ワ ン コ イ ン ド ー ム 事 件

判 例 研 究

ワ ン コ イ ン ド ー ム 事 件

⎩⎜⎜⎜⎜⎜⎜⎧

輸 送施 設 使 用停 止 命 令並 び に 運賃 の 変 更命 令 差 止 請求 控 訴 事件

︑ 大 阪高 等 裁 判所 平 成 二七 年

︵ 行コ

︶ 一 六 六号

︑ 平 成二 八 年 六月 三

〇 日第 三 民 事部 判 決

︑一 部 変 更

︑確 定

︑ 判 時二 三

〇 九号 五 八 頁

⎭⎜⎜⎜⎜⎜⎜⎫

村 上 裕 章

︻ 事 案︼

道路 運 送 法︵ 以 下

﹁運 送 法

﹂と い う

︶九 条 の 三に よ れ ば

︑ 一 般 乗 用 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者︵ タ ク シ ー 事 業 者

︶ は 旅 客の 運 賃 及び 料 金 につ き 国 土交 通 大 臣の 認 可 を受 け な け れ ばな ら ず

︑同 大 臣 は所 定 の 基準 に よ って 当 該 認可 を し な け れば な ら ない

︒ し かし

︑ 行 政運 用 上 は︑ 一 定 の範 囲 内 の 運 賃︵ 以 下

﹁自 動 認 可運 賃

﹂ とい う

︶ であ れ ば

︑事 業 者 ご と の個 別 の 審査 を 省 略し て 認 可を 行 い

︑当 該 範 囲の 下 限 額 を 下回 る 運 賃︵ 以 下

﹁下 限 割 れ運 賃

﹂ とい う

︶ につ い て は

︑ 原則 通 り

︑個 別 の 審査 を 行 うこ と と され て い た︒

平 成 二 一年

︑ 規 制緩 和 に よる 弊 害

︵運 転 手 の労 働 条 件悪 化等

︶ を 是正 す る 目的 で

︑ 特定 地 域 にお け る 一般 乗 用 旅客 自動 車 運 送事 業 の 適正 化 及 び活 性 化 に関 す る 特別 措 置 法が 制定 さ れ たが

︑ 平 成二 五 年

︑そ の 効 果が 不 十 分で あ る とし て︑ 議 員 立法 に よ り︑ 同 法 は特 定 地 域及 び 準 特定 地 域 にお ける 一 般 乗用 旅 客 自動 車 運 送事 業 の 適正 化 及 び活 性 化 に関 する 特 別 措置 法

︵ 以下

﹁ 特 措法

﹂ と いう

︶ に 改称 さ れ

︑準 特定 地 域 の制 度 が 設け ら れ た︒ 特 定 の地 域 に おい て 一 般乗 用旅 客 自 動車 運 送 事業 が 供 給過 剰 と なる お そ れが あ る と認 める 場 合

︑国 土 交 通大 臣 は 期間 を 定 めて 当 該 地域 を 準 特定 地 域 に 指 定 す る こ と が で き

︵特 措 法 三 条 の 二 第 一 項︶

︑公 定 幅 運 賃 の 範 囲 を 指 定 し な け れ ば な ら な い︵ 同 一 六 条 一 項︶

︒準 特 定 地 域 内 に 営 業 所 を 有 す る 一 般 乗 用 旅 客 自 動 車 運送 事 業 者は

︑ 公 定幅 運 賃 の範 囲 内 で旅 客 の 運賃 を 定 め︑ あら か じ め国 土 交 通大 臣 に 届け 出 な けれ ば な らな い

︵ 同一 六条 の 四 第一 項

・ 第二 項

︶︒ 大 阪 市 域交 通 圏 で一 般 乗 用旅 客 自 動車 運 送 事業 を 営 むＸ

︵ ワ ン コ イ ン ド ー ム 株 式 会 社︶ は

︑ 下 限 割 れ 運 賃 で 運 送 法 九条 の 三 の認 可 を 得て い た が︑ 同 交 通圏 が 準 特定 地 域 に指 定さ れ

︑ 公定 幅 運 賃︵ 従 前 の自 動 認 可運 賃 に 消費 税 分 を上 乗せ し た もの

︑ 以 下﹁ 本 件 公定 幅 運 賃﹂ と い う︶ が 指 定さ

れ た に も かか わ ら ず︑ 従 来 の下 限 割 れ運 賃 と 同額 の 運 賃の 届 出

︵ 以 下﹁ 本 件 届出 １

﹂ とい う

︶ をし た

︒ 国土 交 通 大臣 の 委 任 を 受け た 近 畿運 輸 局 長か ら 適 法な 公 定 幅運 賃 を 届け 出 る よ う 指導

・ 勧 告を 受 け たの で

︑ Ｘは

︑ 国 を被 告 と して

︑

① 公 定 幅 運賃 の 範 囲内 の 運 賃を 届 け 出な い こ とを 理 由 とす る 輸 送 施 設使 用 停 止命 令

︵ 特措 法 一 七条 の 三 第一 項

︑ 以下

﹁ 処 分ａ

﹂ と いう

︶︑

② 運 賃 変更 命 令

︵同 法 一 六条 の 四 第三 項

︑ 以 下

﹁ 処 分 ｂ﹂ と い う

︶︑

③ 処 分 ｂ に 従 わ な い こ と を 理 由 と す る輸 送 施 設使 用 停 止命 令

︵ 同法 一 七 条の 三 第 一項

︑ 以 下﹁ 処 分 ｃ

﹂ と い う︶

︑

④ 再 度 の 運 賃 変 更 命 令 に 従 わ な い こ と を 理 由 と す る 事 業 許 可 取 消 し

︵ 同 項

︑ 以 下

﹁ 処 分 ｄ

﹂ と い う︶ の 差 止訴 訟 を 提起 す る とと も に

︑仮 の 差 止め を 申 し 立 てた

︒ そ の後

︑ 近 畿運 輸 局 長は 運 賃 変更 命 令 のた め に 弁 明 の 機 会 の 付 与 の 通 知 を し︵ 同 法 一 六 条 の 四 第 二 項

︶︑ Ｘ は 弁 明 書 を 提 出 す る と と も に︑ 消 費 税 分 を 上 乗 せ し た 運 賃 の届 出

︵ 以下

﹁ 本 件届 出 ２

﹂と い う

︶を 行 っ た︒ 仮 の 差 止め に 係 る大 阪 地 決平 成 二 六年 七 月 二九 日 判 時二 二 五 六 号 三頁

︵ 以 下﹁ ワ ン コイ ン 地 決﹂ と い う︶ は

︑ 償う こ と の で きな い 損 害の 要 件 につ い て

︑処 分 ａ に関 し て は︑ Ｘ の 事 業 基盤 に 深 刻な 影 響 を及 ぼ す とは い え ない と し て要 件 該 当 性 を否 定 し たが

︑ 処 分ｂ

〜 ｄ に関 し て は︑ Ｘ は 直ち

に処 分 ｂ を受 け 得 る状 況 に あり

︑ そ の後 短 期 間で 処 分 ｃ及 びｄ を 受 ける と こ ろ︑ 処 分 ｄに よ り タク シ ー 事業 の 遂 行自 体が 不 可 能と な り

︑Ｘ の 事 業基 盤 に 深刻 な 影 響が 及 ぶ とし て︑ 要 件 該当 性 を 肯定 し

︑ 本案 訴 訟 であ る 差 止訴 訟 も 適法 要件 を 満 たす と し た上 で

︑ 公定 幅 運 賃の 指 定 には 裁 量 が認 めら れ る が︑ 本 件 公定 幅 運 賃は 下 限 割れ 運 賃 で認 可 を 受け てい た 事 業者 を 考 慮せ ず に 設定 さ れ た点 で 合 理性 を 欠 くか ら︑ 本 案 につ い て 理由 が あ ると み え ると し て

︑処 分 ｂ

〜ｄ に係 る 仮 の差 止 め を認 容 し た︒ 差 止 訴 訟に 係 る 大阪 地 判 平成 二 七 年一 一 月 二〇 日 判 時二 三〇 八 号 五三 頁１

︵︶

以下

﹁ ワ ンコ イ ン 地判

﹂ と いう

︶ は

︑処 分ａ に つ いて は 重 大な 損 害 の要 件 該 当性 を 否 定す る 一 方︑ 処分 ｂ

〜 ｄに つ い ては こ れ らを 一 体 とし て と らえ て 要 件該 当性 を 肯 定し

︑ 本 件公 定 幅 運賃 の 指 定は 下 限 割れ 運 賃 で認 可を 受 け てい た 事 業者 を 考 慮し な か った 点 で 合理 性 を 欠く とし て

