■ 横浜市地域防災計画
横浜市防災計画
震災対策編
よこはま地震防災市民憲章 ～ 私たちの命は私たちで守る ～
ここ横浜は、かつて関東大震災に見舞われ、多くの方が犠牲になりました。 大地震は必ずやってきます。その時、行政からの支援はすぐには届きません。 私たち横浜市民はそれぞれが持つ市民力を発揮し、一人ひとりの備えと地域の絆で大地震を乗り 越えるため、ここに憲章を定めます。 穏やかな日常。それを一瞬にして破壊する大地震。大地震はいつも突然やって来る。 今日かもしれないし、明日かもしれない。 だから、私は自分に問いかける。地震への備えは十分だろうかと。 大地震で生死を分けるのは、運・不運だけではない。また、自分で自分を守れない人がいることも 忘れてはならない。私は、私自身と周りの大切な人たちの命を守りたい。 だから、私は考える。今、地震が起きたら、どう行動しようかと。 不安の中の避難生活。けれどみんなが少しずつ我慢し、みんなが力を合わせれば必ず乗り越え られる。 だから、私は自分に言い聞かせる。周りのためにできることが私にも必ずあると。 東日本大震災から、私たちは多くのことを学んだ。頼みの行政も被災する。大地震から命を守り、 困難を乗り越えるのは私たち自身。多くの犠牲者のためにも、このことを風化させてはならない。 だから、私は次世代に伝える。自助・共助の大切さを。よこはま地震防災市民憲章〔行動指針〕
( 備え ) １ 自宅の耐震化と、家具の転倒防止をしておきます。 ２ 地域を知り、地域の中の隠れた危険を把握しておきます。 ３ 少なくとも3日分の飲料水、食料、トイレパックを備蓄し、消火器を設置しておきます。 ４ 家族や大切な人との連絡方法をあらかじめ決めておきます。 ５ いっとき避難場所、地域防災拠点や広域避難場所、津波からの避難場所を確認しておきます。 ６ 家族ぐるみ、会社ぐるみ、地域ぐるみで防災訓練に参加します。 ( 発災直後 ) １ 強い揺れを感じたら、命を守るためにその場に合った身の安全を図ります。 ２ 怖いのは火事、揺れが収まったら速やかに火の始末を行います。 ３ 近所のお年寄りや障害者の安否を確認し、余震に気をつけながら安全な場所へ移動します。 ４ 避難する時は、ガスの元栓と電気のブレーカーを落とし、備蓄食料と常用薬を持って行きます。 ５ 断片的な情報しかない中でも、噂やデマに惑わされないよう常に冷静を保ちます。 ６ 強い揺れや長い揺れを感じたら、最悪の津波を想定し、ためらわず大声で周囲に知らせながら 高いところへ避難します。 ( 避難生活 ) １ 地域防災拠点ではみんなが被災者。自分にできることを見つけて拠点運営に協力します。 ２ 合言葉は「お互いさま」。拠点に集まる一人ひとりの人権に配慮した拠点運営を行います。 ３ 避難者の半数は女性。積極的に拠点運営に参画し、女性の視点を生かします。 ４ 子どもたちの力も借りて、一緒に拠点運営を行います。 ５ 消防団員も拠点運営委員も同じ被災者。まずは感謝の言葉を伝えます。 ６ 「助けて」と言える勇気と、「助けて」に耳を傾けるやさしさを持ちます。 ( 自助・共助の推進 ) １ あいさつを手始めに、いざという時に隣近所で助け合える関係をつくります。 ２ 地域で、隣近所で、家庭で防災・減災を学び合います。 ３ 子どもたちに、大地震から身を守るための知恵と技術、そして助け合うことの大切さを教えます。 ４ 横浜はオープンな街、訪れている人みんなに分け隔てなく手を差し伸べます。 ５ 私たち横浜市民は、遠方の災害で被災した皆さんにもできる限りの支援をします。 平成25年３月11日制定はじめに
平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災の教訓等を踏まえ、本市は、平成 24 年度、
本計画を抜本的に見直し、「減災」と「人命最優先の対策の強化」を重点として対策を
強化しました。併せて、減災目標を達成するためのアクションプランとして「横浜
市地震防災戦略」を策定し、行政による「公助」に加え、市民、地域、事業者の皆様
による「自助」「共助」の取組を、ハード、ソフトの両面から推進しています。また
「よこはま地震防災市民憲章」を策定し、減災に対する意識を一層高めています。
このたびの修正により、地震火災対策の推進等について、本計画に改めて明確に
位置付け、地震対策の更なる強化を図ります。災害への備えは尽きることがありま
せん。今後も、市民、事業者、防災関係機関等との連携を一層深め、また訓練や
対策の積み重ねにより災害対応力の向上を図り、市民の皆様が安心して生活できる
まちの実現に向けて邁進してまいります。皆様にもどうか、一層のお力添えをお願い
いたします。
むすびに、今回の計画修正にあたり貴重な御意見をお寄せいただきました、多くの
市民の皆様、関係者の皆様に、心より感謝申し上げます。
平成 27 年 2 月
総目次
横浜市防災計画 震災対策編第１部 総 則
第１章 計画の方針
第１節 横浜市防災計画の構成 １ 横浜市防災計画の全体構成 ……… 3 ２ 計画の修正 ……… 3 ３ 他の計画及び他の法令等に基づく計画との関係 ……… 3 ４ 計画の習熟 ……… 3 第２節 横浜市防災計画「震災対策編」の方針 １ 震災対策の目的と目標 ……… 4 ２ 計画の策定方針 ……… 4 ３ 計画の構成及び内容 ……… 5 ４ 区別防災計画 ……… 5 ５ 市及び区災害対策本部運営マニュアル ……… 5 ６ 地区防災計画 ……… 5第２章 本市の概況
