第２章 災害予防計画
第９節 土砂災害予防計画
《 基 本 方 針 》
市 及 び 関 係 機 関 は、 土 砂 災 害 を 未 然 に 防 止 す る た め 、 危 険 箇 所 の 実 態 を 調 査 し 、 危 険 な 箇 所 に お け る 災 害 防 止対 策 を 実 施 す る と と も に 、 必 要 な 区 域 の 指 定 を 受 け る 。
ま た 、 土 砂 災 害 危険 箇 所 マ ッ プ （ 洪 水 ハ ザ ー ド マ ッ プ ） に よ り 、 住 民 へ の 周 知 を 図 り 、 土 砂 災 害 防 止 計 画 の 一助 と す る 。
市 に は 、 新 生 代 古第 三 紀 の 砂 岩 ・ 頁 岩 が 分 布 す る が 、 こ れ ら の 地 層 は そ の 表 層 部 が 全 般 に 軟 質 化 し て い る こ とが 多 く 、 丘 陵 地 や 台 地 部 で は 宅 地 開 発 に よ る 人 為 的 な 切 土 や 盛 土 に よ り 危 険 性 を 助 長 さ せ てい る 。 こ れ ま で も 砂 防 堰 堤 や 流 路 工 等 の 整 備 、 擁 壁 や 法 面 工 の 整 備 と い っ た 砂 防 ・ 急 傾 斜 崩壊 防 止 事 業 等 が 県 に よ り 逐 次 進 め ら れ て き た 。
土 砂 災 害 に 関 し 、次 の 方 針 に 基 づ き 必 要 な 措 置 を 推 進 す る 。
（ １ ） 県 が 行 う 事業 の 円 滑 な 進 行 に 協 力 す る と と も に 、 積 極 的 な 推 進 を 関 係 機 関 に 要 請 す る 。 ま た 、 緊 急 性 を 要 す る よ う な 場 合 に は 、 必 要 に 応 じ 市 単 独 の 事 業 と し て も 実 施 す る 。
（ ２ ） 住 民 に お かれ た 環 境 を 知 ら せ る た め 、 市 の 災 害 危 険 箇 所 の 周 知 と 啓 発 を 図 る 。
（ ３ ） 防 災 情 報 の収 集 ・ 伝 達 体 制 を 整 備 し 、 避 難 情 報 や 災 害 情 報 を 迅 速 に 地 域 住 民 へ 提 供 で き る よ う 、必 要 な 警 戒 ・ 避 難 体 制 の 整 備 を 推 進 す る 。
（ ４ ） 自 治 公 民 館、 小 ・ 中 学 校 、 公 園 空 地 等 の 避 難 地 の 確 保 と 、 管 理 、 避 難 誘 導 及 び 収 容 第 １ 項 急 傾斜 地 ・
地 す べ り 崩 壊 対 策
□ 安 全 安 心 ま ち づ く り 課
□ 土 木 管 理 課
□ 産 業 振 興 課 □ 教 育 総 務 課 第 ２ 項 土 石流 災 害 対 策 □ 安 全 安 心 ま ち づ く り 課
□ 土 木 管 理 課
□ 産 業 振 興 課
第 ３ 項 山 地災 害 対 策 □ 産 業 振 興 課
第 ４ 項 土 砂災 害 防 止 法 の 推 進 □ 安 全 安 心 ま ち づ く り 課
□ 土 木 管 理 課 □ 都 市 整 備 課
□ 産 業 振 興 課 □ 教 育 総 務 課
【 一般災害対策編 】
〈第 2 章 第 9 節 土砂災害予防計画〉
2 章 9 節-2
《 現 況 》
市 に は 、 福 岡 県 地域 防 災 計 画 に よ り 土 石 流 危 険 渓 流 5 箇 所 、 急 傾 斜 地 崩 壊危 険 箇 所 29 箇 所 、 山 地 災 害 危 険 箇所 ４ 箇 所 、 土 砂 災 害 警 戒 区 域 81 箇 所 、 土 砂 災 害 特 別 警 戒区 域 75 箇 所 が 指 定 さ れ て い る 。 これ ら 箇 所 で は 地 形 ・ 地 質 的 な 要 因 、 社 会 環 境 の 変 化 に 伴 う 宅 地 開 発 な ど と い っ た 社 会 的 要 因に 集 中 豪 雨 な ど の 異 常 気 象 の 発 生 が 重 な り 合 う と 、 土 砂 災 害 に よ る 甚 大 な 被 害 が 生 じ る こ とが あ る 。 そ の た め 、 砂 防 、 治 山 、 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 事 業 等 が 逐 次 進 め ら れ て き た 。 今 後 も 被害 の 防 止 を 図 る た め 、 こ れ ら 事 業 の 推 進 を 図 る 必 要 が あ る.
