社区居民委員会の高齢化問題の認識と課題

１）社区の基本状況

調査した 23 か所の社区を「社区の特徴」についての質問項目への回答傾向により、「新 しい社区」、「古い社区」、「新旧混在社区」¹²⁴の三つのタイプに分けた。このタイプに従う とそれぞれの数は、古い社区が13か所、新しい社区が4か所、新旧混在の社区は5か所（未 回答の社区は1か所）であった。

各タイプの特徴を比較すると、古い社区は新しい社区より、戸籍上の人口が少ないもの の、高齢者人口の割合が高く、また世帯平均人数では古い社区が新しい社区より 0.3 人多 かった。このように、人口密度、高齢化率などの違い以外に、面積の広さ、所在地によっ て、社区の特徴・問題も異なることが分かる。

それぞれの社区の特徴をみていくと、まず、古い社区には古い集合住宅が多く、旧住民 が多い。高齢者の養老観念として自分自身が自立できる限り、自分で生活する意識が強い。

また管理会社がないマンションが多く、住宅の面積が狭い。収入水準が中等レベルで、退 職者の平均収入は 1,500 元前後が多く、生活保護を受ける高齢者の人数などが多いという 傾向が強い。

次に、新旧混在社区は、繁華街に隣接しているのが特徴である。古い区域は住居面積が 狭い、高齢者が多く、出稼ぎの流動人口が多い。また、戸籍に登録していても在住してい ない人が多く、社区内の全体状況を把握しにくいのが現状である。

新しい社区には大連市の戸籍を持っていない在住者（マンションを購入した人）が多く みられる。人口密度は相対的に高く、また閉鎖的な中級以上の住宅も多い。管理会社は他

124 侯岩は北京を例として取り上げ、社区を大きく2種類、5タイプで分けている。第1種 類は優勢社区として、中高級マンション住宅の区域、手頃な価額の住宅の区域、単位住宅 の区域の3つのタイプで、第2種類は弱勢社区として、古い住宅の区域、平屋及び準取壊 し区域の2つのタイプである。また、社区の中には3つの社会があると指摘している。平 屋などの下層階層、1970年代～80年代で建てられたマンションが中層階層、1990年代以 降で建てられたマンションは上層階層として分けられた（侯岩、2009）。本研究はこれらを 基づいて、大連市の社区を1990年代以降に建てられた住宅を中心とする社区は「新しい社 区」として、1970年代~80年代以前に建てられた住宅を中心とする社区は「古い社区」と して、両方がある社区は「新旧混在社区」として分けて分析を行った。

144 の社区のタイプと比較して整備されている。

表6-2-1 基本属性 全体

(n=23)

古い社区 (n=13)

新しい社区 (n=4)

新旧混在社区 (n=5)

未回答 (n=1) 面積(㎢) 1.7 1.9 1.5 1.5 0.3 戸籍上人口(人) 8,528 7,157 10,460 10,121 10,668 人口密度(人/㎢) 14,896 12,190 16,790 14,858 42,672

世帯 3,361 2,732 4,567 3,861 3,465

一世帯平均人数(人) 2.6 2.6 2.3 2.7 3.1 流動人口(人) 972 999 727 1,156 617 失業者(人) 1,432 1,447 1,409 1,539 800

障害者(人) 85 87 83 80 ---

生活保護(人) 116 125 74 126 107

生保高齢者(人) 12 12 8 13 16

マンション棟数(棟) 116 87 200 128 74 老夫婦のみ(人) 212 186 287 211 --- 60以上の割合(%) 18.5 22.1 12.7 13.7 21.6 65以上の割合(%) 14.1 15.5 6.0 --- ---

「空の巣」高齢者(%) 3.2 3.4 3.7 2.3 2.5 一人暮らし高齢者(%) 0.6 0.6 0.9 0.4 ---

２）専任職員と社区内高齢者サービスの有無

社区居民委員会に管轄内の高齢者のための専任職員がいるかどうかについて聞いたとこ ろ、23 か所の社区居民委員会のうち専任職員を配置しているところは 10 か所で 43.5%で あった。専任職員の具体的な担当業務は定年退職者の登録・管理、老年証¹²⁵の申し込みの 手続き・配布等である。

以下2つの表で社区内高齢者向けサービスの現状を見てみると、約8割の社区居民委員 会が高齢者向けのサービスについて「あり」と回答した。そのサービスの内容は「托老所¹²⁶ のみ」1 か所、「在宅介護¹²⁷のみ」6 か所、「在宅介護＋貨幣化養老」¹²⁸5か所、「貨幣化養 老のみ」3か所、「未回答」が8か所であった。サービス利用状況については7か所から回

125 65歳以上の高齢者が申請すれば、配布する。バスや遊園地などを利用するときに割引を 享受できる。

126 社区あるいは街道に開設され、日帰り方式で、活動室、休憩室、食堂および高齢者教室 を設置し、9時から17時の間に開かれており一緒にゲームなどの活動をし、昼食を食べ、

夕方自宅に戻る。

127 大連市では「在宅介護サービス」はホームヘルパー派遣サービスを指している。

128 市政府は「三無老人」または最低社会生活保障金を受けている高齢者に利用券の形で補 助金を支給し、自主的にサービスを選択し、サービスを購入する。

145 答¹²⁹が得られた。「托老所のみ」から1回答、登録者は約100名であり、「在宅介護のみ」

より2回答、それぞれの利用者数は4人、7人で、「在宅介護＋貨幣化養老」から2回答、

それぞれの利用者数の合計は13人、5人で、「貨幣化養老のみ」から2回答、それぞれの利 用者数は4人、11人である。「托老所のみ」の登録者100 人を除けば、いずれも利用者数 が多いと言えない状況であった。また、ボランティアの有無については、「あり」と回答し たのは11か所、47.8%であった。

