イ ギ リ ス 労 働 省 刊 「 海 外 労 働 事 情 」 ( 一 九 六 一二 年 = 月 )

イ ギ リ ス 労 働 省 刊 ﹁ 海 外 労 働 事 情 ﹂ ( 一 九 六 一二 年 = 月 )

ー ア メ リ カ の 職 業 指 導 ・ 見 習 工 お よ び 職 業 訓 練 制 度 1

國 枝 芳 夫 訳

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概 観

一 ア メ リ カ で は ︑ 青 少 年 が 熟 練 工 (ω 吋 一一 一Φ 山 O 同9 h什 むoH 口 餌 ]口 ) と し て 資 格 を と る の に ︑ 二 つ の 方 法 が あ る ︒ 一 つ の 方 法 は ︑

産 業 内 に 設 け ら れ る 正 式 の 見 習 工 養 成 プ ロ グ ラ ム に 入 る こ と に よ る も の ︑ 他 は 正 式 の 見 習 工 養 成 プ ロ グ ラ ム を 行 な っ て い

な い 使 用 者 に 雇 わ れ る 熟 練 工 の 助 手 と し て 働 く こ と に ょ る も の で あ る ︒ 後 者 の 場 合 の 労 働 者 は 最 後 に は ︑ 彼 自 身 の 使 用 者

に よ っ て ︑ 熟 練 工 と し て 認 め ら れ る こ と が で き る し ︑ ま た も し の ち に 彼 が 見 習 工 養 成 プ ロ グ ラ ム を も っ て い る 会 社 に 就 職

す る な ら ば ︑ 労 働 組 合 お よ び 使 用 者 が 課 す る テ ス ト に 合 格 す る 限 り ︑ 彼 は 十 分 な 熟 練 工 と し て 採 用 さ れ る こ と が で き る ︒

潜 在 的 熟 練 労 働 者 (b o 什 窪 菖 巴 玲 監 巴 妻 o 鼻 ① 国) と い え ば ︑ 小 学 校 八 年 ︑ 高 等 学 校 四 年 の 伝 統 的 修 学 年 数 の 学 校 教 育 過 程

を 身 に つ け た 高 等 学 校 卒 業 生 で あ る と い っ て よ い で あ ろ う ︒ 法 令 で 定 め ら れ て い る 高 等 学 校 卒 業 年 令 は ︑ い く つ か の 州 で

は 一 八 才 ︑ そ の 他 で 一 八 才 を 下 る も の は な い ︒ 見 習 工 に 入 る の は ︑ 通 例 一 六 才 な い し 二 四 才 の 間 と さ れ て い る ︒ し か し な

が ら ︑ こ れ よ り ず っ と 高 い 年 令 水 準 で 始 ま る 個 々 の 事 例 は ︑ つ ま び ら か で な い ︒ 見 習 工 と な る 年 令 は 厳 格 で な い ︒ 通 常 ︑

年 令 に か ま わ ず 個 人 が 年 令 以 外 の す べ て の 点 で 適 し て さ え お れ ば ︑ 見 習 工 と な れ る ︒ 各 職 種 に よ っ て 訓 練 年 数 は 三 年 ︑

四 年 ︑ 五 年 あ る い は そ れ 以 上 と ︑ そ れ ぞ れ 異 っ て い る ︒ 地 域 に よ っ て は ︑ 熟 練 工 は 彼 ら の 職 種 の 免 許 証 を 必 要 と す る と こ

ろ が あ る ︒ 調 髪 師 や 電 気 工 が そ の 例 で ︑ 彼 ら は 安 全 と 公 衆 衛 生 規 則 に 関 係 が あ る と こ ろ か ら ︑ 地 方 当 局 の 取 締 上 ︑ 免 許 を

も っ て い る こ と が 要 求 さ れ て い る ︒

■ 一 少 年 労 働 法 規 が 各 州 に 存 在 し ︑ 概 ね ︑ 工 場 労 働 と 学 校 授 業 時 間 中 の す べ て の 労 働 に 対 す る 一 六 才 の 最 低 年 令 ︑ 夜 間

労 働 の 禁 止 お よ び 危 険 な 職 業 に 対 す る 一 八 才 の 最 低 年 令 が 規 定 さ れ て い る ︒ 多 く の 場 合 ︑ 一 六 才 以 下 の 未 成 年 者 が 就 職 す

一る に は そ の 前 に 健 康 診 断 書 を 必 要 と す る ︒

見 習 工 訓 練

三 見 習 工 訓 練 の 源 は ︑ 現 世 紀 の 初 期 に さ か の ぼ る ︒ 当 時 ︑ 労 働 組 合 ︑ 使 用 者 お よ び そ の 他 の 関 係 団 体 は ︑ 一 般 教 育 制

度 と 結 び つ い た 特 別 の 職 業 訓 練 学 校 を 設 け る た め に 連 邦 お よ び 州 の 介 入 を 要 請 し た ︒ 一 八 〇 〇 年 代 の 末 期 以 来 ︑ ず っ と 教

習 科 目 に つ い て は 職 業 的 な い し 産 業 的 内 容 に 重 点 が お か れ ︑ そ れ が ま ず 手 工 訓 練 コ ー ス (寓 き § = 蜀 ご 一昌 αq o o 舞 ωΦ ) の

導 入 と な り ︑ の ち に 専 門 の 職 種 ・ 実 業 学 校 (ω 需 9 巴 # 巴 Φ 蝉 ロ 島 ぎ 曾 ω 件臨 舘 ω 9 0 9 ω ) の 実 現 と な っ た ︒ 一 九 .一 七 年 の ス ミ

ス ・ ヒ ュ ー ズ 法 は ︑ 農 業 ・ 工 業 お よ び 商 業 に お け る 職 業 訓 練 の 改 善 と 増 強 を 意 図 し た 州 に 対 し て 連 邦 補 助 金 を 交 付 す る こ

