イ ン グ ラ ン ド の カ ウ ン テ ィ ・ コ ー ト ︵ 三 ・ 完 ︶

イ ン グ ラ ン ド の カ ウ ン テ ィ ・ コ ー ト ︵ 三 ・ 完 ︶

効 率 化 とア ク セ ス 保 障

濱 野

亮

は じ め に 一 カ ウン テ ィ

・コ ー ト の位 置 概 観 近 年 の 制度 改 革 の構 図

︵ 以 上︑

﹃立 教 法 学﹄ 六

〇 号︶ 二 一 九九

〇 年 代の 推 移

︵以 上

︑﹃ 立 教 法学

﹄ 六 二号

︶ 三 ア クセ ス 保 障の た め の諸 方 策 と 課題 新 民 事 訴訟 規 則 施行 後 の 状 況 効 率 化 とア ク セ ス保 障 お わ り に

︵ 以 上︑ 本 号

︶

三 ア ク セス 保 障 の た め の 諸 方 策 と 課 題 新 民事 訴 訟 規 則 施行 後 の 状 況 一 九 九 九年 か ら の 新 民事 訴 訟 規 則

︵

C iv il  P ro ce d u re  R u le s  19 98

︶ の 施 行 は

︑ イ ン グ ラ ン ド の 民 事 司 法 制 度 に 新 た な 時 代 を 画す る も の で ある

︒ 以 上 述べ て き た カ ウン テ ィ

・ コー ト と ハ イ

・コ ー ト の クィ ー ン ズ

・ ベン チ

・ デ ィヴ ィ ジ ョ ン

︵以 下 Ｑ Ｂ Ｄ と 略 称︶ に お け る 民 事 第 一 審 新 受 件 数 の 大 幅 な 減 少 傾 向 は

︑ 一 九 九 九 年 以 降

︑ さ ら に 強 まっ て い1

る

︒ 第 一 に

︑一 九 九

〇 年 代初 め 以 来

︑カ ウ ン テ ィ

・コ ー ト へ の事 件 の 振 り 分け に よ っ てハ イ

・ コ ー トの 事 件 を 絞り 込 む 政 策 が 追求 さ れ て き たが

︑ 一 九 九九 年 以 降

︑ ＱＢ Ｄ の 訴 訟新 受 件 数 は さら に 驚 異 的に 減 少 し

︑ 二〇

〇 三 年 は︑ 約 一 四

〇

〇 件 に す ぎ な い

︵﹇ 図 1

﹈

︒ 一 九 九

〇 年 の わ ず か 三・ 八

％ に と ど ま る

︒こ れ は

︑ ウ ル フ 卿 に よ る 民 事 司 法 改 革 以 前 から の 政 策 の 延長 上 に あ るが

︑ 後 に 述 べる よ う に

︑ウ ル フ 改 革

︑と り わ け 提訴 前 の 和 解 を促 進 す る 政策 も 貢 献 し て いる

︒ 提 訴 後 も︑ ト ラ イ アル 前 に 和 解 で処 理 す る 政策 が 強 化 さ れて お り

︑ 新受 件 数 自 体 ほど 急 激 で はな い も の の︑ ト ラ イ ア ル 件 数 も 一 貫 し て 減 少 し て い る︵﹇ 図 2

﹈

︒好 景 気 に よ る 紛 争 の 減 少 も 寄 与 し て い る 可 能 性 を 排 除 で き ない が

︑ ウ ル フ報 告 書 公 表以 来 推 進 さ れて き た 訴 訟抑 制 政 策

︑ 和解 促 進 政 策が

︑ 新 民 事 訴訟 規 則 施 行後

︑ よ り 徹 底 され

︑ 民 事 司 法の 新 た な 態勢 が 確 立 し たこ と は 間 違い な い

︒ 第 二 に

︑ カ ウ ン テ ィ

・ コ ート に お い て も

︑ハ イ

・ コ ー ト ほ ど 劇 的 で は な い も の の

︑新 受 件 数 の 減 少 が 続 い て い る

︒ 大 多 数を 占 め る 金 銭請 求 訴 訟 は一 九 九 一 年 以降 一 貫 し て減 少 し て い るが

︑ 九

〇 年代 後 半 で や や鈍 っ た 減 少カ ー ブ は

︑ 九 九 年 以 降

︑ 再 び 減 少 幅 を 大 き く し た

︵﹇ 図 3

﹈

︒ 但 し

︑二

〇

〇 二 年 と

〇 三 年 は︑ こ の 勾 配 が 再 び 鈍っ て フ ラ ット に 近 づ い て い る

︒金 銭 請 求 訴 訟 の 減 少 は

︑好 景 気 な ど の 要 因 も 作 用 し て い る と え ら れ る が

︑ カ ウ ン

［図 1］ ハイ・コート(クィーンズ・ベンチ・ディヴィジョン)の訴訟新受件数

［図 2］ ハイ・コート(クィーンズ・ベンチ・ディヴィジョン)の トライアル申込件数と処理件数

