第 7 章 NPG における「知識と経験の共有」と表彰制度
Ⅳ 地方公共サービスの業績向上と表彰制度
顕著な取り組みとして表彰された自治体は、他の自治体の模範となる。LGC Awardsに 申請し、それぞれの申請区分で最優秀賞を受賞することで、他の自治体にイノベーション の生成事例が広範に明らかにされることになる。このことは、他の自治体との知識と経験 の共有につながり、革新的な行政サービス改革を他の自治体にもたらしているといえる。
つまり、英国地方自治体では、表彰制度という媒体を通して、自治体間で情報ネットワー クを形成しているといえる。多くの自治体は、先進的な改善事例を称賛する表彰制度を介 して自治体間の知識と経験を共有することにより、地方公共サービスの業績向上に向けて 取り組んでいる。
他の自治体から得た知見が、自らの自治体にとって行政サービス向上や行政課題の解決 に資することになれば、有益な情報を他の自治体から得たことになる。そのような有益な 情報を入手できる場、すなわち、自治体間ネットワークを形成し、互いに知識と経験を共 有していくことが、多様化・高度化している住民ニーズに対応していくためには有効であ る。表彰制度から得られた情報を活用し、自らの組織に展開させることで、イノベーショ ンが普及し、地方公共サービスの業績向上を実現することができるのである。
（注）
1 Rogers, E. M., Diffusion of Innovations Fifth Edition, Free Press, 2003. 三藤俊雄訳『イノベー ションの普及』翔泳社、2007年、15-19頁。
2 ロジャーズは、イノベーションの知覚的属性の一つとして「相対的優位性」を示している。相対 的優位性とは、あるイノベーションがこれまでの慣行よりも良いと知覚される度合いを意味し、イ ノベーションを組織に取り入れるための重要な要因である。Ibid. 『同上書』、168頁。
3 Hartley, J. and J. Downe, “The Shining Light? Public Service Awards as an Approach to Service Improvement,” Public Administration, No.85, Vol.2, 2007, p.329.
4 Ibid., p.330.
5 Loffler, E., “Quality Awards as a Public Sector Benchmarking in OECD Member Countries:
Some Guidelines for Quality Award Organizers,” Public Administration and Development, No.21, 2001, pp.21-40.
6 Ibid.
7 Bovaird, T. and E. Loffler, “Evaluating the Quality of Public Governance: Indicators, Model in Local Government,” International Review of Administrative Sciences, Vol.68, No.3, 2003, p.327.
8 Bourgault, J. and M. Gusella, “Performance, Pride and Recognition in the Canadian Federal Civil Service,”International Review of Administrative Sciences, Vol.67, No.1, 2001, p.41.
9 Bovaird, T. and E. Loffler, op.cit, p.313.
10 Hartley, J. and J. Downe, op.cit., p.331.
11 Ibid, p.332.
12 本章における表彰制度の区分は、ハートリーやラフラーといった多くの研究者により言及されて いる区分を援用している。研究者によって、絶対評価型は規準型表彰制度、相対評価型は競争型表 彰制度と表現している。
13 Investors in Peopleは、非政府組織である英国雇用技能委員会（UK Commission for
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Employment and Skills : UKCES）によって運営されている。
14 CIPFAは、Sir Harry Page Merit Award のほかにも、監査を対象としたCliff Nicholson Award、
顕著な取組活動を表彰するDr Hedley Marshall CBE Memorial Award、スコットランド支部の Public Finance Awardなども主催している。
15 ラフラーは、1951年に日本で創設されたデミング賞による品質概念を、1988年にマルコム・ボ ルドリッジ賞（米）、1992年に欧州品質賞（欧州）として取り入れ、この2つが地理的に表彰制度 を広く普及させたことを明らかにしている。さらに、地方自治体を対象にした表彰制度では、1992 年にCharter Mark Award（英）、Speyer Quality Awards（独）が最初に導入されている。Loffler, E., op.cit., pp.28-29.