と を 規 定 し た ︒ 一 九 四 八 年 以 降 ︑ こ の 法 律 お よ び 補 足 法 規 に 基 く 州 へ の 援 助 額 は ︑ 年 間 約 二 五 〇 〇 万 ド ル に の ぼ っ た ︒ 一

. 方 ︑ こ れ に 匹 敵 す る 等 し い 額 が ︑ 州 お よ び 地 方 基 金 か ら 出 て い る ︒ 現 在 ︑ 二 五 〇 〇 人 を 下 ら な い 人 口 を も つ 町 ま た は 地 区

の 多 く は ︑ 設 備 の 行 き と ど い た 職 業 訓 練 学 校 を も っ て い る ︒ 田 舎 の 地 区 で は ︑ こ れ ら の 学 校 は 工 業 的 職 業 の 訓 練 も 与 え て

は い る が ︑ た い て い は 農 業 作 業 を 専 門 に し て い る ︒ こ れ ら の 学 校 は ︑ 一 四 才 以 上 の 全 て の 少 年 少 女 た ち に 開 放 さ れ ︑ 訓 練

は 無 料 で あ る ︒ 全 高 等 学 校 生 徒 の 約 二 五 % の も の が ︑ こ れ ら の 学 校 の 過 程 を 同 時 に 兼 修 し て い る ︒ 沢 山 の 訓 練 職 種 の 中

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で ︑ 人 気 を 博 し て い る の は ︑ 機 械 科 と 自 動 車 修 理 科 で ︑ ど ち ら も ︑ ほ と ん ど 各 州 に 亘 っ て 高 等 学 校 に 利 用 さ れ て い る ︒

四 高 等 学 校 お よ び 大 学 へ の 進 学 の 傾 向 が ふ え つ つ あ る 結 果 と し て ︑ 多 く の 生 徒 が 職 業 学 校 に す る か そ れ と も あ と で 大

学 教 育 の 機 会 を 選 ぶ べ き か を 年 令 の 早 期 に き め ね ば な ら ぬ 破 目 に な っ た こ と が ︑ 明 ら か に さ れ た の で ︑ 高 等 学 校 上 級 の 二

ヵ 月 ま で ︑ 特 別 の 職 業 訓 練 は ︑ こ れ を 遅 ら せ る こ と が 必 要 に な っ た ︒ 職 業 高 等 学 校 と 普 通 高 等 学 校 の 両 教 育 間 の 懸 隔 は ︑

後 者 の 時 間 割 の 職 業 的 内 容 を ふ や す こ と に よ っ て ︑ さ ら に 狭 め ら れ た ︒ こ う い っ た 傾 向 の た め に ︑ あ る 地 域 社 会 は ︑ 職

業 ・ 普 通 両 高 等 学 校 の 分 離 制 を 廃 し て ︑ 全 生 徒 に 特 殊 技 能 の 訓 練 は も と よ り ︑ 伝 統 的 ・ 学 究 的 過 程 を も 併 せ て ︑ そ れ ぞ れ

を 個 々 の 必 要 に 最 も よ く 適 合 し た 割 合 で 授 け る 総 合 制 高 等 学 校 ( O o 日 寓 Φ げ 8 ω貯 ① ωo げ o o 一) の 制 度 に 転 向 し た ︒ 他 の 場 合 ︑

と く に 大 き な 富 ん だ 地 域 社 会 で は ︑ 職 業 お よ び 産 業 の 生 徒 は ︑ 分 離 し た 職 業 学 校 に 通 っ て い る ︒ 三 つ の 州 で は ︑ 公 立 学 校

と 職 業 学 校 の 制 度 は 完 全 に 分 離 さ れ て い る ︒ 一 四 の 州 で は ︑ 独 立 の 職 業 教 育 が 幾 分 か 行 な わ れ て い る ︒ そ し て ︑ 職 業 教 育

が 独 立 し て い な い 若 干 の 州 に お い て は ︑ 地 区 毎 に 別 々 に 専 門 の 職 業 教 育 施 設 を 設 け る と ︑ 多 額 の 経 費 を 要 す る の で ︑ そ れ

を 避 け る た め ︑ ガ ウ ン ト リ ー ( O 窪 葺 曼 ) ま た は エ ァ ー リ ア (︾ 器 ⇔ ) の 広 域 単 位 で そ れ が 組 織 さ れ て い る ︒ 一 般 に ︑ 授 業

時 間 の 約 半 数 ( 即 ち 一 日 約 四 時 間 半 ) が ︑ 職 業 関 係 授 業 に あ て ら れ て い る ︒ 非 職 業 関 係 の 生 徒 は ︑ 法 律 で こ の 授 業 か ら 除

外 さ れ て い る ︒

五 一 九 三 七 年 の 全 国 見 習 工 法 に 基 づ い て ︑ 労 働 省 内 に 現 在 の 見 習 工 訓 練 局 (切 葺 8 信 o 団 ︾ b 嘆 ① ⇒ 江 ω Φ ωげ 言 餌 巳 ↓ 冨 ぎ ・

ぎ αq ) ー 一 九 五 六 年 労 働 長 官 の 命 名 に よ り ー が 設 置 さ れ た ︒ 5同 局 は ︑ 産 業 に お け る 見 習 工 制 度 お よ び そ の 他 の 訓 練 の 設 立 並 び に 拡 張 の 推 進 に 関 し て 責 任 を も っ て い る ︒ 連 邦 見 習 工 委 員 会 (円 ず Φ 岡 ① 伽 Φ 冨 一 〇 〇 日 自 暮 Φ Φ o ロ ︾ O 胃 Φ 昌 口 o Φ ω匡 b ) は ︑

見 習 工 制 度 に 関 す る 事 項 に つ い て ︑ 労 働 大 臣 の 諮 問 に 答 え る 権 限 を も っ て い る ︒ 見 習 工 制 度 は ︑ 労 使 の 自 主 的 基 盤 に お い