第１節 自然的条件 １ 位置及び面積 ……… 6 ２ 地 形 ……… 6 ３ 地 質 ……… 6 第２節 社会的条件 １ 人口及び世帯 ……… 7 ２ 建 物 ……… 7 ３ 道 路 ……… 7 ４ 橋りょう ……… 8 ５ トンネル ……… 8 ６ 鉄 道 ……… 8 ７ ライフライン施設の普及状況 ……… 8第３章 地震及び被害の想定
第１節 想定地震と設定条件 １ 想定地震 ……… 9 ２ 設定条件 ……… 9 第２節 地震動 １ 地震動図 ……… 10 ２ 地盤被害（液状化図） ……… 12 第３節 地震被害想定 １ 調査結果の概要 ……… 13 ２ 建物及び人的被害の想定（市全体） ……… 16 ３ 建物及び人的被害の想定（区別） ……… 16 第４節 都市基盤施設等の被害想定 １ 道路施設の被害想定 ……… 19 ２ 港湾施設の被害想定 ……… 21３ 河川施設の被害想定 ……… 23 第５節 ライフラインの被害想定 １ ライフラインの供給支障 ……… 23 ２ 水道施設の被害想定 ……… 25 ３ 下水道施設の被害想定 ……… 27 ４ 電信電話施設の被害想定 ……… 28 ５ 電力施設の被害想定 ……… 30 ６ 都市ガス施設の被害想定 ……… 32 第６節 その他の被害想定 １ 鉄軌道施設の被害想定 ……… 33 ２ 崖崩れ被害 ……… 35 ３ 宅地造成地内擁壁崩壊被害 ……… 35 ４ ブロック塀の倒壊危険 ……… 35 ５ 中、高層建築物からの落下物被害 ……… 35 ６ 家具類の転倒による被害 ……… 35 ７ 津波の予測 ……… 36 ８ 地盤の液状化の可能性 ……… 36 ９ 長周期地震動による被害 ……… 36 10 帰宅困難者 ……… 37 11 エレベータ閉じ込め ……… 38 12 災害廃棄物 ……… 39 13 直接経済被害 ……… 39 14 地下街における被災 ……… 39 15 天井崩落による被害 ……… 39 16 石油コンビナートの被害 ……… 40 17 津波火災 ……… 40 18 鉄道等における事故 ……… 40 19 複合災害 ……… 40 20 余震の影響 ……… 40
第４章 震災対策に資する施策の推進
第１節 震災対策施設等の整備促進 １ 地域防災拠点（指定避難所）の整備 ……… 41 ２ 都市基盤施設・防災重要施設の耐震化促進 ……… 41 ３ 民間建築物の耐震化、崖改善の促進 ……… 41 第２節 地域防災力の強化 ……… 41 第３節 コンピュータ支援型防災対策への進展 １ 情報システムの高度化 ……… 41 ２ 情報通信基盤の充実 ……… 41 第４節 行政の災害対応力の向上 ……… 41 第５節 計画的な防災事業の推進 ……… 42 第６節 災害応援体制の確立 ……… 42 第７節 人権尊重、男女のニーズの違いへの配慮第５章 減災目標の設定と目標達成のための具体的対策
第１節 基本的事項 １ 対象地震 ……… 43 ２ 対象期間 ……… 43 第２節 減災目標 １ 基本目標Ⅰ（被害を最小限に抑える） ……… 44 ２ 基本目標Ⅱ（発災時の混乱を抑え、市民の命を守る） ……… 45 ３ 基本目標Ⅲ（被災者の支援と早期復興を図る） ……… 46第６章 市、市民及び事業者の基本的責務
第１節 市の責務 ……… 47 第２節 市民の責務 ……… 47 第３節 事業者の責務 ……… 47第７章 本市及び防災関係機関等が行うべき業務の大綱
第１節 本市が行うべき業務の大綱 ……… 48 第２節 防災関係機関等の業務の大綱 １ 指定地方行政機関 ……… 48 ２ 指定公共機関 ……… 50 ３ 指定地方公共機関 ……… 52 ４ 神奈川県 ……… 52 ５ 神奈川県警察 ……… 52 ６ 自衛隊 ……… 53 ７ 消防団 ……… 53 ８ 市との協力協定等締結団体及び機関 ……… 53 ９ その他の公共的団体及び防災上重要な施設の管理者 ……… 53第 2 部 災害予防計画
第１章 地震に強い都市づくりの推進
第１節 防災都市づくりの推進 １ 防災都市づくりの基本的な考え方 ……… 57 ２ 防災都市づくりの重点施策 ……… 57 第２節 地震火災対策の強化 １ 対象地域 ……… 58 ２ 地域防災力・消防力向上施策 ……… 59 ３ 防災まちづくり施策 ……… 59 第３節 都市計画等に基づく防災力強化の推進 １ 防火・準防火地域の指定及び建築基準法に基づく防火規制の導入 ……… 59 ２ 最低限高度地区 ……… 60 ３ 高度利用地区 ……… 60 ４ 特定街区 ……… 61５ 地区計画等 ……… 61 ６ 防災再開発促進地区 ……… 61 第４節 災害に強い市街地整備の推進 １ 市街地再開発事業 ……… 62 ２ 土地区画整理事業 ……… 62 ３ 優良建築物等整備事業（優良再開発型） ……… 62 ４ 住宅市街地総合整備事業 ……… 62 ５ 住宅地区改良事業 ……… 63 ６ 災害に強い都心部の形成 ……… 63 ７ 延焼遮断帯の形成 ……… 65 第５節 地域主体の災害に強いまちづくりの推進 １ まちの不燃化推進事業 ……… 66 ２ 都市計画地図情報システムの活用 ……… 66 第６節 震災時に活用できる土地の確保 １ 震災時土地利用計画 ……… 66 ２ 防災協力農地登録制度 ……… 67 第７節 都市施設の防災機能の強化 １ 道路の整備 ……… 68 ２ 河川護岸等の整備 ……… 69 ３ 港湾施設の整備 ……… 70 ４ 都市公園の整備 ……… 70 ５ 鉄道施設の整備 ……… 70 第８節 ライフライン施設の防災性強化 １ 水道施設の耐震対策 ……… 71 ２ 下水道施設の耐震対策 ……… 74 ３ 電気施設の耐震対策 ……… 75 ４ ガス施設の耐震対策 ……… 76 ５ 電信電話施設の耐震対策 ……… 77 第９節 建築物の耐震強化 １ 公共施設・設備の耐震化整備 ……… 78 ２ 特定建築物等の耐震改修の促進 ……… 79 ３ 木造住宅の耐震診断と耐震補強の促進 ……… 80 ４ マンションの耐震診断と耐震補強の促進 ……… 80 第10 節 文化財等の防災対策 １ 防災訓練の実施 ……… 80 ２ 文化財の所在情報等の充実・整備 ……… 81 ３ 歴史的建造物等の防災対策 ……… 81 第11 節 崖、擁壁への防災対策の促進 １ 急傾斜地崩壊危険区域の指定 ……… 81 ２ 土砂災害警戒区域等 ……… 81 ３ 崖情報の管理及び安全管理の指導 ……… 81 ４ 崖改善の促進 ……… 82 第12 節 地盤の液状化対策
３ 液状化対策等の情報提供 ……… 82 第13節 高層建物の地震対策 １ 高層建物等のハード対策 ……… 82 ２ 高層建物等のソフト対策 ……… 82
第２章 防災力強化の取組
第１節 地震情報等の収集及び活用 １ 地震情報の収集 ……… 83 ２ 地震データ等の活用 ……… 84 第２節 防災情報通信基盤網の整備 １ 危機管理システム ……… 84 ２ 防災行政用無線網 ……… 84 ３ 災害時安否情報システム ……… 84 ４ 高度安全安心情報ネットワーク（ASIN） ……… 84 ５ 職員安否・参集確認システム ……… 85 ６ 緊急地震速報 ……… 85 ７ 複数の手段を活用した情報受伝達体制の整備 ……… 85 ８ 情報受伝達に関する計画等の策定及び訓練等の実施 ……… 85 第３節 消防力の整備・強化 １ 消防水利の確保、整備 ……… 86 ２ 公設消防力の強化 ……… 87 ３ 消防団消防力の強化 ……… 87 第４節 防災備蓄計画 １ 備蓄庫の整備 ……… 88 ２ 備蓄物資の整備 ……… 88 ３ 高齢者・乳児への対策 ……… 89 ４ 帰宅困難者への対策 ……… 89 ５ 備蓄数量 ……… 90 ６ 水の確保 ……… 92 第５節 その他の資機材の整備 １ 水防用資機材 ……… 94 ２ ペット対策資機材等 ……… 94 ３ その他の資機材等 ( 各局・各区役所 ) ……… 94第３章 避難場所等の指定
第 1 節 指定緊急避難場所の指定 １ 広域避難場所の整備 ……… 95 ２ 津波避難場所の確保 ……… 96 ３ 地域防災拠点の開設 ……… 96 第２節 指定避難所の指定 １ 地域防災拠点の整備 ……… 96 ２ 施設等の整備 ……… 96 第３節 その他の避難場所等 １ 特別避難場所 ……… 100 ２ 帰宅困難者の一時避難場所等 ……… 100３ 補充的な避難場所 ……… 100 第４節 県知事への報告及び避難場所等の周知 ……… 100 第５節 施設管理者等による届出 ……… 100
第４章 災害医療体制の整備
第１節 災害医療における指揮体制 １ 医療局・健康福祉局の体制 ……… 101 ２ 区役所の体制 ……… 101 第２節 災害医療における活動体制 １ 情報通信体制 ……… 102 ２ 緊急度・重症度に応じた医療提供体制 ……… 102 ３ 医療救護隊の編成等 ……… 104 第３節 医薬品等の備蓄及び供給体制 １ 医薬品等の備蓄 ……… 104 ２ 医薬品等の供給 ……… 105 第４節 災害時に備えた取組 ……… 105第５章 防災体制の強化推進
第１節 防災組織体制の種類 １ 市災害対策本部 ……… 106 ２ 区災害対策本部 ……… 106 ３ 市・区警戒本部 ……… 106 ４ 警戒体制 ……… 106 第２節 初動体制の強化 １ 夜間・休日等の緊急体制 ……… 106 ２ 区役所における早期の体制確立のための職員配置 ……… 107 ３ 早期の体制確立のための代理者の事前指定 ……… 107 ４ 市災害対策本部及び区災害対策本部の代替施設の事前指定 ……… 108 ５ 動員者の任務分担の周知徹底 ……… 108 第３節 配備・動員計画の策定 １ 市職員等の動員 ……… 109 ２ 配備・動員計画の基本方針 ……… 109 ３ 配備・動員計画の策定 ……… 109 第４節 応急対策従事職員の備蓄 ……… 110 第５節 防災関係機関等との連携強化 １ 防災関係機関相互の連携強化 ……… 111 ２ 防災関係機関等との協定の締結 ……… 111第６章 緊急輸送体制の整備
第１節 広域的な緊急輸送の確保推進 １ 交通規制計画 ……… 112３ 緊急通行車両及び緊急輸送車両の確認 ……… 112 第２節 市内緊急輸送の確保推進 １ 緊急輸送路の指定 ……… 114 ２ 緊急輸送路の整備 ……… 114 ３ 緊急輸送路を補完し、拠点施設へのアクセスを確保する路線の指定 …… 114 ４ 道路震災対策マニュアルの作成 ……… 115 ５ 建設業協会との連携 ……… 115 ６ 京浜河川事務所との連携 ……… 115
第７章 災害に強い人づくり