︑ 請求 を 認 容し た

︒ 国 が 控 訴し た

︵ Ｘは 控 訴 しな か っ たの で

︑ 原判 決 の うち 処分 ａ に 係る 部 分 は確 定 し た︶ と こ ろ︑ 本 判 決２

︵︶

以 下

﹁ワ ンコ イ ン 高判

﹂ と いう

︶ は

︑判 旨 １ の通 り

︑ 処分 ｂ 及 びｄ に係 る 訴 えの み を 適法 と し

︑本 案 に つい て は 原判 決 を 引用 した 上 で

︑控 訴 理 由に 判 旨 ２の 通 り 応え

︑ 当 該訴 え に 係る

（法政研究 84‑４‑110 1016）

請 求 を 認 容し た

︒ 国は 上 告 せず

︑ 本 判決 は 確 定し た３

︒︶

︻ 判 旨︼

︵︹

︺ は引 用 者 によ る 挿 入︶ １ 重 大 な損 害 を 生ず る お それ の 有 無に つ い て 運 賃 変 更 命 令︹

‖ 処 分 ｂ

︺ に つ い て み る と

︑ 運 賃 変 更 命 令 が さ れれ ば

︑ 被控 訴 人 がそ の 後 特措 法 二

〇条 の 三 第四 号 の 構 成 要件 を 満 たす 蓋 然 性は 極 め て高 く

︑ 刑事 罰 の 対象 と な る こ とは 確 実 であ る と 解さ れ る

︒同 号 違 反の 法 定 刑は 一

〇

〇 万 円以 下 の 罰金 刑 で あり

︑ 仮 にそ の 上 限の 刑 を 受け た と し て も︑ そ の こと 自 体 が被 控 訴 人の 事 業 基盤 に 深 刻な 影 響 を 及 ぼす と は 解さ れ な い︒ し か し︑ 刑 事 罰を 受 け るこ と は

︑ 単 に経 済 的 な負 担 だ けで は な く︑ 被 控 訴人 の 社 会的 信 用 を 著 しく 損 な い︑ ま た

︑い っ た ん刑 が 確 定し た 場 合に

︑ そ れ を 覆 し︑ 社 会 的信 用 を 回復 す る こと は 困 難又 は 不 可能 と 解 さ れ る︒ そ う する と

︑ 被控 訴 人 が運 賃 変 更命 令 を 受け る こ と に より 生 ず るお そ れ のあ る 損 害︵ 刑 事 罰を 受 け るこ と に よ る 損害

︶ は

︑処 分 が され た 後 に取 消 訴 訟等 を 提 起し て 執 行 停 止の 決 定 を受 け る こと な ど によ り 容 易に 救 済 を受 け る こ と がで き る もの で は なく

︑ 処 分が さ れ る前 に 差 止め を 命 ず る 方法 に よ るの で な けれ ば 救 済を 受 け るこ と が 困難 な も の で ある と い うべ き で ある

︒ 控 訴人 は

︑ 運賃 変 更 命令

違反 の 運 賃を 収 受 する こ と によ る 刑 事罰 を 避 ける た め に取 消訴 訟 を 提起 し て 執行 停 止 を得 る ま での 短 期 間営 業 を 差し 控え た と して も

︑ それ に よ る損 害 は 金銭 賠 償 で十 分 回 復可 能で あ る と主 張 す るが

︑ こ の場 合

︑ 被控 訴 人 は営 業 を 全面 的に 停 止 しな け れ ばな ら な いこ と に なり か ね ない の で ある から

︑ 控 訴人 の 上 記主 張 は 採用 す る こと が で きな い

︒ 次 に

︑ 運賃 変 更 命令 違 反 によ る 使 用停 止 処 分に つ い てみ ると

︑ 使 用停 止 処 分２

︹

‖ 処分 ｃ

︺ は︑ 処 分 基準 公 示 上︑ 運賃 の 設 定違 反 を 理由 と す るも の よ りも 重 い とさ れ る が︑ なお 六

〇 日車 の 自 動車 等 の 使用 停 止

︹‖ 一 台 であ れ ば 六〇 日間 の 使 用を 停 止 させ る こ と︺ に と どま り

︑ 一つ の 運 賃変 更命 令 に 基づ い て その 違 反 を理 由 に 複数 回 の 使用 停 止 処分 をす る こ とは 予 定 され て い ない

︒ ま た︑ 再 度 の運 賃 変 更命 令の 違 反 によ る 使 用停 止 処 分が あ り 得る と し ても

︑ 先 の使 用停 止 処 分と の 間 には 相 当 の間 隔 が 生じ る こ とに な る と解 され る

︒ そう す る と︑ 使 用 停止 処 分 ２が さ れ た後 に 取 消訴 訟を 提 起 して 執 行 停止 の 決 定を 受 け るこ と な どに よ り 救済 を受 け る こと が 可 能で あ る と考 え ら れる

︒ ま た︑ 被 控 訴人 が運 送 収 入の 減 少 等の 経 済 的損 害 を 被る と し ても

︑ 車 両数 九〇 台 で 営業 す る 被控 訴 人 の事 業 基 盤に 深 刻 な影 響 を 及ぼ すと ま で は考 え ら れず

︑ 上 記経 済 的 損害 は

︑ 後の 金 銭 賠償

に よ っ て 十分 回 復 可能 と い うべ き で ある

︒ そ うす る と

︑使 用 停 止 処 分２ に よ って 被 控 訴人 に

﹁ 重大 な 損 害を 生 ず るお そ れ

﹂ が ある も の とは 認 め られ な い

︒ こ れ に 対し

︑ 事 業許 可 取 消処 分

︹

‖処 分 ｄ

︺に つ い ては

︑ 被 控 訴 人 が同 処 分 を受 け た 場合

︑ タ クシ ー 事 業の 遂 行 自体 が 不 可 能 にな り

︑ そう な れ ば当 然 被 控訴 人 の 事業 基 盤 に深 刻 な 影 響 が及 ぶ も のと い え る︒ し た がっ て

︑ 同処 分 が 違法 で あ っ た 場合

︑ 同 処分 が さ れる こ と によ り 生 ずる 損 害 は︑ 処 分 が さ れた 後 に その 取 消 訴訟 等 を 提起 し て 執行 停 止 の決 定 を 受 け るこ と な どに よ り 容易 に 救 済を 受 け るこ と が でき る も の で ある と は いえ ず

︑ 処分 が さ れる 前 に 差止 め を 命ず る 方 法 に よる の で なけ れ ば 救済 を 受 ける こ と が困 難 な もの で あ る と いう べ き であ る

︒ 控 訴 人 は︑ 事 業 許可 取 消 処分 が さ れて も

︑ 被控 訴 人 が取 消 訴 訟 を 提起 し か つ執 行 停 止決 定 を 受け れ ば

︑一 定 期 間で タ ク シ ー 事業 を 継 続で き る 地位 を 回 復す る こ とが で き るし

︑ 事 業 許 可 取消 処 分 によ る 損 害は

︑ 事 後的 な 金 銭賠 償 に より 回 復 可 能 であ る 旨 主張 す る

︒し か し

︑上 記 の とお り

︑ 事業 許 可 取 消 処分 に よ りタ ク シ ー事 業 の 継続 は 全 く不 可 能 にな る

︒ ま た

︑そ の 後 取消 訴 訟 を提 起 し て執 行 停 止を 申 し 立て

︑ そ の 決 定 を得 る ま でに は 相 応の 期 間 を要 す る

︒し た が って

︑

仮に 執 行 停止 を 得 るこ と が でき て も

︑そ れ ま でに 多 大 な経 済的 損 害 を受 け る おそ れ が ある

︒ よ って

︑ 控 訴人 の 上 記主 張は 採 用 する こ と がで き な い︒ な お

︑ 被控 訴 人 は︑ 運 賃 変更 命 令

︑使 用 停 止処 分 ２

︑事 業許 可 取 消処 分 は 事業 許 可 取消 処 分 に向 け て 反復 継 続 的か つ累 積 的 にさ れ る から

︑ 一 体と し て 評価 す べ きで あ る

︑一 体と し て 評価 し な いと し て も︑ 密 接 な関 係 を 無視 す べ きで はな い 旨 主張 す る

︒し か し

︑上 記 判 示の と お り︑ 運 賃 変更 命令

︑ 使 用停 止 処 分２ 及 び 事業 許 可 取消 処 分 は︑ そ の 目的 は共 通 で ある が

︑ 要件

・ 効 果を 異 に し︑ 重 大 な損 害 の 要件 の有 無 を 個別 に 判 断す る こ とを 妨 げ る事 情 は 認め ら れ ない

︒ した が っ て︑ こ れ らを 一 体 とし て 評 価す べ き 理由 は な く︑ 一体 と し て評 価 す るこ と は 適切 で も ない

︒ 密 接な 関 係 があ ると い っ ても 同 様 であ る

︒﹂ ２ 近 畿 運輸 局 長 によ る 裁 量権 の 逸 脱濫 用 に つい て 自 動 認 可 運 賃 の 上 限 は

︑各 地 域 に お い て 標 準 的︑ 能 率 的な 経 営 を行 っ て いる 複 数 事業 者 の 全体 の 収 支が 償 う 水準 の運 賃 と いう 考 え 方で 設 定 され