て 運 営 さ れ て い る ︒ そ し て 両 者 を 歩 み ょ ら せ る の が ︑ 見 習 工 訓 練 局 の 機 能 で あ る ︒ 同 局 の 機 構 は ︑ 中 央 事 務 所 ︑ 一 二 の

地 域 事 務 所 お よ び 一 七 五 の 現 場 事 務 所 か ら 成 っ て い る ︒ 連 邦 の 制 度 に 取 入 れ ら れ る 前 に は ︑ 制 度 と し て の 見 習 工 制 度 は ︑

使 用 者 と 労 働 組 合 の 努 力 に よ っ て 維 持 さ れ た ︒ 今 日 で も 多 く の 団 体 協 約 が 見 習 工 制 度 関 係 の 規 定 を 含 ん で い る ︒ 連 邦 の 制

度 は 使 用 者 ︑ 従 業 員 合 同 見 習 工 委 員 会 (国 ヨ 覧 o 団 Φ 〒 国 ヨ 宮 o 団 ① ① 匂 9 葺 ︾ b b 器 導 一〇 Φ ω 窪 娼 O o 言 慧 洋 ㊥ Φ ω ) が ︑ 工 場 ま た は ( 例

え ば 建 築 工 の 職 種 に お い て は ) 地 域 社 会 単 位 で 結 成 さ れ る こ と を 奨 励 し て い る ︒ こ れ ら の 委 員 会 は ︑ 入 所 年 令 ・ 適 性 ・ 教

育 お よ び 身 体 の 適 格 ・ 作 業 時 間 ・ 賃 金 ・ 雇 用 さ れ る 見 習 工 の 人 員 ・ 訓 練 基 準 お よ び 教 室 で の 教 習 を 含 む 作 業 ・ 訓 練 予 定 な

ど の 問 題 を 取 扱 う ︒ 見 習 工 を 何 名 雇 用 す べ き か の 問 題 は ︑ 通 常 ︑ 見 習 工 の 一 人 前 の 工 員 に 対 す る 一 定 比 率 一 ( 見 習 工 )

対 三 ( 熟 練 工 ) な い し 一 対 一 〇 の 範 囲 を 基 礎 に し て 決 定 さ れ る ︒ 各 種 の 作 業 ま た は 機 械 に 必 要 な 実 技 教 習 時 間 数 を 明 記 し

た ス ケ ジ ュ ー ル は ︑ 地 方 の 見 習 工 委 員 会 で 作 成 す る の ま た ︑ 理 論 的 な 教 室 教 習 も あ る と こ ろ で は ︑ 使 用 者 は ︑ 見 習 工 が 勤

務 時 間 中 正 規 の 賃 金 を 受 け て ク ラ ス に 出 席 す る こ と を 認 め る こ と が で き る ︒ 産 業 に 就 職 し た ば か り の 見 習 工 ( ピ ① 母 ロ 興

︾ b 寓 Φ ⇔ 二 8 ω ) の 賃 金 は ︑ 最 初 は ︑ 熟 練 工 の 四 〇 % な い し 五 〇 % の 範 囲 で ︑ 六 ヵ 月 お き に ふ え て ︑ 訓 練 の 最 後 の 六 カ 月 間

に 九 三 % ま で に な る ︒ こ の コ ー ス を 終 る と ︑ 労 働 者 は ︑ 見 習 工 ︑ 訓 練 局 か ら 終 了 証 書 を 授 け ら れ る ︒

六 見 習 工 訓 練 局 の 機 能 は ︑ 労 使 双 方 に 正 し い 見 習 工 制 度 並 び に 訓 練 の 必 要 性 も 深 く 理 解 さ せ ︑ そ し て ︑ こ の 必 要 性 を

満 た す た め ︑ 熟 練 人 的 能 力 に 関 係 あ る 特 定 の 問 題 を 分 析 す る た め 労 使 双 方 を 助 成 す る に あ る ︒ こ の 目 的 の た め に ︑ 同 局

は ︑ 産 業 が 訓 練 問 題 を し か と 把 握 し て ︑ 訓 練 制 度 を 作 成 す る こ と を 援 助 し ︑ 必 要 な 技 術 的 援 助 並 び に 材 料 を ︑ 利 用 し う べ

き と き に 提 供 し ︑ な お 個 々 の 技 能 に 対 し て ︑ ど の く ら い 需 要 が あ る か ︑ 需 要 が ど の 程 度 供 給 に よ っ て ︑ 均 衡 さ れ て い る か

に つ い て ︑ 調 査 を 行 う ︒ 必 要 な 組 織 的 機 関 を 設 定 す る 場 合 に は ︑ 同 局 は 労 使 や 各 種 の 州 立 見 習 工 養 成 機 関 ︑ 学 校 な ら び に

地 域 集 団 に 協 力 す る ︒

七 見 習 工 訓 練 局 は ︑ 労 働 長 官 が 任 命 す る 全 国 合 同 見 習 工 委 員 会 (Z 鉾 ざ ⇔ 巴 ︾ b 胃 Φ 算 一〇 Φ ω げ 甘 O o ヨ 巳 暮 Φ Φ ω) と 協 同

し て ︑ 産 業 に お け る 熟 練 労 働 者 を 訓 練 す る た め に 見 習 工 養 成 の 基 本 的 標 準 を 設 定 す る ︒ こ れ ら の 標 準 は ︑ 本 来 被 用 者 と し

て の 見 習 工 の 利 益 (類 ① 一h 母 o ) に 関 す る も の で ︑ 仕 事 に 関 す る 充 分 な 実 際 的 経 験 ・ 訓 練 期 間 ・ 監 督 並 び に 技 術 的 指 導 の 規

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定 お よ び 労 使 参 加 な ど の 事 項 を 取 扱 う ︒ 見 習 工 制 度 の 調 査 お よ び 見 習 工 の 登 録 の た め に も ︑ 便 宜 が 供 与 さ れ る ︒ 見 習 工 の

