東日本大震災においては，広域に強い地震動や大津波が発生し，大きな被害となった。政府にお いては，各行政分野で地震・津波被害の軽減に向けた取組を推進している。
東日本大震災を踏まえた災害対策
第第
1 1部部
① 津波避難対策の強化
（津波警報の改善）
東北地方太平洋沖地震で発表した津波警報等においては，津波警報第 1 報で推定した地震規模の 過小評価，広帯域地震計の測定範囲を超える地震波の発生による続報の発表の遅れ等様々な教訓が あった。
これらの教訓を踏まえ，気象庁では，津波警報の内容，タイミング等の改善について検討し「東 北地方太平洋沖地震による津波被害を踏まえた津波警報の改善の方向性」（平成 23 年 9 月）におい て，早期警戒と安全サイドに立った津波警報とする基本方針を示し，大きな揺れに対応できる広帯 域地震計等を整備すること，沖合の津波観測データを活用できるよう技術開発すること等に加え，
津波データベースの改善等を通じた予測技術等の向上，津波発生時の潮位の予測技術に関する調 査・検討，津波地震（地震の揺れからの予想に比べて，大きな津波を引き起こす地震）への対策の 検討などの中長期的に取り組むべき課題を取りまとめた。
さらに，平成 23 年 10 月に「津波警報の発表基準等と情報文のあり方に関する検討会」を設置し，
早期の地震規模の推定が不確実となる巨大地震に対しては予想される津波の高さを「数値」ではな く「巨大」と表現すること，津波警報は安全側に立った第 1 報とすること，予測誤差や防災対応の 段階等を踏まえて津波高さの予想区分を簡略化すること等を内容とする「津波警報の発表基準等と 情報文のあり方に関する提言」を取りまとめた（平成 24 年 2 月）。
また，明治三陸地震のように地震の揺れは小さいが，大きな津波が来襲する場合にあっても，適 切に津波警報を発表できるよう技術開発を進めている。
気象庁では，これらの改善内容を反映した津波警報の運用について，平成 25 年 3 月を目途として 開始する予定としている。
（地震・津波の観測・調査）
文部科学省では，地震・津波の観測・監視体制の強化を目的として，東南海地震想定震源域につ いては地震・津波観測監視システムの整備を完了し，日本海溝海底地震についてはケーブル式海底 地震・津波計の敷設ルート等を決定し，敷設ルート調査，観測点直下の構造探査，海底観測装置等 の準備を整えたところである。
今後は，東北地方太平洋沖地震による誘発地震の発生する可能性が特に高い房総沖及び三陸沖北 部において，優先的に海底地震・津波計を敷設するとともに，南海地震の想定震源域に同様のネッ トワークを配置することとしており，平成 27 年度から本格稼働させ，高精度な津波即時予測等を 目指すこととしている。
また，東北地方太平洋沖地震のように，複数の領域が連動して発生する地震については，過去の 知見が少なく評価が行われていなかった。地震発生に伴う津波についても，過去に発生した地震に よる津波の高さ等を示すに留まり，長期評価を行っておらず，防災に資する情報提供としては不十 分であった。
このため，文部科学省では，東北地方太平洋沖地震の震源域付近において，現在の地殻活動・構 造についての観測と，過去の地震・津波の履歴調査を平成 22 年度から 5 年間実施し，地震・津波の 規模や発生確率等の評価の高度化を図ることとしている。
（津波避難対策に関する検討の推進）
「防災対策推進検討会議」に設置したワーキンググループにおいて，津波避難対策に関する検討 を更に進め，津波から迅速かつ円滑に避難できる方策を本年中頃に取りまとめることとしている。
具体的には，情報と避難行動の関係，深夜等における情報伝達，情報伝達手段とその在り方，避 難支援者の行動の在り方，自動車で安全かつ確実に避難できる方策，津波からできるだけ短時間で 円滑に避難できる方策，防災意識の向上等を検討することとしている。
東日本大震災を踏まえた災害対策の推進東日本大震災を踏まえた災害対策の推進第第
2 2編編
第
2 章
政府 に お い て 取り 組 ん で きて い る 災 害 対策
