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図表 22 予算の執行体制
大臣＝プリンシパル 支払命令官
プログラム責任者
BOP責任者
UO責任者
各省の管理階層＝使う側
予算会計統制官
・予算会計統制部
財務統制官
（予算実行）
予算省の管理階層＝支出を管理する側
中央
地方 局
財務統制官 出納官
財務管理局長 出納官
（出典）新日本監査法人作成
次に、下図表により、各役職名の機能及び役割を説明する。
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図表 23 各役職の役割と機能
（出典）予算・公会計・公職省ウェブサイト50より新日本監査法人作成
役職名 機能及び役割
プログラム責任者 ・ 大臣から各プログラムの執行を任され、政治的責任とマネジ メント責任を結びつける役割を担う
・ プログラム内の目標・結果の管理を行う。目的の達成のため に戦略の立案や予算の執行について大きな裁量をもつ 財務管理局長 ・ プログラム責任者とともに予算の決定や裁定を下す
・ 各省庁に属し、省内の資源配分方針（調達の方針、執行方針）
を決定し、それに従って資源配分を行う
・ プログラムの実行状況を費用分析を行うことで管理する。ま た、内部統制や内部監査を実施する
BOP責任者 ・ 各プログラム責任者の判断のもとに地方へ予算の配分が行 われ、地方機関ごとにBOPが導入されることで、その責任者 として配置される
・ 中央機関のプログラム責任者との間で管理に関する交渉を 行い、広範な裁量権を得て、包括的な支出許容費を利用しな がら所定の目標と指標をもとに支出を行う
・ その予算執行の成果について、プログラム責任者に対して報 告する
予算会計統制官 ・ 出納官の資格を有し、組織的には経済財政産業省の公会計総 局に属して、経済財政産業大臣の指揮監督を受ける
・ 予算会計統制部に属し、当該省庁の財務諸表を作成するほ か、経済財政産業大臣や支出命令官に対して定期的に情報提 供を行い、予算執行に関する年次報告や財政状況分析を提出 する
・ 財務統制官との共同作業によって、各省庁の予算・会計を統 制する
財務統制官 ・ 財政活動を効果的に検査し、省庁の活動を監督し、予め規定 された限度額を超過しないよう保証する
・ 公共支出を削減するために、より広範な政府目的に沿って、
部局の支出を抑える努力をする
・ LOLFの下で、政府資金利用に対して事後統制の役割を担う
・ 支出命令官やプログラム責任者、議会等予算執行に関わる関 係のある人々に対して情報提供や分析の支援を行う役割を 担う
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3.4.2 予算執行のルール
LOLFでは柔軟性のある予算執行を重視している。柔軟予算執行を実現するため
の予算執行のルールと、現状におけるその活用状況を、（１）他のプログラムへ の移用、（２）同一プログラム内の流用、（３）予算の繰越、の三点について述 べる。
（１）他のプログラムへの移用
他のプログラムへの移用は、同一ミッシオン内であれば、省内及び省間のどち らでも実施可能である51。ただし、省内、省間のいずれの場合でも、移用の総計が、
予算法による歳出全体の2％以内となるよう制限されている。移用の実施は、両議 院の財政委員会や関係する委員会への情報提供後に、経済財政産業大臣の報告を 受けてデクレ（政令）により認められる52。
（２）同一プログラム内の流用
同一プログラム内における章間の流用は、原則的にプログラム責任者の責任に よって行われる。ただし、他の経費から人件費への流用は認められていない53。
下図表は、LOLFで、移用、流用が認められるケースと、認められないケースを 図式化したものである。
50 http://www.performance-publique.gouv.fr/le-budget-et-les-comptes-de-letat/
51 LOLF第12条Ⅰ・Ⅱより
52 LOLF第12条Ⅲより
53 「3.2.2. 費用体系」を参照のこと。
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図表 24 フランスの予算における移用・流用
ミッシオン
プログラム
アクシオン
他の経費他の経費 人件費人件費
【７種類の一般行政経費】
移 用
可○
プログラム
アクシオン
他の経費他の経費 人件費人件費
用 流 流
用
×不可 流 用
可○
可○
×不可
※
※
流 用
※他の経費とは以下を示している。
・公権力の支出
・経常経費
・債務負担行為
・投資的経費
・介入的経費
・金融操作経費
（出典）新日本監査法人作成
（３）予算の繰越