︑ 下 限は

︑ こ れら の 事 業者 のう ち で も︑ 他 の 事業 者 に 比べ

︑ 特 に効 率 的 な経 営 を 行っ た場 合 に 収支 が 償 う水 準 の 運賃 と い う考 え 方 で設 定 さ れて

（法政研究 84‑４‑112 1018）

い た こ と が 認 め ら れ る が︑

︹ 中 略︺ 自 動 認 可 運 賃 の 下 限 の 設 定 方 法 と下 限 割 れ運 賃 に 対す る 審 査方 法 を みて も

︑ 考え 方 は 連 続 して い る

︒し た が って

︑ 下 限割 れ 運 賃の 認 可 を個 別 に 受 け てい た 事 業者 も

﹃ 特に 能 率 的な 経 営 を行 っ た 事業 者

﹄ に 分 類す る こ とは

︑ 十 分可 能 で ある

︒ 以 上 に よれ ば

︑ 道路 運 送 法の 下 で は︑ 自 動 認可 運 賃 で認 可 を 受 け て営 業 す る事 業 者 も下 限 割 れ運 賃 の ため 個 別 の審 査 を 受 け た上 で 認 可を 受 け て営 業 す る事 業 者 も︑ 等 し く︑ 効 率 的 な 経営 の 下 にお け る 適正 な 原 価に 適 正 な利 潤 を 加え た 運 賃 を 設定 し て 営業 す る 事業 者 で あっ た と いう こ と がで き る