標 準 期 間 は ︑ 教 習 職 種 に よ っ て ︑ 非 常 に 異 る ︒ 例 え ば ︑ 改 修 裁 縫 師 ま た は 建 設 鉄 工 の 訓 練 期 間 は 二 年 ︑ 調 髪 師 二 年 ま た は

三 年 ︑ 航 空 機 ま た は 自 動 車 機 械 工 三 年 ま た は 四 年 ︑ 電 気 工 ( 電 子 技 術 工 を 含 む ) 三 年 な い し 五 年 ︑ 型 板 工 ・ 彫 版 工 ・ 鉛 管

工 ま た は 印 刷 工 四 年 ま た は 五 年 ︑ 木 型 工 五 年 ︑ 写 真 製 版 工 五 年 ま た は 六 年 お よ び 打 型 彫 刻 工 四 年 な い し 八 年 で あ る ︒

八 連 邦 政 府 の 下 に 登 録 さ れ て い る 見 習 工 制 度 に お い て は ︑ 訓 練 の た め の 男 女 の 選 考 は ︑ 民 族 ・ 人 種 ・ 信 条 ま た は 出 身

国 籍 に 関 係 な く ︑ 完 全 平 等 の 基 礎 の 上 に 行 な わ れ る が ︑ 差 別 の 申 立 て が あ る ︒ ア メ リ カ の 労 働 組 合 運 動 は ︑ 雇 用 慣 行 お よ

び 見 習 工 養 成 に お け る す べ て の 人 種 差 別 撤 廃 運 動 を 起 し ︑ 見 習 工 に 関 す る 無 差 別 条 項 を ︑ 連 邦 法 律 に 規 定 す る こ と に 努 力

し て き た ︒ 一 九 六 一 年 七 月 労 働 長 官 は ︑ 今 後 労 働 省 は ︑ す で に 契 約 を 政 府 に 手 渡 し て あ る 会 社 が 運 営 す る す べ て の 見 習 工

制 度 お よ び 全 て の 新 規 の 見 習 工 制 度 に お い て ︑ 例 外 な く 特 別 無 差 別 条 項 の 挿 入 を 要 求 す る と 声 明 し た ︒ ワ シ ン ト ン ︑ ニ ュ

ー ヨ ー ク ︑ シ カ ゴ お よ び サ ン フ ラ ン シ ス コ に そ れ ぞ れ 居 住 す る 四 名 の 少 数 民 族 コ ン サ ル タ ン ト が ︑ の ち に 任 命 さ れ ︑ 一 九

六 三 年 二 月 に は 見 習 工 ・ 訓 練 機 会 均 等 諮 問 委 員 会 (︾ α < 房 o q O o 日 巨 ヰ Φ ① 国 ρ 信 9 0 b b o 詳 ⊆ 巳 蔓 貯 ︾ b 實 Φ 簿 一〇 Φ ω 岳 b き 自

目 鑓 ぎ ぎ αq ) が 設 置 さ れ ︑ 労 使 お の お の か ら 四 代 表 ︑ 少 数 民 族 組 織 の 四 代 表 お よ び 一 般 公 衆 を 代 表 す る 者 四 名 に よ っ て 構

成 さ れ て い る ︒ 同 委 員 会 は ︑ 一 九 六 三 年 五 月 労 働 長 官 を 議 長 と し て 初 会 合 を 開 き ︑ 次 の こ と を 要 求 す る 五 項 目 の 計 画 を 立

て た ︒ ﹁ 見 習 工 情 報 セ ン タ ー (︾ ℃ 冒 o 葺 一〇 ① ω窪 b ぎ ho 目 ヨ 印 鉱 8 0 Φ 暮 容 ︒︒ ) を 主 要 都 市 に 設 け る ﹂ ︒ ﹁ 州 見 習 工 審 議 会 (c∩ 什醇 Φ

︾ 娼 震 Φ 口 自 o Φ ω甑 b O 8 ロ 9 一￠ ) を 設 け る ﹂ ︒ ﹁ 少 数 民 族 問 題 の 範 囲 決 定 の 調 査 計 画 を 立 て る ﹂ ︒ ﹁ ア メ リ カ 労 働 省 に 登 録 さ れ て

い る 見 習 工 制 度 に お け る 現 存 反 差 別 条 項 を 履 行 す る ﹂ ︒ お よ び ﹁ 正 規 の 見 習 工 訓 練 の 資 格 を 欠 く 若 年 労 働 者 の た め に 初 期

見 習 教 育 訓 練 コ ー ス 設 定 の 措 置 を と る ﹂ ︒ ヶ ネ デ ィ 大 統 領 は ︑ の ち に 労 働 大 臣 に 若 年 労 働 者 の 見 習 工 訓 練 編 入 は ︑ 完 全 無

差 別 を 基 礎 と す べ き で あ る こ と を 要 求 す る よ う 指 示 を 与 え た ︒ そ し て ︑ 見 習 工 訓 練 局 は ︑ 連 邦 建 設 計 画 に お け る 黒 人 の 見

習 工 参 加 に つ い て ︑ 五 〇 都 市 の 検 証 を 開 始 し た ︒

九 国 内 に お け る 機 能 の 他 に ︑ 見 習 工 訓 練 局 は ︑ 海 外 諸 国 か ら 見 習 工 訓 練 方 法 を 見 さ せ る た め 見 学 者 を 招 い て い る ︒ 即

ち ︑ 一 九 六 二 年 に は ︑ 二 三 ケ 国 か ら の = ハ 七 名 の 参 加 者 に ︑ 産 業 の 広 い 分 野 に 亘 る 見 習 工 制 度 お よ び 訓 練 方 法 を 学 ぶ 機 会

