第 4 章 民間企業の PPP 参入を促す手法としての「バンドリング」の意義と有効性
4.1. 我が国の PPP/PFI にみるバンドリング
4.1.2. バンドリングの事例と類型
バンドリングは、経営学や企業経営において、その思想は古くから多角化や財閥、コング ロマリットなどにみられる
49
。一方、PPP
においてバンドリングが採用される事例は比較的 新しく、日本のPFI
事業でいうと、いわゆる関空・伊丹コンセッション事業（2016年4
月 に事業開始）50
や、8つの有料道路を対象にした愛知県道路公社コンセッション事業（2016 年10
月に事業開始）51
などが該当する。前者については、関空の旅客数が
2,321
万、伊丹が1,454
万人と（国土交通省［2014a］）、どちらも単独で十分に事業化が可能な国内でも有数の規模を誇る一方、後者については、一 番大規模な知多半島道路の路線でこそ年間の道路収入が
100
億円を超えているが、一番小 さな名古屋瀬戸道路は4
億円に過ぎず（愛知県［2012］）、単独のコンセッション事業として は事業化が難しそうなものも含まれている。他方、これら大規模なものと対照的に、一つ一つは小規模で案件化が難しいものをバンド
48
バンドリングや広域化の活用が推奨されているものの、内閣府［2016c
］では、具体的に期待 される効果やバンドリングが定量的効果をもたらす要因等に係る詳細は記載されていない。49
例えば、1901
年創業の今治造船は、経営難に陥った瀬戸内の造船会社を次々と買収し、瀬戸 内を中心に複数の造船所を集中させることで作業員や資材を囲い込み、一隻当たりの建造コス トを抑制、規模の追及により得たコスト競争力で安定成長を実現し、61
期連続で黒字を達成し ているという。（日本経済新聞［2017b
］）50 PFI
法及び「関西国際空港及び大阪国際空港の一体的かつ効率的な設置及び管理に関する法律」（平成
23
年法律第54
号）に基づく「関西国際空港及び大阪国際空港特定空港運営事業等」51
構造改革特別区域法（平成14
年法律第189
号）及びPFI
法に基づく「愛知県有料道路運営等 事業」第
4
章 民間企業のPPP
参入を促す手法としての「バンドリング」の意義と有効性リングすることで事業化した事例が、図 4-3 の京都市の事例にみられる学校の耐震化事業 であり、表 4-2の空調整備の
PFI
事業である52
。（出所）内閣府［2016e］，p.4
図 4-3 京都市立学校耐震化
PFI
事業の事例表 4-2 バンドリングされた空調整備の
PFI
事業（抜粋）事業名 事業主体 事業規模
VFM
開始 西宮市立中学校施設空調設備整備PFI
事業 西宮市1,074
百万円7.3％※ 2013
神戸市立小学校空調整備PFI
事業 神戸市4,460
百万円15％
－ 福岡市立東部地域小学校空調整備PFI
事業 福岡市1,904
百万円11％ 2015
福岡市立西部地域小学校空調整備PFI
事業 福岡市1,998
百万円10％ 2015
松戸市立小中学校空調設備整備PFI
事業 松戸市4,778
百万円10％※ 2016
福岡市立東部地域中学校空調整備PFI
事業 福岡市1,084
百万円 －2016
福岡市立西部地域中学校空調整備PFI
事業 福岡市1,311
百万円 －2016
（注）VFMの「※」は「特定事業選定時」を示しており、それ以外は「入札後」のもの。
・「事業類型」はすべて「サービス購入型」である。
・「事業形式」は「長岡京市」の事業の「BOT」を除き、残りはすべて「BTO」である。
・「開始」は事業開始年であり、予定も含んでいる（著者注：出所文献出版当時）。
（出所）日本
PFI・PPP
協会［2015］及び日本PFI・PPP
協会［2016］をもとに著者作成52
内閣府［2016e］によれば、2016年3
月末時点で、「浄化槽整備」19件、「学校空調」12件、「学校耐震化」6件の実施件数があり、これらの推進背景として、「PFI事業により民間事業者 の創意工夫が活かされ、スピーディな整備が可能となった」ことと、「一括発注により従来の個 別発注から解放されるとともにコスト縮減につながった」ことの
2
点を挙げている。（内閣府［2016e］，p.9）
第
4
章 民間企業のPPP
参入を促す手法としての「バンドリング」の意義と有効性「空調設備整備」事業は、事業主体である地方自治体にある複数の公立学校における複数 の教室を対象に、空調設備を整備（設置）して、その後の維持管理も行う事業である。その ため事業期間が複数年になっており、また一定規模の事業規模が確保されている。