︒ そ う す ると

︑ 自 動認 可 運 賃制 度 に おい て 下 限割 れ 運 賃で 営 業 し て いた タ ク シー 事 業 者が 特 措 法の

﹁ 能 率的 な 経 営を 行 う 標 準 的な

﹂ 事 業者 か ら 排除 さ れ るい わ れ はな い と 解さ れ る︒ と り わ け

︑︹ 中 略

︺ 平 成 二 六 年 一 月 の 時 点 で︑ 近 畿 運 輸 局 管 内に お い ては

︑ 他 管内 に 比 べ︑ 下 限 割れ 運 賃 の事 業 者 が 多 く︑ そ の 割合 も 全 事業 者 の 一二

％ を 占め て い たこ と が 認 め られ る か ら︑ こ れ を﹁ 能 率 的な 経 営 を行 う 標 準的 な

﹂ 事 業 者か ら 排 除す る こ とは 不 合 理と 考 え られ る

︒ そ も そ も︑ 自 動 認可 運 賃 の幅 が 合 理的 で あ った と し ても

︑ 自 動 認 可 運賃 の 幅 は公 定 幅 運賃 の 範 囲と 趣 旨

・目 的 を 同じ

くす る と の根 拠 は 見当 た ら ない

︒ 道 路運 送 法 の認 可 基 準の 規定 と 特 措法 一 六 条二 項 の 規定 と は 要件 が 一 致す る わ けで はな く

︑ 特措 法 に おけ る 公 定幅 運 賃 と道 路 運 送法 の 下 での 自動 認 可 運賃 と は 要件

・ 効 果が 明 ら かに 異 な る︵ 繰 り 返す まで も な く︑ 公 定 幅運 賃 は

︑範 囲 外 の運 賃 で の営 業 を 一切 認め な い とい う 仕 組み に な って い る

︒︶

︒ し た がっ て

︑ 公定 幅運 賃 制 度と い う 新た な 制 度を 導 入 した 以 上

︑自 動 認 可運 賃の 範 囲 の上 限 を 超え る 運 賃の 認 可 申請 が な かっ た か らと いっ て

︑ 運賃 原 価 を見 直 す 必要 が な かっ た と は考 え ら れな い︒

﹂ 以 上 の と お り

︑公 定 幅 運 賃 制 度 と い う 新 た な 制 度 の 下 で近 畿 運 輸局 長 が 公定 幅 運 賃を 設 定 する に 当 たり

︑ 下 限割 れ運 賃 で 営業 す る 事業 者 が いる の で あれ ば

︑ この よ う な営 業を し て いた 事 業 者に お け る原 価 も 考慮 す べ きで あ っ たと いう べ き であ り

︑ 考慮 し な いこ と が 近畿 運 輸 局長 の 裁 量権 の範 囲 内 にと ど ま ると い う こと が で きな い

︒﹂

︻ 評 釈︼ １ は じ めに 差 止 訴 訟及 び 仮 の差 止 め は要 件 が 厳し い が

︑本 研 究 で取 り上 げ る ワン コ イ ンド ー ム 事件 に 係 る決 定 及 び判 決

︵ 以下

﹁ ワ ン コ イ ン 諸 判 決

﹂ と い う︶ は

︑ 仮 の 差 止 め を 一 部 認 容 し た 上

︑ 差止 訴 訟 を一 部 適 法と し

︑ さら に 差 止請 求 を 認容 し て お り

︑大 変 注 目に 値 す る︒ 本 件 の 同種 事 件 は多 数 存 在し

︑ 公 刊さ れ た もの だ け でも

︑ 関 西 Ｍ Ｋ タク シ ー 事件 に 関 する 大 阪 地決 平 成 二六 年 五 月二 三 日 Ｌ Ｅ Ｘ╱ Ｄ Ｂ４

︑︶

大 阪 高 決平 成 二 七年 一 月 七日 判 時 二二 六 四 号 三 六頁５

︑︶

大 阪地 判 平 成二 八 年 九月 一 五 日Ｌ Ｅ Ｘ

╱Ｄ Ｂ

︑ 壽 タ クシ ー 事 件に 関 す る大 阪 地 判平 成 二 七年 一 二 月一 六 日 裁 判 所Ｈ Ｐ

︑ 大阪 高 判 平成 二 八 年六 月 一 七日 裁 判 所Ｈ Ｐ

︑ 福 岡 ＭＫ タ ク シー 事 件 に関 す る 福岡 地 決 平成 二 六 年五 月 二 八 日 ＬＥ Ｘ

╱ ＤＢ

︑ 福 岡高 決 平 成二 七 年 一月 七 日 ＬＥ Ｘ

╱ Ｄ Ｂ

︑福 岡 地 判平 成 二 八年 二 月 二六 日 Ｌ ＥＸ

╱ Ｄ Ｂ︑ 福 岡 高 判 平成 二 九 年一 月 一 九日 Ｌ Ｅ Ｘ╱ Ｄ Ｂ

︑ブ ル ー ズー 事 件 に 関 する 福 岡 地決 平 成 二六 年 五 月二 八 日 ＬＥ Ｘ

╱ ＤＢ

︑ 福 岡 高 決 平成 二 七 年一 月 九 日Ｌ Ｅ Ｘ

╱Ｄ Ｂ６

︑︶

福岡 地 判 平成 二 八 年 九 月二 七 日 ＬＥ Ｘ

╱ ＤＢ

︑ 幸 福運 輸 事 件に 関 す る青 森 地 判 平 成 二 八 年 七 月 二 九 日 Ｌ Ｅ Ｘ

╱ Ｄ Ｂ が あ る

︵ 以 下

﹁ 関 西 Ｍ Ｋ 地 決

﹂な ど と い い

︑あ わ せ て

﹁ 関 連 諸 判 決

﹂と い う︶

︒す べ て が 公 定 幅 運 賃 を 違 法 と 判 断 し て い る が

︑相 違 点 も 見 られ る

︵ 次の 表 を 参照７

︶︶

︒ 本 研 究 では

︑ ワ ンコ イ ン 諸判 決 を 中心 と し て︑ 関 連 諸判

決 に も 適 宜 言 及 し つ つ︑ 仮 の 差 止 め の 要 件

︵ ２

︶︑ 差 止 訴 訟 の 訴 訟 要 件︵ ３

︶︑ 本 件 公 定 幅 運 賃 の 適 法 性

︵ ４︶ に つ いて 検 討 を加 え る

︒特 措 法 の違 憲 性８

及︶

び 準 特 定地 域 指 定の 違法 性 に つい て は 検討 し な い︒ 表 各裁判の概要

事件名 裁判 仮の差止め 差止訴訟の訴訟要件 本案

ワンコイン 地決 処分ｂ〜ｄ分を認容（一体説） 処分ｂ〜ｄ分は適法（一体説） （違法）

地判 処分ｂ〜ｄ分は適法（一体説） 違法

高判 処分ｂ・ｄ分は適法（個別説） 違法

関西ＭＫ 地決 処分ｂ〜ｄ分を認容（一体説） 処分ｂ〜ｄ分は適法（一体説） （違法）

高決 処分ｂ〜ｄ分を認容（一体説） 処分ｂ〜ｄ分は適法（一体説） （違法）

地判 処分ｂ分は適法（個別説） 違法

壽 地判 処分ｂ〜ｄ分は適法（一体説） 違法

高判 処分ｂ分は適法（個別説） 違法

福岡ＭＫ

※処分ａ・

ｂのみが対 象

地決 処分ｂ分を認容 処分ｂ分は適法 （違法）

高決 処分ｂ分を認容 処分ｂ分は適法 （違法）

地判 処分ｂ分は適法 違法

高判 処分ｂ分は適法 違法

ブルーズー 地決 処分ｂ分を認容 処分ｂ分は適法 （違法）

高決 処分ｂ分を認容 処分ｂ分は適法 （違法）

地判 処分ｂ〜ｄ分は適法（一体説） 違法

幸福運輸 地判 処分ｂ分は適法（個別説） 違法

（法政研究 84‑４‑114 1020）

２ 仮 の 差止 め の 要件 こ こ で は償 う こ との で き ない 損 害 と公 共 の 福祉 の 要 件に つ い て 検 討す る

︒ 差止 訴 訟 の適 法 性

︵蓋 然 性

︑補 充 性

︶に つ い て は ３で

︑ 本 案の 理 由 につ い て は４ で

︑ それ ぞ れ 検討 す る

︒

︵ １

︶ 償う こ と ので き な い損 害 仮 の 差 止め に つ いて は

﹁ 償う こ と ので き な い損 害 を 避け る た め 緊 急の 必 要

﹂が あ る こと が 要 件と さ れ てい る

︵ 行政 事 件 訴 訟 法 三 七 条 の 五 第 二 項

︶︒ こ の 要 件 に つ い て は

︑金 銭 賠 償 が 不可 能 な 場合 に 加 え︑ 社 会 通念 に 照 らし て 金 銭賠 償 の み に よる こ と が著 し く 不相 当 と 認め ら れ る場 合 も 含む と 解 さ れ てい る９

︒︶

ワ ン コ イン 地 決 は︑ 同 様 の解 釈 に 基づ き

︑ 処分 ａ に つい て は 要 件 該当 性 を 否定 し

︑ 処分 ｂ

〜 ｄに つ い ては こ れ を肯 定 し て お り︑ そ の 他の 決 定 もほ ぼ 同 旨で あ る

︒た だ し

︑福 岡 Ｍ Ｋ 事 件で は 処 分ｃ

・ ｄ の差 止 め が求 め ら れて お ら ず︑ こ れ ら に つい て は 判断 さ れ てい な い

︒ こ の 要 件は 差 止 訴訟 の 重 大な 損 害 の要 件 を 厳格 化 し たも の で あ る が10

︑︶

内 容 的に は 重 なる と こ ろが あ り

︑後 に 詳 しく 検 討 す る

︵３

︵ ２

︶︶

︒ そ こ で見 る 通 り︑ 処 分 ａに つ い ては 重 大 な 損 害が 否 定 され て お り︑ 上 記 要件 を 満 たす こ と は困

難で あ る が︑ 処 分 ｂ〜 ｄ に つい て は

︑少 な く とも こ れ らを 一体 的 に とら え る 限り

︑ 要 件該 当 性 を肯 定 し うる と 解 され る︒

︵ ２

︶ 公共 の 福 祉へ の 影 響 公 共 の 福 祉 に 重 大 な 影 響 を 及 ぼ す お そ れ

﹂ が あ る と き は︑ 仮 の 差止 め を する こ と がで き な い︵ 行 政 事件 訴 訟 法三 七 条 の 五 第 三 項︑ 消 極 要 件

︶︒ 執 行 停 止︵ 同 二 五 条 四 項︶ と 同 様 の 要 件 で あ る が︑ 立 案 関 係 者 は

︑ 執 行 停 止 の 場 合 と同 様 に

︑慎 重 な 解釈 運 用 がさ れ る もの と 考 えま す11

﹂︶

と説 明し て い る︒ 被 告 国 は︑ 仮 の 差止 め が 認め ら れ ると

︑ 事 実上

︑ 申 立人 以外 の タ クシ ー 事 業者 に 対 して も 運 賃変 更 命 令等 を す るこ とが で き ない 状 況 とな り

︑ これ を 見 越し て 公 定幅 運 賃 の範 囲内 に な い運 賃 を 届け 出 る タク シ ー 事業 者 が 現れ れ ば

︑運 賃が 無 規 制化 し

︑ 公定 幅 運 賃の 範 囲 内の 運 賃 を設 定 す るタ クシ ー 事 業者 や バ ス事 業 者 等に 甚 大 な経 済 的 損害 が 生 ずる など

︑ 市 場が 大 混 乱す る 事 態に 陥 る おそ れ が ある か ら

︑公 共の 福 祉 に重 大 な 影響 を 及 ぼす お そ れが あ る と主 張 し てい た︒ ワ ン コ イン 地 決 は︑ 大 阪 市域 交 通 圏に お い て複 数 の 事業 者が 公 定 幅運 賃 の 範囲 内 に ない 運 賃 の届 出 を した 後

︑ 指導

に 従 っ て 公定 幅 運 賃の 範 囲 内で の 届 出を し た 例が あ る が︑ こ れ ら の 事業 者 の 多く が 改 めて 公 定 幅運 賃 の 範囲 内 に ない 運 賃 の 届 出を す る とい う こ とは で き ない し

︑ 仮に そ う なっ た と し て も︑ 直 ち に公 定 幅 運賃 の 範 囲内 に あ る運 賃 を 設定 す る タ ク シー 事 業 者や バ ス 事業 者 等 に甚 大 な 経済 的 影 響が 生 じ

︑ 市 場に 大 き な影 響 が 及ぶ と い うこ と は でき な い など と し て

︑ 上記 主 張 を認 め な かっ た

︒ ほか の 決 定も ほ ぼ 同旨 を 述 べ て 要件 該 当 性を 否 定 して い る

︒ 仮 の 差 止め の 効 力を 直 接 受け る の は申 立 人 に限 ら れ る上

︑ 下 限 割 れ 事業 者 が 従来 通 り の運 賃 で 営業 を 続 けて も 現 状が 大 き く 変 わる わ け では な い し︑ そ の 他の 事 業 者が 直 ち に運 賃 を 引 き 下げ る と は必 ず し も考 え ら れな い こ とか ら す ると

