ÍÅÄÐÎÏÎËÜÇÎÂÀÒÅËÅÉ

Áóëàò ÕÓÑÀÈÍΠêàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê,

ãëàâíûé ìåíåäæåð Öåíòðà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ÀÎ «Íàöèîíàëüíûé èííîâàöèîííûé ôîíä»

(Àëìàòû, Êàçàõñòàí) Êàíàò ÁÅÐÅÍÒÀÅ êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê,

çàìåñòèòåëü äèðåêòîðà Öåíòðà àíàëèçà îáùåñòâåííûõ ïðîáëåì (Àëìàòû, Êàçàõñòàí)

ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ðîëü íåôòåãà-çîâîãî êîìïëåêñà â ðàçâèòèè ýêîíî-ìèê ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ çíà÷èòåëüíî âîçðîñëà.  ïîëíîé ìåðå ýòî îòíîñèòñÿ è ê íà-øåé ðåñïóáëèêå, êîòîðàÿ âñå àêòèâíåå âñòóïà-åò â áîðüáó çà ýíåðãâñòóïà-åòè÷åñêèå ðûíêè, ÷òî îáóñëîâëåíî ðîñòîì äîáû÷è è ýêñïîðòà íå-ôòè — îñíîâíîãî èñòî÷íèêà äîõîäîâ ñòðàíû.

Ïî äàííûì Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè è ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, äîêàçàííûå çàïà-ñû íåôòè è ãàçîâîãî êîíäåíñàòà ñîñòàâëÿ-þò 4 ìëðä ò. Ñåãîäíÿ ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ïî äàííûì ïîêàçàòåëÿì Êàçàõñòàí âõîäèò â

÷èñëî âåäóùèõ íåôòåãàçîâûõ ãîñóäàðñòâ ìèðà. Îäíàêî ýòî åùå íå ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé ïðîöâåòàíèÿ. Íåîáõîäèìî íàéòè ñâîå ìåñòî íà ìèðîâûõ ðûíêàõ, ïîçâîëÿþùèõ ïîëó÷àòü íàèáîëüøèå êîììåð÷åñêèå ðåçóëüòàòû è ïî-ëèòè÷åñêèå âûãîäû.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ íà äîëþ íåôòåãàçî-âîãî ñåêòîðà ïðèõîäèòñÿ îêîëî 14% âàëîâî-ãî âíóòðåííåâàëîâî-ãî ïðîäóêòà (ÂÂÏ). Ýòî

ïðàêòè-÷åñêè èäåíòè÷íî ñîâîêóïíîìó âêëàäó â ÂÂÏ òðàíñïîðòíîãî è ñòðîèòåëüíîãî ñåêòîðîâ ðåñïóáëèêè, ïðè÷åì çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò äîëÿ íåôòåãàçîâîé îòðàñëè â ÂÂÏ âîçðîñëà â 2,1 ðàçà (ñì. òàáë. 1).  öåëîì ïî ïðîìûø-ëåííîñòè îíà ñîñòàâëÿåò 10,2%,

óâåëè÷èâ-øèñü çà ýòè æå ãîäû â 2,4 ðàçà, à â ñòðîèòåëü-ñòâå — áîëåå ÷åì â 1,5 ðàçà, ÷òî ñâèäåòåëü-ñòâóåò îá èíòåíñèâíîì ââîäå â ýêñïëóàòà-öèþ íîâûõ îáúåêòîâ â äàííîì ñåêòîðå.

Åñëè â 2003 ãîäó â ãîñóäàðñòâàõ Åâðî-ïû è Åâðàçèè ñîâîêóïíûé óðîâåíü íåôòåäî-áû÷è ñîñòàâëÿë 101,3% îò óðîâíÿ 1985 ãîäà (â 2002 ã. — 97,2%), â Ðîññèè — 78%, òî â Êàçàõñòàíå îí óâåëè÷èëñÿ íà 230%. Ýòî ÿð-êîå ïîäòâåðæäåíèå òîãî, ÷òî ðåñïóáëèêà âçÿëà êóðñ íà èíòåíñèâíîå ðàçâèòèå íåôòå-ãàçîâîé îòðàñëè, îñîáåííî íåôòåäîáû÷è. Ñ 1996 ãîäà äîáû÷à íåôòè è ãàçîâîãî êîíäåí-ñàòà â ñòðàíå íåóêëîííî ïîâûøàåòñÿ (â ïåðâîé ïîëîâèíå 1990-õ, îñîáåííî â 1994—1995 ãã., ýòè ïîêàçàòåëè áûëè çàìåòíî íèæå, ÷åì â 1985—1990 ãã.).

Ïî äîáû÷å óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ Êà-çàõñòàí íûíå çàíèìàåò 18 ìåñòî ñðåäè áîëåå 60 íåôòåäîáûâàþùèõ ãîñóäàðñòâ ìèðà, à â

÷èñëå ñòðàí Åâðîïû è Åâðàçèè — ÷åòâåðòîå (ïîñëå Ðîññèè, Âåëèêîáðèòàíèè è Íîðâåãèè).

Ïðè÷åì, åñëè â 1985 ãîäó â ñóììàðíîì îáúåìå äîáû÷è íåôòè â ñòðàíàõ Åâðîïû è Åâðàçèè åãî äîëÿ ðàâíÿëàñü 2,8%, òî â 2003-ì ãîäó — ïîðÿäêà 6,5% (â Ðîññèè — 67,2% è 51,5% ñîîò-âåòñòâåííî, â Íîðâåãèè — 4,9% è 18,7%, â Âå-ëèêîáðèòàíèè — 15,8% è 12,9%).  2003 ãîäó

Ôàêòîðû ðîñòà äîáû÷è íåôòè

Ðîñò äîáû÷è íåôòè â ðåñïóáëèêå îáóñëîâëåí äâóìÿ ôàêòîðàìè. Âî-ïåðâûõ, çíà÷èòåëü-íûì óâåëè÷åíèåì ïðèòîêà èíîñòðàííîãî êàïèòàëà, îñîáåííî ïðÿìûõ èíîñòðàííûõ

èíâåñòè-2002 100 13,8 86,2 29,5 10,2

9,1 1,1 19,3 6,3 2,5 3,9 10,2 1,2 0,4 0,8 9,0 2001

100 12,8 87,2 30,6 9,3

8,0 1,3 21,3 5,5 2,6 2,9 9,7 0,9 0,3 0,5 8,8 2000

100 13,7 86,3 32,6 10,3

9,3 1,0 22,3 5,2 2,4 2,8 10,0 1,1 0,4 0,6 9,0 1999

100 9,5 90,5 28,2 7,0

6,2 0,8 21,2 4,7 1,8 2,9 10,5 0,7 0,3 0,4 9,8 1998

100 6,5 93,5 24,4 4,3

3,4 0,8 20,1 4,9 1,6 3,3 12,3 0,6 0,2 0,4 11,7

Ò à á ë è ö à 1 Íåôòåãàçîâûé ñåêòîð â ÂÂÏ ðåñïóáëèêè,

1998—2002 ãã. (â %)

Âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò Íåôòåãàçîâûé ñåêòîð Ïðî÷èå ñåêòîðû Ïðîìûøëåííîñòü

Íåôòåãàçîâûé ñåêòîð

Äîáû÷à ñûðîé íåôòè è ïðèðîäíîãî ãàçà, óñëóãè, ñâÿçàííûå ñ äîáû÷åé íåôòè è ãàçà

Ïåðåãîíêà íåôòè Ïðî÷èå ñåêòîðû Ñòðîèòåëüñòâî

Íåôòåãàçîâûé ñåêòîð Ïðî÷èå ñåêòîðû Òðàíñïîðò

Íåôòåãàçîâûé ñåêòîð Ïî æåëåçíîé äîðîãå Ïî òðóáîïðîâîäàì Ïðî÷èå ñåêòîðû

È ñ ò î ÷ í è ê: Àãåíòñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïî ñòàòèñòèêå (ÀÐÊÑ), 2003.

ïî ñðàâíåíèþ ñ 2002-ì òåìïû ðîñòà äîáû÷è íåôòè â Êàçàõñòàíå ïîâûñèëèñü íà 8,3%.

Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç èçìåíåíèÿ äè-íàìèêè ÂÂÏ è äîáû÷è íåôòè â ðåñïóáëèêå çà ïîñëåäíèå 10 ëåò ïîêàçûâàåò, ÷òî òåìïû ðàç-âèòèÿ äàííîé ñôåðû ñóùåñòâåííî îïåðåæà-þò àíàëîãè÷íûå ïîêàçàòåëè ýêîíîìèêè â öå-ëîì. Ðîñò ÂÂÏ çà ýòîò ïåðèîä ñîñòàâèë

123,4%, à òåìïû ðîñòà äîáû÷è íåôòè

(âêëþ-÷àÿ ãàçîâûé êîíäåíñàò) — 227,0%, ÷òî îêàçà-ëî ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ðîñò îáúåìîâ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ýêîíîìèêè â öåëîì. Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ äîñòàòî÷íî âûñîêèì çíà÷åíèåì êîýôôèöèåíòà êîððåëÿ-öèè (0,942), ïîêàçûâàþùèì òåñíóþ ñâÿçü ìåæäó äàííûìè ïîêàçàòåëÿìè.

2001 248,3 286,5 187,2 239,5 292,8 175,3 122,5 2000

419,8 544,8 219,9 113,1 133,1 184,9 134,6 1999 325,2 400,9 204,9 148,8 152,7 176,2 164,1 1998 206,7 229,6 171,0 181,1 119,5 157,6 137,0 1997

145,2 131,1 172,7 187,7 137,0 133,4 241,3 1996 113,8 106,9 129,6 124,0 117,9 89,0 123,0 1995

100 100 100 100 100 100 100

2002 196,2 223,8 144,9 243,8 265,7 201,2 120,1 öèé (ÏÈÈ) â îòðàñëü. Âî-âòîðûõ, ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ñèòóàöèþ â ñåêòîðå îêàçûâàåò áëàãîïðèÿòíàÿ êîíúþíêòóðà íà ìèðîâûõ ðûíêàõ óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ.

Ðàññìîòðèì ïåðâûé èç ýòèõ ôàêòîðîâ. Âåñüìà âàæíûé àñïåêò ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì — ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíîãî èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ îòå÷åñòâåííûõ è çàðó-áåæíûõ êàïèòàëîâ.  íàøåé ñòðàíå îí îäèí èç íàèáîëåå ïðèâëåêàòåëüíûõ íå òîëüêî â ðåñïóá-ëèêàõ ÑÍÃ, íî è ñðåäè ãîñóäàðñòâ Öåíòðàëüíîé, Âîñòî÷íîé Åâðîïû è ñòðàí Áàëòèè. Òàê, â ïîñëåäíèå âîñåìü ëåò Êàçàõñòàí íàìíîãî îïåðåæàåò îñòàëüíûå ñòðàíû ÑÍà ïî ïðèâëåêàòåëü-íîñòè ýêîíîìèêè äëÿ ïîòåíöèàëüíûõ èíâåñòîðîâ, ïî ñòàáèëüïðèâëåêàòåëü-íîñòè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû è äîñòóïó ê ôèíàíñîâûì ðåñóðñàì. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, ïîäòâåðæäàåòñÿ òåì, ÷òî ðåñïóáëèêà ïåð-âîé ñðåäè ãîñóäàðñòâ Ñîäðóæåñòâà ïîëó÷èëà êðåäèòíûé ðåéòèíã èíâåñòèöèîííîãî óðîâíÿ.

Êàê ïðàâèëî, óâåëè÷åíèå èíâåñòèöèé ñî âðåìåíåì ïðèâîäèò ê ïîâûøåíèþ èõ îòäà÷è,

÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, èìååò ðåøàþùåå çíà÷åíèå äëÿ ïîääåðæàíèÿ âûñîêèõ òåìïîâ

ýêîíîìè-÷åñêîãî ðîñòà â ñòðàíå. Àíàëèç ãëîáàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïåðåìåùåíèé êàïèòàëà ïîêàçû-âàåò, ÷òî çà ïîñëåäíèå âîñåìü ëåò Êàçàõñòàí çíà÷èòåëüíî îïåðåäèë ìíîãèå ñòðàíû è ðåãèîíû ìèðà ïî äèíàìèêå ïðèâëå÷åíèÿ ÏÈÈ (ñì. òàáë. 2).

Ò à á ë è ö à 2 Äèíàìèêà èçìåíåíèÿ ÏÈÈ â ìèðå,

ïî ãðóïïàì ñòðàí è â Êàçàõñòàíå, 1995—2002 ãã.

(1995=100%) Ðåãèîí/ñòðàíà

Âåñü ìèð

Ðàçâèòûå ñòðàíû Ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ Êàçàõñòàí

ÖÂÅ Ðîññèÿ

È ñ ò î ÷ í è ê è: World Investment Report. Cross-border Mergers and Acquisitions and Development. New York and Geneva: UN, 2000. Ð. 283—287; World Investment Report. FDI Policies for Development National and International Perspectives. New York and Geneva: UN, 2003. Ð. 249—252.

Ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 àïðåëÿ 2004 ãîäà âàëîâîé ïðèòîê ÏÈÈ â ýêîíîìèêó ðåñïóáëè-êè ñîñòàâèë 27 103 ìëí äîëë. Èç ñîâîêóïíîãî îáúåìà ýòèõ ñðåäñòâ, ïîñòóïèâøèõ çà ïå-ðèîä 1993 ãîä — ïåðâûé êâàðòàë 2004-ãî, áîëåå 58% íàïðàâëåíî â ãîðíîäîáûâàþùóþ îòðàñëü. Ïðè ýòîì â äîáû÷ó ñûðîé íåôòè è ïðèðîäíîãî ãàçà âëîæåíî ñâûøå 52% îò âñåé ñóììû ïðèâëå÷åííûõ êàïèòàëîâëîæåíèé (ñì. òàáë. 3), à â îòäåëüíûå ãîäû (íàïðè-ìåð, â 2000 ã.) — ñâûøå 70%. Íå ñåêðåò, ÷òî çàðóáåæíûõ èíâåñòîðîâ âåñüìà ïðèâëåêàþò ñûðüåâûå îòðàñëè, îñîáåííî äîáûâàþùèå ñåêòîðû íåôòåãàçîâîé è ìåòàëëóðãè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè.

Ïðèâëå÷åíèå ÏÈÈ èìååò êàê ïîçèòèâíûå, òàê è íåãàòèâíûå ìîìåíòû. Îíè ïðîàíàëèçè-ðîâàíû äîñòàòî÷íî ïîäðîáíî¹, ïîýòîìó, íå àêöåíòèðóÿ íà íèõ âíèìàíèå, îòìåòèì, ÷òî

ïðå-1 Ñì.: Khusainov Bulat D. The Development of Oil and Gas in Kazakhstan: Present and Future // Caspian Research, Anglo-Caspian Publishing, London, October 2002, No. 4. P. 46—52.

èìóùåñòâåííîå èíâåñòèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ëèøü îäíîé îòðàñëè ìîæåò ïðèâåñòè ê äèñòðîôèè äðóãèõ ñôåð íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.

Âòîðîé âàæíûé ôàêòîð, âëèÿþùèé íà äèíàìèêó äîáû÷è íåôòè è íà ðîñò ïðîèçâîäñòâà â íåôòåãàçîâîé îòðàñëè (äà è âñåé ýêîíîìèêè), — áëàãîïðèÿòíàÿ öåíîâàÿ ñèòóàöèÿ íà ìèðî-âûõ òîâàðíî-ñûðüåìèðî-âûõ ðûíêàõ, ïðåæäå âñåãî öåíû íà íåôòü, ÷òî ñòèìóëèðóåò ñîîòâåòñòâóþ-ùèå êîìïàíèè íàðàùèâàòü îáúåìû åå ïðîèçâîäñòâà è ýêñïîðòà.

Ýêñïîðò íåôòè

Êàçàõñòàí, òàê æå êàê è Ðîññèÿ, Àçåðáàéäæàí è Òóðêìåíèñòàí â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâè-ñèò îò ýêñïîðòà ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Ñ 1995 ãîäà ýêñïîðò óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ â íàøåé ñòðàíå íåóêëîííî ðàñòåò. Òàê, äîáû÷à íåôòè çà 1995—2003 ãîäû óâåëè÷èëàñü â 2,5 ðàçà, à ýêñïîðò (â íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè) — ïî÷òè â 4 ðàçà. Çà òîò ïåðèîä îáúåìû ýêñïîðòà íåôòè è ãàçîâîãî Ò à á ë è ö à 3 Ïðèâëå÷åíèå ÏÈÈ ïî âèäàì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â 1993—2003 ãã.