73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 ０ １ ２ ３ 400000

350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

0

25000

20000

15000

10000

5000

0

79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 ０ １ ２ ３

［図 3］ カウンティ・コートの訴訟新受件数 金銭請求訴訟と不動産明渡請求訴訟

［図 4］ ハイ・コート(クィーンズ・ベンチ・ディヴィジョン)と カウンティ・コートの新受件数の合計

4000000

3500000

3000000

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

0

81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 ０ １ ２ ３

92 93 94 95 96 97 98 99 ０ １ ２ ３

4500000 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0

テ ィ

・ コ ート に つ い て も︑ ハ イ

・ コー ト か ら の 事件 振 り 分 け政 策 に も か かわ ら ず

︑ 同時 に 進 め ら れて き た 訴 訟抑 制 政 策 が

︑ 新民 事 訴 訟 規 則と そ の 実 務慣 行 の も と で浸 透 し て い る

︒pre-action protocols

の 整 備 な ど

︑ 訴 訟 提 起 前 の 和 解 を 促 す た め の 仕 組 み が 制 度 化 さ れ

︑ 強 力 に 推 進 さ れ て い る

︵な お

︑ Ａ Ｄ Ｒ の 利 用 促 進 も 政 策 と し て 自 覚 的 に 展 開 さ れ てい る が

︑ そ れ が 金 銭 請 求 訴 訟 の 提 訴 件 数 減 少 に ど の 程 度 寄 与 し て い る か を 示 す デ ー タ は 見 い だ せ な か っ2

た Action   ︒Legal

3

Group

は

︑ 他 の 要因 と し て

︑ 後に 述 べ る 各種 裁 判 所 手 数料 の 引 き 上 げ も カ ウ ン テ ィ・ コ ー ト の 新 受 件 数 の 減 少 に 寄 与し て い る と す4

る

︒ こ れ に 対し て

︑ カ ウ ンテ ィ

・ コ ート の 不 動 産 明渡 請 求 訴 訟は

︑ 一 九 九 四年 か ら 二

〇〇

〇 年 ま で はわ ず か な 増加 傾 向 を 示 し︑ 二

〇

〇 一 年 以 降

︑減 少 し 始 め た が そ の 勾 配 は 非 常 に 緩 や か で あ る

︵﹇ 図

﹈3

︒ 金 銭 請 求 訴 訟 と 異 な り 新 受 件 数 の減 少 は 顕 著 では な い が

︑実 数 が 少 な いの で

︑ 全 体へ の 影 響 は わず か で あ る︒ Ｑ Ｂ Ｄ とカ ウ ン テ ィ

・コ ー ト を あわ せ た 新 受 件数 を み る と︑ 一 貫 し て 減少 し て お り︑ 一 九 九 九 年以 降 の 減 少率 は さ ら に 大 き く な っ て い る︵﹇ 図 4

﹈

︒ハ イ・ コ ー ト か ら カ ウ ン ティ

・ コ ー ト へ の 振 り 分 け に と ど ま ら ず

︑ 訴 訟 の 総 量 も 減 少し て い る の であ る

︒ 但 し︑ カ ウ ン テ ィ・ コ ー ト の方 は

︑ 次 に 述べ る よ う に︑ 事 件 処 理 容量 の 限 界 に近 づ い て い る 兆候 が 読 み 取 れる

︒ カ ウ ン ティ

・ コ ー ト の新 受 件 数 の 大 多 数 は 懈 怠 判 決 で 処 理 さ れ る

︵金 銭 請 求 訴 訟 の 九 七

・ 三

％

﹇ 二

〇

〇 三 年

﹈︒ こ れ ら の 事 件 に は

︑ 裁 判 官 は 基 本 的 に 関 与 し な い︒ 裁 判 官 の 関 与 を 必 要 と し 裁 判 所 資 源 の 使 用 を 大 き く 規 定 す る の は