表6-2-2 専任職員と社区内高齢者向けサービス・ボランティアの有無（N=23)

件数 % 職員配置

専 任 10 43.5 兼 任 10 43.5 いない 1 4.3 未回答 2 8.7 高齢者向けサービス

有 18 78.3

無 4 17.4

未回答 1 4.3 ボランティアの有無 有 11 47.8

無 12 52.2

表6-2-3 高齢者向けサービス内容について（N＝23）

社区数 割合(%)

托老所のみ 1 4.3

在宅介護のみ 6 26.1

在宅介護＋貨幣化養老 5 21.7

貨幣化養老のみ 3 13.0

未回答 8 34.8

３）高齢化問題に対して社区が取るべき対策

「高齢化問題に対して社区が取るべき対策」の質問に対して23か所のうち9か所の回答 が得られた。その対策としては、「マンション長・共産党員及びボランティアが力を発揮し、

一対一、多数対一、近隣の助け合い等の活動を行い、社区衛生病院と連携を取りながら、

扶助をする」、「自主財源がないので、サービスを開拓できない。街道弁事処¹³⁰が運営して いる托老所等に頼っている。在宅養老が一番よいが、費用がない」、「高齢者に健康を保障 する医療の仕組みの整備。高齢者の生活上の基本的な需要を満す施設の設置。便利かつ迅 速にサービスを提供できる近隣の支え合いの仕組みの構築。高齢者の精神生活を豊かにす る文化娯楽施設の配置」、「社区の高齢者とレイオフされた方々の間の調整を行い、無料で

129 利用者の人数は直接、街道弁事処より管理し、社区居民委員会では把握していないため、

回答が少なかった。

130 中国では、1954年に「街道弁事処組織条例」の成立に伴って、街道弁事処が設置され た。政府の出先機関である。

146 家事援助サービスを紹介し、それぞれのニーズを満たす。社区組織の役割を発揮し、高齢 者の精神的ニーズを満たす。ボランティアが役割を発揮し、高齢者と障害者のために訪問 サービスを提供する」、「定期的に健康講座を開催する。リハビリテーション器具を提供し、

リハビリテーションを指導する専門職員を配置する。社区衛生サービスの医者を中心とし 家庭病床や無料健康診断、食生活の指導などを提供する」、「区の中に法律支援センター、

街道にトラブル調整センター、社区にはトラブル調整窓口を設置する必要がある。高齢者 の権利擁護をする専任職員の配置」などの回答があった。

４）高齢化への認識と課題について

「高齢化問題についてどう思っているか」という質問に対して、23か所のうち11か所か ら回答を得ることができた。現状認識としては、「高齢者人口の増加は必然」、「高齢化によ り社会の調和と安定、さらに家庭の調和と安定に影響がある」、「高齢化と長寿化により、

高齢者の家庭が「空の巣」化し、家庭の扶養機能を弱化させている。経済の発展により生 活の水準が高まって、子どもと親の別居、留学等の原因で高齢者の「空の巣」の現象も著 しくなる。」また、高齢化により医療費が高くなるので、「看病難」¹³¹の問題があげられた。

例えば、「一人暮らしに対して、生活保護受給者から養護員を募集し、月300元でサービ スを提供している。現在社区内95歳以上高齢者4名、三無老人3名に対し、合計7名の養 護員で対応している。以前は1対 2の体制でサービスを提供していたが、一人暮らし高齢 者の入院などの対応は難しいので、1対1に変わった。」という回答に示されているように

「社会化養老サービスもよいが、利用者は制限されている」。さらに「高齢者の収入の格差 が大きい、生活は子どもや配偶者に頼らなければならない。文化娯楽活動は乏しく、形式 も単調、社会活動参加率が低い。高齢者の生活満足度は中等レベルに止まっているが、生 活満足度に影響する主な原因は経済・医療・住宅状況だと考えられる。」等が挙げられた。

「高齢化問題への認識を高め、家庭養老と社会養老のバランスのよい養老政策を取り、健 康な高齢化社会を促進する」必要がある。「“集中養老¹³²”“小飯卓¹³³”：政府の補助金により、

高齢者自身が半分、政府の補助金が半分で実施する」「家政サービスの公益性の強化」など が挙げられた。

「高齢化の課題について」の質問に対して23か所の中から12か所の回答を得ることが できた。「低収入段階で高齢化社会になった」、「経済問題。近隣の支え合いでもお金が必要 だと感じる。」、「在宅介護サービスニーズの増加と養護員の不足の矛盾」、「在宅養老サービ スと社会養老サービスを結合する養老政策、在宅養老サービスを主として社区養老サービ

131 診察を受けるのが難しいこと。

132 高齢者が何人か一緒に住む、他の人の住宅を賃貸に出し、その収入を養老費用として使 う。

133 高齢者に提供する食事サービス。2008年前後に沙河口区より実施し、生活保護を受け る60歳以上高齢者が貨幣化養老サービス券を使い、指定の店で食事をする。一時的に利用 者が多かったが、2010年までに利用者が殆どいなくなった。