︑ 要 件 該 当 性を 否 定 する 判 断 は妥 当 で はな い か と思 わ れ る︒ ３ 差 止 訴訟 の 訴 訟要 件

︵ １

︶ 蓋然 性 差 止 訴 訟を 適 法 に提 起 す るた め に は︑ 一 定 の処 分 が

﹁さ れ よ う と して い る

﹂こ と が 必要 で あ る︵ 行 政 事件 訴 訟 法三 条 七 項︶

︒こ の 要 件 に つ い て は︑ 原 告 が 処 分 等 が さ れ る こ と の 主 観 的な お そ れを 抱 い てい る の みで は 足 りず

︑ 客 観的 に 見 て 処 分等 が さ れる 相 当 程度 の 蓋 然性 が あ るこ と が 必要

であ り

︑ 具体 的 な 事案 ご と に︑ 処 分 の事 前 手 続の 進 行 状況

︑ 本人 に 対 する こ れ まで の 処 分状 況

︑ 類似 事 例 の処 理 状 況︑ 行政 庁 の 効果 裁 量 の有 無

︑ 行政 庁 の 内部 準 則

︑被 告 の 応訴 態度 等 の 諸般 の 事 情を 考 慮 して 検 討 せざ る を 得な い と され てい る12

︒︶

本 件 に お い て

︑ 近 畿 運 輸 局 長 は

︑ 特 定 地 域 及 び 準 特 定 地域 に お ける 一 般 乗用 旅 客 自動 車 運 送事 業 の 適正 化 及 び活 性化 に 関 する 特 別 措置 法 第 一六 条 の 四第 三 項 に基 づ く 運賃 の 変 更 命 令 に つ い て﹂ 平 成 二 六 年 一 月 二 七 日 付 け 近 運 自 二公 示 第 四〇 号

︶ によ り

︑ 公定 幅 運 賃の 範 囲 内に な い 運賃 の届 出 が あっ た 場 合︑ 一 定 の手 続 を 経て 運 賃 変更 命 令 を行 う こ と を 定 め て い た︒ ま た

︑ 一 般 乗 用 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 に 対 す る 行 政 処 分 等 の 基 準 に つ い て

﹂ 平 成 二 一 年 一

〇月 付 け 近運 自 監 公示 第 一 一号

︑ 近 運自 二 公 示第 三 四 号︑ 近運 技 保 公示 第 六 号︶ に よ り︑ 公 定 幅運 賃 の 範囲 外 の 運賃 を設 定 し た場 合

︑ 初違 反 で 二〇 日 車 の施 設 停 止処 分 を する こと

︑ 運 賃変 更 命 令に 従 わ なか っ た 場合

︑ 初 違反 で 六

〇日 車の 施 設 停止 処 分 を︑ 二 回 目の 運 賃 変更 命 令 に従 わ な かっ た場 合

︑ 許可 取 消 処分 を す るこ と 等 を定 め て いた

︒ 被 告 国 は︑ 処 分 ａに つ い ては い ま だ弁 明 の 機会 を 付 与し てい な い

︑処 分 ｂ につ い て は本 件 届 出２ に 係 る弁 明 の 機会

（法政研究 84‑４‑116 1022）

を 付 与 し てい な い

︑い ま だ 処分 ｂ が なさ れ て おら ず

︑ これ に 対 す る 違反 を 理 由と し て 処分 ｃ

・ ｄが な さ れる 可 能 性の 有 無 す ら 現時 点 で は判 然 と しな い と して

︑ い ずれ に つ いて も 蓋 然 性 がな い と 主張 し て いた

︒ ワ ン コ イン 地 判 は︑ Ｘ が 下限 割 れ 運賃 に よ る事 業 を 継続 す る 可 能 性が 高 く

︑近 畿 運 輸局 長 が これ を 放 置す る こ とは 考 え が た いか ら

︑ 上記 の 各 公示 を 踏 まえ る と

︑Ｘ に お いて 公 定 幅 運 賃の 範 囲 内の 運 賃 変更 届 出 をし な い とし て

︑ 近畿 運 輸 局 長 が処 分 ｂ 違反 を 理 由と す る 処分 ｃ を し︑ さ ら に︑ 再 度 の 処 分ｂ を し た上

︑ こ れに も 従 わな い Ｘ に対 し て その 命 令 違 反 を理 由 と して

︑ 処 分ｄ に 至 る可 能 性 が高 い と 認め て

︑ い ず れの 処 分 につ い て も蓋 然 性 を肯 定 し

︑ワ ン コ イン 高 判 も こ れを 引 用 して い る

︒関 連 諸 判決 も ほ ぼ同 様 に 解し て い る が

︑ブ ル ー ズー 地 決 は︑ 処 分 ｂ後 に 事 情が 変 化 する 可 能 性 も ある と し て︑ 処 分 ｃ・ ｄ の 蓋然 性 を 否定 し て いる

︒ ま た

︑ 幸 福運 輸 地 判は

︑ 処 分ｂ の 差 止め を 求 める 請 求 を認 容 し た 場 合は

︑ 処 分ｄ

・ ｄ がさ れ る 蓋然 性 が 高い と は いえ な い と し てい る

︵ この 点 は

︵４

︶ で 検討 す る

︶︒ 本 件 に おけ る Ｘ 及び 近 畿 運輸 局 長 の態 度

︑ 上記 各 公 示の 定 め 等 に 照ら せ ば

︑い ず れ の処 分 に つい て も 蓋然 性 を 肯定 し う る の では な い かと 思 わ れる

︒

︵ ２

︶ 重大 な 損 害 差 止 訴 訟を 適 法 に提 起 す るた め に は︑ 処 分 がさ れ る こと によ り

﹁ 重大 な 損 害を 生 ず るお そ れ

﹂が あ る こと が 必 要で あ る︵ 行 政 事 件 訴 訟 法 三 七 条 の 四 第 一 項 本 文︶

︒ こ の 要 件 につ い て

︑最 判 平 成二 四 年 二月 九 日 民集 六 六 巻二 号 一 八三 頁︵ 東 京 都教 職 員 国旗 国 歌 訴訟

︑ 以 下﹁ 平 成 二四 年 最 判﹂ と い う︶ は

︑ 処 分 が さ れ る こ と に よ り 生 ず る お そ れ の あ る損 害 が

︑処 分 が され た 後 に取 消 訴 訟等 を 提 起し て 執 行停 止の 決 定 を受 け る こと な ど によ り 容 易に 救 済 を受 け る こと がで き る もの で は なく

︑ 処 分が さ れ る前 に 差 止め を 命 ずる 方法 に よ るの で な けれ ば 救 済を 受 け るこ と が 困難 な も ので ある こ と を要 す る

﹂と 解 し てい る13

︒︶

ワ ン コ イン 諸 判 決及 び 関 連諸 判 決 はい ず れ も平 成 二 四年 最判 を 前 提と し て いる が

︑ 処分 ｂ

〜 ｄを 一 体 とし て 判 断す るも の

︵ ワン コ イ ン地 決

・ 地判

︑ 関 西Ｍ Ｋ 地 決・ 高 決

︑壽 地判

︑ ブ ルー ズ ー 地判

︑ 以 下﹁ 一 体 説﹂ と い う︶ と

︑ 処分 ごと に 判 断す る も の︵ ワ ン コイ ン 高 判︑ 関 西 ＭＫ 地 判

︑壽 高判

︑ 幸 福運 輸 地 判︑ 以 下

﹁個 別 説

﹂と い う

︶に 分 か れる

︒ 平 成 二 四年 最 判 は︑ 職 務 命令 違 反 行為 に 対 し︑ 一 回 目は 戒告

︑ 二

・三 回 目 は減 給

︑ 四回 目 は 停職 と す る処 分 基 準が 存在 し た 事案 に お いて

︑ 蓋 然性 の 要 件に つ い ては 免 職 処分

と そ の 他 の処 分

︵ 停職

・ 減 給・ 戒 告

︶を 分 け て判 断 す る一 方

︑ 重 大 な 損 害 の 要 件 に つ い て は

︑ 懲 戒 処 分 が 反 復 継 続 的 か つ 累 積加 重 的 にさ れ て いく と 事 後的 な 損 害の 回 復 が著 し く 困 難 にな る

﹂ とし て

︑ これ ら の 処分 の 要 件該 当 性 を肯 定 し て い る︒ 一 連 の 処 分 が﹁ 反 復 継 続 的 か つ 累 積 加 重 的 に

﹂ な さ れる 場 合 は︑ 重 大 性要 件 を 一体 と し て判 断 す べき と す る 趣 旨と 解 さ れる

︒ 本 件 は 必ず し も 同様 の 事 案で は な いが

︑ 先 行処 分 を 前提 と し て 後 続処 分 が 累積 加 重 的に な さ れる 点 で 共通 点 が ある と 考 え ら れる14

︒︶

こ の点 を 重 視す る な らば

︑ 本 件に お い ても 一 体 説 を とる べ き こと に な るで あ ろ う15

︒︶

一 体 説 に立 つ 場 合︑ 処 分 ｂに よ っ て刑 事 罰 を受 け る 可能 性 が あ る 上︑ 上 記 各公 示 に よれ ば そ の後 短 期 間に 処 分 ｃ・ ｄ が な さ れる か ら

