Â
â äîáû÷ó è ïåðåðàáîòêó ðóä, ãäå âåñüìà ïðèâëåêàòåëåí îïûò Ðîññèè. Öåëåñîîáðàçíî ñîçäàòü ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ ïî äîáû÷å è ïåðåðàáîòêå ðóä ÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ. Âñå ýòî òðåáóåò ñîãëàñîâàííîé ãîñóäàðñòâåííîé èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ìåòàëëóðãèè.
Òàêèå ïðîåêòû, ñêîðåå âñåãî, ìîæíî ðåàëèçîâàòü â ðàìêàõ ÖÀÑ.
×òî êàñàåòñÿ ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû è òåëåêîììóíèêàöèé, òî ìíîãèå ýêñïåðòû ïðèõîäÿò ê ìíåíèþ î íåîáõîäèìîñòè ñîçäàòü åäèíûé òðàíñïîðòíûé êîíñîðöèóì, à òàêæå îïðåäåëèòü åäèíóþ òàðèôíóþ ïîëèòèêó, ñîãëàñîâàòü òàìîæåííóþ ïîëèòèêó è ðåàëè-çîâûâàòü ñîâìåñòíûå èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû.
Âàæíûé àñïåêò èíòåãðàöèè ðàçâèòèå ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ñòðàíàì ðåãèî-íà, âîçìîæíî, ñëåäóåò ñîçäàòü îïðåäåëåííûå ïðîãðàììû ïî óêðåïëåíèþ ñâÿçåé â ýòîé ñôåðå.
Ñàìîå âàæíîå çäåñü ñîâåðøåíñòâîâàíèå óñëîâèé äëÿ ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã, ëþäåé.
Êðîìå òîãî, â ïðèãðàíè÷íîì ñîòðóäíè÷åñòâå âàæíóþ ðîëü èãðàþò îðãàíû ìåñòíîãî óïðàâëå-íèÿ.  ýòîé ñâÿçè íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå öåëåñîîáðàçíî ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü ïðîãðàì-ìó, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé äàííûå îðãàíû áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ ïðèãðàíè÷íûõ êîíòàêòîâ íå òîëüêî â îáëàñòè ýêîíîìèêè, íî è â êóëüòóðíîé, ñîöèàëüíîé è â äðóãèõ ñôåðàõ.
Åùå îäíî âàæíîå íàïðàâëåíèå èíòåãðàöèè èíâåñòèöèîííîå ñîòðóäíè÷åñòâî. Êàê ïîêàçàë ñîîòâåòñòâóþùèé àíàëèç, â ñòðàíàõ ðåãèîíà åñòü îïðåäåëåííûå òî÷êè ðîñòà, îòðàñ-ëè, ïðîåêòû, â êîòîðûõ ðåñïóáëèêè ÖÀ ìîãëè áû íàéòè âçàèìíûé èíòåðåñ.  ýòîé ñâÿçè íå-îáõîäèìî ïðèíÿòü ñîâìåñòíóþ ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ èíâåñòèöèîííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.  êà÷åñòâå îñíîâíûõ îòðàñëåé çäåñü ñëåäóåò âûäåëèòü ýíåðãåòèêó, ïåðåðàáàòûâàþùèå îòðàñ-ëè, ñîâìåñòíîå îñâîåíèå êîñìîñà, àòîìíóþ ýíåðãåòèêó, ìåòàëëóðãè÷åñêóþ ïðîìûøëåí-íîñòü, àãðîñåêòîð. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî Êàçàõñòàí è Ðîññèÿ óæå ñïîñîáíû ñòàòü èíâåñòîðàìè â îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ ðåãèîíà. Åñëè ðàíüøå ðåñïóáëèêè ÖÀ ñòðåìè-ëèñü ïðèâëå÷ü èñêëþ÷èòåëüíî çàïàäíûå ñðåäñòâà, òî ñåãîäíÿ ó íèõ åñòü âîçìîæíîñòü íàïðàâ-ëÿòü âíóòðåííèå êàïèòàëû íà ðàçâèòèå ñîâìåñòíûõ ðåãèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ.
 öåëîì ðàññìîòðåíèå îñíîâíûõ êîíöåïòóàëüíûõ áëîêîâ èíòåãðàöèè ïîçâîëÿåò ñäå-ëàòü âûâîä î òîì, ÷òî èíòåãðàöèþ ñòðàí Öåíòðàëüíîé Àçèè íåîáõîäèìî âûâåñòè íà êà÷å-ñòâåííî íîâûé óðîâåíü, öåëåñîîáðàçíî ïåðåõîäèòü îò ñîãëàñîâàíèé (íà óðîâíå ïðèíÿòèÿ äîêóìåíòîâ) ê ðåàëèçàöèè êîíêðåòíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ.
Æèçíü ñòàâèò ïåðåä íàìè íîâûå ãëîáàëüíûå çàäà÷è ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè ñîäåéñòâî-âàòü ïðîöåññàì èíòåãðàöèè, ñïîñîáíûì êà÷åñòâåííî óëó÷øèòü ýêîíîìè÷åñêóþ, ïîëèòè÷åñêóþ è êóëüòóðíóþ ñðåäó ðåãèîíà. Äëÿ èõ ðåøåíèÿ ñòðàíàì ÖÀ íåîáõîäèìî ñòðåìèòüñÿ ê òîìó, ÷òî-áû ïðèíèìàòü êîëëåêòèâíûå ðåøåíèÿ è ñîâìåñòíî ðåàãèðîâàòü íà âûçîâû ñîâðåìåííîãî ìèðà.
ÃÐÓÇÈß:
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÏÎÑËÅ
âëèÿíèå íà õîä ìûñëåé è äåéñòâèé â ãîñóäàðñòâàõ Âîñòî÷íîé Åâðîïû è â Ñîâåòñêîì Ñîþçå, õîòÿ ýòà ïîëèòèêà ïåðâîíà÷àëüíî áûëà ïðåäíàçíà÷åíà íå äëÿ ïåðåñòðîéêè
ïîñòñîöèàëèñòè-÷åñêèõ ñòðàí, à äëÿ óæå ôóíêöèîíèðóþùèõ ðûíêîâ â öåëîì, êàê îêàçàëàñü, íå âî âñåì ñîîò-âåòñòâîâàëà íóæäàì ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà.
Êîíñåíñóñ ïîä÷åðêèâàë âàæíîñòü ëèáåðàëèçàöèè, ïðèâàòèçàöèè, çíà÷åíèå òîãî, ÷òîáû ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêàÿ ýêîíîìèêà ñòàëà îòêðûòîé äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, à òàêæå íåîáõîäèìîñòü ïîääåðæêè ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû. Îäíàêî ýòîò ïîäõîä íå ó÷åë ðÿä âàæíûõ ýëåìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñèñòåìíîé ïåðåñòðîéêè, ñòàáèëèçàöèè è ðîñòà. Ðå÷ü â äàííîì ñëó÷àå èäåò îá èíñòèòóöèîíàëüíîì ñòðîèòåëüñòâå, ñîâåðøåíñòâîâàíèè îáùåãî óï-ðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ñåêòîðîì, âêëþ÷àÿ ïðèâàòèçàöèþ è ïåðåñìîòð ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå, íî íå î åãî ïîëíîì îòñòðàíåíèè, ïîñêîëüêó, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò îïûò ìíîãèõ ñòðàí, ïðè «ñëèøêîì áîëüøîì íåâìåøàòåëüñòâå» îáùåñòâî, ôóíêöèîíèðóþùåå íà ïðèíöè-ïàõ ëèáåðàëèçìà, íå ñïîñîáíî óäåðæàòü ðîñò íåñïðàâåäëèâîñòè.