(ìëí äîëë.)

ÏÈÈ — âñåãî â òîì ÷èñëå:

Ãîðíîäîáûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü:

Äîáû÷à ñûðîé íåôòè è

ïðèðîäíîãî ãàçà Îáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü:

Ïåðåðàáîòêà ñåëüõîçïðîäóêòîâ Ìåòàëëóðãè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü Òðàíñïîðò è ñâÿçü Ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü Îïåðàöèè ñ íåäâèæèìûì

èìóùåñòâîì, àðåíäà è óñëóãè ïðåäïðèÿòèÿì

È ñ ò î ÷ í è ê: ñîñòàâëåíî ïî äàííûì «Âåñòíèê Íàöèîíàëüíîãî áàíêà Êàçàõñòàíà».

Àëìàòû, àïðåëü 2003.

Ñòðóê-òóðà (â %) 100

58,4

52,1 16,3

2,2

10,2 1,8

1,2

15,3 1993 —

I êâ.

2004 27 103,0

15 840,8

14 129,2 4 414,8

599,9

2 753,7 482,4

319,6

4 157,6 I êâ.

2004 1 282,7

599,5

582,3 179,6

–0,9

131,3

–9,7

3,9

437,5 2003

4 595,7

2 187,8

2 113,5 993,7

37,0

624,2 75,8

52,7

987,1 2002

4 105,8

2 123,4

2 070,8 832,4

64,9

575,1 95,2

11,8

845,7 2001

4 556,6

3 088,9

3 059,5 642,7

89,6

389,1 161,1

44,8

454,5 1993—

2000 12 562,2

7 841,2

6 303,0 1 766,4

409,3

1 034,0 160,0

206,4

1 432,8

êîíäåíñàòà â ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè âîçðîñëè â 8,8 ðàçà (âåñü ýêñïîðò — â 2,5 ðàçà), à â îáùåì åãî îáúåìå (12,9 ìëðä äîëë.) — ñ 15% â 1995 ãîäó äî 54,4% â 2003-ì (ñì. òàáë. 4).

Êàê âèäíî èç òàáë. 4, çà 1995—2003 ãîäû äîëÿ ýêñïîðòà ñûðîé íåôòè (âêëþ÷àÿ ãàçîâûé êîíäåíñàò) â îáùåì îáúåìå åå äîáû÷è óâåëè÷èëàñü ñ 55% äî 83%. Ïðè÷åì çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò ýòîò ïîêàçàòåëü êîëåáëåòñÿ íà óðîâíå 80%. Íàðÿäó ñ îæèâëåíèåì ýêîíîìèê âåäóùèõ ãî-ñóäàðñòâ ìèðà ïîñëå ôèíàíñîâîãî êðèçèñà 1997—1998 ãîäîâ âûñîêèå ìèðîâûå öåíû íà óãëå-âîäîðîäíîå ñûðüå â ñîâîêóïíîñòè îêàçàëè âëèÿíèå íà óðîâåíü äîáû÷è è ýêñïîðòà êàçàõñòàí-ñêîé íåôòè.

Õàðàêòåðíàÿ îñîáåííîñòü îòå÷åñòâåííîãî ýêñïîðòà óãëåâîäîðîäî⠗ åãî ãåîãðàôè÷åñ-êàÿ íàïðàâëåííîñòü.  îñíîâíîì ñûðàÿ íåôòü è ãàçîâûé êîíäåíñàò íàïðàâëÿþòñÿ â ñòðàíû âíå ÑÍÃ, ïðè÷åì èõ äîëÿ íåóêëîííî ðàñòåò. Òàê, â 1998 ãîäó ýòè ïîêàçàòåëè â íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè ñîñòàâèëè 49,5%, â ñòîèìîñòíîì — 59,1%, â 2002-ì 77,4% è 86,9% ñîîòâåòñòâåí-íî. Ê òîìó æå â ñïèñêå èìïîðòåðîâ ëèäèðóþò îôôøîðíûå çîíû. Íàïðèìåð, â 1998 ãîäó ýêñ-ïîðò íà Áåðìóäñêèå è Âèðãèíñêèå îñòðîâà (îáà Áðèò.) ñîñòàâèë â íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè 6,1%, â 2002-ì — 33,9%, à â ñòîèìîñòíîì ñîîòâåòñòâåííî — 7,2% è 42,5%. ( 2003 ãîäó â ðåñ-ïóáëèêè ÑÍà ïîñòàâëåíî îêîëî 16% îáùåãî îáúåìà ýêñïîðòà óãëåâîäîðîäîâ, âñå îñòàëüíîå

«óòåêàåò» â ñòðàíû äàëüíåãî çàðóáåæüÿ, ãëàâíûì îáðàçîì â îôôøîðíûå çîíû, â îñíîâíîì íà Áåðìóäñêèå îñòðîâà.)

Ïåðåîðèåíòàöèÿ íà îôôøîðíûå çîíû îáóñëîâëåíà ïðåæäå âñåãî ñëåäóþùåé ñïåöèôè÷åñ-êîé îñîáåííîñòüþ ðàçâèòèÿ íåôòÿíîãî ñåêòîðà ñòðàíû. Ðå÷ü èäåò î ïðàêòèêå òðàíñôåðòíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ, ïðèìåíÿåìîé íåôòÿíûìè êîìïàíèÿìè (êàê èíîñòðàííûìè, òàê è îòå÷å-ñòâåííûìè) ïðè ïîñòàâêàõ óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ çà ïðåäåëû ðåñïóáëèêè, ÷òî ïî ñóòè îäèí èç ìåòîäîâ «òåíåâîãî» ýêñïîðòà êàïèòàëà.  óñëîâèÿõ Êàçàõñòàíà, êàê è äðóãèõ ñòðàí ÑÍÃ, ìåõà-íèçì òðàíñôåðòíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ, íàìåðåííî ïðèìåíÿåìûé êðóïíûìè òðàíñíàöèîíàëü-íûìè êîðïîðàöèÿìè (ÒÍÊ) äëÿ óâîäà êàïèòàëà èç ñòðàíû, ïðèîáðåòàåò âñå áîëåå èçîùðåííûå ôîðìû.  ðåçóëüòàòå ïðîäåëûâàåìûõ ìàíèïóëÿöèé î÷åíü òðóäíî äîêàçàòü àôôèëèðîâàííîñòü ñòîðîí, ó÷àñòâóþùèõ â ñäåëêå, è (êàê ñëåäñòâèå) ïî÷òè íåâîçìîæíî óñòàíîâèòü ôàêò íàìåðåí-íîãî çàíèæåíèÿ öåíû. Îäíàêî çíà÷èòåëüíàÿ äîëÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ðåñïóáëèêè ýêñïîð-òèðóåòñÿ èìåííî ïî òàêîìó ïðèíöèïó.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ïðèâåäåì íåêîòîðûå ðàñ÷åòû (ñì.

òàáë. 5), âïîëíå ïðèåìëåìûå äëÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà.

Ïî íàøèì îöåíêàì, çà 1998—2003 ãîäû ïîòåíöèàëüíûå ïîòåðè îò ýêñïîðòà íåôòè ñ èñ-ïîëüçîâàíèåì ìåõàíèçìà òðàíñôåðòíûõ öåí ñîñòàâèëè 9 515,4 ìëí äîëë. Ñ ó÷åòîì ìàêñè-ìàëüíîé ìàðãèíàëüíîé ñòàâêè êîðïîðàòèâíîãî íàëîãà â 30% ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî òîëüêî îò ýêñïîðòà íåôòè çà ýòè ãîäû ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ñòðàíû íåäîïîëó÷èë ïîðÿäêà 2 854,6 ìëí äîëë. Åñëè æå ñþäà äîáàâèòü ïîòåðè îò òðàíñôåðòíûõ öåí â ÷åðíîé è öâåòíîé ìåòàëëóðãèè, òî ýòà âåëè÷èíà âûðàñòåò êàê ìèíèìóì â 1,5 ðàçà.