︑case management

上 の 各 種業 務 を 別 にす る と

︑ ト ライ ア ル あ るい は 少 額 請 求 ト ラ ッ ク の 正 式 審 理

︵

h ea ri n g

︶ で 処 理 さ れる 事 件 で あ5

る︒ そ の 件 数の 推 移 を 見 ると

︑ ト ラ イア ル で 処 理 され た 件 数 は︑ 一 九 九

〇 年代 に ハ イ

・コ ー ト か ら 事 件が 振 り 分 け られ て 一 時 高止 ま り で 推 移し た が

︑ 九六 年 か ら 大 幅に 減 少 し 始め た

︒ し か しな が ら

︑ 九九 年 以 降 は

︑ 横ば い で 推 移 して い る

6

︵﹇ 図 5

﹈

︒新 民 事 訴 訟 規則 施 行 が 減少 に 貢 献 し てい る 様 子 はう か が え な い︒

［図 5］ カウンティ・コートのトライアル(少額手続以外)で処理された事件数

［図 6］ カウンティ・コートの少額手続で処理された件数

77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 ０ １ ２ ３ 40000

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0

77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 ０ １ ２ ３ 120000

100000

80000

60000

40000

20000

0

少 額 請 求手 続 で は

︑ 二で 述 べ た よう に

︑ 一 九 九一 年 と 九 六年 に 行 わ れ た少 額 請 求 手続 の 管 轄 上 限の 引 き 上 げに 対 応 し て 処 理件 数 を 増 や して い た

︒ しか し な が ら

︑一 九 九 九 年四 月 に さ ら に三 千 ポ ン ドか ら 五 千 ポ ンド に 上 限 が引 き 上 げ ら れ る7

と

︑ 少 額 請 求ト ラ ッ ク での 処 理 件 数 は急 激 に 減 少し

︑ 一 九 八

〇年 代 末 の 水準 に 近 づ い た水 準 で 横 ばい に 推 移 し て い る︵

﹇ 図 6

﹈

︒ 管 轄 上 限 の 引 き 上 げ が 事 件 数 の 減 少 を も た ら し た 点 は 一 見 不 可 解 な 現 象 で あ り

︑ 説 得 的 な 説 明 には 接 し て い な8

い

︒ 新 民 事訴 訟 規 則 の 施行 と そ れ に伴 う 実 務 慣 行の 変 化 に よっ て

︑ 提 訴 前︑ 提 訴 後 の和 解 が 促 進 さ れて お り

︑ 他 方で

︑ 二 で 指摘 し た よ う に︑ 新 民 事 訴訟 規 則 の 下 で︑ デ ィ ス トリ ク ト

・ ジ ャッ ジ の 業 務処 理 能 力 は 限 界に 達 し て い て︑ 正 式 審 理件 数 は 九 九 年以 降 の 新 しい 水 準 で 頭 打ち と な り

︑審 理 待 ち の 状態 に あ る 件数 が 多 い の か もし れ な い

︒ また

︑ ボ ー ルド ウ ィ ン は

︑単 な る 管 轄の 引 き 上 げ は︑ 迅 速 ト ラッ ク か ら の 事件 の 移 送 件数 を 増 や す に 過ぎ な い こ と を示 唆 し て い9

る

︒ 確 か に

︑広 報 そ の 他の 情 報 伝 達 がな い な ら ば︑ 管 轄 上 限 を引 き 上 げ るだ け で は

︑ 潜 在需 要 の 掘 り 起こ し に は 結び つ か な い であ ろ う し

︑裁 判 所 の 容 量が 限 界 に 近づ い て い る なら

︑ そ の こと は 様 々 な 経 路で 提 訴 抑 制 をも た ら す だろ う

︒ 少 額 請求 ト ラ ッ クの 管 轄 上 限 の引 き 上 げ が少 額 紛 争 の 司法 ア ク セ ス拡 大 を 顕 著 に もた ら し て い ると は い え ない よ う で あ る︒Legal Action Group

は︑ 訴 訟 手 続の 各 種 手 数 料 が 訴 額 に 比 し て 高 い 点

︑判 決 の 執 行 面で 限 界 が 大き い 点

︑ 広 報の 不 足 を 少額 請 求 処 理 件数 の 減 少 の背 景 要 因 と して 特 に 指 摘し て い10

る

︒ ト ラ イ アル と 少 額 請 求ト ラ ッ ク の合 計 処 理 件 数を 見 る と

︑後 者 の 減 少 効果 が 大 き く︑ 九 九 年 以 降大 幅 に 減 って い る

︵﹇ 図

﹈7

︒ 双 方 に 占 め る 後 者 の 比 率 は

︑ 二 で 述 べ た よ う に

︑ 七

〇 年 代 以 来 一 貫 し て 上 昇 し て き た が

︑ 一 九 九 九 年 以 降 低下 が 始 ま っ てい る

︵﹇ 図

﹈8

︒ 以 上 の よう に

︑ カ ウ ンテ ィ

・ コ ート で は

︑ 一 九九 九 年 以 降︑ 裁 判 所 の 負担 を 示 す 重要 な 指 標 た るト ラ イ ア ルと 少 額 請 求 ト ラッ ク の 件 数 は︑ い ず れ も横 ば い で 推 移 し て い る