Àêñèîìà, óòâåðæäàþùàÿ, ÷òî âîçíèêàþùèå ðûíî÷íûå ñèëû ñïîñîáíû áûñòðî çàìå-íèòü ïðàâèòåëüñòâî â ñôåðå èíñòèòóöèîíàëüíîãî ñòàíîâëåíèÿ, èíâåñòèöèé â ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë, ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû, ñòàëà ïðè÷èíîé ðåçêîãî ñïàäà â ýêîíîìèêå è îáîñòðå-íèÿ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè. Îòñóòñòâèå îñíîâíîé ñòðóêòóðû ðûíêà è ôèíàíñîâûõ ïî-ñðåäíèêîâ ïðåïÿòñòâîâàëè íàêîïëåíèþ è óõóäøàëè ðàñïðåäåëåíèå ñáåðåæåíèé. Òàêèì îáðà-çîì, íåäîñòàòîê íàäëåæàùåãî êîíòðîëÿ íàä âîçíèêàþùèìè îñíîâàìè ðûíêà, à òàêæå äåÿ-òåëüíîñòü â óñëîâèÿõ, êîãäà íå áûëî òàêèõ êëþ÷åâûõ îðãàíèçàöèé, êàê èíâåñòèöèîííûå áàí-êè, ôîíäîâàÿ áèðæà, óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòè è êîíòðîëÿ è ò.ä., ñîçäàâàëè âî â÷åðà åùå ñî-öèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ïðîáëåìû, êîòîðûå íåëüçÿ ðåøèòü ïóòåì ëèáåðàëèçàöèè è ïðèâàòè-çàöèè. Ýòè ãîñóäàðñòâà çàõëåñòíóë ðåçêèé ñïàä çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ. Ïîñêîëüêó ýòî áûëè ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû ñ òðóäîâûì äåôèöèòîì, â íèõ íå ïðåäóñìàòðèâàëàñü çàùèòà ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðè áåçðàáîòèöå, è ïîäîáíóþ ñèñòåìó èì ïðèøëîñü ñîçäàâàòü ñ íóëÿ.
Ïîòðåáíîñòü â óïðàâëåíèè èíñòèòóöèîíàëüíûìè àñïåêòàìè ïðîöåññà ïåðåõîäà áûëà ïðèçíàíà è ó÷òåíà òîëüêî íà áîëåå ïîçäíèõ ñòàäèÿõ. Ãðóçèÿ íà ñîáñòâåííîì îïûòå óçíàëà,
÷òî äàæå ñ òâåðäîé ýêîíîìè÷åñêîé áàçîé, òî åñòü ñáàëàíñèðîâàííûì áþäæåòîì è òåêóùèì ñ÷åòîì ïëàòåæíîãî áàëàíñà, íèçêîé èíôëÿöèåé, óñòîé÷èâîé âàëþòîé, ñâîáîäíîé òîðãîâëåé è ðàçâèòûì ÷àñòíûì ñåêòîðîì íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü ðîñò, åñëè ýòè îñíîâû íå ïîääåðæàòü ñîîòâåòñòâóþùèìè èíñòèòóöèîíàëüíûìè ìåðàìè.
Ñåãîäíÿ ìíîãî ãîâîðÿò î íåäîñòàòêàõ êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé, çàôèêñèðîâàííûõ â Âàøèíãòîíñêîì êîíñåíñóñå, î ïðåèìóùåñòâàõ «ãðàäóàëèçìà» ïî ñðàâíåíèþ ñ «øîêîâîé òå-ðàïèåé». Îäíàêî ÷àñòî íå ó÷èòûâàåòñÿ, ÷òî îñîáî ðàçðóøèòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà ïåðåõîä-íóþ ýêîíîìèêó îêàçûâàëè íå ñàìè ýòè ìåðû, à èõ ïîëîâèí÷àòàÿ ðåàëèçàöèÿ. Ïî ýòîé
ïðè-÷èíå âî ìíîãèõ ñòðàíàõ, âêëþ÷àÿ Ãðóçèþ, ïîëó÷èëè äåñòðóêòèâíóþ è êîððóïöèîííóþ ïî ñâîåé ñóòè ñîâîêóïíîñòü ñèñòåìû ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è êâàçèðûíêà, ÷òî îçíà÷àåò ôàê-òè÷åñêîå îòñóòñòâèå íîðìàëüíîé êîíêóðåíöèè è ðàâíîïðàâíîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿ-òåëüíîñòè. Ýòî âûçâàëî ðåçêóþ ñòðàòèôèêàöèþ îáùåñòâà è âíóøèòåëüíûå äèñïðîïîðöèè â óðîâíÿõ ïîòðåáëåíèÿ, â óñëîâèÿõ íàøåé ðåñïóáëèêè ñôîðìèðîâàëî ïðåäðåâîëþöèîííóþ ñèòóàöèþ.
Ðàññìîòðèì íåêîòîðûå èòîãè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì â Ãðóçèè (ïî ñîñòîÿíèþ íà êîíåö 2003 ã.) è ïðîèñõîäÿùèå íûíå â íåé ïåðåìåíû, îöåíèâàÿ èõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðå÷èñëåííûìè â ñâîå âðåìÿ Äæîíîì Âèëëèàìñîíîì äåñÿòüþ ïóíêòàìè «Âàøèíãòîíñêîãî êîíñåíñóñà»:
1. Ôèíàíñîâàÿ äèñöèïëèíà. Ñîãëàñíî ýòîìó ïðèíöèïó äåôèöèò áþäæåòà äîëæåí áûòü äîñòàòî÷íî ìàëåíüêèì, ÷òîáû ôèíàíñèðîâàòüñÿ, íå ïðèáåãàÿ ê èíôëÿöèîííîìó íà-ëîãó. Îäíàêî â Ãðóçèè, ñ ïåðèîäà âûõîäà èç ðóáëåâîé çîíû è äî ââåäåíèÿ ê êîíöó 1995 ãîäà íîâîé íàöèîíàëüíîé âàëþòû ëàðè, ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà
ïðîòèâîðå-÷èëà ýòîìó ïðèíöèïó. Ôèíàíñèðîâàëèñü íå òîëüêî äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííîãî áþä-æåòà è ìíîãî÷èñëåííûå öåëåâûå ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû, íî è ÷àñòíûå ïðåä-ïðèíèìàòåëüñêèå ïðîåêòû. Áîëüøèíñòâî èç íèõ íîñèëî êîððóïöèîííûé õàðàêòåð è
èñïîëüçîâàëîñü íå â ðåàëüíîé ýêîíîìèêå, à â öåëÿõ ñïåêóëÿöèè íà âàëþòíîì ðûíêå.