第１節 「自助」、「共助」、「公助」による減災 １ 「自助」「共助」「公助」の定義 ……… 120 ２ 時間軸に応じた「自助」「共助」「公助」の主な役割と取組 ……… 120 第２節 防災意識の高揚 １ 本市職員に対する防災教育 ……… 122 ２ 市民等への防災・減災の普及啓発 ……… 122 ３ 横浜防災ライセンス ……… 125 ４ 横浜市民防災センター ……… 125 ５ 学校防災教育の推進 ……… 125 ６ 家庭防災員 ……… 126 第３節 日頃からの市民の備え ……… 126 第４節 市民の防災活動の促進 １ 住宅用火災警報器等及び消火器の設置 ……… 126 ２ 消火活動等の共助体制の強化 ……… 126 第５節 防災訓練の実施 １ 総合防災訓練 ……… 127 ２ 市職員に対する訓練 ……… 127 第６節 ボランティアとの協力体制の確立 １ ボランティアの活動分野 ……… 127 ２ 災害ボランティアセンター等との連携体制の確立 ……… 128 ３ ボランティアの活動拠点 ……… 128 ４ 専門的ボランティアの養成・登録 ……… 129 ５ 一般ボランティアとの協力体制の確立 ……… 130 ６ 横浜市退職者の登録制度 ……… 131 ７ 赤十字防災ボランティア ……… 131 ８ ボランティア意識の啓発 ……… 131第８章 災害に強い地域づくり
第１節 自主防災組織の強化 １ 区防災対策連絡協議会 ……… 132 ２ 町の防災組織 ……… 133 ３ いっとき避難場所の選定 ……… 133 ４ 地域防災拠点運営委員会 ……… 133 ５ 町の防災組織と地域防災拠点 ……… 134 第２節 地区防災計画１ 地区居住者等による計画提案 ……… 135 ２ 地区防災計画に定める事項 ……… 136 ３ 具体的な事業に関する計画の作成 ……… 136 ４ 地区防災計画の見直し ……… 136 第３節 要援護者対策 １ 市、地域及び事業者の役割 ……… 137 ２ 災害時要援護者名簿 ……… 137 ３ 要援護者に対する事前対策 ……… 138 第４節 社会福祉施設等における安全確保対策 １ 社会福祉施設等内の安全対策の推進 ……… 139 ２ 迅速な応急活動体制の確立 ……… 139 ３ 地域との連携強化 ……… 140 第５節 外国人支援策 １ 外国人への防災意識の普及啓発 ……… 140 ２ 迅速な支援体制の確保 ……… 140 第６節 地域での安全対策 １ 中高層建築物等からの落下物対策 ……… 141 ２ 家具類の転倒防止対策 ……… 141 ３ 電気機器からの出火防止対策 ……… 141 第７節 事業者の防災体制の確立 １ 事業者のとるべき措置 ……… 141 ２ 特定事業者の防災計画 ……… 141 ３ 事業所における防災管理体制の充実 ……… 142 ４ 事業所による訓練参加及び実施 ……… 142 ５ 事業所の自衛消防組織の充実 ……… 143 ６ 生活物資等の市民への安定供給の協力 ……… 143 第８節 経済・産業復興への備え １ 産業防災連絡会議との連携 ……… 143 ２ 事業継続計画（BCP）の策定支援 ……… 144 ３ 産業ワンストップセンターの開設・運営 ……… 144 第９節 危険物施設等の対策 １ 危険物施設等に対する指導 ……… 144 ２ 危険物施設等における訓練の実施 ……… 144 ３ 施設の点検・補修等 ……… 144 ４ 石油コンビナート地域の安全 ……… 144 ５ 有害化学物質等漏出災害予防計画 ……… 144 第10節 重要防御地区等の指定 ……… 145
第９章 学校における安全対策の推進
第１節 学校施設内の安全対策の推進 ……… 146 第２節 情報受伝達体制の確保 １ 情報連絡体制 ……… 146 ２ 情報受伝達ルールの確立 ……… 146第３節 迅速な応急活動体制の確立 １ 学校防災計画の策定 ……… 146 ２ 教職員の動員体制 ……… 146 ３ 地域防災拠点運営委員会との連携 ……… 146 ４ 学校再開準備班の確立 ……… 146 ５ 学用品の管理 ……… 146 ６ 応急医療の見直し ……… 147 第４節 児童生徒の安全確保体制の確立 １ 防災教育の実施 ……… 147 ２ 防災訓練の実施 ……… 147 ３ 避難体制等の整備 ……… 147 ４ 保護者等の連絡体制の確保 ……… 147
第10章 帰宅困難者の安全確保
第１節 帰宅困難者の発生抑制（一斉帰宅の抑制） １ 事業者等への啓発 ……… 148 第２節 主要駅周辺等における混乱防止 １ 平常時からの連携強化 ……… 150 ２ 関係者の役割 ……… 150 第３節 帰宅困難者の一時避難場所、一時滞在施設 ……… 150 第４節 帰宅困難者への支援 151 １ 一時滞在施設の開設・運営 ……… 151 ２ 翌朝以降の一時滞在施設の確保 ……… 151 ３ 帰宅困難者用の物資の備蓄 ……… 151 ４ 帰宅困難者一時滞在施設検索システム（一時滞在 NAVI） ……… 151 第５節 徒歩帰宅者への支援 ……… 152第11章 横浜市業務継続計画
第１節 業務継続計画（BCP）の概要 １ 業務継続計画（BCP）の役割 ……… 153 ２ 業務継続計画（BCP）の内容 ……… 153 第２節 業務継続計画（BCP）の基本方針 ……… 153第 3 部 応急対策
第１章 応急対策の基本
１ 人命確保最優先 ……… 157 ２ 消火活動の優先 ……… 157 ３ 情報受伝達 ……… 157 ４ 関係機関等との連携 ……… 157 ５ 市民の相互協力 ……… 157第２章 災害対策本部の設置