2003 43,5

83,3

54,4 2002

39,1

82,8

49,9 2001

32,4

81,6

49,3 2000

29,3

83,0

49,3 1999

23,8

79,1

36,5 1998

20,4

78,8

30,4 1997

16,4

63,6

25,7 1996

14,5

63,0

21,3 1995

11,3

54,9

15,1

Ò à á ë è ö à 4 Ýêñïîðò íåôòè (âêëþ÷àÿ ãàçîâûé êîíäåíñàò)

çà 1995—2003 ãã.

Ýêñïîðò (ìëí ò) Äîëÿ ýêñïîðòà â îáùåì îáúåìå äîáû÷è (%) Äîëÿ â îáùåì îáúåìå ýêñïîðòà (%)

È ñ ò î ÷ í è ê: ïîäñ÷èòàíî ïî äàííûì Àãåíòñòâà ÐÊ ïî ñòàòèñòèêå.

2003 43,5

161,2

216,2

2 392,5 2002

39,1

128,6

187,7

2 310,8 2001

32,4

131,3

183,3

1 684,8 2000

27,7

153,4

213,8

1 773,1 1999

25,2

91,6

133,6

1 058,4 1998

20,4

80,9

95,4

295,8

 äåéñòâèòåëüíîñòè óðîâåíü íàëîãîâîé íàãðóçêè íà íåôòåäîáûâàþùèå êîìïàíèè

çíà-÷èòåëüíî íèæå. Òàê, ïî äàííûì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ðåñïóáëèêè, â 2003 ãîäó íåòòî-êî-ýôôèöèåíò íàëîãîâîé íàãðóçêè äëÿ äîáû÷è ñûðîé íåôòè è ïðèðîäíîãî ãàçà, à òàêæå ïðåäî-ñòàâëåíèÿ óñëóã â ýòèõ îòðàñëÿõ ñîñòàâèë â ñðåäíåì 17,2%. Âîïðåêè ýëåìåíòàðíîé ëîãèêå äëÿ êðóïíåéøèõ èíîñòðàííûõ íåôòÿíûõ êîìïàíèé ýòîò êîýôôèöèåíò â ïîñëåäíèå ãîäû áûë êðàéíå íèçêèì.  ÷àñòíîñòè, â 2002-ì äëÿ ÑÏ «Òåíãèçøåâðîéë» îí ñíèçèëñÿ ñ 17,5% äî 15%, à äëÿ îòêðûòîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà «ÊÍÍÊ — Àêòîáåìóíàéãàç» — ñ 22% äî 15,4%.

Îäíàêî óæå â 2003 ãîäó íåòòî-êîýôôèöèåíò íàëîãîâîé íàãðóçêè íà ýòè ôèðìû ñîñòàâèë 21,5% è 29,6% ñîîòâåòñòâåííî. Âìåñòå ñ òåì â áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ ìèðà äîëÿ äîõîäîâ îò äîáû÷è íåôòè (ðàçóìååòñÿ, â òåõ ñòðàíàõ, ãäå îíà åñòü) î÷åíü âûñîêà. Òàê, â Èíäîíåçèè ýòîò ïîêàçàòåëü ðàâåí 88%, â Ìàëàéçèè — 83%, â Êèòàå — 60%, â Íèãåðèè — 86%, â Àíãîëå — 85%, â Íîðâåãèè — 82%, â ÑØÀ — 52%, â Âåëèêîáðèòàíèè — 33% (â ïîñëåäíèõ äâóõ ñòðàíàõ ýòîò êîýôôèöèåíò ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ ìåñòîðîæäåíèé ñ äîáû÷åé äî 1 ìëí ò â ãîä).

Òàêèì îáðàçîì, íåñìîòðÿ íà çíà÷èòåëüíûé ðîñò ýêñïîðòà íåôòè, ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà äëÿ ýêîíîìèêè Êàçàõñòàíà — íàïîëíÿåìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Çà ïîñëåäíèå äå-âÿòü ëåò áþäæåò ñòðàíû (â äîëëàðîâîì ýêâèâàëåíòå) óâåëè÷èëñÿ ïî÷òè â 1,9 ðàçà. Êàê ìû óæå îòìå÷àëè, çà ýòè æå ãîäû ýêñïîðò íåôòè â ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè óâåëè÷èëñÿ ïî÷òè â 9 ðàç.

Êîíå÷íî, ìåæäó ýòèìè ïîêàçàòåëÿìè ðîñòà íåëüçÿ ñòàâèòü çíàê ðàâåíñòâà. Îäíàêî áþäæåò íåñåò çíà÷èòåëüíûå ïîòåðè îò íàëîãîâûõ è òàìîæåííûõ ëüãîò, â ÷àñòíîñòè, ñîòíè ìèëëè-îíîâ äîëëàðîâ îí òåðÿåò îò èñïîëüçîâàíèÿ ìåõàíèçìà òðàíñôåðòíûõ öåí è çíà÷èòåëüíîé äîëè òåíåâîé ýêîíîìèêè â ÂÂÏ (23% â 2002 ã.).

Ïîñëå àçèàòñêîãî è ðîññèéñêîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà (1997—1998 ãã.) äîõîäû ãîñóäàð-ñòâåííîãî áþäæåòà Êàçàõñòàíà âûðîñëè â 1,7 ðàçà — ñ 3 952,7 ìëí äîëë. äî 6 700,8 ìëí äîëë.

(â Ðîññèè — â 5 ðàç, ñ 20 ìëðä äîëë. äî 100 ìëðä äîëë.). Áåçóñëîâíî, íåëüçÿ ñðàâíèâàòü â àá-ñîëþòíîì âûðàæåíèè áþäæåòíûå ïîêàçàòåëè ýòèõ ñòðàí. Íî ýêîíîìèêè íàøèõ ãîñóäàðñòâ ñõîæè â îäíîì — îáå «ñèäÿò íà íåôòÿíîé èãëå». Äóìàåòñÿ, ñóùåñòâåííûé ðîñò áþäæåòà ÐÔ ñâÿçàí ñ âåñüìà íèçêîé ñòàâêîé ïîäîõîäíîãî íàëîãà (13%).  íàøåé ñòðàíå ñ 1 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà âåðõíÿÿ ñòàâêà ïîäîõîäíîãî íàëîãà ðàâíà 20%. Îäíàêî ñ ó÷åòîì 10% îáÿçàòåëüíûõ âûïëàò â Ïåíñèîííûé ôîíä ìàêñèìàëüíàÿ âåëè÷èíà îò÷èñëåíèé ñîñòàâëÿåò 28%.

 êîíå÷íîì ñ÷åòå íèçêèå òåìïû íàïîëíÿåìîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ñêàçûâàþò-ñÿ íà ñîöèàëüíîé ñôåðå, â ðàçâèòèè êîòîðîé íåò êîðåííûõ èçìåíåíèé. Ïðè ýòîì ñðåäíÿÿ çà-ðàáîòíàÿ ïëàòà è ðåàëüíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ èç ãîäà â ãîä ðàñòóò, íî ýòîò ðîñò ìîã áûòü çíà÷èòåëüíî âûøå, åñëè áû íå îòìå÷åííûå ïðîáëåìû ñ íàïîëíÿåìîñòüþ ãîñáþäæåòà.

Ò à á ë è ö à 5 Ýêñïîðò íåôòè è ïîòåðè îò òðàíñôåðòíûõ öåí,

1998—2003 ãã.

Ýêñïîðò ñûðîé íåôòè, ìëí ò Ñðåäíåãîäîâàÿ ñòîèìîñòü ýêñïîðòà, äîëë./ò

Ñðåäíåãîäîâàÿ ìèðîâàÿ öåíà íåôòè ìàðêè «Áðåíò», äîëë./ò Ïîòåðè îò òðàíñôåðòíûõ öåí, ìëí äîëë.

Çäåñü: 1 ò = 7,5 áàððåëü.

È ñ ò î ÷ í è ê: ïîäñ÷èòàíî ïî äàííûì ÎÝÑÐ, ÀÐÊÑ.

Íàëîãîîáëîæåíèå íåäðîïîëüçîâàòåëåé

Ñ 1 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà â ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé ïðîèçîøëè îïðå-äåëåííûå èçìåíåíèÿ.  öåëîì îíè íàïðàâëåíû íà óëó÷øåíèå íàëîãîâîãî àäìèíèñòðèðîâà-íèÿ è ïîâûøåíèå ïðîçðà÷íîñòè îòíîøåíèé ìåæäó íàëîãîïëàòåëüùèêàìè è ãîñóäàðñòâîì.

Íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå íîâîââåäåíèÿ îòíîñÿòñÿ ê íàëîãîîáëîæåíèþ íåôòÿíûõ îïåðàöèé, îíè ïîçâîëÿþò óâåëè÷èòü áþäæåòíûå äîõîäû ðåñïóáëèêè îò íåäðîïîëüçîâàòåëåé è îäíîâðå-ìåííî âíåäðèòü áîëåå ãèáêèé è ïîíÿòíûé ìåõàíèçì íàëîãîîáëîæåíèÿ.

Ïðèíöèïèàëüíîå íîâøåñòâî — ðåíòíûé íàëîã íà ýêñïîðòèðóåìóþ ñûðóþ íåôòü. Êðîìå òîãî, â Íàëîãîâîì êîäåêñå çàôèêñèðîâàíû èíîé ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ íàëîãà íà ñâåðõïðèáûëü íåäðîïîëüçîâàòåëåé, à òàêæå èñ÷èñëåíèÿ ñòàâîê ðîÿëòè (ñì. òàáë. 6). Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ýòè ìåðû ïîçâîëÿò ñóùåñòâåííî óâåëè÷èòü äîõîäû ñòðàíû îò ñûðüåâîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè.

Ò à á ë è ö à 6 Ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé

(ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 2004 ã.)

Òèï ïëàòåæà Îïèñàíèå

Áîíóñ Âàðüèðóåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò êîíòðàêòà

Ðîÿëòè Äëÿ íåôòè óñòàíîâëåíà ñêîëüçÿùàÿ øêàëà ñòàâîê ðîÿëòè â çàâèñèìîñòè îò îáúåìîâ ýêñïîðòà — îò 2% ïðè ýêñïîðòå äî 2 ìëí ò è 6% — ïðè ýêñïîðòå ñâûøå 5 ìëí ò â îò÷åòíîì íàëîãîâîì ïåðèîäå

Íàëîã íà ïðèáûëü 30%

êîðïîðàöèé

Êîìïåíñàöèîííàÿ ÑÐÏ íåôòü

Ïðèáûëüíàÿ íåôòü ÑÐÏ Ãîñóäàðñòâåííîå ÑÐÏ ó÷àñòèå

Ðåíòíûé íàëîã Ñêîëüçÿùàÿ øêàëà ñòàâîê — îò 1% ïðè öåíå 19 äîëë. çà íà ýêñïîðò íåôòè áàððåëü íåôòè äî 33% ïðè öåíå 40 äîëë. è âûøå çà áàððåëü Ðàñïðåäåëåíèå Ïðîãðåññèâíûå ñòàâêè, îñíîâàííûå íà âíóòðåííåé íîðìå ïðèáûëè (íàëîã ïðèáûëè (IRR): ñòàâêè âàðüèðóþòñÿ îò 15 äî 60%

íà ñâåðõïðèáûëü) â çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðà ïðåâûøåíèÿ 20% IRR È ñ ò î ÷ í è ê: ñîñòàâëåíî íà îñíîâå Íàëîãîâîãî êîäåêñà ÐÊ.

Ðàññìîòðèì ýòè èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ, âíåñåííûå â Íàëîãîâûé êîäåêñ, ñ ïîçèöèè êàê óõóäøåíèÿ óñëîâèé ðàáîòû íåäðîïîëüçîâàòåëåé, òàê è â ïëàíå èçúÿòèÿ ïðèðîäíîé ðåíòû â ïîëüçó íàðîäà Êàçàõñòàíà.

Ðîÿëòè

Ðîÿëòè ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ñïîñîá èçúÿòèÿ ÷àñòè ïðèðîäíîé ðåíòû.  ìåæäóíà-ðîäíîé ïðàêòèêå ñòàâêà ðîÿëòè äîñòèãàåò 20%, îäíàêî íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíà îíà â

äèà-ïàçîíå 8—12%.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 299 Íàëîãîâîãî êîäåêñà ðåñïóáëèêè íàëîãîâîé áàçîé äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðîÿëòè ÿâëÿåòñÿ ñòîèìîñòü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Íåôòåäîáûâàþùèì êîìïàíèÿì óñòàíàâëèâàåòñÿ ñêîëüçÿùàÿ øêàëà ýòèõ ñòàâîê — â çàâèñèìîñòè îò íàêîïëåííî-ãî îáúåìà äîáû÷è: îò 2% ïðè äîáû÷å äî 2 ìëí ò è 6% — ñâûøå 5 ìëí ò â òåêóùåì êàëåíäàð-íîì ãîäó. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñòàâêà ðîÿëòè â Êàçàõñòàíå ñóùåñòâåííî íèæå, ÷åì â äðóãèõ ñòðàíàõ.

Ýòà ñòàâêà èñ÷èñëÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò îáúåìà ðåàëèçàöèè íåôòè íà ýêñïîðò è íå îò-ðàæàåò ðàçëè÷èé â óñëîâèÿõ åå äîáû÷è íà ðàçíûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ, ïî ñóùåñòâó îíà ïðîñòî íàëîã íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òî åñòü íå èìååò íèêàêîãî îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäíîé ðåíòå.  ýòîé ñâÿçè íîâûé ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ ðîÿëòè ñòàâèò äîáûâàþùèå êîìïàíèè â íå-ðàâíîå ïîëîæåíèå. Íàëîãîâàÿ íàãðóçêà íà ýòè ôèðìû óâåëè÷èâàåòñÿ îáðàòíî ïðîïîðöèî-íàëüíî ðåíòàáåëüíîñòè ìåñòîðîæäåíèÿ. Òàê, ïîâûøàåòñÿ íàãðóçêà íà êîìïàíèè, äîáûâàþ-ùèå íåôòü íà òÿæåëûõ ìàëîðåíòàáåëüíûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ, ãäå ïðèðîäíàÿ ðåíòà âîîáùå îòñóòñòâóåò, äàæå âîçìîæíû âàðèàíòû, ïðè êîòîðûõ ôàêòè÷åñêàÿ ðåíòàáåëüíîñòü äîáû÷è íåôòè ìîæåò îêàçàòüñÿ îòðèöàòåëüíîé. Ïîýòîìó ðàçðàáîòêà ìåëêèõ ìåñòîðîæäåíèé ñ âûñî-êèìè óäåëüíûìè çàòðàòàìè íà äîáû÷ó ìîæåò îêàçàòüñÿ íåðåíòàáåëüíîé, â ðåçóëüòàòå ÷åãî áîëåå âûãîäíî ñâåðíóòü äîáû÷ó íà îòðàáîòàííûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ, à ýòî ïðèâåäåò ê íåïîë-íîìó èçâëå÷åíèþ íåôòè.

 çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè íåäîñòàòêè èñ÷èñëåíèÿ ðîÿëòè â Íàëîãîâîì êîäåêñå ñâÿçàíû ñ íåïîíèìàíèåì ðàçðàáîò÷èêàìè ïîïðàâîê (èëè ñ èõ íåæåëàíèåì ïîíÿòü) ñóòè ïðèðîäíîé ðåí-òû è ðîÿëòè êàê îäíîãî èç ìåòîäîâ èçúÿòèÿ ýòîé ðåíðåí-òû. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ñòàâêà ðîÿëòè äîëæíà îïðåäåëÿòüñÿ íà ïðèíöèïèàëüíî èíîé îñíîâå — èñõîäÿ èç ðåíòíîé îöåíêè ìåñòî-ðîæäåíèÿ.  ïðèíÿòîì æå ïàêåòå èçìåíåíèé è ïîïðàâîê ïîíÿòèå ðåíòíîé îöåíêè ìåñòîðîæ-äåíèÿ âîîáùå îòñóòñòâóåò. Âìåñòî íåãî ââîäèòñÿ ïîíÿòèå ñòîèìîñòè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êîòîðàÿ çàâèñèò îò êîëåáàíèÿ öåí. Îäíàêî âåëè÷èíà ðåíòû íå çàâèñèò îò öåíû ðåàëèçàöèè.