Ïàäåíèå êóðñà âàëþòû áûëî ñëåäñòâèåì ïîäîáíûõ äåéñòâèé è â òî æå âðåìÿ èõ ïè-òàòåëüíîé ñðåäîé. Ïîñëå ïðåîäîëåíèÿ ãèïåðèíôëÿöèè è ââåäåíèÿ íîâîé âàëþòû, â 19961997 ãîäàõ íàñòóïèë îòíîñèòåëüíî óðàâíîâåøåííûé ïåðèîä ôóíêöèîíèðîâà-íèÿ ôèíàíñîâûõ ìåõàíèçìîâ, êîòîðûé âíîâü áûë íàðóøåí íåãàòèâíûì âëèÿíèåì ðîññèéñêîãî äåôîëòà (àâãóñò 1998 ã.). Âëàñòè ñâÿçûâàëè îáîñòðèâøèåñÿ ïðîáëåìû â ôèíàíñîâîé ñôåðå òîëüêî ñ ýòèìè âíåøíèìè ôàêòîðàìè, òîãäà êàê íà ñàìîì äåëå ïîñòåïåííî âûðèñîâûâàëàñü ïðèíöèïèàëüíàÿ íåñïîñîáíîñòü ðåæèìà ñïðàâèòüñÿ ñ ïðîáëåìàìè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà: íà ïðîòÿæåíèè ïÿòè ïîñëåäíèõ ëåò åãî ôàêòè÷åñêèå äîõîäû çíà÷èòåëüíî îòñòàâàëè îò çàïëàíèðîâàííûõ óðîâíåé. Áîëåå òîãî, ÷åðåç íåñêîëüêî ìåñÿöåâ ïîñëå íà÷àëà ôèíàíñîâîãî ãîäà îáúÿâëÿëè î íåîáõî-äèìîñòè ñåêâåñòðèðîâàòü (èëè óìåíüøèòü) áþäæåò, ïðèñòóïèëè ê íîâîìó ïåðåäåëó åãî ðàñõîäíîé ÷àñòè (áåç ñîáëþäåíèÿ ïðîïîðöèîíàëüíîñòè ñîêðàùåíèÿ çàòðàòíûõ ñòàòåé), ÷òî ñòàëî îäíîé èç âàæíûõ êîððóïöèîííûõ ñõåì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðå-æíåãî ðåæèìà.
Ñ íà÷àëà 2004 ãîäà ïðèíèìàþòñÿ èíòåíñèâíûå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà áîðüáó ñ òàêèìè õðîíè÷åñêèìè ÿâëåíèÿìè, êàê ñëàáîå àäìèíèñòðèðîâàíèå ïðè ñáîðå íàëî-ãîâ è ïëàòåæåé â öåíòðàëüíûé áþäæåò (óðîâåíü âçûìàåìîñòè íàëîíàëî-ãîâ, ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ, íå ïðåâûøàë 35%40%); äåíåæíûå çà÷åòû; ïðèâëå÷åíèå êðåäèòîâ êîì-ìåð÷åñêèõ áàíêîâ ïîä ãàðàíòèè è ïîðó÷èòåëüñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ îò èìå-íè ïðàâèòåëüñòâà, âåêñåëüíûõ è äðóãèõ êðåäèòîâ; ïåðåîôîðìëåèìå-íèå çàäîëæåííîñòè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, ïîä÷èíåííûõ ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè, íà âíóòðåííèé äîëã ãîñóäàðñòâà; íåîáîñíîâàííî âûñîêàÿ ïðîñðî÷åííàÿ äåáèòîðñêàÿ çàäîëæåí-íîñòü; íåöåëåâîå è íåýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.
Ïî ïëàíó íà 2004 ãîä äîõîäû ãîñáþäæåòà äîëæíû íà 35% ïðåâûñèòü ïîêàçàòå-ëè åãî ôàêòè÷åñêîãî èñïîëíåíèÿ çà ïðåäûäóùèé ãîä. Îäíàêî ðåçóëüòàòû ïåðâîãî ïîëóãîäèÿ îêàçàëèñü íàñòîëüêî îáíàäåæèâàþùèìè, ÷òî, ïî çàÿâëåíèþ ïðàâèòåëü-ñòâà, ñóììàðíûé ðîñò äîõîäîâ ìîæåò ïðèáëèçèòüñÿ ê 54%. Ñòîëü îïòèìèñòè÷åñêèå ïðîãíîçû â ñôåðå óïîðÿäî÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ îñíîâûâàþòñÿ è íà âî-çîáíîâëåíèè ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ÌÂÔ, êîòîðîå ïî âèíå ïðåæíåãî ðóêîâîäñòâà ñòðà-íû áûëî ïðåðâàíî îêîëî òðåõ ëåò íàçàä.
2. Ïðèîðèòåòû ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ. Ïîñòðåâîëþöèîííûé ôèíàíñîâûé êóðñ ïðåäïîëàãàåò, ÷òî çàòðàòû ñëåäóåò ïåðåîðèåíòèðîâàòü îò ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêè
÷óâñòâèòåëüíûõ ñôåð íà ñôåðû ñ âûñîêèìè ýêîíîìè÷åñêèìè ïðèáûëÿìè è ïîòåíöèà-ëîì äëÿ óëó÷øåíèÿ èçûìàíèÿ äîõîäîâ. Õðîíè÷åñêèé äåôèöèò áþäæåòà è ïîëíîå ñà-ìîóñòðàíåíèå ãîñóäàðñòâà îò ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ïðè ïðåæíåì ðåæèìå (åñëè íå ãîâîðèòü î ðàñïðîñòðàíåííîì ò.í. «ðýêåòå» ãîñóäàðñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ èëè èõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è íåäîáðîñîâåñòíîì ëîááèðîâàíèè) íå ïîçâîëÿ-ëè ïðîâîäèòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî óïîðÿäî÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ. Áîëåå òîãî, êîððóïöèÿ, ïðîöâåòàâøàÿ â ýòîé ñôåðå, ñòàëà îñíîâàíèåì äëÿ âîçáóæäåíèÿ â íà÷àëå 2004 ãîäà óãîëîâíîãî äåëà ïðîòèâ ïðåæíåãî ðóêîâîäèòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé êîíò-ðîëüíîé ïàëàòû ãëàâíîãî îðãàíà ñòðàíû â îáëàñòè ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ.
3. Íàëîãîâàÿ ðåôîðìà. Îíà ïðåäïîëàãàåò ðàñøèðåíèå íàëîãîâîé áàçû è ñîêðàùåíèå êðàéíèõ íàëîãîâûõ ñòàâîê ñ öåëüþ óëó÷øåíèÿ ãîðèçîíòàëüíûõ àêòèâîâ, ñïîñîá-ñòâóþùèõ ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ýòà ðåôîðìà òîëüêî íà÷è-íàåòñÿ. Ïðåäïîëîæèòåëüíî, íîâûé Íàëîãîâûé êîäåêñ áóäåò ïðèíÿò äî êîíöà òåêó-ùåãî ãîäà. Ïðè ýòîì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî íàëîãîâàÿ áàçà áóäåò ðàñøèðÿòüñÿ ïóòåì ðåøèòåëüíîãî óëó÷øåíèÿ àäìèíèñòðèðîâàíèÿ ïðè ñáîðå íàëîãîâ, ïðåñå÷åíèÿ êîíòðàáàíäû è óïðàçäíåíèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ íàëîãîâûõ ëüãîò, íîìèíàëüíî èìåþ-ùèõ ôîðìó ñîöèàëüíîé ïîìîùè, ôàêòè÷åñêè æå êîððóïöèîííîå ñîäåðæàíèå.
4. Ôèíàíñîâàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ. Îñíîâíàÿ åå öåëü îïðåäåëÿåìûå ðûíêîì ïðîöåíò-íûå ñòàâêè â ïðèíöèïå óæå ðåàëèçîâàíà. Îäíàêî ïðè äåôèöèòå äîâåðèÿ (à òàêæå
â ñâÿçè ñ ïîñòèíôëÿöèîííûì ëàãîì ïðè ñíèæåíèè ïðîöåíòíûõ ñòàâîê) ýòè ñòàâêè îêàçàëèñü íàñòîëüêî âûñîêèìè, ÷òî ïðåäñòàâëÿþò óãðîçó ôèíàíñîâîé ïëàòåæåñïî-ñîáíîñòè ïðåäïðèÿòèé è äåëàþò íåâîçìîæíûì èõ êðåäèòîâàíèå, îñîáåííî äîëãî-ñðî÷íîå.  óñëîâèÿõ âûñîêîé äîëëàðèçàöèè ýêîíîìèêè è áåãñòâà ñáåðåæåíèé çà ãðàíèöó áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà íå ìîæåò ïðîâîäèòü ãèáêóþ ìîíåòàðíóþ ïîëèòèêó è ôàêòè÷åñêè îêàçàëàñü â ñòîðîíå îò ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ.  íàñòîÿùåå âðå-ìÿ ðóêîâîäñòâî ñòðàíû ïðèíèìàåò ðåøèòåëüíûå ìåðû ïî óëó÷øåíèþ èíâåñòèöèîí-íîé ñðåäû, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ îõðàíû ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, ïîâûøåíèþ âçàèìîäî-âåðèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ àãåíòîâ, ÷òî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ìîáèëèçàöèè íàöèî-íàëüíûõ è ïðèâëå÷åíèþ çàðóáåæíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, à çíà÷èò, óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà ðàáîòû áàíêîâñêîé ñôåðû.
5. Îáìåííûå êóðñû.  ñòðàíå äåéñòâóåò ñâîáîäíûé âàëþòíûé ðåæèì. Êóðñû âàëþò óñ-òàíàâëèâàþòñÿ â ðåçóëüòàòå òîðãîâ íà Ìåæáàíêîâñêîé âàëþòíîé áèðæå. Óæå íå-ñêîëüêî ëåò Íàöèîíàëüíûé áàíê íå ïðîâîäèò èíòåðâåíöèé äëÿ ïîääåðæêè êóðñà ëàðè, ÷òî ñòàëî âîçìîæíûì â ðåçóëüòàòå ÷ðåçâû÷àéíî æåñòêîé ìîíåòàðíîé ïîëèòè-êè è ðåçêîãî îãðàíè÷åíèÿ äåíåæíîé ìàññû. Ïî ìíåíèþ ìíîãèõ ýêñïåðòîâ, íûíå âà-ëþòà ñòðàíû âîîáùå ÷ðåçìåðíî ðåâàëüâèðîâàíà ïî îòíîøåíèþ ê îñíîâíûì ìèðî-âûì âàëþòàì, ÷òî çíà÷èòåëüíî ñäåðæèâàåò ðàçâèòèå ýêñïîðòíîãî ïðîèçâîäñòâà.
Óðîâåíü êîíöåíòðàöèè êàïèòàëà è ìîíîïîëèçàöèè â áàíêîâñêîé ñôåðå âåñüìà âû-ñîê, è ýòî ñîçäàåò îïàñíîñòü ñãîâîðà ñ öåëüþ íàæèâû íà ýêîíîìè÷åñêè íå îáóñëîâ-ëåííîé èãðå âàëþòíûìè êóðñàìè. Íàñåëåíèå ÷óâñòâóåò ýòó óãðîçó è íå ñïåøèò ðàñ-ñòàâàòüñÿ ñ èíîñòðàííîé âàëþòîé äàæå â óñëîâèÿõ ðåâàëüâèðîâàííîãî ëàðè.  öå-ëîì íà áàíêîâñêîé ñèñòåìå (ïðè âñåé åå îòíîñèòåëüíîé íåçàâèñèìîñòè) ñêàçàëîñü âîçäåéñòâèå áûâøåãî êîððóìïèðîâàííîãî ðåæèìà. Íàöèîíàëüíûé áàíê ïîäîò÷å-òåí ïàðëàìåíòó, ÷òî, ïðàâäà, äî ñèõ ïîð íîñèëî ëèøü ôîðìàëüíûé õàðàêòåð. Îäíà-êî íîâûé ñîñòàâ äåïóòàòñÎäíà-êîãî Îäíà-êîðïóñà, ïðèñòóïèâøèé ê ðàáîòå â àïðåëå 2004 ãîäà, ïðèëàãàåò óñèëèÿ ïî íàëàæèâàíèþ äîëæíûõ îòíîøåíèé ñ áàíêîâñêîé ñèñòåìîé.
6. Òîðãîâàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ.  2001 ãîäó Ãðóçèÿ âñòóïèëà âî Âñåìèðíóþ òîðãîâóþ îðãàíèçàöèþ. Îäíàêî âëèÿòåëüíûå ïðîìûøëåííûå êðóãè íåäîâîëüíû òåì, ÷òî ñòðàíà íå â ñîñòîÿíèè çàùèòèòü âíóòðåííèé ðûíîê è îðãàíèçîâàòü èìïîðòîçàìå-ùàþùåå ïðîèçâîäñòâî. Ðóêîâîäñòâî ðåñïóáëèêè âñåöåëî ïîääåðæèâàåò ÷ëåíñòâî â ÂÒÎ è íàìåðåíî ñòèìóëèðîâàòü ýêñïîðòíîå ïðîèçâîäñòâî, ÷òî îòâå÷àåò äîëãîâðå-ìåííûì íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì.
7. Ïðÿìûå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè. Áàðüåðû, ïðåïÿòñòâóþùèå ïðèõîäó èíîñòðàí-íûõ ôèðì, îòìåíåíû. Çàðóáåæíûå è îòå÷åñòâåííûå êîìïàíèè ìîãóò êîíêóðèðîâàòü íà ðàâíûõ. Íî òåððèòîðèàëüíàÿ äåçèíòåãðàöèÿ ñòðàíû (âíå þðèñäèêöèè îêîëî 30%
åå òåððèòîðèè), âûçûâàþùàÿ îïàñíîñòü âîçîáíîâëåíèÿ êîíôëèêòà, âûñîêèé óðî-âåíü êîððóïöèè è òåíåâîé ýêîíîìèêè íå ñïîñîáñòâîâàëè ðîñòó èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè Ãðóçèè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîÿâèëèñü ìíîãîîáåùàþùèå ïðè-çíàêè óëó÷øåíèÿ èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà êàê â ñìûñëå òåððèòîðèàëüíîé öåëîñò-íîñòè, òàê è îáóçäàíèÿ êîððóïöèè. Ãðîìàäíóþ ðîëü çäåñü ìîæåò ñûãðàòü öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ðåñïóáëèêè, ïðåäïðèíèìàåìîå íûíå ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì.
8. Ïðèâàòèçàöèÿ. Ïðè ïðåæíåì ðåæèìå ìàññîâûé õàðàêòåð ïðèîáðåëà ïðîäàæà ãîñó-äàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå çà áåñöåíîê ïîïàäàëè â ðóêè áûâøèõ «êðàñíûõ äèðåêòîðîâ» è èõ ïîêðîâèòåëåé. Áîëüøàÿ ÷àñòü ïðèâàòèçèðîâàííûõ òàêèì ïóòåì ôàáðèê è çàâîäîâ ïðîñòàèâàåò è ïî ñåé äåíü, à èõ âëàäåëüöû ïðîäàþò çåìëè è äðóãèå îñíîâíûå ôîíäû. Íåñìîòðÿ íà ìíîãî÷èñëåííûå ôàêòû ïðàâîíàðóøåíèé â ýòîé ñôå-ðå, ÷òî ñïðàâåäëèâî êðèòèêóåòñÿ, ïðèâàòèçàöèÿ, îñîáåííî ïðè íîâûõ âëàñòÿõ, â öå-ëîì âõîäèò â ñâîþ çàêëþ÷èòåëüíóþ ñòàäèþ, ðåçóëüòàòîì êîòîðîé äîëæíî ñòàòü ïîÿâëåíèå ïîëíîöåííîãî ðûíêà àêöèîíåðíûõ êàïèòàëîâ. Èìåííî ýòà ñòàäèÿ âû-çûâàåò íàïðÿæåííûå äèñêóññèè â îáùåñòâå. Ðå÷ü èäåò î ïðèâàòèçàöèè òàê
íàçûâàå-ìûõ «îáúåêòîâ ñòðàòåãè÷åñêîé âàæíîñòè», îñîáåííî èíîñòðàííûìè ïîêóïàòåëÿìè.