第 １ 項 急 傾 斜 地 ・ 地 す べ り 崩 壊 対 策
《 計 画 目 標 》
１ 急 傾 斜 地 崩 壊 防止 対 策
（ １ ） 危 険 箇 所 の実 態 調 査 及 び 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 区 域 の 指 定 を 推 進
1) 斜 面 崩 壊 の 危 険 性 の あ る 箇 所 に つ い て 、 実 態 調 査 を 行 っ て 現 況 を 把 握 し 、 今 後 の 対 策 等 に つ い て検 討 す る 。
2) 危 険 性 の 高 い 箇 所 に つ い て は 、 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 区 域 の 指 定 を 受 け 防 止 対 策 が 実 施 さ れ る よ う 、地 元 と の 調 整 を 促 進 す る 。
3) 継 続 的 な 追 跡調 査 が 実 施 で き る よ う 、 危 険 斜 面 等 の 台 帳 を 作 成 す る 。
（ ２ ） 排 水 、 崖 面対 策 等 の 実 施
必 要 に 応じ て 次 の 排 水 対 策 や 崖 面 対 策 等 を 実 施 す る 。
1) 地 表 水 が 崖 面 と 反 対 側 に 流 下 す る よ う 排 水 溝 を 設 置 し 、 又 は 既 設 の 擁 壁 や 石 垣 背 後 の 排 水 状 況 を調 査 す る 等 排 水 対 策 を 実 施 す る 。
2) 崖 地 や 台 地 端部 の 大 き な 樹 木 を 伐 採 す る 。
3) 亀 裂 や 割 れ 目 の 生 じ て い る 斜 面 や 浮 き 石 の 不 安 定 な 箇 所 に つ い て 、 ビ ニ ー ル シ ー ト 及 び コ ン ク リー ト 等 で 整 備 補 強 す る 。
4) 二 次 災 害 防 止 の た め シ ー ト 、 杭 等 を 購 入 保 管 し 、 住 民 か ら 要 望 が あ っ た 場 合 、 シ ー ト を 設 置 す る等 の 応 急 対 策 計 画 を 検 討 す る 。
（ ３ ） 点 検 パ ト ロー ル の 実 施
梅 雨 時 期前 等 に 危 険 箇 所 の パ ト ロ ー ル を 行 い 、 災 害 を 未 然 に 防 止す る た め 、 適 切 な 対 策 を 講 じ る。
（ ４ ） 宅 地 開 発 にお け る 防 災 指 導 の 強 化
斜 面 崩 壊 等 の 発 生 し や す い 地 域 に お け る 宅 地 開 発 に 際 し て は 、 宅 地 造 成 等 規 制 法 、 建 築 基 準 法 、 都 市 計 画 法 、 基 本 法 等 に よ り 災 害 防 止 の 措 置 に つ い て の 指 導 や 監 督 を 強 化 す る 。
２ 地 す べ り 防 止 対策
（ １ ） 地 す べ り 面対 策 等 の 実 施
必 要 に 応じ て 次 の よ う な 抑 制 工 や 抑 止 工 対 策 を 実 施 す る 。
1) 地 す べ り の 発 生 に お け る 最 大 の 誘 因 で あ る 地 下 水 状 況 の 変 化 を 抑 え る た め に 、 地 表 水 や 地 下 水 の排 除 を 促 す 排 水 対 策 と し て 抑 制 工 を 実 施 す る 。
2) 発 生 し て い る 地 す べ り を 抑 え る た め に 、 く い 工 、 シ ャ フ ト 工 、 ア ン カ ー 工 、 擁 壁 工 等 の 抑 止 工 法を 用 い て そ の 抑 止 を 図 る 。
