シンガポールは天然ゴムの流通・通商固としてANRPCに参加している。
日本が生産する合成ゴムと天然ゴムとの競合問題について、 ASEAN最大の生産国マレー シアは日本に対し、首脳会談等を通じ二国間で個別に善処を求めてきた。しかし、 1973年 4月にタイ・パタヤで行われた第6回ASEAN閣僚会議において、この問題をASEANと
して取り上げたD 同閣僚会議では、「日本の合成ゴム産業の『無定見な拡大』と『加速度的 な輸出』がASEAN諸国経済に重大な脅威となっているJと指摘、この問題に対しASEAN は機構・組織として対日圧力の行使を決定した 100
これを踏まえて、同年 11月にはASEAN側首席代表（インドネシア外相）と大平外相と の閣僚級会合が聞かれ、日本 ASEAN合成ゴムフォーラムを設置し、同フォーラムの中で
8清水（1998、） 23頁。
9玉木（2013、） 273頁。
10玉木（2013、） 273頁。
この問題を議論することになった。これが日本にとって初めての ASEANとの対話となっ た。対話の結果、合成ゴムの中でも特にその性質が天然ゴムに類似している合成ポリイソブ
レンゴムについて、 ASEANの懸念を考慮し、同ゴムの生産が天然ゴム市場にいかなる不利 益も与えないよう配慮することが表明された。更に、 ASEANは集団交渉を通じて、 1）天 然ゴムの新たな用途開発を目指し、日本が技術協力を行なうこと、 2)ASEANの経済発展 と善隣関係向上への寄与に向け、日本が ASEAN産天然ゴムの使用を増大すること、など の成果を獲得した llo
ASEANによる日本との集団交渉は、 ASEAN側のペースで進んだ。 ASEANは、全ての 加盟国で必ずしも直接的な利害関係がなくても、例えば合成ゴム問題の場合はマレーシア など、最も利害関係がある特定国の主張やスタンスを ASEANの交渉方針に位置付け、集 団交渉を通じてバーゲニングパワーを形成、域外国からより有利な条件や妥協を勝ち取っ たロ
ASEAN諸国は、経済発展度合いや人口、経済規模を鑑みても各々は小国であり、国際社 会で強い発言力を有しているわけで、はないロこれら二つの域外国との交渉で ASEANが得 た対域外集団交渉機関としての機能は、小国連合の知恵である口 ASEANは共通の脅威に対 し共同行動をとるのみならず、加盟国1国の敵に対しでも加盟国が揃って支援することで、
域外大国や脅威に対するバーゲ、ニングパワーを形成してきた口
ASEANはその成功体験から、以降、自ら主催する会議に域外国を招待するようになった。
ASEAN地域フォーラム（ARF）に代表されるが、 ASEANが域外国に対話の場を提供する ことで、域外国に自らの主張やスタンスを周知する機会にするとともに、「ASEANが中心 (ASEAN Centrality）」の位置付けを確保するとともに、国際的にASEANの存在感を知 らしめることに成功した。
原加盟国各国は、地域問題の連携した解決を目指し、 ASEAN設立に踏み切った。対立の 地域で、あった東南アジアは、 ASEAN設立を契機に、対話・協力の地域へと昇華するととも に、対外交渉機関としての機能を備えながら、ベトナム・インドシナ戦争後はインドシナの 社会主義国を内に取り込む形で東南アジアのASEAN化を目指すことになる口
ll外務省（1974）、第5章第1節参照。
2. ASEANの域内経済協力
ASEANの経済協力は、 1976年のASEAN協和宣言から始まるが、その原型は 1972年 の国連チームによる「ASEAN加盟国における経済協力（国連協力）J 12に見ることが出来 る。 ASEAN設立の翌1968年、国連アジア極東経済委員会（ECAFE)13がASEANへの経 済調査サービスの提供を申し出、同年の第2回ASEAN外相会議で歓迎された 14aまた並 行する形で、当時、国際社会では南北問題が注目され、 1974年5月の第6回特別総会にお いて「新国際経済秩序樹立に関する宣言J(New International Economic Order; NIEO) 15