（市町村における津波避難対策の推進）
消防庁では，中央防災会議での検討を踏まえつつ，市町村における津波避難計画の作成方法，住 民参加による津波避難訓練（実働訓練）の在り方等を検討の上，現行の「津波対策推進マニュアル
（平成 14 年 3 月）」を改訂し，実践的な津波対策を推進していくこととしている。
② 公共土木施設等における取組
（海岸堤防における取組）
東日本大震災においては，極めて巨大なエネルギーによる大津波が発生し，未曾有の大災害を起 こした。その巨大な外力は，本来津波を防ぐはずの海岸堤防等に対し壊滅的な被害を与えた。この 教訓は，これからの津波に対する対策を考える上で大きな転機になった。
平成 22 年度版国土交通白書によれば，三陸沿岸地域では過去の大津波の浸水深を基準に，また 仙台平野から福島県にかけての太平洋沿岸地域では想定される高潮を基準に，海岸堤防等の高さが 計画され，整備が進められてきた。
そのため，従前より整備されてきた海岸堤防は，一定の津波高までの被害抑止には効果を発揮し てきたものの，東日本大震災では設計対象の津波高をはるかに超える津波が襲来してきたことか ら，海岸堤防の多くが被災し，背後地において甚大な津波被害が生じた。
○岩手，宮城，福島の 3 県の海岸堤防・護岸約 300km のうちの約 190km が全壊，半壊となる壊滅的な被害（平 成 22 年度版国土交通白書による）
○岩手県の防潮堤，整備延長約 25km（国土交通省所管）の 5 割を超える約 14km 区間において被害。約 2 割に あたる約 5km は全壊（岩手県津波防災技術専門委員会による）
しかしながら，海岸堤防等には，水位低減，津波到達時間の遅延，海岸線の維持等で一定の効果 がみられた。具体的な例は図表 1-2-5 のとおりである。
図表 1-2-5 海岸堤防等の効果事例
① 岩手県洋野町の種市海岸では，海岸堤防が津波高よりも高く，背後地への津波の越流を食い止めた。
② 福島県いわき市の平海岸では，推定越流水深が 4.3m となり，パラペットが倒壊した区間では背後地の家屋 被害が甚大なものとなったが，護岸がほぼ健全な状態で残った区間では背後地の家屋被害が比較的小さく済 んだ。
③ 福島県いわき市の勿
な こ そ
来海岸では，推定越流水深は 2.6m であったが比較的小さく，海岸堤防に大きな被害が なかった区間では，浸水被害はあるものの背後地の家屋被害は小さかった。
④ 岩手県普代村の普代海岸では，推定越流水深は 7.2m に及び水門を越流したが，市街地が海岸から離れたと ころに位置しており，津波が減勢されたため，背後地に大きな被害はなかった。
⑤ 宮城県仙台市の深沼漁港海岸及び仙台海岸では，推定越流水深が 8.8m に及んだ。海岸線に平行に走る盛土 構造である仙台東部道路が津波浸水の内陸側への進入をほとんど防ぎ，海側では家屋被害が甚大なものと なったが，その内陸側では浸水被害はあるものの被害は比較的小さく済んだ。
⑥ 宮城県山元町の山元海岸では，推定越流水深が 6.3m となったが，仙台市と同様に内陸の国道 6 号線が浸水 を防ぎ，被害を比較的小さいものとした。
出典： 農林水産省・国土交通省「海岸保全施設の整備と被災状況について」，中央防災会議「東北地方太平洋沖地震を教訓 とした地震・津波対策に関する専門調査会」資料
また，岩手県の釜石港にある世界最大水深（63m）の湾口防波堤は，設計外力を超える大津波の 威力により，大きく損壊し，津波は湾内の防潮堤を越え，被害が広がった。しかしながら，釜石港 の沖合約 20km に設置していた GPS 波浪計では最大 6.7m の津波の高さが観測され，これをもとに した数値計算により，防波堤が無かった場合と有った場合を比較した結果，防波堤があったことか ら，釜石港内の験潮所での津波の高さは 13.7m から 8.1m に約 4 割低減し，釜石港須賀地区の大渡川 沿いにおける津波の最大遡上高は 20.2m から 10.0m に約 5 割低減している。また，防波堤により，
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第第