当初予算額の3％以内を上限に、翌年度への予算の繰越が可能である。繰越を行 うための条件として、繰越先が同一プログラム（同一プログラムが存在しない場 合は、目的が一致するプログラム）であること、及び、実施の際に経済財政産業 大臣と関係大臣の共同決定がなされることが求められる。また、人件費の繰越は、
翌年の同一プログラムの人件費に対してのみ、実施可能である。
3.4.3 予算執行の現状
以下で、予算執行の現状を、（１）他のプログラムへの移用、（２）同一プロ グラム内の流用、（３）予算の繰越、の三点について述べる。ここで述べる現状 は、今回の現地調査の結果として得た知見である。なお、（２）同一プログラム 内の流用と（３）予算の繰越の事例は、エコロジー・持続可能開発省のエネルギ ー・原材料総局からのインタビューによるものである。当該局の業務と予算の特 徴として、自由裁量度が少ないことに留意が必要である。
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（１）他のプログラムへの移用
他のプログラムへの移用は、制度としては存在するが、実際はあまり活用され てはいない状況である。なぜなら、たとえ同じミッシオンに属しているプログラ ムでも、それらのプログラムを比較した際にプログラムの政策目的が異なる場合 は、実状として移用が行われることはないからである。加えて、実際に移用を行 う際に、いわゆる族議員が、それぞれの管轄の事業予算を守るために、移用の決 定を妨げることで、移用が実現されない場合もある54。
（２）同一プログラム内の流用
同一プログラム内における章間の流用は、原則的にプログラム責任者の責任で 実施可能である。ただし、このことはプログラム責任者が制限なく予算割当でき ることを意味するわけではない。現実に流用する際には、プログラム責任者には 三点の制約が存在する。一点目は、当初の予算要求時に算定された数字を覆すこ とになるため、当該プログラム責任者は予算局に対して、予算と実績が乖離した 理由を説明する必要がある。二点目は、流用を行うには、実質的には財務統制官 の許可が必要であることである。つまり、プログラム責任者が流用を決定しても、
財務統制官が予算状況を鑑みて流用を承認しない限り、流用は実行されない。三 点目は、オペレータは当初予算で示された補助金額に基づいて自らの予算を編成 するため、オペレータへの補助金を他の章に流用することが難しいことである55。
（３）予算の繰越
流用と同様に、予算の繰越の際にもいくつか制約がある。プログラム責任者は 予算と実績に差異が生じた理由を予算局に対して説明を行う必要があり、このこ とが繰越実施の上での制約の一つとなっている。第二に、フランスの財政状況が 良好とは言えないことから、債務削減の圧力が常に存在する。そのため予算局は、
繰越を認めず、支出削減分を国庫へ返納させようとする傾向がある。第三に、予 算の繰越には、削減された予算で求められる成果を達成できたことを説明できる 必要がある。つまり、良好なマネジメントによって、求められる業績を達成しな がら、支出削減も同時に達成できたことを予算局に対して証明することで、はじ めて予算の繰越が認められる。しかし、業績評価手法が十分に成熟していないた め、良好なマネジメントが支出削減に貢献したことを明らかにするのが難しいケ ースがある56。
54 現地調査における経済財政産業省へのヒアリングによる。
55 現地調査におけるエコロジー・持続可能開発省へのヒアリングによる。
56 現地調査におけるエコロジー・持続可能開発省へのヒアリングによる。
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4 業績評価制度の枠組みと実施状況
フランスでは、業績評価や政策評価は重視されてこなかったとの指摘がある。
その原因としては、成果主義文化が希薄であること、中央集権国家の伝統による 効率性を度外視した画一的な行政サービスを提供する傾向をもつこと、議会中心 の伝統による行政自らによる統制の軽視、会計検査院により行政に対して広範な 統制を実質的に及ぼしていたこと等が挙げられる57。
しかし、フランスにおいても、政策評価への取組みが全く実施されていなかっ たわけではない。その最初の取組みがアメリカのPPBSに範をとった予算編成合理 化（rationalization des choix budgetaires, RCB）であるが、概ね挫折に終わった58。 このRCB以降も1980年代の地方自治体による行政効率化の取組み、1990年の全省 庁的な評価推進機関である評価科学評議会59の創設などがあった。加えて、個別 法に基づき運輸行政や厚生行政、教育行政等における各省ごとの政策評価等が実 践されてきた。しかしながら、こうした政策評価の取組みは一時的なものである か、もしくは個別の取組みに留まっていた。この状況を打破したのが、LOLFであ る。