イ ギ リ ス 財 政 の 現 状

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イ ギ リ ス 財 政 の 現 状

MrsThatcher'sPublicPolicy

長谷部 秀 孝

HidetakaHASEBE

1.は じ め に

2.イ ギ リ ス 経 済

3.「 小 さ な 政 府 」 を 目 指 し て

4門0ρ0

税 制 改 革 と 収 入 pzivatization

イ ギ リス 財 政 の 行 方

1。 は じ め に

わ れ わ れ は 「イ ギ リス 」 と い う 国 の 名 前 を 聞 い て ど の よ う な イ メ ー ジ を 頭 に 浮 べ る で あ ろ うか.大 英 帝 国,イ ギ リ ス 病 に か か っ た 国,斜 陽 の 国 等h,色 々 な 言 葉 が 思 い 出 さ れ る は ず で あ る.し か し そ の 言 葉 の ほ と ん ど が,イ ギ リス の 現 状 な い し 将 来 は 明 る くな い と い う意 味 を 含 ん だ も の で あ る の は ど う し た こ と だ ろ う か.過 去 が あ ま りに 華 か で あ っ た た め に,そ の 国 力 の 衰 退 は わ れ わ れ に 非 常 に 大 き な 印 象 を 与 え る の か も しれ な い.

た し か に そ の 経 済 の 停 滞 ぶ り は 顕 著 な も の が あ る.鉄 鋼,造 船 な ど の か つ て の 基 幹 産 業 は 軒 並 み 潰 滅 状 態 で あ る し,自 動 車 産 業 な ど も 外 国 企 業 に 押 さ れ っ ば な し で あ る.そ し て 街 に は 外 国 企 業 の ネ オ ソ サ イ ソ,広 告 が あ ふ れ,商 品 か ら はMadeinBritainの 文 字 は 姿 を 消 し つ つ あ る.電 気 製 品 の コ ー ナ ー で は,Sony,Panasonic,Sharp,Sanyoな ど 日 本 製 品 が 幅 を き か せ て お り,イ ギ リス 製 品 は

隅 の 方 で 小 さ くな っ て い る.な か に は,「 イ ギ リス で ま と も に 輸 出 で き る 製 品 は,tea, woo1,bonechinaそ し てScotchWhiskyぐ

ら い で あ る 」 と 断 言 す る 口 の 悪 い 人 が い る ぐ ら い で あ る.そ れ に 対 し て,そ の 経 済 力 の 強 さ の た め1ポ ソ ド=約240円 と,固 定 為 替 レ ー ト時 代 に 比 べ る と 実 に4.5倍 に も 強 く な っ た 円 を 懐 に,Burberrys,Aquasqutum,

Wedgewoodそ し てFortnum&Masonな

ど で 日 本 人 旅 行 者 が 高 級 品 を 買 い あ さ る こ と に な り,両 国 の 経 済 的 位 置 が 逆 転 し た こ と を

う か が わ せ て い る.

し か し イ ギ リス 自 体,は た し て 世 界 の 三 流 国 に 成 り下 っ て し ま っ た の だ ろ うか.ま だ ま だ そ の よ う な こ と は な く,イ ギ リス の 世 界 経 済 で 果 た し て い る 役 割 は 大 き な も の が あ る.

そ の 一 例 は,金 融 セ ソ タ ー と し て のLondon, Cityの 役 割 で あ る.最 近,急 激 に 成 長 を 遂

げ た 東 京,そ れ にNewYorkと 共 に,世 界 の 拠 点 の1つ と し て 大 き な 役 割 を 果 た し て い る.さ ら に 昨 年 は,世 界 中 の 注 目 を 集 め た BigBangを 経 て,時 差 の 関 係 で 先 に 取 引 の