第１節 横浜市災害対策本部の設置 １ 市災害対策本部の設置 ……… 158 ２ 区災害対策本部の設置 ……… 158 ３ 現地災害対策本部の設置 ……… 158 ４ 非常災害現地対策本部、緊急災害現地対策本部等との連携 ……… 159 第２節 横浜市災害対策本部の廃止・縮小 １ 市災害対策本部の廃止 ……… 159 ２ 区災害対策本部の廃止 ……… 159 ３ 現地災害対策本部の廃止 ……… 159 ４ 市・区災害対策本部の縮小 ……… 159 第３節 組織・運営 １ 市本部 ……… 161 ２ 区本部 ……… 162 ３ 現地本部 ……… 163 ４ 事務決裁処理の特例 ……… 164 ５ 組織及び事務分掌 ……… 165 第４節 国等による応援・代行 ……… 217第３章 職員の配置・動員
第１節 職員配置計画 １ 地震発生時の配備体制 ……… 218 ２ 勤務時間内の職員配置 ……… 218 ３ 勤務時間外の職員配置 ……… 218 ４ 初動期における本部体制（職員配置の基本）の考え方 ……… 218 ５ 区等への応援体制 ……… 219 ６ 配備状況の報告 ……… 219 ７ 配備体制の縮小 ……… 219 第２節 職員の動員 １ 職員の動員 ……… 219 ２ 参集時の留意事項 ……… 219第４章 情報の収集・伝達
第１節 情報受伝達方針 ……… 221 第２節 情報受伝達体制 １ 情報受伝達系統 ……… 221 ２ 通信手段 ……… 221 ３ 通信機器等の管理等 ……… 223 ４ 情報収集員 ……… 223 第３節 災害情報の収集、報告及び記録 １ 情報収集・伝達の原則 ……… 223 ２ 市本部が実施する情報の収集及び伝達等 ……… 224 ３ 市本部各局及び区本部の報告 ……… 224５ 災害情報の記録 ……… 225 第４節 安否情報の提供等 １ 安否情報の収集 ……… 226 ２ 安否情報の照会に対する回答 ……… 226 第５節 災害時広報・報道 １ 災害時広報・報道のねらい ……… 227 ２ 災害時広報・報道要領 ……… 227 第６節 広聴活動 １ 臨時市・区民相談室の開設 ……… 229 ２ 要望等の処理 ……… 229 ３ 災害時コールセンターの設置 ……… 229 ４ 警察による被災者等への情報伝達・相談活動 ……… 229
第５章 消火及び救助・救急活動
第１節 応急活動体制 １ 応急活動の方針等 ……… 230 ２ 消防隊等の運用 ……… 230 ３ 消防団の災害応急活動の基本 ……… 231 ４ 広域応援要請 ……… 231 ５ 津波対策 ……… 231 第２節 消火活動 １ 消防隊等の消火活動 ……… 232 ２ 消防団の消火活動 ……… 233 ３ 自主防災組織の消火活動 ……… 233 第３節 救助・救急活動 １ 消防隊等の救助・救急活動 ……… 234 ２ 消防団の救助・救急活動 ……… 235 ３ 自主防災組織の救助・救急活動 ……… 235第６章 災害医療と保健衛生
第１節 災害医療 １ 発災時の指揮統制 ……… 236 ２ 発災後の段階に応じた医療・保健提供体制 ……… 237 ３ 搬送体制等の確保 ……… 241 ４ 医薬品等の調達 ……… 242 ５ 医療情報の提供 ……… 242 ６ こころのケア対策等 ……… 243 ７ 歯科医療体制 ……… 243 ８ 医療救護隊による診療の終了 ……… 244 ９ 保健師等による応援派遣の終了 ……… 244 第２節 生活衛生 １ 生活衛生広報 ……… 244 ２ 飲料水及び食品の衛生確保 ……… 245 ３ 感染症の予防 ……… 245 ４ 動物の保護収容 ……… 245第３節 感染症患者発生等への対応 １ 感染症発生状況の早期把握 ……… 246 ２ 患者の移送 ……… 246 ３ 感染拡大防止措置 ……… 246 ４ 予防接種 ……… 247
第７章 受援計画
第１節 自衛隊に対する災害派遣要請 １ 要請方法 ……… 248 ２ 直接通知の相手先 ……… 248 ３ 要請を待ついとまのない場合の自衛隊出動 ……… 248 ４ 派遣要請の範囲 ……… 249 ５ 自衛隊との連絡調整 ……… 249 ６ 災害派遣部隊の受入れと活動 ……… 250 ７ 経費の負担 ……… 250 第２節 緊急消防援助隊等の応援要請 １ 消防局長（消防本部長）の応援要請 ……… 251 ２ 応援要請の種別及び要請先等 ……… 251 ３ 要請消防力 ……… 251 ４ 受入地点の決定 ……… 251 第３節 海上保安庁に対する協力要請 ……… 252 第４節 広域応援活動拠点 ……… 252 第５節 地方公共団体との相互応援 １ 行政機関に対する応援要請 ……… 253 ２ 職員の派遣要請 ……… 253 ３ 受援の調整 ……… 254 ４ 他都市応援職員等の宿泊施設 ……… 257 第６節 海外からの支援受入れ ……… 258第８章 被災者等の避難対策
第１節 避難計画 １ 避難勧告等 ……… 259 ２ 警戒区域の設定及び立退き ……… 260 第２節 被災者の避難・受入れ １ 被災者の避難・受入れ ……… 260 ２ 地域防災拠点の開設及び閉鎖・統合 ……… 261 ３ 教職員における地域防災拠点の開設の対応 ……… 261 ４ 地域防災拠点の管理・運営 ……… 262 ５ 補充的避難場所の開設及び運営 ……… 264 ６ 県有施設等の利用 ……… 264 第３節 要援護者の避難と援護対策 １ 市民、地域等の役割 ……… 265 ２ 援護対策の基本方針 ……… 265第４節 特別避難場所の開設及び運営 １ 特別避難場所の開設及び運営 ……… 267 ２ 受入れの決定 ……… 267