Íåðåäêè ïðîÿâëåíèÿ ñòàðîãî ìåíòàëèòåòà, êîãäà äîêàçûâàþò, ÷òî íîâûå âëàäåëüöû îò÷óæäåííûõ îáúåêòîâ ìîãóò íàíåñòè óùåðá íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì, çàáûâàÿ ïðè ýòîì, êàêîé âðåä óæå íàíåñëî ãîñóäàðñòâî òåì îáúåêòàì, êîòîðûå â ñâîå âðåìÿ íàõîäèëèñü (è åùå îñòàþòñÿ) â åãî ðóêàõ. Âìåñòå ñ òåì ýòè äèñêóññèè âûÿâëÿþò ðàñòó-ùóþ çðåëîñòü îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, ïðîãðåññèâíûå âçãëÿäû íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Ê òîìó æå ïîñòåïåííî ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíîé âàæíîñòü ïåðåìåí â îáùåì óïðàâëåíèè íàðÿäó è â êàêîé-òî ñòåïåíè â ïðîòèâîïîëîæíîñòü îãóëüíîé (ëèøü áû êóïèëè) ïåðåäà÷å ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, ÷òî òåïåðü ïðèçíàþò äàæå ñòîðîííèêè áûñòðîé ìàññîâîé ïðè-âàòèçàöèè.
9. Îòìåíà âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó. Ïðèîðèòåòû íîâîãî ðóêîâîäñòâà ñòðàíû äåðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè è åå ðàçãîñóäàðñòâëåíèå, â òîì ÷èñëå ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ áîëüøèõ (íåæåëè ïðåæäå) ïðàâ àâòîíîìíûì îáðàçîâàíèÿì è ïîâû-øåíèÿ ðîëè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ðàçâèòèå áþäæåòíîãî ôåäå-ðàëèçìà. Äèàëåêòèêà çàâåðøåíèÿ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà äëÿ íàøåé ðåñïóáëèêè òàêî-âà, ÷òî ñíà÷àëà íóæíî ñâåñòè äî ìèíèìóìà ðîëü ãîñóäàðñòòàêî-âà, çàêðûòü âñå ëàçåéêè
÷èíîâíè÷üåìó êîðûñòíîìó íàäçîðó, ïðåäîñòàâèòü ýêîíîìèêå âîçìîæíîñòü ðàçâè-âàòüñÿ ñàìîñòîÿòåëüíî, à çàòåì, ñ ó÷åòîì èçìåíÿþùèõñÿ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óñ-ëîâèé, äóìàòü î òîì, â êàêîé ìåðå è êàê îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëü-ñòâî, áåç êîòîðîãî íå ìîæåò îáîéòèñü íè îäíà ñòðàíà. Òàêèì æå çíà÷èòåëüíûì ôàê-òîðîì ÿâëÿåòñÿ äàëüíåéøàÿ äåìîêðàòèçàöèÿ ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè,
÷òî ïîçâîëèò çàìåñòèòü ïðîâåäåíèå ðåôîðì «ñâåðõó» ïîëèòè÷åñêîé àêòèâíîñòüþ ñâîáîäíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
10. Ïðàâà ñîáñòâåííîñòè. Ïðè ïîâñåìåñòíîé «òåíåâîé» ýêîíîìèêå è êîððóïöèè ñôîð-ìèðîâàëàñü þðèäè÷åñêàÿ ñèñòåìà, êîòîðîé ïðèõîäèëîñü óæèâàòüñÿ ñ òàê íàçûâàå-ìûì «òåíåâûì» íåëåãàëüíûì ïðàâîì è ñâîåãî ðîäà íåëåãèòèìíûì ñóäîì (èëè «ëå-ãèòèìíûì» â ñðåäå ó÷àñòíèêîâ îðãàíèçîâàííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé).
Ïðè÷åì â ïîñëåäíèå ãîäû ïðàâîçàùèòíûå îðãàíû íå òîëüêî íå áîðîëèñü ñ íåëåãàëü-íûì áèçíåñîì, íî è ñàìè ïîðîé ñòàíîâèëèñü ó÷àñòíèêàìè êîððóïöèîííûõ ñãîâîðîâ è ÷èíîâíè÷üåãî ïðîèçâîëà, ÷åì ðàñøèðÿëè ñôåðû íåëåãàëüíîãî ïðàâà. Ýòà ñèòóà-öèÿ îäíà èç ãëàâíûõ ïðè÷èí ðåâîëþöèîííîãî âûðàæåíèÿ íàðîäíîãî íåäîâîëü-ñòâà. Ñ ïåðâûõ æå äíåé ïðèõîäà ê âëàñòè íîâîå ðóêîâîäñòâî ñòðàíû ïðèíÿëîñü íà-âîäèòü äîëæíûé ïîðÿäîê â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå. Ïðåçèäåíò îáúÿâèë î ôè-íàíñîâîé àìíèñòèè, ïðåäóñìàòðèâàþùåé íåâîçáóæäåíèå óãîëîâíûõ äåë çà ñîêðû-òèå äîõîäîâ ïðåäïðèíèìàòåëÿìè ïðè ïðåæíåì ðåæèìå, â ðåçóëüòàòå ìíîãèå èç íèõ íûíå ïåðåõîäÿò â ñôåðó ëåãàëüíîãî áèçíåñà.  èþíå 2004 ãîäà ñìåùåí ñî ñâîåãî ïî-ñòà ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî ñóäà ðåñïóáëèêè è íà÷èíàåòñÿ îáíîâëåíèå ñóäåáíîãî êîðïóñà. Ïàðëàìåíò ñòàë óäåëÿòü äîëæíîå âíèìàíèå ðàçâèòèþ çàêîíîäàòåëüñòâà ïî çàùèòå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè è êîíòðàêòíîãî ïðàâà, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ èíñòèòóöè-îíàëüíûõ îñíîâ ýêîíîìèêè. Íîâûé äåïóòàòñêèé êîðïóñ ñ÷åë íóæíûì ñîçäàòü â ïàð-ëàìåíòå Êîìèòåò ïî âîïðîñàì åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè, îäíà èç ãëàâíûõ çàäà÷ êî-òîðîãî ãàðìîíèçàöèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ïî çàùèòå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè.