4・ 季 刊 創 価 始 ま る 東 京,NewYorkを に ら ん で24時 間 取 引 体 制 を と る こ と に な っ た,さ ら に 航 空 機 の 分 野 で も,Airi,Co益c◎rdeの 製 造 へ の 参 加,RollsR◎ysの 航 空 エ ン ジ ン な ど 高 い 技 衛 力 を 誇 っ て い る.そ し て 以 前 よ りそ の 力 は 小 さ く な っ た と は い え,旧 植 民 地 を 集 め た Commonwealthの 元 首 は エ リザ ベ ス 女 王 で あ り,そ の 影 響 力 を 保 持 し て い る.さ ら に 南 ア フ リ カ 連 邦 のapartheidに 対 す る イ ギ リ ス の 重 要 な 役 割 も 認 め な け れ ば な ら な い(た だ し,サ ヅチ ャ ー 首 相 が 強 力 な 制 裁 を 認 め て い な い の で,中 途 半 端 な も の に な っ て い る).

そ れ 以 上 に,1979年 首 相 就 任 以 来,一 貫 し て 独 自 の 考 え 方 の も と イ ギ リス 社 会s政 治, 経 済 そ し て 財 政 を 引 張 っ て き た サ ッチ ャ ー 首

相 の 政 策 は,サ ヅ チ ャ リ ズ ム と し て,ア メ リ カ の レ ー ガ ソ 大 統 領 の レ ー ガ ノ ミ ッ ク ス と共 に 世 界 中 か ら注 目 を 集 め て い る.̀̀Iron Lady,'と 異 名 を と る そ の 強 力 な 指 導 力 の も

と に,イ ギ リス 経 済 の 復 興 を 目指 し て 様 々 な 政 策 が と ら れ て き た.そ の 強 引r時 に は 非 情 と も思 わ れ る ま で の 割 り切 り方 な ど の た め,そ の 人 気 は イ ギ リス 国 内 で は あ ま り高 く は な い が,劣 勢 を 伝 え られ た 選 挙 の 際 に 竜, 恥rkla捻d紛 争 の 勝 利 と い う神 風 の お か げ で 大 勝 す る こ と が で き,イ ギ リ ス 政 界 で は 異 例 の 長 期 政 権 と な っ て い る.さ ら に 今 年 の 総 選 挙 は,前 回 の よ う な 神 風 に 頼 ら な く と も,大 差 で 保 守 党 の 勝 利 と い う結 果 に 終 っ た.し た が っ て,サ ッチ ャ ー 政 権 の 記 録 は ま だ ま だ 延 び そ う で あ る.

とYl..ろで,サ ヅチ ャ リ ズ ム は マ ネ タ リス ト の 考 え 方 を 忠 実 に 実 行 し た も の と 言 わ れ て い る が,そ れ は 確 か で あ ろ う.「 小 さ な 政 府 」 を 昌指 し て 市 場 メ カ 訟 ズ ム を 重 視 す る政 策 を

経 済 論 集VoLXVII,No.2

と り,で き る 限 り の 公 共 支 出 の 削 減,国 営 企 業 のdenatianalizatianを 行 っ て い る,ア メ リ カ の レ ー ガ ソ 大 統 領,イ ギ リス の サ ッ チ ャ ー 首 棺 を 先 頭 に し て,一 時 は 世 界 中 で 同 様 な 考 え 方 の も と に 政 策 が 進 め ら れ る よ う に な っ た.し か し 最 近 で は,レ ー ガ ン 大 統 領 の 政 治 力 の 失 墜 と 議 会 に お け る 民 主 党 勢 力 の 伸 長 か ら,ア メ リカ に お け る 方 向 は 必 ず し も今 ーま で と 同 じ で は な い.さ ら に 他 の 国 に お い て も 同 様 な こ と が 言 え る.そ の 中 で,サ ッ チ ャ ー 酋 相 た だ1人 が 同 じ 考 え の も と に 政 権 を 維 持 し て い る の で あ る.そ の 原 動 力 と な っ て い る も の は 何 な の で あ ろ う か.こ の 問 に 対 す る 答 は 今 す ぐ に 書 け る も の で は な い で あ ろ う し,今 後 も 様 々 な 方 面 か ら の 解 明 が な され な け れ ば な ら な い で あ ろ う.