第９章 帰宅困難者対策
第１節 本市の対応 １ 市本部帰宅困難者対策チームの設置 ……… 268 ２ 区本部避難者・駅対応班の設置 ……… 268 ３ 横浜駅情報連絡本部の設置 ……… 268 ４ 一斉帰宅の抑制 ……… 268 第２節 関係機関の対応 １ 鉄道事業者の対応 ……… 268 ２ バス事業者の対応 ……… 268 ３ 駅周辺事業者の対応 ……… 269 ４ 警察の対応 ……… 269 ５ 事業所・学校等の対応 ……… 269 第３節 大規模集客施設や駅等における利用者保護 ……… 269 第４節 帰宅困難者への支援 １ 一時滞在施設等の開設・運営 ……… 269 ２ 一時滞在施設の開設の延長 ……… 269 ３ 帰宅困難者等への情報提供 ……… 270 ４ 物資の搬送 ……… 270 第５節 徒歩帰宅者への支援 ……… 270 第６節 帰宅困難者等の搬送 ……… 270第10章 警備と交通対策
第１節 大地震が発生した場合の警備対策 １ 警備体制の確立 ……… 271 ２ 災害応急対策の実施 ……… 271 第２節 大地震が発生した場合の交通対策 １ 被災地域への流入抑制及び交通規制の実施 ……… 272 ２ 交通情報の収集等 ……… 273第11章 緊急輸送対策
第１節 輸送路の確保 １ 道路の通行機能の確保 ……… 274 ２ 河川関係障害物の除去 ……… 274 ３ ヘリコプター離着陸場の確保 ……… 274 第２節 輸送体制の確保 １ 輸送車両等の確保 ……… 275 ２ 燃料の確保 ……… 275 ３ 緊急通行車両の確認 ……… 276 第３節 海上輸送体制の整備１ 海上輸送路の確保 ……… 276 ２ 緊急物資の受入れ及び輸送 ……… 277
第12章 行方不明者の捜索・遺体の取扱い
第１節 行方不明者の捜索 １ 捜索活動 ……… 278 ２ 行方不明者の把握 ……… 278 ３ 後方支援活動 ……… 278 第２節 遺体の取扱い １ 関係機関との連携 ……… 279 ２ 遺体安置所 ……… 279 ３ 遺体の処理 ……… 280 ４ 火葬 ……… 281 ５ 円滑な火・埋葬の実施 ……… 282第13章 物資等の供給
第１節 応急給水 １ 水道局が行う応急給水 ……… 283 ２ 区本部が行う応急給水 ……… 287 第２節 物資の供給 １ 物資供給の基本方針 ……… 288 ２ 本市の備蓄する物資の供給 ……… 289 ３ 備蓄物資が不足する場合の食料の調達 ……… 289 第３節 救援物資の受入れ・配分 １ 救援物資の募集 ……… 291 ２ 救援物資の受入れ ……… 291 ３ 物流拠点等 ……… 292 ４ 協定等による物資保管場所の確保 ……… 292第14章 災害廃棄物等の処理
第 1 節 基本的な考え方 １ 災害廃棄物の範囲（災害廃棄物の定義） ……… 294 ２ し尿・ごみの処理 ……… 294 第２節 トイレ・し尿対策 １ トイレ対策 ……… 294 ２ し尿くみ取り対策 ……… 296 第３節 家庭系ごみ対策 １ 発災直後（発災から 72 時間まで）の対応 ……… 297 ２ 発災から 72 時間後の対応 ……… 297 第４節 施設の保全及び仮置場の設置等 １ 資源循環局所管施設の保全 ……… 299 ２ 焼却工場の運営（復旧活動） ……… 299 ３ 仮置場 ……… 299第15章 学校活動と保育
第１節 発災時の対応 １ 児童生徒の安全確保 ……… 301 ２ 児童生徒の避難行動 ……… 301 ３ 学校施設の応急復旧 ……… 302 ４ 発災後の休校期間 ……… 302 第２節 学校教育再開に向けた対応 １ 学校教育再開の準備の実施 ……… 302 ２ 応急教育の実施 ……… 303 第３節 保育の早期再開 ……… 303第16章 災害ボランティア活動
第１節 専門的ボランティアの活動 １ 応急危険度判定活動 ……… 304 ２ 被災宅地危険度判定活動 ……… 304 ３ 専門的ボランティアの活動 ……… 304 第２節 一般ボランティアの活動支援 １ ボランティア窓口の設置 ……… 305 ２ ボランティアが活動しやすい環境の確保 ……… 305第17章 公共施設等の応急・復旧対策
第１節 公共施設における応急対応 １ 利用者等の安全対策、避難誘導 ……… 306 ２ 応急措置 ……… 306 ３ 本計画等に基づく運用の準備 ……… 306 ４ 補完施設 ……… 306 第２節 土木施設の応急対応 １ 道路 ……… 307 ２ 港湾施設 ……… 307 ３ 河川施設の応急対応 ……… 307 ４ 下水道施設の応急対応 ……… 307第18章 ライフライン等の応急・復旧対策
第１節 電気・ガス・電話施設の応急対策 １ 東京電力(株) ……… 309 ２ 東京ガス(株) ……… 310 ３ 東日本電信電話(株)・(株)NTT ドコモ ……… 311 ４ KDDI(株) ……… 312 ５ ソフトバンクモバイル(株)、ソフトバンクテレコム(株) ……… 313 第２節 放送機関の応急対策 １ 基本方針 ……… 314 ２ 災害時の放送 ……… 314 第３節 鉄道機関の応急対策１ 鉄道機関の運行規制の内容等 ……… 316 ２ 鉄道機関の行う応急活動 ……… 321 第４節 バス輸送機関の応急対策 ……… 321
第19章 災害救助法の適用
第１節 災害救助法 ……… 322 第２節 災害救助法の適用 １ 救助の種類及び実施機関 ……… 322 ２ 本市における災害救助法の適用基準 ……… 322 ３ 救助の実施 ……… 324第 4 部 復旧・復興対策