Åñëè ðåíòà äëÿ êàêîãî-ëèáî ìåñòîðîæäåíèÿ ñîñòàâëÿëà 3 äîëë. çà áàððåëü íåôòè, òî ïðè ëþáîé öåíå ðåàëèçàöèè åå âåëè÷èíà íå èçìåíèòñÿ è áóäåò ðàâíà 3 äîëë.  ýòîé ñâÿçè ñòàâêà ðîÿëòè äîëæíà îáåñïå÷èòü èçúÿòèå â ïîëüçó îáùåñòâà 3 äîëë. ïðèðîäíîé ðåíòû.

Íà ïðàêòèêå êîíêðåòíûå ñòàâêè ðîÿëòè äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ ïåðåãîâîðíûì ïóòåì íà îñíîâå ðåíòíîé îöåíêè, ñ ó÷åòîì äèíàìèêè äîáû÷è íåôòè çà âåñü ïåðèîä îñâîåíèÿ è ýêñï-ëóàòàöèè ìåñòîðîæäåíèÿ.  ìèðîâîé ïðàêòèêå ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòå-ëåé ïîçâîëÿþò óëîâèòü 80% (è áîëåå) ïðèðîäíîé ðåíòû. Çäåñü ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî èçúÿòèå ïðèðîäíîé ðåíòû íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü êàê óâåëè÷åíèå íàëîãîâîé íàãðóçêè íà äîáûâàþùèå êîìïàíèè. Ýòà ìåðà ïðîñòî âûðàâíèâàåò ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ äåÿòåëüíîñòè âñåõ ôèðì äàííîé ñôåðû, îáåñïå÷èâàÿ èì íîðìàëüíóþ ñðåäíþþ ïðèáûëü. Ìèíèìàëüíûå æå ïðåäåëü-íûå ñòàâêè ðîÿëòè ìîæíî óñòàíîâèòü çàêîíîäàòåëüíûì ïóòåì.

 ýòîé ñâÿçè öåëåñîîáðàçíî ñëåäóþùåå: ïðîâåñòè ðåíòíóþ îöåíêó êàæäîãî ìåñòîðîæäå-íèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äëÿ îïðåäåëåìåñòîðîæäå-íèÿ ñòàâîê ðîÿëòè è áîíóñîâ; ðàññìàòðèâàòü ðîÿëòè êàê ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ñòàâêà êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ èç îöåíêè ïî-òåíöèàëüíîãî èëè ðåàëüíîãî ðåíòíîãî äîõîäà äîáûâàþùèõ êîìïàíèé; îïðåäåëÿòü ðàçìåðû ñòàâîê ðîÿëòè ïî êîíêðåòíûì ïðîåêòàì ïåðåãîâîðíûì ïóòåì; çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü íèæíþþ ãðàíèöó ýòèõ ñòàâîê.

Íàëîã íà ñâåðõïðèáûëü

Îïðåäåëåííûì íîâøåñòâîì ñòàëî è ââåäåíèå íàëîãà íà ñâåðõïðèáûëü äîáûâàþùèõ êîìïàíèé, à îáúåêò èõ íàëîãîîáëîæåíèÿ — ÷àñòü ÷èñòîãî äîõîäà, ïðåâûøàþùàÿ 20% îò ñóììû ðàçðåøåííûõ âû÷åòîâ. Íàëîãè íà ñâåðõïðèáûëü âûñîêîðåíòàáåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé ïðèìåíÿþòñÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ è ïîçâîëÿþò çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èòü áþäæåòíûå äîõîäû.

Èñõîäÿ èç ñóòè ïðèðîäíîé ðåíòû, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ÷àñòè èçúÿòèÿ ïîñëåäíåé, êàê è ðîÿëòè, äàííûé íàëîã íå ðàáîòàåò, òàê êàê åãî íà÷èíàþò ïëàòèòü ïðè ðåíòàáåëüíîñòè äî-áûâàþùèõ êîìïàíèé ñâûøå 20%, à ðåíòà îáðàçóåòñÿ è ïðè áîëåå íèçêîé ðåíòàáåëüíîñòè.

Êðîìå òîãî, èç-çà íåïðîçðà÷íîñòè îò÷åòíîñòè äàííûõ ôèðì íå èñêëþ÷åíû ñëó÷àè çàâûøå-íèÿ çàòðàò, îòíîñèìûõ ê ðàçðåøåííûì âû÷åòàì, ÷òî ñóùåñòâåííî ñíèæàåò íàëîãîâóþ áàçó.

Òàê, ïî äàííûì Ñ÷åòíîãî êîìèòåòà ðåñïóáëèêè, èñïîëüçóÿ ðàçíûå áóõãàëòåðñêèå óëîâêè è íåñîâåðøåíñòâî áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà, íåêîòîðûå äîáûâàþùèå êîìïàíèè óìóäðÿþòñÿ äî 80% ñòîèìîñòè íåôòè îòíåñòè ê ðàçðåøåííûì âû÷åòàì.

Ðåíòíûé íàëîã íà ýêñïîðòèðóåìóþ ñûðóþ íåôòü

Ðåíòíûé íàëîã íà ýêñïîðò íåôòè (ÐÍÝÍ) äîëæíû ïëàòèòü âñå ýêñïîðòåðû ñûðîé íåôòè, çà èñêëþ÷åíèåì íåäðîïîëüçîâàòåëåé, ðàáîòàþùèõ ïî êîíòðàêòàì òèïà «Ñîãëàøåíèå î ðàç-äåëå ïðîäóêöèè». À áàçà äëÿ åãî èñ÷èñëåíèÿ — ñòîèìîñòü ñûðîé íåôòè, îïðåäåëÿåìàÿ èç ôàêòè÷åñêîãî îáúåìà ýêñïîðòà è ðûíî÷íîé öåíû ñûðüÿ çà âû÷åòîì çàòðàò íà äîáû÷ó è ðåà-ëèçàöèþ ñ ó÷åòîì åå êà÷åñòâà. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñêîëüçÿùàÿ øêàëà ñòàâîê — îò 1% ïðè öåíå 19 äîëë. çà áàððåëü íåôòè äî 33% — ïðè öåíå 40 äîëë. è âûøå. Ïî ñóòè ÐÍÝÍ — ðàçíî-âèäíîñòü ýêñïîðòíûõ ïîøëèí, íàïðàâëåííûõ íà áîëåå ïîëíîå èçúÿòèå ñâåðõäîõîäîâ, îáðà-çóþùèõñÿ èç-çà ðîñòà ìèðîâûõ öåí íà íåôòü. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ââåäåíèå äàííîãî íàëîãà ðåøàåò ïðîáëåìó òðàíñôåðòíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ, òàê êàê ñòàâêà íàëîãà îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâå ñëîæèâøèõñÿ ìèðîâûõ öåí íà íåôòü, à íå ôàêòè÷åñêîé öåíîé åå ðåàëèçàöèè, êîòîðóþ ìîæíî èñêóññòâåííî çàíèçèòü. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðåíòíûé íàëîã ïîçâîëÿåò èçúÿòü ÷àñòü ñâåðõïðèáûëè, êîòîðàÿ îáðàçóåòñÿ çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ ìèðîâûõ öåí íà íåôòü (ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðèíÿòûìè ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòà áþäæåòà ñòðàíû).

 ýòîé ñâÿçè ÐÍÝÍ ôàêòè÷åñêè ïîäìåíÿåò ýêñïîðòíîé ïîøëèíîé ìåõàíèçì èçúÿòèÿ ïðèðîäíîé ðåíòû, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ìàíèïóëÿöèåé îáùåñòâåííûì ñîçíàíèåì è ïîäìåíîé ïðåä-ìåòà îáñóæäåíèÿ.