︑重 大 な 損害 を 肯 定す る こ とが 容 易 であ ろ う

︒ 個 別 説 に立 つ 場 合︑ 処 分 ｂに つ い ては

︑ そ の違 反 に 対し て 刑 事 罰 が科 せ ら れて い る こと か ら

︑重 大 な 損害 を 認 める こ と は 容 易で あ り

︑ワ ン コ イン 高 判 はこ の 趣 旨を 明 示 して い る︵ 壽 高 判 も 同 旨

︶︒ 処 分 ｄ に つ い て も

︑ 事 業 者 の 経 営 基 盤 に 打 撃を 与 え るこ と か ら︑ 同 様 に解 し う る︒ 一 方

︑処 分 ｃ に つ いて は

︑ 比較 的 短 期間 の 使 用停 止 に とど ま る ので

︑

事業 者 の 規模 に も よる が

︑ 要件 該 当 性を 肯 定 する こ と は難 しい と い えよ う

︒

︵ ３

︶ 補充 性 差 止 訴 訟は

︑ 処 分等 に よ って 生 じ る損 害 を 避け る た め他 に適 当 な 方法 が あ ると き は

︑適 法 に 提起 す る こと が で きな い︵ 行 政 事 件 訴 訟 法 三 七 条 の 四 第 一 項 た だ し 書

︑消 極 要 件︶

︒立 案 関 係 者 は︑ 他 の 適 当 な 方 法 と し て

︑差 止 め を 求 める 処 分 の前 提 と なる 処 分 があ っ て

︑そ の 前 提と な る 処分 の取 消 訴 訟を 提 起 すれ ば

︑ 当然 に 後 続す る 差 止め を 求 める 処分 を す るこ と が でき な い こと が 法 令上 定 め られ て い る場 合︵ 国 税 徴収 法 九

〇条 三 項 等︶ を 挙 げる16

︒︶

平 成 二 四年 最 判 は︑ こ の 要件 に つ いて

︑ 取 消訴 訟 及 び執 行停 止 と の関 係 を 検討 し て おり

︑ ワ ンコ イ ン 諸判 決 及 び関 連諸 判 決 もこ れ に なら っ て いる

︒ こ れに 対 し ては

︑ 重 大な 損害 の 要 件と 重 複 する の で はな い か との 疑 問 も提 起 さ れて いる17

︒︶

な お

︑ 関西 Ｍ Ｋ 地判 は

︑ 処分 ｂ の 差止 め が 認め ら れ れば

︑ 処分 ｄ が なさ れ る 可能 性 が なく な る ので

︑ 後 者に つ い ては 補充 性 を 欠く と 判 断し て い るが

︑ こ の点 は 次 に検 討 す る︒

︵ ４

︶ その 他 上 記 の 通り

︑ 幸 福運 輸 地 判は

︑ 処 分ｂ が 差 し止 め ら れれ

（法政研究 84‑４‑118 1024）

ば 処 分 ｃ

・ｄ は そ の前 提 を 欠く と し てこ れ ら の蓋 然 性 を否 定 し て お り︑ 同 様 の理 由 か ら︑ 関 西 ＭＫ 地 判 は処 分 ｄ に関 し て は 補 充性 の 要 件を 欠 く とし て い る︒ ま た

︑壽 高 判 は︑ 処 分 ｂ が 差し 止 め られ れ ば 処分 ｃ

・ ｄは そ の 前提 を 欠 くこ と に な る か ら

︑こ れ ら を 差 し 止 め る 必 要 性 は な い と す る

︵ 訴 えの 利 益 を欠 く と の趣 旨 で あろ う か

︶︒ 上 記 の 一体 説 に 立つ な ら ば︑ こ の 点は 論 じ るま で も ない と 思 わ れ る︒ 個 別 説に 立 つ 場合

︑ 少 なく と も 判決 が 確 定す る ま で は 処分 ｃ

・ ｄが な さ れる 可 能 性が あ る から

︑ 蓋 然性 や 訴 え の 利益 を 否 定す る こ とは 疑 問 であ る

︒ 補充 性 に つい て は

︑ 立 案関 係 者 が想 定 し てい た の は︑ 上 記 の通 り

︑ 先行 処 分 に 対 して 取 消 訴訟 が 提 起さ れ る と後 行 処 分が 禁 止 され る 場 合 で あり

︑ 本 件の よ う に先 行 処 分が 差 し 止め ら れ ると 後 行 処 分 が前 提 を 欠く こ と にな る 場 合に ま で 拡大 で き るか が 問 題 で ある18

︒︶

４ 本 件 公定 幅 運 賃の 違 法 性 差 止 訴 訟の 本 案 勝訴 要 件 は︑ 行 政 庁が 当 該 処分 を す べき で な い こ とが 根 拠 規定 か ら 明ら か で ある か

︑ 当該 処 分 をす る こ と が 裁量 権 の 逸脱 濫 用 にな る こ とで あ る

︵行 政 事 件訴 訟 法 三 七 条 の 四 第 五 項︶

︒ ワ ン コ イ ン 諸 判 決 と 関 連 諸 判 決

はす べ て 公定 幅 運 賃を 違 法 とし て い る︒ 以 下

︑裁 量 の 有無 広狭

︑ 司 法審 査 の 方法

︑ 本 件公 定 幅 運賃 の 適 法性 を 検 討す る︒

︵ １

︶ 裁量 の 有 無広 狭 裁 量 の 範囲

︵ 幅

︶・ 内 容 は︑ 各 処 分ご と に

︑そ の 根 拠法 規の 法 律 解釈 に よ って 判 断 され

︑ 処 分の 目 的

・性 質

︑ 対象 事項

︑ 処 分に お け る判 断 の 性質

︑ 処 分の 根 拠 法規 の 定 め方 など が 考 慮さ れ る とい わ れ てい る19

︒︶

公 定 幅 運 賃 の 要 件 は

︑ 能 率 的 な 経 営 を 行 う 標 準 的 な 一 般乗 用 旅 客自 動 車 運送 事 業 者が 行 う 一般 乗 用 旅客 自 動 車運 送事 業 に 係る 適 正 な原 価 に 適正 な 利 潤を 加 え た運 賃 を 基準 と す る こ と﹂ 特 措 法 一 六 条 二 項 一 号︶

︑ 道 路 運 送 法 第 九 条第 三 号 に規 定 す る一 般 旅 客自 動 車 運送 事 業 者の 間 に 不当 な競 争 を 引き 起 こ すこ と と なる お そ れが な い もの で あ るこ と﹂ 同 項 三 号︶ な ど であ る

︒ 被 告 国 は広 範 な 裁量 が 認 めら れ る と主 張 し てい る が

︑こ れを 明 示 的に 認 め た裁 判 例 は見 当 た らな い

︒ ワン コ イ ン地 決は

︑ あ る 程度 の 裁 量的 要 素 が ある こ と は否 定 で きな い

﹂ と し つ つ︑ 一 定 の 制 約 を 受 け る

﹂ と し て︑ 判 断 が﹁ 合 理 性を 欠 く

﹂場 合 に は裁 量 権 の逸 脱

・ 濫用 が 認 めら れ る とし て い る︒ ワ ン コ イ ン 地 判 も

︑ 一 定 の 裁 量

﹂ を 認 め つ つ︑

判 断 が

﹁ 合理 性 を 欠く

﹂ 場 合に は 違 法と な る とす る

︒ 関連 諸 判 決 も ほぼ 同 旨 であ る

︒ 比較 的 狭 い裁 量 を 認め る も のと 解 さ れ る が20

︑︶

要 件 が抽 象 的 では あ る もの の

︑ 営業 の 自 由を 制 約 す る こと に 鑑 みれ ば 適 切と い え る︒

︵ ２

︶ 司法 審 査 の方 法 ワ ン コ イン 地 決 は︑ 考 慮 す べき 事 項 を考 慮 し な かっ た

﹂ と し て

︑ 公定 幅 運 賃は

﹁ 合 理性 を 欠 くも の で ある と 一 応認 め る こ と が で き る﹂ と す る

︒ ワ ン コ イ ン 地 判 も

︑ 判 断 の 過 程 に お いて 考 慮 すべ き 事 項を 考 慮 しな い こ と等 に よ りそ の 内 容 が 合理 性 を 欠く も の と認 め ら れる 場 合