3) 二 次 災 害 防 止 の た め シ ー ト 、 杭 等 を 購 入 保 管 し 、 住 民 か ら 要 望 が あ っ た 場 合 、 シ ー ト を 設 置 す る等 の 応 急 対 策 計 画 を 検 討 す る 。
（ ２ ） 警 戒 ・ 避 難体 制 の 整 備
過 去 に 発 生 し た 地 す べ り 等 の 土 砂 災 害 発 生 時 の 時 間 雨 量 、 地 下 水 位 の 変 動 量 、 地 盤 の 変 動 量 、 研 究 機 関 の 成 果 等 を 参 考 と し て 、 避 難 の 基 準 を 検 討 し 警 戒 ・ 避 難 体 制 の 整 備 を 行 う。
第 ２ 項 土 石 流 災 害 対 策
１ 土 石 流 災 害 防 止対 策
（ １ ） 土 石 流 危 険渓 流 の 実 態 調 査 及 び 砂 防 指 定 地 編 入 の 推 進
1) 土 石 流 危 険 渓流 に つ い て 、 実 態 調 査 及 び パ ト ロ ー ル を 実 施 し 現 状 把 握 に努 め る 。 2) 危 険 性 の 高 い 未 指 定 渓 流 に つ い て は 、 砂 防 指 定 地 に 編 入 さ れ 、 防 止 対 策 が 実 施 さ れ
る よ う 要 請 する 。
（ ２ ） 砂 防 事 業 の推 進
1) 県 で 実 施 す る 砂 防 事 業 が 円 滑 に 進 む よ う 協 力 す る と と も に 、 砂 防 指 定 区 域 内 に お け る 制 限 行 為 につ い て の 遵 守 に 努 め る 。
2) 災 害 予 防 対 策の 実 施
3) 土 石 流 危 険 渓 流 や 崖 地 の 付 近 に お い て 災 害 防 止 対 策 工 事 の 施 工 に 協 力 し 、 災 害 予 防 に 努 め る 。
4) 過 去 に 発 生 し た 土 石 流 等 の 土 砂 災 害 発 生 時 の 時 間 雨 量 、 近 隣 の 通 行 規 制 基 準 と し て の 雨 量 、 研 究 機 関 の 成 果 等 を 参 考 に し て 、 土 石 流 警 戒 ・ 避 難 基 準 雨 量 を 協 議 、 設 定 す る た め の 調査 の 実 施 を 検 討 す る 。
5) 既 設 工 作 物 の点 検 を 実 施 し 、 亀 裂 や 洗 堀 部 に 対 し 早 急 に 補 修 を 実 施 す る。
（ ３ ） 警 戒 ・ 避 難体 制 の 整 備
過 去 に 発 生 し た 土 石 流 等 の 土 砂 災 害 発 生 時 の 時 間 雨 量 、 道 路 の 通 行 規 制 の 基 準 雨 量 、 研 究 機 関 の 成 果 等 か ら 協 議 設 定 さ れ た 土 石 流 警 戒 ・ 避 難 基 準 雨 量 等 を 参 考 と し て 、 避 難 の 雨 量 基 準を 検 討 し 警 戒 ・ 避 難 体 制 の 整 備 を 行 う 。
【 一般災害対策編 】
〈第 2 章 第 9 節 土砂災害予防計画〉
2 章 9 節-4
第 ３ 項 山 地 災 害 対 策
《 計 画 目 標 》
１ 山 地 災 害 防 止 対策
（ １ ） 危 険 地 区 調査
危 険 地 区 に つ い て 調 査 及 び パ ト ロ ー ル を 実 施 し 、 そ の 実 態 を 充 分 に 把 握 す る と と も に 、 必 要 に応 じ 山 地 災 害 を 防 止 す る た め 適 切 な 対 策 を 講 じ る 。