Âî-ïåðâûõ, ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî äåéñòâèå íîâîãî íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðàñ-ïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà íîâûå êîíòðàêòû. Äëÿ êîìïàíèé, ðàáîòàþùèõ ïî äåéñòâóþùèì äîãîâîðàì, ñîõðàíÿþòñÿ ïðåæíèå íàëîãîâûå óñëîâèÿ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òâåðäûõ íàìåðåíèÿõ ïðàâèòåëüñòâà ñîõðàíèòü ñòàáèëüíîñòü íàëîãîâîé ñôåðû, ÷òîáû íå ñíèçèòü èíâåñòèöèîííóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü ñòðàíû â ãëàçàõ çàðóáåæíûõ èíâåñòîðîâ. Ñ äðóãîé — âñå âûãîäû íîâîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé, òî åñòü ñóùåñòâåííîãî ïîâûøåíèÿ áþäæåòíûõ äîõîäîâ îò ñûðüåâîãî ñåêòîðà, îòîäâèãàþòñÿ íà áîëåå îòäàëåííóþ ïåðñïåêòèâó. Åñëè ó÷åñòü, ÷òî êîíòðàêòû íà îñâîåíèå áîëüøèíñòâà ìåñòîðîæäåíèé

ïðàêòè-÷åñêè óæå ïîäïèñàíû, òî èçìåíåíèÿ, âíåñåííûå â Íàëîãîâûé êîäåêñ, â îñíîâíîì äåêîðàòèâ-íû è ñëóæàò ëèøü äëÿ óñïîêîåíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ. Âî-âòîðûõ, åñëè âíèìàòåëüíî ðàñ-ñìîòðåòü îïðåäåëåíèå ÐÍÝÍ, òî íè îäèí èç ïðèçíàêîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ îáúåêò íàëîãîîá-ëîæåíèÿ, íå îòíîñèòñÿ ê ðåíòîîáðàçóþùèì.  íàøåì ñëó÷àå èñ÷åçàåò ñàìà ïðèðîäíàÿ ðåíòà êàê îáúåêò íàëîãîîáëîæåíèÿ, à íà ïåðâûé ïëàí âûõîäèò ôèñêàëüíàÿ ôóíêöèÿ — èçúÿòèå äîïîëíèòåëüíûõ äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ â ðåçóëüòàòå èçìåíåíèÿ ìèðîâûõ öåí íà íåôòü.

Ðàññìîòðèì äâà ìåñòîðîæäåíèÿ ñ íåôòüþ îäèíàêîâîãî êà÷åñòâà, íî ñ ðàçíûìè èçäåðæ-êàìè íà äîáû÷ó.  íàøåì ïðèìåðå (ñì. òàáë. 7) ðåíòà, êîòîðóþ èìååò ïåðâîå ìåñòîðîæäåíèå, ñîñòàâëÿåò 3 äîëë. çà áàððåëü. Ñîãëàñíî âíåñåííûì ïîïðàâêàì, óäåëüíûé âåñ äàííîãî íàëîãà â ðåíòå ñîñòàâèò: ïðè öåíå 19 äîëë. äîëë. — 2%, 20 äîëë. — 2,1%, 40 äîëë. — ÷óòü áîëüøå 7%.

Òàêèì îáðàçîì, ïðè ââåäåíèè ÐÍÝÍ ïðèðîäíàÿ ðåíòà îñòàíåòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè âëàäåëüöåâ äîáûâàþùèõ êîìïàíèé. Ïðåäëàãàåìûé íàëîã íå ðåøèò è ïðîáëåìû ñòàáèëüíîñòè áþäæåò-íûõ ïîñòóïëåíèé, òàê êàê ïðè öåíå íèæå 19 äîëë. çà áàððåëü (èëè ðåíòàáåëüíîñòè ïðîåêòà íèæå 15%) ïîñòóïëåíèé â áþäæåò îò ýòîãî íàëîãà íå áóäåò.

Ïðè äåéñòâîâàâøåé ìîäåëè íàëîãîîáëîæåíèÿ ïåðâàÿ êîìïàíèÿ óïëà÷èâàëà êîðïîðà-òèâíûé ïîäîõîäíûé íàëîã ñ ðåíòû, êîòîðàÿ âêëþ÷àåòñÿ â ñîñòàâ ïðèáûëè. Ïîñëå âûïëàòû íàëîãîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé ýòà êîìïàíèÿ ïðèñâàèâàåò ðåíòó — 2,1 äîëë. çà êàæäûé áàððåëü äîáûòîé è ðåàëèçîâàííîé íåôòè. Èçìåíåíèÿ â íàëîãîîáëîæåíèè íåôòÿíûõ îïåðà-öèé óâåëè÷èâàþò áþäæåòíûå äîõîäû. Ïðè öåíå 20 äîëë. çà áàððåëü â áþäæåò äàííàÿ ôèðìà äîïîëíèòåëüíî îò÷èñëÿåò 0,6 äîëë. ðåíòíîãî íàëîãà è 2,91 äîëë. íàëîãà íà ñâåðõïðèáûëü.

Âñåãî ðîñò íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ñîñòàâèò 3,59 äîëë. çà áàððåëü ýêñïîðòèðóåìîé íåôòè.

Ñîîòâåòñòâåííî âòîðàÿ êîìïàíèÿ äîïîëíèòåëüíî îò÷èñëÿåò â áþäæåò 1,66 äîëë., â òîì ÷èñëå íàëîã íà ñâåðõïðèáûëü — 0,98 äîëë. è ðåíòíûé íàëî㠗 0,6 äîëë.

20,0 0,9 0,6 5,0

5,84 0,82

13,16 6,84

2,05 4,79 0,98

4,53

1,66 2,31

22,65 20,0

0,52

5,0

5,84 0,82

12,18 7,82

2,35 5,47

2,87

5,47

14,35 16,0

0,39

5,0

5,84 0,82

12,05 3,95

1,19 2,76

1,58

2,76

9,88 20,0

0,9 0,6 5,0

2,84 0,82

10,16 9,84

2,95 6,89 2,91

7,36

3,59

3,98 1,67 36,8 20,0

0,52

5,0

2,84 0,82

9,18 10,82

3,25 7,57

3,77

7,57 2,1 18,85 16,0

0,39

5,0

2,84 0,82

9,05 6,95

2,09 4,86

2,48

4,86 2,1 15,5

Ò à á ë è ö à 7 Óñëîâíûé ðàñ÷åò â ñâÿçè ñ èçìåíåíèÿìè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

â ÷àñòè íàëîãîîáëîæåíèÿ íåôòÿíûõ îïåðàöèé ïðè ìèðîâîé öåíå 20 äîëë. çà 1 áàððåëü (ìëí äîëë.)

1 ìåñòîðîæäåíèå* 2 ìåñòîðîæäåíèå Ïðè Ïðè

äåéñòâîâàâøåé Ñ ÐÍÝÍ äåéñòâîâàâøåé Ñ ÐÍÝÍ ìîäåëè ìîäåëè

1. Ñîâîêóïíûé ãîäîâîé äîõîä

2. Ðîÿëòè

3. Ðåíòíûé íàëîã

4. Òðàíñïîðòíûå ðàñõîäû 5. Ýêñïëóàòàöèîííûå

ðàñõîäû 6. Àìîðòèçàöèÿ

7. Èòîãî ðàçðåøåííûå âû÷åòû

8. Íàëîãîîáëàãàåìûé äîõîä 9. Êîðïîðàòèâíûé

ïîäîõîäíûé íàëîã 10. Èòîãî ÷èñòûé äîõîä 11. Íàëîã íà ñâåðõïðèáûëü 12. Âñåãî ïîñòóïëåíèé

íàëîãîâ

13. Ðàçíèöà èç-çà ââåäåíèÿ ÐÍÝÍ è íîâîé ìåòîäèêè ðàñ÷åòà íàëîãà

íà ñâåðõïðèáûëü

×èñòûé äîõîä ïîñëå óïëàòû íàëîãà íà ñâåðõïðèáûëü Ïðèâàòèçèðîâàííàÿ ðåíòà Íàëîãîâàÿ íàãðóçêà

* Äëÿ ïåðâîãî ìåñòîðîæäåíèÿ èñïîëüçîâàíû èñõîäíûå äàííûå, ïðèâåäåííûå ðàçðàáîò÷è-êàìè â ìàòåðèàëàõ, ïîäãîòîâëåííûõ äëÿ äåïóòàòîâ Ìàæèëèñà (ïàðëàìåíòà) ðåñïóáëèêè.

Êàê âèäíî èç ðàñ÷åòîâ, ðåíòíûé íàëîã è äëÿ ïåðâîé, è äëÿ âòîðîé êîìïàíèè îäèí è òîò æå, à åãî ðàçìåð çàâèñèò íå îò ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ óñëîâèé, à îò öåíû ðåàëèçàöèè.