本 稿 は そ の よ う な サ ッ チ ャ リズ ム の 問 題 を 解 明 し よ う とす る も の で は な い 。 単 に イ ギ リ ス 財 政 の 現 状 を 客 観 的 に 観 察 し よ う と す る も の で あ る.し か し 財 政 と い う政 府 に よ る 政 策

と 密 接 に 関 連 の あ る 問 題 を 取 り扱 う以 上,現 実 に は サ ッ チ ャ リズ ム の 一 端 に 触 れ な い で は い れ な い で あ ろ う,

そ こ で 本 稿 の 構 成 で あ る が,ま ず 次 の 節 で イ ギ リス 経 済 の 現 状 を 全 般 に わ た っ て 観 察 す る こ と に す る.次 に3節 で は,「 小 さ な 政 府 」 を 目指 し て い る 公 共 支 出 に つ い て は ど の よ う な 状 況 に な っ て い る か 見 て い く こ と に す る.

さ ら に4節 で,そ の 財 源 と な る 租 税 制 度 並 び に そ れ 以 外 の 取 入 に つ い て 触 れ る.そ し て サ

ッ チ ャ ー 政 権 の1つ の 特 色 と も 思}る,pri‑

vatizationを よ り詳 し く検 討 す る た め5節 を これ に あ て る こ と と す る.最 後 に 全 体 と し て の 傾 向 と 今 後 の 行 方 に つ い て ま とす る こ と に す る.

September ^{1987 41}

A2.1 0MA L : RM

Forecast Average errors

from past forecasts1

Output and expenditure at constant 1980 prices Domestic demand of which :

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Exports of goods and services Imports of goods and services Gross domestic product : total

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4

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3/4 2 1/2 3/4 2

Inflation

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Financial year 1986-87 Financial year 1987-88

per

per on

cent changes 4 4 cent changes a year earlier

3 4 1/2

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Financial year 1986-87 Financial year 1987-88

per cent changes on a year earlier

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Financial year 1986-87 Financial year 1987-88

£ billion2 4(1°0)

4(1%)

1 (1/4%) 5 (1 1/4%

1 The errors relate to the average differences (on either side of the central figure) between forecast and outturn. The method of calculating these errors has been explained in earlier publications and government forecasts (see Economic Progress Report June 1981).

The calculations of average errors are based on forecasts made between 1975 and 1985.

The errors are after adjustment for the effects of major changes in fiscal p9licy that were not allowed for in the forecasts.

2 Per cent of GDP at market prices shown in brackets . ,' r : Financial Statement and Budget Report 1987-88.

42

2.イ ギ リ ス 経 済

季 刊 創 価

イ ギ リ ス の 財 政 の 現 状 に 入 る前 に,ま ず イ ギ リ ス の 経 済 状 況 に つ い て 概 観 し て お く こ と に す る.最 初 に 政 府 の 公 表 し て い る,本 年 度 並 び に 来 年 度 に つ い て の 経 済 見 通 し を 示 し て

お く.

表2.1に よ る と,経 済 見 通 し は か な り好 調 と み え る,小 売 物 価 の 上 昇 率 は4%,名 目 GDPの 成 長 率 が6〜7.5%0で,GDPデ フ レ ー タ ー が3〜4 .5%の 上 昇 だ か ら,実 質 で3

%程 度 の 成 長 を 見 込 ん で い る こ と に な る.さ ら に 国 内 需 要 に つ い て は,政 府 消 費 を 低 率 に お さ え,民 間 の 需 要 増 加 に 期 待 し て い る こ と が わ か る.さ ら に 国 際 収 支 に つ い て は,輸 出 よ り も輸 入 の 伸 び 率 が 大 き く,経 常 収 支 に つ い て は 赤 字 に な っ て い る.し か し イ ギ リス は な り大 き な 資 本 収 支 の 黒 字 が あ る の で3そ れ で 相 殺 さ れ る こ と に な る.