16 Bouckaert, G., “Pride and Performance in Public Service: Some Patterns of Analysis,”
International Review of Administrative Science, Vol.67, No.15, 2001, p.23.
17 Loffler, E., op.cit., p.31.
18 Hartley, J. and J. Downe, op.cit., p.331.
19 Ibid.
20 Loffler, E., op.cit., p.27.
21 ハートリーは、英国表彰制度であるビーコン・スキームを取り上げ、①業績向上を称えること、
②良い取り組みを共有することを目的としていると言及している。Hartley, J., “Does Innovation Lead to Improvement in Public Services? Lessons from the Beacon Scheme in the United Kingdom,” S. Borins(ed.), Innovation in Government: Research, Recognition and Replication, Brookings Institution Press, 2008, p.169.
22 英国環境・運輸・地域省（Department for the Environment, Transport and the Regions: DETR）
と改善開発庁（Improvement and Development Agency: IDeA）によってビーコン・スキームが運 用された。
23 英国地方自治体と表記しているが、イングランドである。
24 Brooks, J., “(Can) Modern Local Government (be) in Touch with the People?,” Public Policy and Administration, Vol.14, No.1, p.42.
25 Department for Transport, Local Government and the Regions, Modern Local Government: in Touch with the People, 1998, p.4.
26 ラウンド1からラウンド3までのメンバーは、次のとおりである。理事長にボブ・クラーク（バ ブティグループ代表取締役社長）、常任理事にメルヴィン・カーロウ（ジェウィシュ・ケア前社長）、
ミッシェル・クラーク（バーミンガム大学教授）他というメンバーで構成されており、各テーマの 専門的知見を有するメンバーが選定されている。Department for Transport, Local Government and the Regions, The Advisory Panel on Beacon Councils: The Beacon Council Scheme Consultation on Themes for Future Rounds, 2001, pp.2-7.
27 Radnor, Z., “Understanding the Relationship between a National Award Scheme and Performance”, International Review of Administrative Sciences, Vol.75, No.3, 2009, p.438.
28 Department for Communities Local Government, The Beacon Scheme Guide, 2007, p.5.
29 Ibid., p.7.
30 Rashman, J., J. Hartley and C. Ungemach, Longitudinal Analysis of the Beacon Scheme: The Beacon Scheme and the National Surveys of English Local Authorities 2004 and 2006, 2008.
31 Radnor, Z., op.cit., p.438.
32 Ibid.
33 ビーコン・スキームは、導入された1999年は「ビーコン・カウンシル・スキーム」として地方 自治体を対象に限定していたが、2003年に地方自治体だけではなく、消防や警察といった公的機 関にも対象が拡大されている。2006年には、「ビーコン・スキーム」に名称が変更されている。
34 Department for Communities Local Government, Round 10 Annual Report of the Beacon Scheme 2009/2010, 2010, p.3.
35 http://www.localinnovation.idea.gov.uk/idk/core/page.do?pageId=17489065
36 赤池勇治「ベスト・プラクティスの共有による行政サービスの継続的見直し」『自治体国際化フォ ーラム』第251号、2010年、32-33頁。
37 http://www.localinnovation.idea.gov.uk/idk/core/page.do?pageId=22931709
38 199機関が廃止、120機関が統合、176機関が存続するが形態を見直し、399機関が存続、10機 関が継続検討という方針がこの提案で示された。https://www.gov.uk/government/uploads/system /uploads/attachment_data/file/62125/Public_Bodies_Reform_proposals_for_change.pdf
39 クライブ・グレースとは、2013年3月11日にリフォーム・クラブで、アンドリュー・スティー ブンスとは2013年3月13日に地方自治体国際化協会の事務所を訪問し、インタビューを行った。
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40 筆者は、2014年3月11日にLGC Awardsの責任者であるニック・ゴールディングにインタビュ ーを行い、LGC Awards発足の背景を確認した。
41 http://www.lgcplus.com/supplements/lgc-awards-2014-winners-supplement/5069152.article
42 Local Government Chronicle, Media Information 2012, 2012, p.2.
43 Ibid.
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