1 1部部
津波が湾内の防潮堤を越え浸水が始まった時間が 6 分間遅れており，水位上昇を遅延させる効果が あったとみられている。
こうした検証を踏まえ，地震・津波対策専門調査会の報告書や，それに基づき修正された防災基 本計画では，今後の津波対策には二つのレベルの津波を想定し，①最大クラスの津波に対しては住 民等の避難を軸に，ハード・ソフトの様々な施策を組み合わせる，②比較的発生頻度の高い一定程 度の津波に対しては，人命保護に加え，財産の保護，地域の経済活動の安定化，効率的な生産拠点 の確保の観点から，海岸堤防の整備を進めるとされた。また，海岸堤防が設計対象の津波高を超え た場合でも，施設効果が粘り強く発揮できる構造物の技術開発を推進し，整備することが必要であ るとされた。
また，農林水産省と国土交通省では，東日本大震災により被災した海岸保全施設を早期復旧し，
沿岸部の安全度向上を図るため，「海岸における津波対策検討委員会」を平成 23 年 4 月に設置し，
被災状況や既存の海岸保全施設の調査結果を踏まえ，大震災からの復興を目指す被災地における海 岸堤防等の復旧の基本的な考え方を検討した。
この検討会においては，海岸堤防等の設計に用いる水位の設定方法，被災形態と被災メカニズム を踏まえた粘り強い海岸堤防等の構造上の工夫，地盤沈下や液状化を考慮した構造等の考え方を取 りまとめたところであり（平成 23 年 11 月），模型実験等により更なる技術的な検討を行っていると ころである。
（海岸防災林における取組）
海岸防災林は，津波の減衰効果を含む潮害の防備，飛砂・風害の防備等の災害防止機能を有して おり，地域の生活環境の保全に重要な役割を果たしているが，東日本大震災の津波により，青森県 から千葉県にかけて 253 箇所，1,718ha において被災をした。
発災以降，防潮堤等の災害復旧事業に早期着手するとともに，海岸防災林の復旧・再生に当たっ ては，かつてない規模の被災であったことから，林野庁では，平成 23 年 5 月に学識経験者等からな る「東日本大震災に係る海岸防災林の再生に関する検討会」を設置し，5 回の議論を経て，「今後 における海岸防災林の再生について」を取りまとめた（平成 24 年 2 月）。
この報告書では，海岸防災林は，津波自体を完全に抑止することはできないものの，津波エネル ギーの減衰効果や漂流物の捕捉効果等被害の軽減効果が見られることから，まちづくりの観点にお いて多重防御の一つとして位置付けることができるとした。海岸防災林の再生の方向性としては，
主に林帯幅が狭い箇所や施設のみの被災箇所では，「原形復旧」又は「施設の改良」，主に林帯幅が 確保できる箇所では，「林帯幅の確保」又は「海岸防災林全体の機能向上」の 4 パターンが提示さ れ，海岸防災林の復旧・再生を検討していく必要があるとしている。
今後，この報告書の内容等を踏まえつつ，被災地における海岸防災林の再生を進めるとともに，
全国の海岸防災林の整備を進めていくこととしている。
（河川における取組）
東日本大震災では，河川を遡上した津波が河川堤防を越えて甚大な被害をもたらした。また，河 川堤防の液状化等，多数の河川管理施設が被災した。
このため，国土交通省では，河川の津波遡上対策として，今後発生が想定されている東海地震に 係る地震防災対策強化地域，東南海・南海地震に係る防災対策推進地域等において，津波に対して 堤防の高さが不足している区間のかさ上げや，必要となる河川堤防の液状化対策を推進していくこ ととしている。また，堤防に設置されている水門・樋門等の河川管理施設について操作員の安全を 確保するため，各河川管理施設の操作規則見直し等を推進していくこととしている。さらに，それ らの施設で津波の遡上前に操作することを可能とする自動化・遠隔操作化を図っていくこととして いる。
東日本大震災を踏まえた災害対策の推進東日本大震災を踏まえた災害対策の推進第第
2 2編編
第
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