が 与 え ら れ ︑ 三 四 〇 名 が 短 期 入 門 コ ー ス に 参 加 し ︑ な お エ ル サ ル バ ド ル ︑ 日 本 ︑ 台 湾 ︑ 韓 国 ︑ イ ン ド ネ シ ア ︑ ト ル コ ︑ ギ

リ シ ャ ︑ ユ ー ゴ ス ラ ヴ ィ ア ︑ ブ ラ ジ ル お よ び チ リ ー か ら 訓 練 訪 問 団 が 訪 れ た ︒ こ れ ら の 来 訪 に 対 し て は ︑ き わ め て 多 く の

場 合 ︑ ア メ リ カ の 専 門 家 の 返 礼 訪 問 が つ づ い て 行 な わ れ た ︒

職 業 指 導

一 〇 職 業 指 導 の た め の 連 邦 基 金 は ︑ 一 九 四 六 年 の ジ ョ ー ジ ・ パ ー デ ン 法 に ょ り 州 の 利 用 に 当 て ら れ る こ と が 定 め ら

れ ︑ 主 に カ ウ ン セ ラ ー ( 盒Q O ￠ ]口 ωO 一一 〇 周 ω) の 訓 練 並 び に 指 導 監 督 者 の 州 の 水 準 に よ る 給 料 支 払 用 に 充 当 さ れ る ︒ カ ウ ン セ ラ

ー は 普 通 ︑ 元 教 員 の 人 た ち で ︑ 研 究 科 課 程 に よ っ て 特 別 に 訓 練 さ れ ︑ 個 々 の 学 校 の 職 員 に 雇 わ れ る ︒ イ ギ リ ス に あ る よ う

な 職 業 指 導 サ ー ヴ ィ ス に よ る 雇 用 は 行 な わ れ な い ︒ そ れ は ︑ 見 習 工 が 比 較 的 少 数 で ︑ 事 実 上 一 八 才 以 下 は 皆 無 に 等 し い こ

と ︑ 職 業 を 学 ぶ た め の 訓 練 が 殆 ど 全 く 卒 業 後 (勺 o の亨 αq 田 曾 簿 Φ ) で あ る こ と ︑ 対 象 と す る 青 少 年 の 三 分 の 二 以 上 は 少 く と

も 一 八 才 ま で は 全 日 制 教 育 を 受 け て お り ︑ そ の 約 半 数 が 何 ら か の 形 の カ レ ッ ジ に 進 学 す る こ と な ど の 理 由 か ら で あ る ︒ し

た が っ て ︑ 一 般 的 に い っ て ︑ 職 業 指 導 は 学 校 カ ウ ン セ ラ ー の 機 能 で あ り ︑ 一 方 職 業 紹 介 は 職 業 安 定 機 関 ( 悔 日 覧 o 団 日 Φ 暮

ω 震 く 一〇 〇 ︒︒) に よ っ て 行 な わ れ る ︒

一 ■ 一 九 六 一 年 三 月 の 地 域 再 開 発 法 は ︑ 同 法 が 特 別 措 置 地 域 と し て 指 定 す る 失 業 率 の 高 い 地 域 に 居 住 す る 失 業 労 働 者

の た め ︑ 四 五 〇 万 ド ル の 職 業 訓 練 計 画 基 金 も 設 定 し た ︒ 訓 練 を 受 け る 者 (# 四 5 Φ Φ ) に 失 業 給 付 の 代 り に 生 活 手 当 を 支 給

す る た め に ︑ 年 間 一 〇 〇 〇 万 ド ル が 充 当 さ れ て い る ︒ 但 し ︑ い か な る 個 人 に 対 し て も 期 間 は 一 六 週 間 に 制 限 さ れ て い る ︒

同 法 は 一 九 六 五 年 六 月 を も っ て 適 用 を 停 止 す る 予 定 で あ る ︒ 訓 練 コ ー ス は ︑ 同 法 に よ っ て 連 邦 補 助 金 及 び 貸 付 金 が 与 え ら

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れ る 新 規 ま た は 拡 張 事 業 に よ っ て ︑ 前 記 の 地 域 で 開 発 さ れ る 職 業 に 関 連 し た も の で あ る こ と を ね ら い と し て い る ︒ し か

し ︑ 実 際 に は 適 切 な 計 画 ( そ の 認 可 と 実 行 を 含 む ) を 立 て ︑ こ れ を 進 展 さ せ る 過 程 が あ ま り に 遅 々 と し て い た た め に ︑ こ

の 目 的 を 充 分 達 成 す る こ と が で き な か っ た ︒ 従 っ て 地 域 再 開 発 訓 練 は ︑ 大 部 分 各 地 域 に お げ る 現 在 の 人 的 能 力 不 足 と 密 接

な 関 連 が あ っ た ︒ 一 九 六 三 年 五 月 末 ま で に ︑ お よ そ 二 一 〇 〇 〇 人 の 被 訓 練 者 に 訓 練 が 施 行 さ れ ︑ 一 五 〇 〇 〇 人 以 上 の 失 業

及 び 不 完 全 就 業 労 働 者 が 登 録 さ れ ︑ 三 分 の 二 以 上 が そ の 訓 練 コ ー ス を 終 了 し ︑ そ し て そ の 内 約 三 分 の 二 が そ の 獲 得 し た 技

能 を 利 用 し て 就 職 し た ︒ 再 訓 練 の た め の 生 活 手 当 I ‑完 全 失 業 一 週 間 に つ い て 個 人 に 支 払 わ れ る 平 均 州 失 業 給 付 に 準 ず る ー

は ︑ 州 に よ っ て ︑ 週 二 三 ド ル な い し 四 三 ド ル の 間 で あ る ︒ 一 九 六 三 年 四 月 に お い て ︑ 再 訓 練 補 助 金 支 出 中 の 州 が 四 三 ︑ そ