が採択された。当時、途上国側は、国際通貨基金（IMF）や関税と貿易に関する一般協定 (GATT）体制などの国際経済秩序は、先進国に有利に設計されており、南北格差を固定化 しかねないと主張していた。 NIEOにおいて、この問題を解決するには現行の経済秩序自体 を根本的に変革することが不可欠であり、そのため途上国経済の全面的発展に対するあら ゆる援助と協力を引き出すような国際的システムを創出することが謡われた 160特に、同宣 言では「主として特恵的なベースに基づく個別的集合的活動を通じての途上国間の相互的 な経済上、貿易上、財政上および技術的協力の強化」が植われている口更に、 NIEO行動計 画では途上国間の協力促進の一環として、「地域レベルおよび小地域レベルで経済統合を促 進、設立または強化する」ことがより具体的に示されている 170
ASEANに対し国連報告で描いた域内経済協力戦略は、中南米自由貿易連合（LAFTA）型 の経済統合であり、工業製品の域内貿易の拡大を通じて大市場が形成されると、大規模生産 と特化の利益が得られるとの立場から、輸入代替工業化の対象品目に限定した地域統合を 目指すもので、あった 180 しかし、 ASEAN加盟各国各々は市場規模が小さいことから、国連 は資本集約的な工業を域内各国に重点的に配置し、その上で域内貿易自由化により、規模の 経済を踏まえた生産体制の構築を提言した。国連はASEANに対し3つの構想、を提言した口
まず、第一に加盟各国が個々の品目毎にリスト作成、当該品目の関税を段階的に引き下げ
12国連報告は 1972年に完成し、 ASEANに提示されたものの、正式な対外公表は1974年 の みurnalof Development Planning No. 7,.。
13現在の国際連合アジア太平洋経済社会委員会（UNESCAP; United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific。）
14 ASEAN Secretariat (1988).
15外務省（1975）「外交青書」下巻（資料編入 107‑110項。
16詳しくは、厚母（1982）を参照のこと。
17 United Nations(1974b).
18清水（1998、） 29頁。
る選択的貿易自由化である口同自由化を通じて相互依存関係を備えた ASEAN域内市場の 育成を目指したロ第二に、加盟各国が共同で、新たな大規模プロジェクトを設立することであ る。ここで生産された品目は、前出の選択的貿易自由化の対象品目として域内市場に広く流 通することを可能にするロこれは貿易自由化の支援の下で共同プロジェクトを実施するこ とから、「パッケージディール協定システム」 19と呼ばれた白域内需要分を当該フ。ロジェク トで、大規模に且つ集中的に生産することで、単位当たりの生産コストの削減、投資資本の節 約、外貨節約を目指した。第三に、各国各々で輸入代替工業化を進めてきた既存産業につい て、加盟各国の特定企業で特化を目指す「相互補完協定システム」である口ここでは、縫製 機械、自動車、バイクなど16品目が候補として提言された。
これら域内経済協力戦略について、清水（1998）は、「集団的な輸入代替工業化を、重化 学工業を中心に進めようとするものと特徴づけられうる」としている。その背景には、
ASEANにとって重化学工業の確立は、基礎的素材の輸入代替という側面とともに、成長の 切り札という側面も有し、同分野の工業化こそ、労働集約的軽工業を中心に輸入代替的工業 化を進めてきた ASEAN各国にとって、一国では達成できず域内での協力が必要と認識さ れたことから、「『集団的輸入代替重化学工業化戦略』と特徴づけることが適当であろう」と した口これは「日本が重化学工業化をもって第二次世界大戦後の工業生産力の基礎を確立し たのを、 ASEANは集団的に実践することを要請したともいえるJと結論づけている。