﹂は

︑ 裁 量権 の 逸 脱・ 濫 用 があ る と する

︒ ワ ンコ イ ン 高判 も

︑ 判 断 の過 程 に お い て考 慮 す べき 事 項 を考 慮 せ ず︑ そ の 内容 が 合 理性 を 欠 く も のと 認 め られ る と き﹂ は

︑ 裁量 権 の 逸脱

・ 濫 用が あ る と す る︒ 関 西 ＭＫ 地 判

︑壽 地 判

・高 判

︑ ブル ー ズ ー地 判

︑ 幸 福 運輸 地 判 など も 同 旨を 述 べ てい る

︒ ここ に は 最判 平 成 一 八 年二 月 七 日民 集 六

〇巻 二 号 四〇 一 頁

︵呉 市 公 立学 校 施 設 使 用不 許 可 事件

︶ や 最判 平 成 一八 年 一 一月 二 日 民集 六

〇 巻 九 号三 二 四 九頁

︵ 小 田急 訴 訟 本案

︶ の 影響 が う かが わ れ

︑ い わゆ る 判 断過 程 審 査を 行 っ てい る よ うで あ る

︒他 方

︑ 関 西 ＭＫ 地 決

・高 決 は この 点 を 明示 し て いな い

︒ 判 断 過 程審 査 の 意味 は 必 ずし も 明 確で は な いが

︑ 行 為の

内容

︵ 結 論︶ で は なく

︑ 行 為を 行 う に至 っ た 判断 過 程 に着 目し た 審 査で あ る 点に 特 色 があ る と 考え る こ とが で き る21

︒︶

そう で あ れば

︑ 適 切な 考 慮 に基 づ い て同 一 の 公定 幅 運 賃の 設定 を 許 容す る 趣 旨で あ れ ば判 断 過 程審 査

︑ これ を 許 容し ない 趣 旨 であ れ ば 実体 的 審 査と 見 る こと が で きる よ う に思 われ る

︒

︵ ３

︶ 本件 公 定 幅運 賃 の 適法 性 被 告 国 は︑ 本 件 公定 幅 運 賃が 適 法 であ る と する 根 拠 とし て︑ 特 措 法改 正 が 下限 割 れ 運賃 を 認 めな い 趣 旨で 制 定 され たこ と を 挙げ

︑ 国 会審 議 に おけ る 法 案提 出 者 等の 発 言 を︑ これ を 裏 付け る も のと し て 援用 し て いる

︒ 条 文上 の 根 拠と して は

︑ 公定 幅 運 賃の 要 件 で能 率 的 な経 営 を 行う

﹁ 標 準的 な﹂ 事 業 者と い う 文言 が 用 いら れ て おり

︑ こ れは 従 来 の自 動認 可 運 賃の 事 業 者を 指 す と主 張 し てい る

︒ こ れ に 対し

︑ ワ ンコ イ ン 諸判 決 及 び関 連 諸 判決 は す べて 公定 幅 運 賃を 違 法 と判 断 し てい る

︒ その 理 由 はほ ぼ 共 通し てい る が

︑ワ ン コ イン 地 決

・地 判 は

︑下 限 割 れ運 賃 も 運送 法九 条 の 三に 基 づ いて 認 可 され て い たか ら

︑ それ に よ って 不当 な 競 争を 引 き 起こ す お それ 等 が ある と は いえ ず

︑ 公定 幅運 賃 の 設定 に 当 たっ て は 当該 事 業 者の 経 営 実態 等 を 考慮 すべ き と する

︒ ワ ンコ イ ン 地判 は さ らに

︑ 特 措法 一 六 条二

（法政研究 84‑４‑120 1026）

項 一 号 が

︑能 率 的 な経 営 を 行う 標 準 的な 事 業 者が 行 う 事業 に 係 る 適 正な 原 価 に適 正 な 利潤 を 加 えた 運 賃 を﹁ 標 準 とす る こ と

﹂ とさ れ て いる こ と から

︑ 上 記の 解 釈 は文 言 と 矛盾 す る わ け では な い とし

︑ 法 律の 解 釈 に当 た っ ては

︑ 立 法目 的 と の 関 連に お い て合 理 的 に解 釈 す べき で あ ると こ ろ

︑国 会 審 議 に おけ る 発 言内 容 が 直ち に 法 律解 釈 の 合理 性 を 担保 す る わ け では な い と述 べ て いる

︒ ワ ンコ イ ン 高判 も

︑ 地裁 判 決 を 引 用し た 上 で︑ 控 訴 理由 に 判 旨２ の 通 り応 え て いる

︒ 改 正 特 措法 の 立 案者 が 下 限割 れ 運 賃の 廃 止 を意 図 し てい た 可 能 性 はあ り

︑ 文言 上

︑ 被告 国 の よう に 解 釈す る 余 地が な い と は いえ な い22

︒︶

に も か かわ ら ず

︑ワ ン コ イン 諸 判 決及 び 関 連 諸 判決 が 一 致し て 公 定幅 運 賃 を違 法 と した こ と は非 常 に 注 目 され る と ころ で あ る︒ こ の 点 につ い て は︑ 下 限 割れ 運 賃 を全 面 禁 止す る 趣 旨と 解 し た 場 合︑ 憲 法 適合 性 の 問題 が 生 じう る こ とか ら

︑ 実質 的 に 合 憲 限定 解 釈 を行 っ て いる と の 指摘 が あ る23

︒︶

ま た

︑新 た な 規 制 が職 業 の 自由 を 相 当程 度 制 約す る 場 合︑ 授 権 の趣 旨 が 明 確 に読 み 取 れる こ と を要 求 す る最 判 平 成二 五 年 一月 一 一 日 民 集 六 七 巻 一 号 一 頁︵ 医 薬 品 ネッ ト 販 売 権 確 認 訴 訟