し て 労 働 者 が そ の 許 さ れ た 訓 練 期 間 中 ︑ 失 業 給 付 を う け る 訓 練 を 認 め る 法 律 を す で に 制 定 し た 州 が 一 八 を 数 え る ︑ 一 六 週

間 の 訓 練 期 間 の 最 長 限 度 を 使 い つ く し た の ち で も ︑ 労 働 者 は ︑ あ る 場 合 に 訓 練 期 間 を 延 長 し ︑ 失 業 保 険 法 に よ る 週 払 生 活

手 当 を う け る こ と が で き る ︒

= 闘 一 九 六 二 年 三 月 ︒ 国 会 は ︑ オ ー ト メ ー シ ョ ン お よ び 失 業 に 関 す る 大 統 領 の 労 務 管 理 政 策 諮 問 委 員 会 の 一 月 報 告 書

に し た が っ て ︑ 人 的 能 力 開 発 訓 練 法 ( 竃 国 唇 o ≦ 興 U ︒ < 2 8 日 ゆ 算 餌 昌 α ↓ 邑 口 ぎ αq 諺 g ) を 承 認 し た ︒ 同 法 に つ い て ヶ ネ デ ィ

大 統 領 は ︑ 国 民 の 技 術 向 上 を 培 養 し ︑ 国 内 の 繁 栄 を 強 化 し ︑ 並 び に ア メ リ カ の 世 界 に お け る 指 導 的 地 位 を 維 持 す る こ と を

助 け る た め ︑ こ れ ま で に 可 決 さ れ た 最 重 要 の 措 置 の 一 つ で あ る と 述 べ た ︒ 同 法 の 主 要 な 目 的 は ︑ 現 在 の 技 能 を も っ て し て

は ︑ フ ル タ イ ム の 雇 用 を え ら れ な い か ︑ ま た は 潜 在 的 能 力 を 充 分 発 揮 で き な い で い る 失 業 者 お よ び 不 完 全 就 業 者 に 対 し ︑

彼 ら が 新 規 の ま た は 改 善 さ れ た 技 能 を 身 に つ け ︑ そ れ に よ っ て ︑ 彼 ら 自 身 の 職 業 の 安 定 を 合 理 的 に 保 証 し う る こ と に な る

よ う 訓 練 を 用 意 す る に あ る o

主 な 訓 練 規 定 は 次 の と お り で あ る ︒

㈲ 失 業 者 お よ び 不 完 全 就 業 者 ( 年 間 純 家 族 収 入 一 二 〇 〇 ド ル 以 下 の 農 業 家 族 に お け る そ れ ら を 含 む ) 優 先 の 制 度 的 お よ

び 職 場 訓 練 の 三 力 年 コ ー ス ︒

⑥ 五 二 週 間 を こ え な い 期 間 の 訓 練 手 当 ( 少 く と も 三 年 間 失 業 し て い る 失 業 世 帯 主 お よ び 特 別 青 年 計 画 に 登 録 さ れ て い る

一 九 〜 二 一 才 の 若 年 者 に 限 る ) ︒

ω 一 六 〜 一 コ 才 の 青 年 の 職 業 指 導 お よ び 訓 練 の 特 別 制 度 ︒

⑥ 家 庭 を 離 れ て 訓 練 を う け る 個 人 に 対 す る 交 通 お よ び 生 計 補 助 金 ︒

一 三 訓 練 は ︑ 労 働 省 お よ び 保 健 教 育 福 祉 省 に よ り 合 同 管 理 さ れ る ︒ 各 種 の 制 度 的 訓 練 の た め に 選 任 さ れ る 者 は ︑ 保 健

教 育 福 祉 長 官 の 管 轄 下 に あ り ︑ 同 長 官 は ︑ 必 要 な 教 習 課 程 を 用 意 し ︑ か つ 指 導 員 お よ び 便 益 の 利 用 に 備 え る こ と に つ い て

責 任 を も つ ︒ し か し ︑ 訓 練 完 了 後 は ︑ 労 働 省 が 職 業 紹 介 お よ び 追 指 導 サ ー ヴ ィ ス に つ い て 責 任 を も つ ︒ 両 省 の 各 責 任 分 野

が 確 立 さ れ た と 同 時 に ︑ 労 働 省 お よ び 保 健 教 育 福 祉 省 は ︑ そ れ ぞ れ の 義 務 を 履 行 す る に 必 要 な 権 限 が 与 え ら れ ︑ 各 省 は 規

則 を 設 け た り 州 機 関 と 契 約 す る 権 能 を も ち ︑ 労 働 長 官 は 全 国 的 な 連 邦 ・ 州 の 職 業 安 定 網 を 通 し て 大 規 模 に ︑ 保 健 教 育 福 祉

長 官 は 州 の 職 業 教 育 機 関 を 通 し て ︑ そ れ ぞ れ 活 動 す る ︒ 前 記 法 律 の 目 的 の た め に 各 省 は 公 私 の 機 関 そ の 他 の 団 体 と 協 定 ま

た は 契 約 を 結 ぶ こ と が で き る ︒

労 働 長 官 の 一 般 的 任 務

一 四 同 法 の 規 定 に ょ り ︑ 労 働 省 は オ ー ト メ ー シ ョ ン お よ び 生 産 構 造 並 び に 人 的 能 力 の 使 用 に お け る そ の 他 の 変 化 の 影

響 を 評 価 し ︑ 結 果 と し て 起 る 問 題 の 解 決 案 を 用 意 し ︑ 且 っ 産 業 の 労 使 関 係 的 側 面 に 展 開 さ れ る 実 際 と 慣 行 i 例 え ば ︑ 退 職

規 定 ︑ 一 時 解 雇 労 働 者 へ の フ リ ン ジ ・ ベ ネ フ ィ ッ ト の 給 付 ︑ 退 職 手 当 ︑ 教 育 訓 練 の た め の 賜 暇 延 長 お よ び 将 来 の 人 的 能 カ