そ こ で,こ の よ うな 見 通 し を 出 さ せ る も と と な る 現 状 に つ い て 見 る こ と に す る.マ ネ タ

経 済 論 集Vol.XVII,No.2

リス トの 考 え 方 を そ の 政 策 の 基 礎 と し て い る サ ッチ ャ ー 政 権 に と っ て,最 も 重 要 な 政 策 自 標 は 物 価 の 安 定 で あ ろ う.小 売 物 価 の 推 移 に つ い て は 図2.1に 示 さ れ て い る.そ れ に よ る と,サ ッ チ ャ ー 首 相 が 政 権 の 座 に つ い た こ ろ は,第1次 オ イ ル シ ョ ッ ク の 影 響 で 物 価 が 急 激 に 上 昇 す る よ う な 時 で あ る.1980年 に20%

を こ え る イ ソ フ レ ー シ ョ ソ を 経 験 し た 後 は, ほ ぼ 一 方 的 に 低 下 傾 向 を 示 し て い る.そ し て 最 近 で は 小 売 物 価 の 上 昇 率 は5%以 内 に 収 っ て お り,物 価 安 定 と い う 目標 は ほ ぼ 達 成 され て い る と 言 え る だ ろ う.

次 に 経 済 成 長 で あ る が,GDPの 成 長 率 が 名 目 で5〜10%で あ り,物 価 上 昇 分 を 考 慮 に 入 れ た 実 質 で は3〜4%の 成 長 と い う こ と に な る.見 通 し で は 名 目成 長 率 は6〜7%と い う過 去 の 傾 向 を ほ ぼ 受 け つ ぐ よ う に な っ て い る が,そ の 裏 に は 物 価 の 安 定 化 に つ い て の か な りの 自 信 が あ る よ う に 見 受 け ら れ る,高 い 成 長 率 よ り も物 価 安 定 を 主 と し て 考 え て い る わ け だ が,現 実 に は 今 の 経 済 環 境 で は ど の 国 で も 高 度 成 長 を 望 む の は 無 理 と 思 わ れ,そ れ 図2.1貨 幣GDP、 産 出 そ して イ ン フ レ ー シ ョ ン

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September1987 長谷部 秀孝 イギ リス財政 の現状 ⁴³ 図2.2各 地 域 別 の 失 業 率

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2.0

出 所EconomicTrends,No.398,1)ecember1986

44季 刊 創 価 は イ ギ リス も 例 外 で は な い.

物 魎 は 安 定 し て い る が 成 長 率 は 低 い と い う 状 況 に あ る が,こ と 雇 用 問 題 に 関 し て は 非 常

に 深 刻 で あ る.図2.2か ら わ か る よ うに,年 を 追 っ て 失 業 率 は 高 く な っ て い る.し か も,

イ ギ リス 国 内 で の 地 域 に よ っ て 失 業 率 に 差 が あ る こ と は 問 題 を さ ら に 複 雑 に し て い る,今 の イ ギ リス 経 済 の も と を 形 作 っ て い た 古 くか

ら の 基 幹 産 業,た と え ば 造 船,鉄 鋼 な ど は ほ と ん ど 完 全 と 言 っ て よ い ぐ ら い だ め に な り, そ の た め も あ り旧 工 業 地 域 ほ ど 失 業 者 が 多 く な っ て い る.そ の 深 刻 さ は,北 部 地 方 か ら の ロ ン ド ン に お け る 玄 関 口 で あ るEustonや Kingscrossの 回 り1丁地 方 か ら職 を 求 め て や

っ て き た 人 達 が 住 着 き,ス ラ ム 化 し つ つ あ る と い う現 象 か ら も う う か が え る.こ の よ うな 失 業 問 題 に 対 し て ど の よ うな 政 策 を と っ た か に つ い て は 後 に 触 れ る こ と に す る.