︶ の 影 響も 考 え られ る24

︒︶

必ず し も 明示 さ れ てい る わ けで は な い が

︑原 告 と なっ た 下 限割 れ 事 業者 は い ずれ も そ れな

りに 合 理 的な 経 営 を行 っ て 利益 を 上 げて い る こと か ら

︑公 定幅 運 賃 を強 制 す るこ と は 妥当 で は ない

︑ と の心 証 を 裁判 官が 得 た とも 考 え られ る

︒

＊本 稿 は 日本 学 術 振興 会 科 研費 １ ６ Ｈ０ ３ ５ ４４ の 成 果の 一部 で あ る︒ １

︶ 評 釈 とし て

︑湊 二 郎・

W a tc h

一 九 号

︵二

〇 一六 年

︶三 七 頁が あ る︒ ２

︶ 評 釈 とし て

︑ 友 岡 史 仁・ ジ ュリ 一 五

〇 六 号

︵二

〇 一 七 年

︶九 六 頁︑ 同・ 経 済 法判 例・ 審 決百 選

﹇第 二 版﹈ 二

〇一 七 年︶ 二 六四 頁

︑ 中 島 徹・ 判 評 七

〇

〇 号︵ 二

〇 一 七 年

︶二 頁 があ る

︒阿 部 泰 隆

﹁改 正 タ ク シ ー 特措 法

︵ 二

〇 一 三 年︶ の 違憲 性

・違 法 性﹂ 判 時 二 三

〇 二 号

︵二

〇 一 六 年

︶一 三 頁

︑ 棟 居快 行

﹁憲 法 訴 訟 の 実 践 と 理 論︻ 第 ４ 回

︼⎜

⎜ タ ク シー 事 業に お ける 運 賃決 定 の 自 由 と 規 制

⎜⎜

﹂ 判 時 二三 三 一 号

︵ 二〇 一 七年

︶ 三 頁も 参 照︒ ３

︶ 阿 部

・前 掲 注 ２︶ 二 六 頁 に よ れ ば︑ 国 は

︑ 下限 割 れ 運 賃 事業 者 が存 在 する 地 域の み を 対 象 と し て

︑ 運 賃原 価 に 当 該 事業 者 の実 績 値を 加 えて 再 査 定 す る 方 針 と の こと で あ る

︒ 友 岡・ 前 掲注 ２

︶百 選 二六 五 頁 も参 照

︒ ４

︶ 評 釈 と し て

︑ 由 喜 門 眞 治・

W a tc h

一 五 号

︵二

〇 一 四 年

︶六 五 頁が あ る︒

５

︶ 評 釈 とし て

︑ 渡 辺 昭成

・ ジ ュリ 一 四 八

〇 号

︵二

〇 一 六 年

︶一

〇 三頁

︑ 巻美 矢 紀

・判 セ レ 二

〇 一 五

Ⅰ

︵法 教 四 二 五 号 別冊

︶ 二

〇 一 六年

︶ 一〇 頁

︑押 久 保倫 夫・ 平 成二 七 年度 重 判解

︵ 二〇 一 六 年︶ 二 二 頁

︑青 木 淳 一

・ 自 研九 二 巻 九 号

︵ 二〇 一 六年

︶ 一 二九 頁 があ る

︒ ６

︶ 評 釈 とし て

︑武 田 芳樹

・法 セ ミ七 二

〇号

︵ 二〇 一 五年

︶ 一 一四 頁 があ る

︒ ７

︶ 福 岡 ＭＫ 事 件 及 び ブル ー ズ ー事 件 で は

︑ 差止 訴 訟 の ほ か

︑確 認 訴訟 も 提起 さ れ て い る

︒ま た

︑ 福 岡 ＭＫ 事 件 で は 処 分ｃ

・ ｄは 争 われ て い な い

︒な お

︑ 大 阪 地 裁に つ い て は

︑ ワ ンコ イ ン地 決

・地 判

︑壽 地 判 は 第 二 民 事 部

︵裁 判 長 の み 共 通︶

︑ 関西 Ｍ Ｋ 地決

・地 判は 第 七民 事 部︵ 一 名 のみ 共 通︶ で ある

︒ 大阪 高 裁に つ いて は

︑ ワ ン コ イ ン 高 判は 第 七 民 事 部

︑関 西 ＭＫ 高 決は 第 五民 事 部

︑ 壽 高 判 は 第 四民 事 部 で あ る

︒福 岡 地裁 に つい て は

︑福 岡 Ｍ Ｋ 地 決

・ 地 判は 第 六 民 事 部

︑ブ ル ーズ ー 地決

・ 地判 は 第 二 民 事 部 で あ る

︒福 岡 高 裁 に つい て は︑ 福 岡Ｍ Ｋ 高決 は 第 二 民 事 部

︑ 同 高判 は 第 一 民 事 部︑ ブ ルー ズ ー高 決 は第 三 民 事部 で ある

︒ ８

︶ 関 西 ＭＫ 地 決・ 高 決は 違 憲 性 を 否 定 し て い る

︒憲 法 上 の 問題 に つい て は︑ 阿 部・ 前 掲注

２︶ 一 三 頁以 下

︑渡 辺・ 前 掲 注 ５

︶一

〇 四 頁以 下

︑押 久 保・ 前掲 注 ５︶ 二 三頁

︑ 青 木・ 前 掲注 ５

︶一 三九 頁 以 下

︑ 中 島・ 前 掲 注 ２︶ 六 頁 以 下

︑棟 居

・前 掲 注 ２

︶三 頁 以 下な ど 参 照︒ ９

︶ 小 林 久起

・行 政事 件 訴訟 法

︵ ぎょ う せい

︑ 二〇

〇 四年

︶

二 九〇 頁

︒ 10

︶ 小 林

・前 掲 注 ９

︶二 八 六 頁

︒ 11

︶ 小 林

・前 掲 注 ９

︶二 九 三 頁

︒ 12

︶ 高 橋 滋 ほ か 編

・ 条 解 行 政 事 件 訴 訟 法﹇ 第 四 版﹈ 弘 文 堂

︑二

〇 一四 年

︶七 八 三頁 以 下

︵川 神 裕執 筆

︶︒ 13

︶ こ れ は立 案 関係 者 の説 明

︵ 小林

・前 掲注 ９

︶一 八 九 頁︶ に そっ た 解釈 で ある

︒ 14

︶ 平 成 二四 年 最判 の 事案 で は

︑ 同 一 の 非 違 行 為が 反 復 し て なさ れ るこ と によ り 処分 が 加 重 さ れ る の に 対 し

︑本 件 で は

︑先 行 処分 へ の違 反 を理 由 と し て 後 行 処 分 が され る 点 に 相 違が あ る︒ 前 者で は 後行 処 分 を 加 重 す る 根 拠 が処 分 基 準 に あ る の に 対 し︑ 本 件 で は︑ 処 分 の 加 重 は 告 示

︵ 処 分 基 準

︶に 基 づく も のの

︑ 先行 処 分 が 後 行 処 分 の 要 件と な る こ と は法 令 に定 め られ て おり

︑ 先 行 処 分 と 後 行 処 分の 条 件 関 係 は本 件 の方 が より 明 確と も い えよ う

︒ 15

︶ 山 本 隆 司・ 論 ジ ュリ 三 号

︵ 二

〇 一二 年

︶ 一 二 四 頁 は︑ 平 成二 四 年最 判 の蓋 然 性に 関 す る 判 断 に つ い て

︑即 時 確 定 の 利益 が 認め ら れ︑ 一 括し て 違 法 性 を 判 断 で き るの で あ れ ば

︑処 分 の内 容 を完 全 には 特 定 せ ず に 一 定 範 囲 の処 分 を 差 止 めの 対 象と す るこ と も許 さ れ る べ き で あ り

︑ 免職 処 分 を 除 外す べ きで は ない と 批判 す る

︒ こ の よ う な 理 解に 立 つ な ら ば︑ 一 体説 を とる の は当 然 と いう こ とに な るで あ ろう

︒ 16

︶ 小 林

・前 掲 注 ９

︶一 九 一 頁

︒ 17

︶ 村 上 裕章

・判 評 六五 一 号︵ 二

〇一 三 年︶ 五 頁

︑由 喜 門・

（法政研究 84‑４‑122 1028）

前 掲注

４︶ 六 七 頁︑ 湊

・前 掲 注 １

︶四

〇頁

︒ 18

︶ 中 島・ 前掲 注 ２︶ 五 頁は

︑ 運賃 変 更命 令 だ けを 差 止め れ ば以 後 の処 分 を受 け る余 地 は な い と い う の は形 式 論 で は な いだ ろ うか

﹂ と述 べ る︒ 19

︶ 川 神 裕﹁ 裁 量 処 分 と 司 法 審 査

︵判 例 を 中 心 と し て︶

﹂ 判 時一 九 三二 号

︵二

〇

〇六 年

︶ 一一 頁

︒ 20

︶ 村 上 裕章

﹁ 判断 過 程審 査 の 現 状 と 課 題

﹂ 法時 八 五 巻 二 号

︵二

〇 一三 年

︶一 四 頁参 照

︒ 21

︶ 村 上

・前 掲 注 20

︶一 三 頁 以 下︒ 22

︶ 判 時 二三

〇 九号 五 九 頁 の 匿 名 コメ ン ト は

︑ 立 法 者は

︑ 下 限割 れ 運賃 事 業者 を 抑圧 す る こ と を 目 的 に 公定 幅 運 賃 制 度 を工 夫 した の であ ろ う か ら

︑そ の よ う な 考 慮 事 項

︹‖ 下 限 割れ 運 賃事 業 者の 考 慮︺ は 見 い だ せ る 条 文 はな さ そ う で あ る﹂ と 述べ る

︵︹

︺ は 引用 者 によ る 挿入

︶︒ 23

︶ 注 22︶ で 引 用 し た 匿 名 コ メ ン ト︑ 湊

・前 掲 注 １

︶四

〇 頁

︑押 久 保

・ 前掲 注 ５

︶二 三 頁

︑ 棟 居・ 前 掲 注 ２︶ 一

〇 頁

︒ ブ ルー ズ ー地 決

・高 決 は特 措 法 の 憲 法 適 合 的 解釈 に も 言 及 し てい る

︒ワ ン コ イ ン 地決

・ 地 判

︑大 阪 Ｍ Ｋ 地 判

︑壽 地 判 は

︑国 側 主張 の よう に 解し た 場 合

︑ 規 制 と 目 的の 関 連 性 に 疑 問が 生 じう る とす る

︒福 岡 Ｍ Ｋ 高 決 は

﹁ 場 合に よ れ ば 営 業 の自 由 に抵 触 しか ね ない

﹂ と する

︒ 24

︶ 渡 辺

・ 前 掲注 ５

︶一

〇 六 頁

︑ 阿 部・ 前 掲 注 ２︶ 二 三 頁

︒