所 要 量 ー の 実 際 的 研 究 を 行 う ︒ 訓 練 適 格 制 (( 哩⊆ 薗 一沖 印 O 卑 什帥 O 口 ω) 雇 入 れ の 見 透 し ︑ 利 用 可 能 な 人 的 能 力 お よ び 雇 用 の 地 域

的 ︑ 地 方 的 傾 向 に 関 す る 情 報 は ︑ 職 業 指 導 と 訓 練 に 使 わ れ る た め に ︑ 労 働 省 に よ っ て 提 供 さ れ る ︒ な お ︑ 同 法 の 実 施 に 関

す る 年 報 が ︑ 国 家 に 提 出 さ れ る ︒ イギ リス労働省刊 「海外労働事情」

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労 働 長 官 の 特 別 任 務

一 五 労 働 長 官 は ︑ 失 業 者 及 び 不 完 全 就 業 者 を ︑ 職 業 訓 練 の た め に 試 験 し ︑ 助 言 し (o o 毒 ω巴 ぎ σq ) お よ び 選 考 す る 制

度 に つ い て ︑ 責 任 を も つ ︒ 可 能 の 場 合 は ︑ 一 六 才 ま た は そ れ 以 上 の 青 少 年 に 対 し て も ︑ 職 業 指 導 ・ 訓 練 お よ び そ れ 以 上 の

教 習 の た め に ︑ 同 様 の 特 別 措 置 が 施 さ れ る ︒ 同 法 の 目 的 上 ︑ 年 間 の 家 族 収 入 一 二 〇 〇 ド ル 以 下 の 農 業 家 族 に お け る 労 働 者

は ︑ 失 業 者 と み な さ れ る ︒ 同 法 は 本 来 失 業 者 救 済 の た め に つ く ら れ た も の で あ る が ︑ 可 能 の 場 合 は 他 の 者 に も 彼 ら に 必 要

な 技 能 を 得 さ せ る た め に ー 優 先 権 は ︑ 第 一 に 自 己 の 労 働 市 場 地 域 内 の 訓 練 を 受 け る 者 に ︑ 第 二 は 居 住 す る 州 内 の 訓 練 を 受

け る 者 に 与 え ら れ る ー 訓 練 の 機 会 を 与 え る 措 置 が と ら れ る ︒ 労 働 長 官 は ︑ 地 方 的 必 要 性 を 見 き わ め ︑ 訓 練 を 受 け る 者 に 手

当 を 支 払 い ︑ 訓 練 終 了 後 は 職 業 紹 介 並 び に 追 指 導 サ ー ヴ ィ ス を 行 う 責 任 が あ る ︒ 訓 練 の た め に 人 を 受 入 れ る に 先 立 ち ︑ 労

働 長 官 は ︑ 訓 練 さ れ る 職 業 に お い て 充 分 な 雇 用 機 会 が あ る こ と ︑ お よ び も し 訓 練 を 受 け る 者 の 住 む 地 域 で 雇 用 が 得 ら れ な

い と き は ︑ 同 地 域 外 で そ れ が 求 め ら れ る こ と に つ い て ︑ 確 信 が な け れ ば な ら な い ︒

訓 練 手 当

= ( 同 法 の 規 定 に 従 っ て 訓 練 の た め に 選 ぼ れ た 一 九 才 以 上 二 二 才 以 下 の 若 年 者 ︑ 並 び に 有 給 雇 用 が 三 年 よ り 少 く な い

経 験 を も ち ︑ 家 長 ま た は 世 帯 主 で あ る 失 業 者 は ︑ 平 均 週 払 失 業 給 付 金 の 額 に 等 し い 週 払 訓 練 手 当 て 1 各 州 で 支 払 わ れ る 扶

養 家 族 手 当 を 含 む ー を 受 け る 資 格 が あ る ︒ 手 当 は ︑ 最 長 期 間 五 二 週 間 ま で 支 払 わ れ る が ︑ 訓 練 期 間 六 日 以 下 の 職 業 に つ い

て は ︑ 訓 練 手 当 は 出 な い ︒ 一 九 才 と 二 二 才 の 間 の ( 一 九 才 と 二 二 才 を 含 む ) 年 令 の 若 年 者 の 場 合 ︑ 訓 練 手 当 は 最 高 限 度 ︑ 週

二 〇 ド ル に 押 え ら れ ︑ 且 つ 一 九 〜 二 二 才 層 の 訓 練 手 当 予 算 総 額 の 五 % を 越 え て は な ら な い こ と に な っ て い る ︒ 労 働 長 官 は

一 九 六 四 年 六 月 ま で は ︑ こ の よ う な 手 当 の 全 額 を 支 払 う こ と に つ い て ︑ 州 に 補 助 金 を 支 出 す る 権 限 が 与 え ら れ る が ︑ そ れ

以 後 は ︑ 州 に 同 費 用 の 五 〇 % を 自 ら 支 弁 せ ね ば な ら な い ︒ 失 業 給 付 お よ び 訓 練 手 当 は 同 時 に 支 給 す る こ と は で き な い ︒ も

し 州 の 失 業 給 付 金 が ︑ 訓 練 手 当 を う け る 資 格 の あ る 前 記 法 律 に ょ る 訓 練 を 受 け る 者 に 支 払 わ れ る と ︑ そ の 支 払 金 を ︑ 当 該

州 は 払 戻 さ ね ば な ら な い ︒ し か し ︑ 訓 練 を 受 け る 者 が 失 業 保 険 の も と で も っ と 高 い 補 償 を う け る 資 格 が あ る 場 合 ︑ あ る い

は ︑ ' 週 払 い 失 業 手 当 総 額 を 訓 練 手 当 の 額 に 高 め る た め に ︑ 手 当 の 率 を 調 整 す る 特 定 の 場 合 の 規 定 が あ る ︒ 交 通 お よ び 生 計 の 補 助 金 は 訓 練 の 場 所 が 自 宅 よ り 遠 す ぎ て ︑ 毎 日 通 う こ と が で き な い 訓 練 を 受 け る 者 に 対 し て ︑ 週 最 高 三 五 ド ル ま で 支 給