こ の よ う に 失 業 者 が 多 い 状 態 で は あ る が, 安 定 し た 成 長 を さ さ え て い る 要 因 の1つ と し て 好 調 な 個 人 消 費 が あ る.1986年 に は 個 人 の 可 処 分 析 所 得 が4%ぐ ら い 増 加 し て い る が, 個 人 消 費 に つ い て は そ れ 以 上 で,4.5%ぐ ら い の 率 で 伸 び て い る.過 去 の 傾 向 に つ い て は 表2.2か らわ か る が,可 処 分 所 得 が2.5〜3%

ぐ らい の 率 で 増 加 し て い る の に 対 し て,貯 蓄 率 が 低 下 す る 傾 向 を 見 せ て い る の で,消 費 支 出 は 可 処 分 所 得 の 増 加 率 を こ え て 増 加 し て い る こ と が わ か る.さ ら に 消 費 支 出 が 増 え た 内 訳 は 表2.3の よ うに な っ て い る が,こ れ を 見 る と,衣 服,耐 久 財 さ ら に サ ー ビ ス に 対 す る 支 出 が 増}て い る.イ ギ リス は 衣 服 な ど の 外 面 を 飾 る も の に つ い て は 非 常 に 質 素 と 思 わ れ て い た が,そ う で も な くな っ て き た の で あ ろ うか.そ れ に 対 し て,食 料 へ の 質 素 な 傾 向 は

経 済 論 集Vol.XVII,No.2 変 わ ら な い よ う だ.

次 に 貿 易 の 面 に 目 を 向 け よ う.ま ず 為 替 レ ー トで あ る が,ポ ン ドの わ が 国 の 円 に 対 す る 激 し い 低 落 ぶ り は わ れ わ れ を 驚 か せ る も の が あ る.固 定 レ ー ト時 代 か ら5分 の 工近 く ま で 低 下 し た の だ が,近 年 の 動 き に つ い て 他 の 国 も含 め,主 要 な 通 貨 に つ い て ま と め た も の が 図2.3で あ る.円,ド イ ツ ・マ ル ク,ス イ ス

・フ ラ ン な ど 強 い 通 貨 に 対 し て は

,一 方 的 に 低 下 の 傾 向 を 示 し て い る.ま た ドル に 対 し て も一 時 期 か な り低 下 し た の だ が,最 近 で は 盛 返 し て き て い る こ と が 目に 付 く.し か し こ の よ う な ポ ン ドの 低 落 に も か か わ らず,国 際 収 支,特 に 貿 易 収 支 に つ い て は ほ と ん ど 改 善 の 傾 向 が な い.こ の 様 子 に つ い て は 図2.4に 示

 

され て い る.経 常 収 支 が 赤 字 とな や こ とは ほ ん どな い が,こ れ は貿 易 収 支 の 赤 字 を貿 易 外 収 支 の黒 字 で 穴 埋 め して い るか らで あ る.こ 点 か ら も,イ ギ リス の輸 出 産 業 の不 振 ぶ りが 推 測 され る.

以 上 が イ ギ リス 経 済 の概 観 で あ る が,失 業 問 題 を 除 け ば概 し て状 態 は 良 い と言 うこ と が で き よ う.こ れ が 本 年6月 に 行 わ れ た総 選 挙 に お い て,サ ッチ ャー 政 権 に勝 利 を もた ら し た 理 由 の1つ で あ ろ う.し か も昨 年 か ら,最 大 の 問 題 で あ っ た 失 業 率 さ え も,総 選 挙 に 時

を 合 わ せ る よ うに し て 低 下 して い っ た.最 高 の 時 期 で330万 人 と言 わ れ て い た 失 業 者 数 も, 選 挙 前 に は300万 人 を切 る所 まで 減 少 し た と す る発 表 が あ った.こ れ は,政 府 の と っ た政 策 が 正 し くそ の 成 果 が や っ と あ らわ れ て き た も の,と サ ッチfi̲首 相 は 主 張 し,総 選 挙 で の 労 働 党 の批 判 も迫 力 を欠 く もの とな っ て し ま っ た.

こ の よ うな イ ギ リス の経 済 状 況 を 前 提 と し

長 谷 部 秀 孝:イ ギ リス財 政 の 現 状 45 September1987

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Vol.XVII,No.2

季刊 創 価 経 済 論 集

46

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