家庭用ほど廉価ではないにせよ、教室に設置する
1
台のエアコンの金額は、設置する技術 料を加味してもそれほど大きくない。但し、1教室単位の設置ではなく、1学校単位で全教 室を対象とし、さらには学校設置者である地方自治体が事業主体となって複数の学校の全 教室を事業対象にすると、事業の規模は大型化できる。その結果、もっとも事業規模が大き いもので、松戸市のPFI
事業が47.8
億円、規模が小さい西宮市や福岡市の事業でも10
億円 を上回る事業規模に達する。また、東京都の東村山市が、2017年
9
月に、「東村山市包括施設管理委託に係る公募型プ ロポーザル」で、優先交渉権者に大和リースグループを選定した案件がある。同市には、複 数の担当課の管轄を越えて保有する「200以上の施設と30
種類以上の管理業務があり、契 約本数は約750
件に上る。このうち約450
件を1
本の契約にまとめて民間事業者に委託す ることにより、事務負担の軽減や業務水準の向上・効率化を狙う」（日経BP
社［2017a］）こ とを目的にした事業である53
。個別契約の中には、単独では民間企業の参入が望めないよう な、契約金額で数万円や数十万円のものも含まれている。このほか、原［2012］は、「効率的な維持管理とサービス向上を実現」させた特徴的なバ ンドリングの事例として、3つの
PFI
事業を挙げている（表 4-3）。「複数の施設整備・維持 管理を同時に一事業者に発注したことにより発注事務作業の効率化と発注者側の維持管理 期間における業務削減を実現」する「包括化（バンドリング）の概念が始まった画期的な事 業」だという。53
個別にみると、2017年度予算において1,000
万円を超える契約もあるが、例えば「富士見集 会所」の施設費では、「清掃委託料」が17.1
万円、「設備保守委託料」が1.7
万円となってお り、2つの契約を合わせても年間18.9
万円にしかならないものも含まれている。（日経BP
社［
2017a
］）第
4
章 民間企業のPPP
参入を促す手法としての「バンドリング」の意義と有効性表 4-3 バンドリングされた
PFI
事業事業 主体
方式 期間
事業 規模
事業概要 特徴
①市川市立第七中学校校舎・給食室・公会堂・保育所整備等
PFI
事業 千葉県市川市
BTO、
15
年3,498
百万円公立中学校の整備と、保育園、高齢 者施設、公会堂などを複合化、一体 的に整備し、維持管理運営を委託
1
つの敷地に複数の施設を まとめて民間に委託②四日市市立小中学校施設整備事業 三重県
四 日 市 市
BTO、
20
年4,000
百万円同市内の
4
つの小中学校の改築・改修・維持管理を委託
公 立学校 とい う単 一 用 途 の 施 設 を まと め て 業務を 委託
③まんのう町立満濃中学校改築・町立図書館等複合施設整備事業 香川県
ま ん の う町
方式・
期間共 提案
2,400
百万円同中学校の改築及び町立図書館、
町立体育館の整備・維持管理運営 を委託
整備した公共施設と町内の 全公共施設（
62
施設）の維 持管理業務の一括委託（注）太字・下線は著者によるもの。
・③には、町内全小中学校のパソコン等の情報機器の一括調達及び保守管理も業務範囲に含ま れている。
（出所）日本
PFI・PPP
協会［2015］及び原［2012］をもとに著者作成第
4
章 民間企業のPPP
参入を促す手法としての「バンドリング」の意義と有効性ここまで例示したいくつかのバンドリングされた事業から、バンドリングは、表 4-4 の 通り、エリアとセクターの
2
つの軸から大きく4
つの類型に分類することができる。表
4-4
バンドリングの4
つの類型（注）右下の象限である「非同一エリア・非同種セクター型」の事例は管見の限り確認できなか った。
（出所）著者作成
セクター・エリア 同一エリア 非同一エリア
同種セクター
同一エリア・同種セクター型 事例
「愛知県道路公社コンセッション」
「学校の耐震化事業」
「学校の空調設備整備」
非同一エリア・同種セクター型 事例
「関空・伊丹コンセッション」
非同種セクター
同一エリア・非同種セクター型 事例
「東村山市包括施設管理委託」
「市川市立第七中学校校舎・給食 室・公会堂・保育所整備等PFI事業」
非同一エリア・非同種セクター型
第