す る こ と が で き る ︒ 交 通 費 は ︑ 一 マ イ ル 一 〇 セ ン ト を 超 え る も の は 認 め ら れ な い ︒ 訓 練 を 受 け る 者 は ︑ 訓 練 完 了 後 は ︑ 一

年 を 経 過 し た あ と で な け れ ば ︑ 続 け て 訓 練 手 当 を 受 け る 資 格 が な い ︒ 満 足 な 進 歩 を し て い な い か ︑ ま た は 出 席 率 が 満 足 な

も の で な い 訓 練 を 受 け る 者 は ︑ そ の 正 当 な 理 由 を 示 し え な い か ぎ り ︑ 帰 郷 に 必 要 な 手 当 以 外 は ︑ 彼 の 訓 練 手 当 も 生 計 手 当

も ︑ 直 ち に 打 切 ら れ ね ば な ら ぬ 義 務 が あ る ︒ そ し て ︑ 手 当 受 給 の 資 格 喪 失 は 訓 練 を 受 け る 者 の 除 籍 後 一 年 間 継 続 す る ︒ 何

人 も 正 当 の 理 由 な く ︑ 当 該 法 律 に よ る 訓 練 を う け る こ と を 拒 む 者 は ︑ 同 様 に ︑ こ の よ う な 拒 否 後 一 年 間 資 格 を 喪 失 す る ︒

職 場 訓 練 (( Y口 み ︼P O ‑臼 O び ] り同 " 沖口 沖口 ㈹ ) ' ・ , ‑

劇 七 労 働 長 官 は ︑ 職 場 訓 練 制 度 の 採 用 を 確 実 に す る た め ︑ 州 ︑ 私 的 並 び に 公 的 機 関 ︑ 事 業 主 ︑ 業 種 団 体 お よ び そ の 他

の グ ル ー プ と 協 定 す る ︒ 職 場 訓 練 制 度 は 基 準 に 準 拠 せ ね ば な ら ぬ も の で ︑ そ し て ︑ 一 般 に は 結 果 と し て 訓 練 を 受 け る 者

に ︑ 適 合 し た 職 業 の 安 定 と そ の 適 格 性 を も た ら す こ と を ね ら い と す る ︒ 教 室 に お け る 補 足 教 育 が 必 要 の 場 合 は ︑ 保 健 教 育

福 祉 長 官 と 労 働 長 官 が そ の 準 備 に つ い て 合 同 協 議 す る ︒

全 国 諮 問 委 員 会 ( 2 四 二 〇 昌 巴 ︾ ユ < δ o 昌 O o 9 ヨ 葺 Φ Φ )

い

イギ リス労働省刊 「海外労働事情」

欄 八 前 記 法 律 に 従 い ︑ 労 働 長 官 に よ り 任 命 さ れ る 全 国 諮 問 委 員 会 は ︑ 使 用 者 ︑ 労 働 者 ︑ 農 業 ︑ 教 育 訓 練 お よ び 一 般 公

衆 か ら 選 ば れ る 一 〇 名 の 委 員 ( 議 長 を 含 む ) よ り 成 る ︒ こ の 委 員 会 お よ び 正 当 な 手 続 で 設 け ら れ る ︒ ど の 小 委 員 会 も 当 該

法 律 の 施 行 に つ い て ︑ 労 働 長 官 お よ び 保 健 教 育 福 祉 長 官 に 助 言 お よ び 援 助 を 与 え る ︒ 現 在 ま で ︑ 小 委 員 会 は ︑ 訓 練 ・ 地 域

社 会 関 係 及 び 調 査 を 扱 う た め に 設 け ら れ ︑ な お 地 域 的 人 的 能 力 諮 問 委 員 会 が 計 画 さ れ て い る ︒

一 九 一 九 六 三 年 五 月 末 ま で に ︑ 四 二 州 ︑ プ エ ル ト リ コ お よ び ア メ リ カ 領 サ モ ア に お い て ︑ 一 七 〇 種 類 の 職 業 に ︑ 訓 練

コ ー ス が 設 け ら れ た ︒ 訓 練 を 受 け る 者 の 半 数 以 上 が 二 〇 〜 三 四 才 ︑ 約 五 分 の 一 が 三 五 〜 四 四 才 ︑ 一 〇 分 の 一 が 四 五 才 以 上

で あ っ た ︒ 訓 練 編 入 時 に お い て ︑ 訓 練 を 受 け る 者 の 半 数 以 上 は 少 く と も 一 五 週 間 ︑ 四 分 の 一 は 一 年 以 上 の そ れ ぞ れ 失 業 者

で あ っ た ︒ 一 九 六 三 年 六 月 末 ま で に ︑ 四 九 州 ︑ コ ロ ン ビ ア 地 区 ︑ プ エ ル ト リ コ お よ び ヴ ァ ー ジ ソ 諸 島 に お い て ︑ 約 = 二 五

四 の 正 規 の 訓 練 計 画 が 約 四 九 〇 〇 〇 名 の 訓 練 を 受 け る 者 ( そ の 内 五 人 に 一 人 が 五 二 週 聞 以 上 の 失 業 者 で あ っ た ) の た め に

認 可 さ れ た ︒ 予 備 報 告 に ょ れ ぽ ︑ 二 七 三 〇 〇 名 余 の 訓 練 を 受 け た 者 が 登 録 さ れ ︑ 七 割 が 受 け た 訓 練 に 殆 ど 関 係 の あ る 仕 事

に 就 職 し た ︒ ( 寓 凶巳 誓 蔓 o { 日 暮 o 霞 O 餌 N Φ 什 審 一 九 六 三 年 = 月 よ り 訳 出 )

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