Ïðåäñòàâèòåëè íûíåøíåé âëàñòè íåîäíîêðàòíî çàÿâëÿëè, ÷òî èíñòèòóöèîíàëüíûå ìå-ðîïðèÿòèÿ íàèáîëåå âàæíûé ôàêòîð îáåñïå÷åíèÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ. Åñëè ïðåíåáðå÷ü èíñòèòóöèîíàëüíûìè ìåðîïðèÿòèÿìè è ñáèòüñÿ íà ñïîíòàííûå äåéñòâèÿ, äàâàÿ ñâîáîäó ëè-áåðàëüíîìó ðûíêó, òî íåîôèöèàëüíàÿ èíñòèòóöèîíàëèçàöèÿ çàïîëíèò ñèñòåìíûé âàêóóì, â
÷åì Ãðóçèÿ óáåäèëàñü íà ñîáñòâåííîì ãîðüêîì îïûòå. Îðãàíèçàöèè, ïîÿâèâøèåñÿ â ðåçóëü-òàòå çàêëþ÷åíèÿ Áðåòòîí-Âóäñêîãî ñîãëàøåíèÿ, äîëæíû èçìåíèòü ñâîþ ïîëèòèêó â îòíîøå-íèè ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè, ÷òîáû íàïðàâèòü åå íà èíñòèòóöèîíàëüíîå ïîñòðîåíèå, íà ñî-çäàíèå ïîëíîöåííîãî ðûíêà öåííûõ áóìàã è íà ïîääåðæêó ðîñòà èõ êóðñà. Ëèáåðàëèçàöèþ êàïèòàëà è åãî ïåðåõîä èç «òåíåâîé» â ëåãàëüíóþ ýêîíîìèêó ñëåäóåò âçÿòü ïîä ïîñòîÿííûé
êîíòðîëü ôèíàíñîâûõ è äåíåæíî-êðåäèòíûõ âëàñòåé ñòðàíû, ïîääåðæèâàåìûõ â ýòîì äåëå ìåæäóíàðîäíûìè ôèíàíñîâûìè èíñòèòóòàìè.
Ëèöà, îïðåäåëÿþùèå ïîëèòèêó â íûíåøíåé Ãðóçèè, âèäèìî ñïðàâåäëèâî, ñ÷èòàþò, ÷òî ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà ìåíåå âàæåí, íåæåëè êà÷åñòâî ïîëèòèêè è ñðåäñòâà åå ðåàëèçàöèè, à êîíñåðâàòîðû â ïîëèòèêå äîëæíû óñòóïèòü ìåñòî ðåôîðìàòîðàì. Îäíàêî êðèòèêè òàêîãî ïîäõîäà ñ íåäîâîëüñòâîì ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî â íàøåé ðåñïóáëèêå ñðåäíèé âîçðàñò ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà ñàìûé (è çíà÷èòåëüíî áîëåå) ìîëîäîé íà âñåì ïîñòêîììóíèñòè÷åñêîì ïðî-ñòðàíñòâå.
Ìåæäó òåì ìîëîäîé ãëàâà ãîñóäàðñòâà, êàê ýòî âèäíî èç åãî âûñòóïëåíèé, ó÷èòûâàåò,
÷òî èíñòèòóöèîíàëüíîå ïîñòðîåíèå ïî ñâîåé ïðèðîäå ïðîöåññ ïîñòåïåííûé, èìåþùèé ñâîþ âíóòðåííþþ ëîãèêó, íå ïðèåìëþùèé êàê ïîñòîÿííûõ ñìåí êóðñà, òàê è ýêñòðåìèñòñêèõ ñêî-ðîñïåëûõ ðåøåíèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ïîâåñòêå äíÿ ïðåîáðàçîâàíèå è ìîäåðíèçàöèÿ ñóäåáíîé âëàñòè, ïåðåäà÷à êîìïåòåíöèé è ïîëíîìî÷èé ïðàâèòåëüñòâà ìåñòíûì îðãàíàì âëà-ñòè, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ ñîêðàùåíèÿ âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêóþ ýêîíîìèêó.
 èþíå 2004 ãîäà ïðàâèòåëüñòâî ïðåäñòàâèëî íà ñóä îáùåñòâåííîñòè ïðîãðàììó íà 20042009 ãîäû: «Çà åäèíóþ è ñèëüíóþ Ãðóçèþ íà ïóòÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, äîëãîñðî÷-íîé ñòàáèëüíîñòè è åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè».  ñôåðå èíñòèòóöèîíàëüíûõ ðåôîðì ïðåäñòî-èò ðåøïðåäñòî-èòü ñëåäóþùèå çàäà÷è: ðîñò ýêîíîìèè çà ñ÷åò ïîääåðæàíèÿ ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû íà îñíîâå ñóùåñòâåííîãî óëó÷øåíèÿ ðàáîòû ôèíàíñîâûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ; ïåðåîðèåí-òàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ãîñáþäæåò èìåë âîçìîæíîñòü ðàöè-îíàëüíî íàïðàâëÿòü è îñóùåñòâëÿòü ñîöèàëüíûå ðàñõîäû ïðè óñèëåíèè ðîëè áþäæåòà êàê ñðåäñòâà ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ; ïðåîáðàçî-âàíèå íàëîãîâîé ñèñòåìû â íàïðàâëåíèè, ìàêñèìàëüíî ñïîñîáñòâóþùåì ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó; óñèëåíèå áàíêîâñêîãî íàäçîðà; ïîääåðæàíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî êóðñà îáìåíà âàëþòû, îäíîâðåìåííî ñòàáèëüíîãî è ïëàâàþùåãî. Êðîìå òîãî, ýòà ïðîãðàììà ïðåäóñìàò-ðèâàåò òîðãîâóþ ëèáåðàëèçàöèþ, ôîðìèðîâàíèå åäèíîãî íàöèîíàëüíîãî ðûíêà è óñëîâèé ðàñïðîñòðàíåíèÿ îáùèõ ïðèíöèïîâ ðûíî÷íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû;
çàâåðøåíèå ïðîöåññà ïðèâàòèçàöèè, ïðåêðàùåíèå âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó;
îáåñïå÷åíèå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, äîñòóïíûõ âñåì, à òàêæå ñîçäàíèå ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíî-ìè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ çàêëþ÷åíèþ è âûïîëíåíèþ êîíòðàêòîâ, ïðè÷åì ñ íàèìåíüøèìè çàòðàòàìè; óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ íà îáðàçîâàíèå, îñîáåííî íà íà÷àëüíóþ è ñðåäíþþ øêîëó.
Îáîçðåâàòåëè è ýêîíîìè÷åñêèå ýêñïåðòû ïîä÷åðêèâàþò òå ñëàáûå ñòîðîíû èíñòèòó-öèîíàëüíîãî óñòðîéñòâà, íà êîòîðûå íîâûì âëàñòÿì ñëåäóåò îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå.
Ñðåäè íèõ: íåðàçâèòàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ èíôðàñòðóêòóðà, íåîáõîäèìàÿ äëÿ ñîçäàíèÿ ëèáå-ðàëüíîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè; íå ñîîòâåòñòâóþùàÿ ïîòðåáíîñòÿì êîìïåòåíòíîñòü ôèíàí-ñîâûõ ïîñðåäíèêîâ, ÷òî ìåøàåò ýôôåêòèâíîìó ðàçìåùåíèþ ïðèâàòèçèðîâàííûõ àêòèâîâ;
íåäîñòàòî÷íûå êîììåðöèàëèçàöèÿ è ëèêâèäíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé (äî èõ ïðèâàòèçàöèè); äåôèöèò óïðàâëåí÷åñêîãî îïûòà è íàâûêîâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îáùåãî ðó-êîâîäñòâà â óñëîâèÿõ òðóäíîðåãóëèðóåìîé ýêîíîìèêè; ñëàáîñòü èíñòèòóöèîíàëüíîé èíô-ðàñòðóêòóðû â ïîëèòè÷åñêîé êîíêóðåíöèè, îñîáåííî â ñâÿçè ñ ïðåäñòîÿùèìè â 2005 ãîäó âûáîðàìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ñëàáîñòü è êîððóìïèðîâàííîñòü îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè, âûðàæàþùèåñÿ â èõ íåñïîñîáíîñòè îáåñïå÷èòü ñîáëþäåíèå Íàëîãîâîãî êîäåêñà è âûïîëíåíèå äåëîâûõ êîíòðàêòîâ; íèçêèé óðîâåíü ïðîôåññèîíàëèçìà è âåñüìà ñêóäíîå ôèíàíñèðîâàíèå ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ÷òî äåëàåò èõ íåñïîñîáíûìè ðåøàòü ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ; ìàëî÷èñëåííîñòü è ìàòåðèàëüíàÿ íåîáåñïå÷åííîñòü íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ïîääåðæèâàþùèõ ôóíêöèîíèðîâàíèå íàðîæäàþùå-ãîñÿ ðûíêà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.