（ ２ ） 治 山 事 業 の推 進
1) 崩 壊 、 土 砂 流出 等 を 防 止 す る た め 、 治 山 事 業 を 推 進 す る 。
2) 復 旧 治 山 、 予 防 治 山 に つ い て 関 係 機 関 に 協 力 を 要 請 し 、 土 地 所 有 者 の 理 解 を 得 て 事 業 を 推 進 す る。
3) 保 安 林 整 備 の充 実 を 図 る と と も に 、 地 域 住 民 の 協 力 を 得 て こ れ の 拡 大 に努 め る 。
第 ４ 項 土 砂 災 害 防 止 法 の 推 進
《 現 況 》
「 土 砂 災 害 警 戒 区域 等 に お け る 土 砂 災 害 防 災 対 策 の 推 進 に 関 す る 法 律 」（ 平成 １ ２ 年 法 律 第 ５ ７ 号 。 以 下 「 土砂 災 害 防 止 法 」 と い う 。） に 基 づ き 、 県 知 事 よ り 土 砂 災 害警 戒 区 域 及 び 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区域 が 平 成 ２ ６ 年 ２ 月 に 指 定 さ れ た 。 ま た 、 平 成 ２ ７ 年 ４ 月 に １ 箇 所 が 追 加 指 定 さ れ 、 市 の 土砂 災 害 警 戒 区 域 （ 通 称 ： イ エ ロ ー ゾ ー ン ） 計 81箇 所 、 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 （ 通 称 ： レ ッ ドゾ ー ン ） 計 75箇 所 と な っ て い る 。
《 定 義 》
１ 土 砂 災 害 警 戒 区 域
土 砂 災 害 が 発 生 し た 場 合 に 、 住 民 等 の 生 命 ま た は 身 体 に 被 害 が 生 ず る お そ れ が あ る 区 域 で 、 警 戒 避 難 体 制 を 整 備す る 必 要 の あ る 土 地 の 区 域 。
２ 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域
警 戒 区 域 の う ち 、土 砂 災 害 が 発 生 し た 場 合 に 、 建 築 物 に 損 壊 が 生 じ 、 住 民 等 の 生 命 ま た は 身 体 に 著 し い 危 害 が生 ず る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 区 域 で 、 一 定 の 開 発 行 為 制 限 及 び 居 室 を 有 す る 建 築 物 の 構造 の 規 制 を す べ き 土 地 の 区 域 。
《 計 画 目 標 》
１ 警 戒 避 難 体 制 の整 備
土 砂 災 害 防 止 法 に基 づ く 土 砂 災 害 警 戒 区 域 が 指 定 さ れ た 場 合 に は 、 市 地 域 防 災 計 画 に お い て 警 戒 区 域 ご と に 情報 伝 達 、 予 警 報 の 発 令 ・ 伝 達 、 避 難 、 救 助 そ の 他 の 必 要 な 措 置 を 講 じ る も の と す る 。
２ 土 砂 災 害 警 戒 区 域 の 指 定 に 係 る 必 要 事 項 の 周 知
土 砂 災 害 警 戒 区 域に お い て は 、 市 地 域 防 災 計 画 に 基 づ き 、 土 砂 災 害 に 関 す る 情 報 の 伝 達 方 法 、 避 難 所 に 関 す る事 項 そ の 他 、 円 滑 な 警 戒 避 難 を 確 保 す る 上 で 必 要 な 事 項 を 印 刷 物 等 （ 防 災 マ ッ プ 等 ） に よ り住 民 に 周 知 す る 。