第１章 市民生活の安定・復旧
第１節 被災者の生活援護 １ 生活相談 ……… 327 ２ 職業紹介 ……… 328 ３ 被災者生活再建支援金の支給 ……… 328 ４ 災害弔慰金及び災害障害見舞金の支給（災害弔慰金の支給等に関する条例） …… 328 ５ 災害援護資金の貸付け ……… 328 ６ 災害見舞金・弔慰金の交付（横浜市災害見舞金・弔慰金交付要綱） ……… 328 ７ 義援金の受付、配分 ……… 329 ８ 市税・保険料・公共料金等の減免・猶予等 ……… 329 ９ 災害復興住宅融資 ……… 330 10 崖地防災対策工事助成金制度 ……… 330 11 道路台帳のデジタル化 ……… 330 第２節 被災者の住宅確保及び応急修理 １ 応急仮設住宅の供与 ……… 330 ２ 建設による応急仮設住宅 ……… 331 ３ 借上等による応急仮設住宅 ……… 332 ４ 入居者の選定 ……… 332 ５ 入居者支援 ……… 332 ６ 住宅の応急修理 ……… 333 第３節 解体廃棄物、津波堆積物の処理 １ 解体廃棄物等の処理計画の策定 ……… 333 ２ 本市による処理 ……… 333 ３ 支援要請 ……… 334 第４節 激甚災害法の適用等 １ 激甚災害の指定 ……… 335 ２ 激甚災害に関する調査報告 ……… 335 ３ 激甚災害指定の促進 ……… 335 ４ 特別財政援助の交付に係る手続 ……… 335 ５ 激甚災害に係る財政援助等 ……… 336第２章 罹災証明書と被災者台帳
第１節 被害認定調査 １ 被害認定調査の分担 ……… 337 ２ 職員研修の実施 ……… 337 ３ 被害認定調査の迅速化 ……… 337 第２節 罹災証明書 １ 罹災証明書の分担 ……… 337 ２ 罹災証明書の対象 ……… 338 第３節 被災者台帳の整備及び被災者支援システムの活用 １ 被災者台帳の整備 ……… 338 ２ 被災者支援システムの活用 ……… 338第３章 応急復旧（復興）に関する財源確保
第１節 復旧（復興）対策に係る予算措置と財源確保 ……… 339 第２節 災害応急対策に係る契約及び経費支出の特例 ……… 339 第３節 法律等の概要 ……… 340第４章 復興対策
第１節 復興対策の定義 ……… 341 第２節 復興の理念 ……… 341 第３節 復旧・復興期の区分 ……… 341 第４節 横浜市震災復興本部の体制 １ 震災復興本部の設置・廃止 ……… 341 ２ 震災復興本部と災害対策本部の業務の流れ ……… 342 ３ 震災復興本部の組織及び事務分掌 ……… 344 第５節 震災復興ガイドライン、基本方針、基本計画 等の策定 １ 第１期：被害状況の概略把握（発災～２週間） ……… 349 ２ 第２期：震災復興の基本方針の策定（２週間～２か月） ……… 349 ３ 第３期：震災復興基本計画の策定（２か月～６か月） ……… 349 ４ 第４期：地区別細部計画の策定（６か月～１年） ……… 350 ５ 第５期：復興施策の推進（１年～） ……… 350 第６節 復興の流れ ……… 351 第７節 都市復興の推進 １ 地域指定等の検討 ……… 352 ２ 市民への周知等 ……… 352 ３ 都市復興の基本方針の策定 ……… 352 ４ 地区別整備計画及び地区別細部計画の策定 ……… 352 ５ 都市復興の推進 ……… 352 第８節 地域経済の復興支援 １ 経済の復興に向けた基本的な考え方の明確化 ……… 352 ２ 消費生活情報の把握 ……… 352３ 産業ワンストップセンターの開設・運営等 ……… 353 ４ 農業災害関連融資 ……… 353 ５ 経済復興の推進 ……… 353 第９節 住宅復興の進め方 １ 住宅の復興に向けた基本的な考え方の明確化 ……… 353 ２ 住宅復興の推進 ……… 353 第10節 生活・暮らし復興の進め方 １ 生活・暮らし復興に向けた基本的な考え方の明確化 ……… 353 ２ 生活・暮らし復興の推進 ……… 353 第11節 復興基本計画等の策定にあたっての配慮事項 １ 配慮事項 ……… 354 ２ 復興に関する事前対策の充実 ……… 354
第 5 部 津波対策
第１章 津波対策の基本
第１節 津波の予測 １ 減災レベルの津波の想定 ……… 357 ２ 防護レベルの津波の想定 ……… 357 ３ 津波による被害 ……… 357第２章 予防対策
第１節 行政・住民の予防対策 １ 行政の予防対策 ……… 358 ２ 住民の予防対策 ……… 360第３章 応急対策
第１節 津波警報等発表時の措置 １ 津波警報等及び津波予報の発表 ……… 361 ２ 防災体制 ……… 363 ３ 津波警報及び大津波警報発表時の初動体制 ……… 363 ４ 津波警報及び大津波警報発表時の勤務時間内外の動員先 ……… 363 ５ 津波警報等及び津波予報の収集、伝達 ……… 364 第２節 避難対策等 １ 避難指示 ……… 367 ２ 避難対象区域 ……… 367 ３ 津波避難場所 ……… 369 ４ 津波代替拠点 ……… 369第 6 部 東海地震事前対応計画
第１章 警戒宣言の発令
１ 警戒宣言の発令の手続 ……… 373 ２ 警戒宣言等 ……… 374 ３ 気象庁による東海地震に関連する情報の発表基準・解除基準 ……… 374 第２節 警戒宣言等の伝達 １ 「東海地震に関連する情報」等の伝達 ……… 375 ２ 警戒宣言の伝達 ……… 375 ３ 関連情報の受伝達 ……… 375