1617 èþíÿ 2004 ãîäà â Áðþññåëå ñîñòîÿëàñü êîíôåðåíöèÿ äîíîðîâ Ãðóçèè, íà êîòîðîé ðóêîâîäñòâî ñòðàíû ïðåäñòàâèëî äîêëàä: «Ãðóçèÿ: ñòðàòåãè÷åñêîå âèäåíèå ïðàâèòåëüñòâà è íàñóùíûå ôèíàíñîâûå ïðèîðèòåòû íà 20042006 ãîäû». Ñàìà êîíôåðåíöèÿ ñòàëà âîçìîæ-íîé â ðåçóëüòàòå ïîñëåäíèõ èçìåíåíèé â íàøåé ðåñïóáëèêå, ïîÿâëåíèÿ íîâîé ëåãèòèìâîçìîæ-íîé
âëàñòè, íà÷àâøåé íåïðèìèðèìóþ áîðüáó ñ êîððóïöèåé. Êîíôåðåíöèÿ çàâåðøèëàñü ñ íåî-æèäàííûì äëÿ Ãðóçèè ðåçóëüòàòîì: îíà ïîëó÷èëà â òðè ðàçà áîëüøå äîíîðñêîé ïîìîùè (850 ìëí åâðî íà òðè ãîäà), ÷åì áûëî çàÿâëåíî.
Ïðàâèòåëüñòâî ðàññòàâèëî ñâîè ïðèîðèòåòû â ñëåäóþùåì ïîðÿäêå: óïðàâëåíèå, ðåàáè-ëèòàöèÿ ýíåðãåòèêè, ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ, ðàçâèòèå ÷àñòíîãî ñåêòîðà, îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî, â òîì ÷èñëå è ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ.  äîêëàäå ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî, ïî
ðàñ-÷åòàì «Òðàíñïýðåíñè èíòåðíýøíë», èç 133 ñòðàí, îáñëåäîâàííûõ â 2003 ãîäó, õóäøèé èíäåêñ êîððóïöèè áûë ó øåñòè. Ïî êà÷åñòâó óïðàâëåíèÿ, âåðõîâåíñòâó çàêîíà è ïîëèòè÷åñêîé ñòà-áèëüíîñòè Ãðóçèÿ íàõîäèëàñü íà ïîñëåäíåì ìåñòå ñðåäè ðåñïóáëèê ÑÍÃ. Ñ ÿíâàðÿ 2004 ãîäà ïî îáâèíåíèþ â êîððóïöèè âîçáóæäåíî 19 óãîëîâíûõ äåë ïðîòèâ ÷èíîâíèêîâ âûñîêîãî ðàí-ãà, â ñâÿçè ñ ÷åì ãîñóäàðñòâó âîçâðàùåíî 23,4 ìëí äîëë. Ïîñëåäíèå îïðîñû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ïîêàçàëè, ÷òî ïî ñðàâíåíèþ ñ äîðåâîëþöèîííûì ïåðèîäîì ïîäîáíûå ìåðû ïîâûñè-ëè óðîâåíü äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ ê ïðàâèòåëüñòâó â òðè ðàçà. Ðóêîâîäñòâî ñòðàíû ïîëàãàåò, ÷òî óðîâåíü ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â àíòèêîððóïöèîííîé äåÿòåëüíîñòè äîëæåí çíà÷èòåëüíî âîçðàñ-òè, ïîñêîëüêó âñå ýòè ìåðû áóäóò øèðîêî îáñóæäàòüñÿ çàðàíåå. Ïðåäïîëàãàåòñÿ ÷åòêî ðàç-ãðàíè÷èòü êðóã îáÿçàííîñòåé, îïðåäåëèòü ñòðàòåãèþ äåéñòâèé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãà-íîâ â èõ áîðüáå ñ êîððóïöèåé. Áóäóò âíåäðÿòüñÿ îðãà-íîâûå óãîëîâíûå ïðîöåäóðû, ïðè÷åì ñ ïðå-äîñòàâëåíèåì ðàâíûõ ïðàâ êàê ïðåñëåäóåìûì ïî çàêîíó, òàê è îáâèíèòåëÿì. Ïðåäïîëàãàåòñÿ óïðîñòèòü ñëåäñòâåííûå ïðîöåäóðû ïî äåëàì, ñâÿçàííûì ñ êîððóïöèåé, ïîâûñèòü ðîëü çàêî-íîäàòåëüíûõ îðãàíîâ, ãàðìîíèçèðîâàòü ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè äîêóìåíòàìè ÅÑ îòå÷åñòâåí-íîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî áîðüáå ñ êîððóïöèåé. Êðîìå òîãî, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ìîäåðíèçà-öèÿ è ñàìèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
 îáëàñòè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû çàäåéñòâîâàíà äîëãîñðî÷íàÿ ïðîãðàììà ïåðå-ñòðîéêè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, êîòîðàÿ ïîçâîëèò ïåðåêðûòü âñå êàíàëû êîððóïöèè.  áëè-æàéøåå âðåìÿ ïðàâèòåëüñòâî íàïðàâèò â ïàðëàìåíò ïðîåêò çàêîíîäàòåëüíûõ è ñòðóêòóðíûõ ðåôîðì, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðèåì íà ðàáîòó ïðîôåññèîíàëîâ íà êîíêóðåíòíîé îñíîâå. Ïîäãî-òàâëèâàåòñÿ Ìîðàëüíûé êîäåêñ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Óæå íà÷àëàñü ðåôîðìà îïëàòû òðóäà, îïðåäåëÿþòñÿ ìåòîäû òðóäîóñòðîéñòâà óâîëåííûõ ñ ïðåæíåé ðàáîòû ñëóæàùèõ.