国連報告が 1972年に発表されてから 4年後の 1976年、初めて行われたASEAN首脳会 議で域内経済協力が盛り込まれる形で ASEAN協和宣言が発出されたロ ASEAN協和宣言 は、国連報告が提案していた 3つの政策を受け入れ、後に ASEAN共同工業プロジェクト
(ASEAN Industrial Projects : AIP）並びにASEAN工業補完協定（ASEANIndus trial Complementation: AIC）として実現する大規模工業プラントと、選択的貿易自由化の延長 上にある特恵貿易制度（ASEANPreferential Trading Arrangements : PTA）の設立の合 意を明らかにしていた200
産業協力分野ではAIPおよび AICについて、①加盟国は、特に基本的産品に対する域内 の必要性を満たすため、大規模な ASEAN産業プラント設立について協力すること、②優
19国連報告では基礎的材料を中心に、全部で次の 13プロジェクトの設置が提言されている。①尿素肥料、
②燐酸肥料、③カーボンブラック、④ソーダ灰、⑤カプロラクタム、⑥ディメチルフルクタル、⑦エチレ ン・グリコロル、③新聞用紙、⑨板ガラス、⑮小型内燃エンジン、⑪シールドコンプレッサー、⑫タイプ ライター、⑬鉄鋼。
20清水（1998、） 37頁。
先順位として、加盟国で入手可能な資源を利用し、食糧生産の増大に貢献し、外貨収入を増 加し、または外貨を節約し、雇用の創出に貢献するプロジェクトに与えられる、としていた口 貿易に関する協力ではPTAについて、長期的目標と位置付けた上で、いずれかの時点で特 恵的貿易制度の確立に向け協力していくことが植われていたロ
また同協和宣言では、これら国連報告以外に、対外経済共同アフ。ローチについても域内協 力を約束していたロ具体的には、貿易における協力の項で、「地域的集団及び個々の経済大 国との関係において共同のアプローチ及び行動を採択することにより、これらの産品の ASEAN域外市場へのアクセスを改善するための共同の努力を一層促進する」とし、日本と の間の合成ゴム問題で、成果をあげた共同アフ。ローチが定式化されたD それが以降の豪州、｜と の国際航空運賃値下げ問題での対処にも繋がった。
以降、国連報告で提言され、 ASEAN協和宣言で正式に採択された3つの域内協力プロジ ェクトについて、各種措置の成立過程、実施状況や課題を考察する口
( 1) ASEAN共同工業プロジェクト（AIP)
ASEAN共同工業プロジェクト（AIP）は、国連報告での「パッケージディール協定シス テム」に端を発する。 ASEANの集団的輸入代替重化学工業化戦略の核となるプロジェクト であり、同地域の工業化を一身に背負っていたといっても過言ではない口 AIPでは、尿素
（肥料）、過燐酸肥料、ディーゼルエンジン、ソーダ灰、石油化学、鉄鋼、新聞用紙、カリ ウム（肥料）の計 8つのプロジェクトを加盟国間で生産分担することになるが、各国が共同 出資し、新規大規模フ。ロジェクトを分担して設立することになっていた。
その重化学工業の中でも、産業全体への波及効果や今後の需要が期待できる言わば戦略産 業とも言える鉄鋼、石油化学等の担当を巡って各国の利害が対立、具体的に石油化学はタイ を除く 4 カ国で、鉄鋼を巡ってもフィリピンとマレーシアとで、それぞれ利害が対立、
ASEAN内で対立を収拾出来ず、結局、プロジェクトは頓挫した。その結果、第2回経済相 会議で、インドネシアとマレーシアに尿素肥料、フィリピンに過燐酸肥料、シンガポールに ディーゼルエンジン、タイにソーダ灰のプラントを設立することが決定、 5大産業フ。ロジェ クトとなったロこれらプロジェクトについて、各国の資本シェアは設置国 60%，他の 4カ