︒ 新 受 件 数 減 少 の 急 勾 配

︵﹇ 図

﹈3

︶ や Ｑ Ｂ Ｄ で の 処 理

［図 7］ カウンティ・コートにおけるトライアル(少額手続以外)と 少額手続の処理件数の合計

［図 8］ カウンティ・コートにおけるトライアル(少額手続以外)と 少額手続の処理件数(両者合計に対する比率)

140000

120000

100000

80000

60000

40000

20000

0

77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 ０ １ ２ ３

77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 ０ １ ２ ３ 100.0%

90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%

件 数 の 大 幅な 減 少 と 対 比す る と

︑ 事件 処 理 容 量 の限 界 に 近 づい て い る 兆 候を 示 唆 し てい る

︒ 効 率化 と ア ク セ ス保 障 本 稿 の 冒頭 で

︑ 筆 者 は︑ 少 額 事 件を 管 轄 す る 裁判 所 が 直 面す る 三 つ の 課題 を 提 示 し11

た

︒ す な わ ち︑ 第 一 に

︑主 と し て 少 額 金銭 債 権 回 収 から 成 る 急 増す る 事 件 を さば く た め の効 率 的 処 理 態勢 の 確 立

︑第 二 に

︑ 効 率化 が 推 進 され る 処 理 態 勢 のも と で の 被 告た る 消 費 者の 権 利 保 障

︑第 三 に

︑ 本来 の 目 的 で ある 一 般 市 民の 生 活 紛 争 にお け る 司 法へ の ア ク セ ス の確 保 で あ る

︒効 率 化 は 不可 欠 で あ る が︑ 大 量 定 型案 件 に お け る︑ 知 識 と 経験 の な い 被 告の 権 利 を いか に 保 障 す る か︑ 業 者 の 取 り立 て 機 関 化す る 傾 向 の もと で

︑ 一 般的 な 市 民 の 事件 を い か にし て 多 く 吸 収す る か と いう 問 題 が あ り︑ 裁 判 所 の 内 部 と 外 部 に お い て

︵ 一 定 の 連 携 の も と で

︑ 市 民

︵原 告︑ 被 告

︶ の 法 サ ービ ス へ の ア ク セ ス 拡 充 が ポ イ ント に な る

︒ イ ン グ ラン ド で は

︑ まず

︑ 第 一 の要 請 に 対 し て︑ 一 で み たよ う に

︑ 根 本的 な 改 革 が短 期 間 で 実 施さ れ

︑ 一 定の 成 果 を 挙 げ てい る

︒ 大 口 債権 者 の 金 銭債 権 取 立 訴 訟に つ い て 懈怠 判 決 と 執 行手 続 を 効 率的 に 処 理 す るク レ イ ム ズ・ プ ロ ダ ク シ ョン

・ セ ン タ ーと カ ウ ン ティ

・ コ ー ト

・バ ル ク セ ンタ ー が 整 備 され た ま た︑ Ｑ Ｂ Ｄ の 新受 件 数 の 増大 に 対 応 す る べく

︑ 管 轄 を 拡大 し た た め事 件 が 振 り 分け ら れ

︑ より 一 層 効 率 化が 求 め ら れる カ ウ ン テ ィ・ コ ー ト では 様 々 な 数 値目 標 と そ の 達成 度 の 検 証を 通 じ て の 業務 効 率 化 も︑ 強 力 に 進 めら れ て い る︒ 大 量 の 少額 金 銭 債 権 回収 訴 訟 の 大部 分 は 被 告 側が 争 わ ず

︑懈 怠 判 決 と なる

︒ こ れ らを 効 率 的 に 処理 す る 仕 組み を 整 え る こ とが 先 決 で あ るが

︑ 債 務 者た る 被 告 が 常に 弁 明 の 余地 な く 当 然 債務 を 履 行 すべ き 者 で あ ると は 限 ら ない

︒ 例 え ば

︑ 意思 表 示 の 瑕 疵や 代 理 権 の有 無 を 争 い うる 事 案 は

︑主 た る 債 務

︑保 証 債 務 を問 わ ず 稀 で はな い だ ろ う︒ わ が 国 で 二

〇〇 四 年 か ら

〇五 年 に か けて 社 会 的 に 問題 に な っ たよ う な 架 空 請求 も 起 こ りう る

︒ わ が 国の 架 空 請 求事 件 の 中 に は

︑一 般 市 民 の 法的 知 識 の 欠如

︑ 法 情 報 への ア ク セ ス障 害 を 意 図 的に 利 用 し て︑ 督 促 手 続

︑通 常 訴 訟 にお け