Äåéñòâèòåëüíî, ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ ðàçíèöà â âåëè÷èíå ÷èñòîãî äîõîäà ýòèõ ôèðì îïðåäåëÿåòñÿ âåëè÷èíîé ïðèñâàèâàåìîé ïðèðîäíîé ðåíòû. Êàê îòìå÷àëîñü âûøå, â íàøåì ïðèìåðå ïåðâàÿ êîìïàíèÿ ïðèñâàèâàëà 2,1 äîëë. ïðèðîäíîé ðåíòû. À ïîñëå èçìåíåíèÿ íàëî-ãîîáëîæåíèÿ íåôòÿíûõ îïåðàöèé îíà ïðèñâàèâàåò ïðèðîäíóþ ðåíòó â ðàçìåðå 1,67 äîëë.

(îêîëî 80% ïðèðîäíîé ðåíòû). Â ýòîé ñâÿçè ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî âñå èçìåíåíèÿ, âíåñåí-íûå â Íàëîãîâûé êîäåêñ, ïîçâîëÿþò èçúÿòü íå áîëåå 20% ïðèðîäíîé ðåíòû.

 äàííîé ñèòóàöèè ðåíòíûé íàëîã, êàê è ðîÿëòè, óâåëè÷èâàåò íàëîãîâóþ íàãðóçêó íà ìåíåå áëàãîïðèÿòíûå ìåñòîðîæäåíèÿ. À êîìïàíèè, ïðèñâàèâàâøèå ïðèðîäíóþ ðåíòó, áóäóò è âïðåäü åå ïðèñâàèâàòü, òî åñòü îêàçûâàþòñÿ â áîëåå ïðèâèëåãèðîâàííîì ïîëîæåíèè. Äðó-ãèìè ñëîâàìè, ïðîáëåìà èçúÿòèÿ ïðèðîäíîé ðåíòû íå ðåøåíà. Ïðè ýòîì âàæíî îòìåòèòü,

÷òî ïðèðîäíàÿ ðåíòà îáðàçóåòñÿ ïðè äîáû÷å íåôòè. Îíà íå çàâèñèò îò òîãî, ãäå ýòà íåôòü ðåàëèçóåòñÿ — â ñòðàíå èëè çà åå ïðåäåëàìè.  ïðåäëàãàåìîé ôîðìóëèðîâêå èç ÷èñëà ïëà-òåëüùèêîâ ðåíòíîãî íàëîãà èñêëþ÷àþòñÿ êîìïàíèè, ðàáîòàþùèå íà âíóòðåííåì ðûíêå, èëè ñîîòâåòñòâåííî ÷àñòü îáúåìà äîáûòîé íåôòè, êîòîðàÿ ðåàëèçîâàíà íà ýòîì ðûíêå.

 ýòîé ñâÿçè öåëåñîîáðàçíî ñëåäóþùåå: èçìåíèòü íàçâàíèå íàëîãà ÐÍÝÍ, äàáû íèêîãî íå ââîäèòü â çàáëóæäåíèå.  èíîì ñëó÷àå, êîãäà íà ïîâåñòêó äíÿ ñòàíåò âîïðîñ îá èçúÿòèè ïðè-ðîäíîé ðåíòû, ìîæíî áóäåò ñêàçàòü, ÷òî òàêîé çàêîí óæå èìååòñÿ; ïîäãîòîâèòü çàêîíîïðîåêò

«Î ïðèðîäíîé ðåíòå», êîòîðûé äîëæåí îïðåäåëèòü ôèêñèðîâàííûå ñòàâêè ðåíòíîãî íàëîãà, íå çàâèñÿùèå îò öåíû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; èñõîäÿ èç õàðàêòåðà ïðèðîäíîé ðåíòû,

îáåñïå-÷èòü íåçàâèñèìîñòü ñòàâîê îò óðîâíÿ öåí è ðåíòàáåëüíîñòè êîìïàíèè. Íåöåëåñîîáðàçíî óñòà-íàâëèâàòü 15%-þ ðåíòàáåëüíîñòü, èáî âåëè÷èíà ðåíòû çàâèñèò íå îò ðåíòàáåëüíîñòè ïðåäïðè-ÿòèÿ, à îò ïðèðîäíûõ óñëîâèé; ðåíòíûé íàëîã ñëåäóåò ðàñïðîñòðàíèòü íà âåñü îáúåì äîáûâàå-ìûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåäîáûâàå-ìûõ, à íå òîëüêî íà ýêñïîðòèðóåìóþ åãî ÷àñòü; ïðèíÿòü çàêîí «Î ïðè-ðîäíîé ðåíòå», çàêðåïëÿþùèé íèæíþþ ñòàâêó ýòîãî íàëîãà. Êîíêðåòíàÿ åãî ñòàâêà äîëæíà îïðåäåëÿòüñÿ ïóòåì ïåðåãîâîðîâ ñ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè (ïðè âûäà÷å ëèöåíçèè è çàêëþ÷åíèè êîíòðàêòà) è ñïîñîáñòâîâàòü èçúÿòèþ íå ìåíåå 60—70% ïðèðîäíîé ðåíòû.

 öåëîì èçìåíåíèå íàëîãîîáëîæåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé ñûãðàåò ïîçèòèâíóþ ðîëü â ïîâûøåíèè äîõîäîâ ñòðàíû îò ñûðüåâîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Ïðè ýòîì íåãàòèâíîå âîçäåé-ñòâèå íîâûõ íàëîãîâ îùóòÿò íà ñåáå ãëàâíûì îáðàçîì íåáîëüøèå ôèðìû, êîòîðûå íå ìîãóò ìèíèìèçèðîâàòü çàòðàòû çà ñ÷åò ýôôåêòà ìàñøòàáà ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå êîìïàíèè, ðàçðà-áàòûâàþùèå íèçêîäåáèòíûå ìåñòîðîæäåíèÿ. Ïîýòîìó âïîëíå âåðîÿòíî, ÷òî èç-çà âûñîêèõ óäåëüíûõ çàòðàò íà äîáû÷ó êîýôôèöèåíò èçâëå÷åíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñíèçèòñÿ. Êðîìå òîãî, èíâåñòèöèîííàÿ ïðèâëåêàòåëüíîñòü ïðîåêòîâ îñâîåíèÿ íåáîëüøèõ ìåñòîðîæäåíèé áó-äåò ñíèæàòüñÿ. À íà áëàãîïðèÿòíûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ (ñ âûñîêîé ïðèðîäíîé ðåíòîé) íàëîãî-âûå íîâîââåäåíèÿ ñêàæóòñÿ ìåíüøå, òàê êàê çà ñ÷åò åå ïðèâàòèçàöèè ðåíòàáåëüíîñòü ïðîåê-òîâ áóäåò íàìíîãî âûøå, ÷åì â ñðåäíåì ïî íàðîäíîìó õîçÿéñòâó èëè â äîáûâàþùåì ñåêòîðå.

Ïîýòîìó óòâåðæäåíèå ðÿäà èíâåñòîðîâ î òîì, ÷òî èíâåñòèöèîííûé êëèìàò â Êàçàõñòàíå ðåç-êî óõóäøèëñÿ, íå èìååò ïîä ñîáîé íèêàêèõ îñíîâàíèé.

Òàêèì îáðàçîì, èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ â ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòå-ëåé, äåéñòâóþùèå ñ 1 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà, íå ðåøàþò ïðèíöèïèàëüíûõ âîïðîñîâ èçúÿòèÿ ïðè-ðîäíîé ðåíòû, êîòîðàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ ïðàêòè÷åñêè åäèíñòâåííûì ðåñóðñîì â ñôåðå íàêîïëåíèÿ. Èçúÿòèå ðåíòû ïîçâîëèò ïîâûñèòü íîðìó íàêîïëåíèÿ áåç óâåëè÷åíèÿ âíå-øíèõ çàèìñòâîâàíèé è ñíèæåíèÿ ïîòðåáëåíèÿ íàñåëåíèÿ.  ýòîé ñâÿçè â äîáûâàþùåì ñåêòî-ðå âàæåí ïåñåêòî-ðåõîä îò íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèáûëè è äîõîäîâ íåäðîïîëüçîâàòåëåé ê ïðèíöèïàì ðåíòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ.

Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ

Óæå â òå÷åíèå äâóõ (äàæå òðåõ) äåñÿòèëåòèé îòå÷åñòâåííûå ñïåöèàëèñòû ãîâîðÿò î êîì-ïëåêñíîé ïåðåðàáîòêå íåôòè. Êîíå÷íî, íà ïåðâûõ ïîðàõ íåìàëûå äåíüãè â áþäæåò ìîæíî

ドキュメント内 r-01.p65 (ページ 82-93)