３ 要 配 慮 者 施 設 に 対 す る 情 報 伝 達 整 備
指 定 を 受 け た 区 域内 に 主 と し て 障 が い 者 等 の 要 配 慮 者 が 利 用 す る 施 設 が あ る 場 合 は 、 当 該 施 設 の 円 滑 な 警 戒 避難 が 行 わ れ る よ う 土 砂 災 害 に 関 す る 情 報 等 の 伝 達 方 法 を 定 め る も の と す る 。
【 一般災害対策編 】
〈第 2 章 第 10 節 都市防災関連計画〉
2 章 10 節-1
第１０節 都市防災関連計画
《 基 本 方 針 》
市 及 び 関 係 機 関 は、 建 築 物 の 不 燃 化 、 市 街 地 再 開 発 事 業 等 に よ り 防 災 対 策 の 改 善 を 図 る と と も に 、 そ の 中 か ら事 業 の 緊 急 性 等 を 勘 案 し 、 避 難 地 、 避 難 路 等 の 整 備 に 係 る も の を 中 核 と し た 防 災 対 策 を 推 進す る 。
《 現 況 /課 題 》
平 成 25 年 に お け る 土 地 利 用 状 況 を み る と 、 都 市 的 な 土 地 利 用 は 68％ で そ の う ち 住 宅 用 地 は 42％ を 占 め て い る。 自 然 的 な 土 地 利 用 は 32％ で 、 そ の う ち 田 が 17％ 、 山 林が 6％ な ど と な っ て い る 。 東 部 地区 の 市 街 化 区 域 で は 農 地 の 宅 地 転 用 が 進 展 し て い る 。 中 部 地 区 で は 中 層 マ ン シ ョ ン の 建 設 が見 ら れ る も 、 旧 態 依 然 と し た 街 並 み も あ る 。 西 部 地 区 の 市 街 化 区 域 及 び 市 街 化 調 整 区 域 に は、 良 好 な 形 で 農 地 や 山 林 が 保 全 さ れ て い る 。 こ う し た 中 で 、 宅 地 化 や 旧 市 街 の 高 齢 化 、 農 地山 林 の 荒 廃 と い っ た 課 題 も 発 生 し て お り 、 都 市 防 災 面 か ら の 検 討 が 必 要 な 状 況 に あ る 。
第 １ 項 土 地 利 用 計 画
《 計 画 目 標 》 １ ． 土 地 利 用 計 画
（ １ ） 土 地 利 用 に 関 し て は 、 都 市 計 画 法 を は じ め 建 築 基 準 法 、 国 土 利 用 計 画 法 、 農 地 法 、 森 林 法 、 道 路 法 、 河 川 法 、 文 化 財 保 護 法 、 砂 防 法 、 環 境 保 全 法 等 の 関 連 法 を 総 合 し な が ら 、 安 全 で 快 適 な 住 環 境 と 自 然 と 調 和 し た 土 地 利 用 計 画 を 確 立 し 、 整 備 ・ 開 発 ・ 保 全 の 方 針 を 定め て 対 応 し て い く 。
第 １ 項 土 地 利 用 計 画 □ 都 市 整 備 課
□ 土 木 管 理 課 第 ２ 項 土 地 区 画 整 理 ・
市 街 地 再 開 発 事 業 計 画
□ 都 市 整 備 課
第 ３ 項 公 園 ・ 緑 地 整 備 計 画 □ 都 市 整 備 課 第 ４ 項 宅 地 造 成 規 制 ・ 建 築 物 不 燃 化 等
に よ る 防 火 対 策 □ 都 市 整 備 課