第２章 東海地震注意情報発表時から警戒宣言が発せられるまでの対応措置
第１節 市の活動体制 １ 警戒本部の設置 ……… 376 ２ 警戒本部の廃止 ……… 378 第２節 職員の配置と動員 １ 警戒配備の動員対象職員と動員先 ……… 381 ２ 勤務時間内の配備体制 ……… 381 ３ 勤務時間外の動員体制 ……… 381 第３節 消防局の警戒体制 １ 消防局地震災害対策会議 ……… 381 ２ 職員の動員体制 ……… 381 第４節 東海地震注意情報発表時の措置 １ 東海地震注意情報の受伝達 ……… 381 ２ 広報・報道活動 ……… 381 ３ 混乱防止措置 ……… 382 第５節 公共輸送 １ 鉄道・バス運行計画 ……… 383 第６節 地域防災拠点の点検・確認 ……… 384 第７節 警備対策 ……… 384 第８節 緊急輸送対策 ……… 384 第９節 医療救護対策 １ 医療救護体制の確認 ……… 384 ２ 応援等の確認 ……… 384 ３ 必要資材の点検、関係事業者への確認 ……… 384 第10節 物資、資機材等の点検・確認 １ 食料、生活必需物資等の確認 ……… 385 ２ 災害応急対策等に必要な資機材の点検等 ……… 385 第11節 市が管理又は運営する施設に関する対策 １ 本市施設が共通してとるべき措置 ……… 386 ２ 学校、福祉施設、医療機関等における措置 ……… 386 第12節 市民、事業所のとるべき措置 １ 市民のとるべき措置 ……… 388 ２ 事業所の取るべき処置 ……… 389 ３ 危険物製造所、貯蔵所、取扱所等のとるべき措置 ……… 389第３章 警戒宣言発令時対策
第１節 横浜市災害対策本部 １ 横浜市災害対策本部の設置 ……… 390 ２ 横浜市災害対策本部の廃止 ……… 390 第２節 職員の配置と動員 １ 勤務時間内の配備体制 ……… 390 ２ 勤務時間外の動員体制 ……… 390 第３節 消防活動 １ 地震災害対策消防本部の設置 ……… 391 ２ 職員の動員 ……… 391 ３ 消防隊等の増強 ……… 391 ４ 警戒活動 ……… 391 ５ 消防団計画 ……… 392 第４節 情報の受伝達 １ 警戒宣言、東海地震予知情報の伝達 ……… 392 ２ 広報・報道活動（警戒宣言発令時） ……… 393 第５節 公共輸送及び混乱防止対策 １ 鉄道・バス運行計画 ……… 394 ２ 帰宅困難者対策 ……… 394 第６節 事前避難対策 １ 地域防災拠点の開設準備 ……… 396 ２ 避難場所開設状況等の報告 ……… 396 ３ 避難の勧告・指示 ……… 396 第７節 警備対策 １ 警備体制の確立 ……… 396 ２ 警戒宣言発令時対策等 ……… 396 第８節 交通対策 １ 交通規制に関する措置等 ……… 397 第９節 緊急輸送対策 １ 緊急輸送路等の確保 ……… 398 ２ 緊急輸送活動 ……… 398 ３ 緊急通行（輸送）車両の確認 ……… 399 第10節 医療救護対策 １ 医療救護体制の確立 ……… 400 ２ 応援等の要請 ……… 400 ３ 必要資材の点検、関係事業者への協力要請 ……… 400 第11節 物資、資機材等の確保 １ 食料、生活必需物資等の確保 ……… 400 ２ 災害応急対策等に必要な資機材の確保 ……… 401 第12節 生活関連施設対策 ……… 401２ 学校、福祉施設、医療機関等における措置 ……… 403 ３ 工事中の建物等に対する措置 ……… 403 第14節 市民、事業所のとるべき措置 １ 市民のとるべき措置 ……… 404 ２ 事業所のとるべき措置 ……… 405 ３ 危険物製造所、貯蔵所、取扱所等のとるべき措置 ……… 405
第４章 警戒宣言の発令に対する事前対策の推進
第１節 警戒宣言に関する知識の普及 １ 警戒宣言についての教育、広報 ……… 406 ２ 予知対応型訓練の実施 ……… 406 第２節 地震防災応急計画 １ 地震防災応急計画の策定 ……… 406 ２ 事業所に対する作成指導 ……… 407第 7 部 災害応援計画
第１章 災害応援の基本
第１節 横浜市応援連絡体制 １ 応援連絡体制の組織 ……… 411 ２ 応援連絡体制の役割 ……… 411 第２節 横浜市災害応援対策本部 １ 応援対策本部の組織 ……… 411 ２ 応援対策本部の役割 ……… 412 ３ 統括調整部と各区局との連携体制 ……… 412 ４ 市災害対策本部が設置されている場合の対応 ……… 412 第３節 応援連絡体制及び応援対策本部の廃止 １ 応援連絡体制の廃止 ……… 412 ２ 応援対策本部の廃止 ……… 412第２章 災害応援活動の展開
第１節 災害応援活動の準備 ……… 413 第２節 災害情報の収集及び伝達 ……… 413 第３節 被災自治体への応援派遣の基本方針 ……… 413 第４節 消防隊等の派遣等 １ 被災地からの派遣要請 ……… 413 ２ 消防隊等の派遣 ……… 413 第５節 医療隊の派遣 ……… 414 第６節 救援物資の輸送 １ 救援物資の確保等 ……… 414 ２ 個人からの小口物資の取扱い ……… 414３ 救援物資の輸送 ……… 414 第７節 災害応援活動の広報 ……… 414 第８節 義援金の募集 ……… 414 第９節 職員の派遣 ……… 415 第10節 行政事務の支援 ……… 415 第11節 応援派遣項目 ……… 416