×òî êàñàåòñÿ íàëîãîâîé è áþäæåòíîé ðåôîðìû, òî ïðåäïîëàãàåòñÿ óïðîñòèòü íàëîãî-âîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çíà÷èòåëüíî óìåíüøèòü îáùåå ÷èñëî ïëàòåæåé. Îñíîâíóþ ðîëü áóäóò èãðàòü ñåìü îñíîâíûõ èç íèõ: ÍÄÑ, ëè÷íûé ïîäîõîäíûé íàëîã, êîðïîðàòèâíûé ïîäîõîäíûé íàëîã, àêöèç, íàëîã íà ñîáñòâåííîñòü, ñîöèàëüíûé è çåìåëüíûé íàëîãè. Ïðåäñòîèò ïðîäîë-æèòü òàìîæåííóþ ðåôîðìó, â òîì ÷èñëå óëó÷øèòü àäìèíèñòðèðîâàíèå òàìîæåííûõ ñáîðîâ, ñîçäàòü â ýòîé ñòðóêòóðå åäèíóþ èíôîðìàöèîííóþ ñèñòåìó, âêëþ÷àÿ ïîãðàíè÷íóþ ñëóæáó (Ãðóçèÿ òðàíçèòíàÿ ñòðàíà, è ñëåäóåò èñêëþ÷èòü âîçìîæíîñòü îôîðìëåíèÿ èìïîðòíûõ ãðóçîâ êàê ÿêîáû òðàíçèòíûõ, òî åñòü íå îáëàãàåìûõ íàëîãîì).  áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå ïëàíèðóåòñÿ ñîçäàòü ïðîãðàììó âûáîðî÷íîãî îáñëåäîâàíèÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, çíà÷è-òåëüíî óëó÷øèòü îðãàíèçàöèîííûå è ìàòåðèàëüíûå âîçìîæíîñòè ðàáîòû ôèíàíñîâîé ïîëè-öèè, ñèëüíåå óâÿçàòü áþäæåòíûé ïðîöåññ ñ ïðîãðàììîé ïðåîäîëåíèÿ áåäíîñòè (EDPRP), îáåñïå÷èòü áîëüøóþ ïðîçðà÷íîñòü â ïëàíèðîâàíèè è îñóùåñòâëåíèè çàòðàò ãîñóäàðñòâåí-íîãî áþäæåòà, ðåôîðìèðîâàòü êàçíà÷åéñòâî è âíåäðèòü ìåæäóíàðîäíûå áóõãàëòåðñêèå ñòàíäàðòû.
 ýíåðãåòè÷åñêîì ñåêòîðå â áëèæàéøèå òðè ãîäà ïðåäñòîèò ðåøèòü ñëåäóþùèå çàäà÷è:
íà 20% ïîâûñèòü ñîáèðàåìîñòü ïëàòû çà ïîòðåáëåííóþ ýëåêòðîýíåðãèþ, íà 1% ñíèçèòü ïîòå-ðè, îðãàíèçîâàòü øèðîêîìàñøòàáíóþ ïóáëè÷íóþ êàìïàíèþ ïðîòèâ âîðîâñòâà íàñåëåíèåì ýëåêòðîýíåðãèè (îáñóæäàåòñÿ äàæå âîçìîæíîñòü óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ çà òàêèå äåéñòâèÿ), óëó÷øèòü ìîíèòîðèíã ôèíàíñîâ ýíåðãåòè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé. Ê àïðåëþ 2005 ïðåäïîëàãàåò-ñÿ ñîçäàòü äîëãîñðî÷íóþ èíâåñòèöèîííóþ ïðîãðàììó.
Îñíîâíûå çàäà÷è â ñôåðå ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ: ñíèæåíèå áåäíîñòè ïî ïðî-ãðàììå EDPRP, óëó÷øåíèå ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ. Äëÿ ýòîãî ïðåäñòîèò óñèëèòü ðåãóëè-ðîâàíèå âñåé ýòîé ñèñòåìû, ïðîèçâåñòè ðåñòðóêòóðèçàöèþ áîëüíèö è ñëóæáû íåîòëîæíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, óëó÷øèòü öåëåâóþ íàïðàâëåííîñòü ìåäèöèíñêîé ïîìîùè áåäíåéøèì ñëîÿì íàñåëåíèÿ è æèòåëÿì ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, à òàêæå â ñôåðå çàùèòû ìàòåðèíñòâà è
äåò-ñòâà. Êðîìå òîãî, ïðåäñòîèò ñîâåðøåíñòâîâàòü ïåíñèîííóþ ñèñòåìó è ñèñòåìó ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, îáåñïå÷èòü ðîñò ïåíñèé, ñîçäàòü ìîíèòîðèíã èíäèêàòîðîâ áåäíîñòè, óëó÷èòü öåëåâóþ íàïðàâëåííîñòü ñîöèàëüíîé ïîìîùè.
Äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ÷àñòíîãî ñåêòîðà ïðåäïîëàãàåòñÿ óïðîñòèòü ïðàâèëà ðåãèñò-ðàöèè ïðåäïðèÿòèé, ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèé íà ñòðîèòåëüñòâî, íàëîãîâîå è òàìîæåííîå àäìè-íèñòðèðîâàíèå, ïðîöåäóðû ïî ñòàíäàðòèçàöèè è ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè. Îáùàÿ öåëü ñíèæåíèå ñòîèìîñòè âåäåíèÿ áèçíåñà. Ïðåäñòîèò óëó÷øèòü ñèñòåìó âîçâðàòà ÍÄÑ, âíåäðèòü íîâîå òàìîæåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñ àíòèêîíòðàáàíäíîé íàïðàâëåííîñòüþ, à òàêæå ïðî-âåñòè ìåðîïðèÿòèÿ ïî óñèëåíèþ áàíêîâñêîãî íàäçîðà.
 ñôåðå óñòîé÷èâîãî è ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ íàìå÷àåòñÿ óëó÷øèòü äîñòóï ðàáîòíè-êîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ê êðåäèòàì è ñòðàõîâàíèþ, ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñåëüñêîé èíôðàñòðóêòóðû, óëó÷øèòü àãðîáèîìíîãîîáðàçèå, âíåäðèòü ñèñòåìû ñòàíäàðòèçà-öèè, ñåðòèôèêàöèè è êîíòðîëÿ êà÷åñòâà ñåëüõîçïðîäóêöèè.
Îñíîâíûå çàäà÷è â îáëàñòè òîðãîâëè è òðàíñïîðòà óïðàçäíåíèå ïðîöåäóðíûõ áàðü-åðîâ äëÿ òðàíçèòà òîâàðîâ ÷åðåç òåððèòîðèþ ñòðàíû, ñíèæåíèå ñåáåñòîèìîñòè ïåðåâîçîê, ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ òîðãîâëè è èíâåñòèöèé.
 ñôåðå èíôðàñòðóêòóðû ïðåäïîëàãàåòñÿ ïåðåäàòü Äîðîæíûé ôîíä â Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ, ñîçäàòü íà æåëåçíîé äîðîãå è â ïîðòàõ ñîâðåìåííûé ìåíåäæìåíò, ðåñòðóêòóðèçè-ðîâàòü è ïðèâàòèçèðåñòðóêòóðèçè-ðîâàòü ñèñòåìó âîäîñíàáæåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ïàâîäêîâûõ âîä, ðàçðà-áîòàòü ïðîãðàììó ñòðîèòåëüñòâà è ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíîãî æèëüÿ, óñëîâèÿ ïàðòíåð-ñòâà íàñåëåíèÿ è ñòðîèòåëüíûõ ôèðì â ñôåðå æèëèùíîãî ñòðîèòåëüïàðòíåð-ñòâà, ðàöèîíàëèçèðîâàòü ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ.
Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî ïðèâÿçàòü ìåðû ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ê ïëàíàì ñîöè-àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ÷àñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ðàçðàáîòàòü ýêîíîìè÷åñêèå è èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðèíöèïû îõðàíû ïðèìîðñêîé áåðåãîâîé çîíû, îáåñïå÷èòü ïðèâÿçêó ýêîëîãè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé ê òàêèì îñíîâíûì ïðîåêòàì, êàê ðàçâèòèå ìîðñêèõ ïîðòîâ, òó-ðèçì è ãèäðîýíåðãîñòðîèòåëüñòâî.