1 1編編
4 竜巻等突風対策
平成 24 年 5 月 6 日に，茨城県つくば市付近で藤田スケールで F3 と推定される竜巻が発生する等，
茨城県，栃木県及び福島県において複数の竜巻が発生した。この竜巻に加え，落雷，降ひょう等に より，全国で死者 3 人及び負傷者 59 人の大きな被害が発生した（平成 24 年 5 月 24 日時点）。我が国 における過去の竜巻災害としては，平成 18 年 9 月に宮崎県延岡市で台風による被害を含めて死者 3 人，負傷者 143 人及び住宅全壊 79 棟の被害が発生したほか，同年 11 月に北海道常呂郡佐呂間町に おいて死者 9 人，負傷者 31 人，住宅全壊 7 棟に及ぶ被害が発生する等，多数の死者・負傷者や住宅 被害が起きる事例が発生している（図表 2-1-9）。
竜巻は，積乱雲又は積雲に伴って発生する鉛直軸をもつ激しい渦巻きであり，年間を通じて日本 のどこでも発生し，特に台風シーズンである 9 月に最も多く発生している（図表 2-1-10）。竜巻等の 突風による災害は，破壊力が大きく，人命のみならず住家，交通機関等へ局地的に甚大な被害をも たらす場合もあり，こうした竜巻等突風災害への対策に取り組んでいくことが喫緊の課題となって いる。
このため，竜巻等突風対策の充実・強化を目的として，内閣府副大臣を座長とし，関係府省庁に より構成される「竜巻等突風対策局長級会議」の第 1 回を平成 24 年 5 月 17 日に開催し，同年 7 月末 までに当面取り組むべき対策を取りまとめることとしている。同会議においては，有識者からの意 見聴取や被災地での聞き取り，竜巻等突風対策の先進地であるアメリカ合衆国での調査等を行い，
①観測・予測技術の高度化，②住民への情報伝達の在り方，③避難の在り方，④国民への普及啓 発，⑤ライフライン，交通，公共施設等の処方対策，⑥その他被害軽減方策，⑦被災者支援等につ いて検討することとしている。
また，気象庁では，今後の竜巻等突風予測情報の改善等に向けて，学識経験者，地方公共団体，
報道機関等で構成する「竜巻等突風予測情報改善検討会」を開催し，平成 24 年 7 月までに竜巻等の 突風に対する監視・予測技術の高度化の可能性及び中長期的な開発の方向性の検討と，予測情報の 発表・伝達の在り方及び住民における利活用の推進策等の検討を行うこととしている。
各種災害対策への取組の方向性と平成
23
年以降発生した主な災害とその対応︵東日本大震災を除く︶第第
2 2部部
図表 2-1-9 近年の主な竜巻被害
No 年月日 被害地 人的被害 住家被害 藤田スケール
1 平成 2 年 2 月 19 日 鹿児島県枕崎市 死者 1 人，負傷者 18 人 全壊 29 棟，半壊 88 棟 F2〜F3 2 平成 2 年 12 月 11 日 千葉県茂原市 死者 1 人，負傷者 73 人 全壊 82 棟，半壊 161 棟 F3 3 平成 9 年 10 月 14 日 長崎県郷ノ浦町 死者 1 人，負傷者 0 人 全壊 0 棟，半壊 0 棟 F1〜F2 4 平成 11 年 9 月 24 日 愛知県豊橋市 死者 0 人，負傷者 415 人 全壊 40 棟，半壊 309 棟 F3 5 平成 18 年 9 月 17 日 宮崎県延岡市 死者 3 人，負傷者 143 人 全壊 79 棟，半壊 348 棟 F2 6 平成 18 年 11 月 7 日 北海道佐呂間町 死者 9 人，負傷者 31 人 全壊 7 棟，半壊 7 棟 F3 7 平成 23 年 11 月 18 日 鹿児島県徳之島町 死者 3 人，負傷者 0 人 全壊 1 棟，半壊 0 棟 F2 8 平成 24 年 5 月 6 日 茨城県つくば市等 死者 3 人，負傷者 59 人 全壊 88 棟，半壊 194 棟 F3 等
（複数発生）
出典：気象庁資料
No.8 の被害については茨城県つくば市付近で発生した竜巻のほか，同日に全国で発生した竜巻等による被害をまと めたもので，消防庁調べ（平成 24 年 5 月 24 日時点）。負傷者及び住家被害数については，台風や降ひょう等の竜巻以 外の被害も含まれる。また，No.8 の 3 人の死者のうち 2 人は落雷による。
No.8 の藤田スケールについては，平成 24 年 6 月 8 日の気象庁発表による。
図表 2-1-10 竜巻の月別発生確認数（1991〜2010 年）
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集計対象：「竜巻」及び「竜巻またはダウンバースト」である事例のうち，水上で発生し その後上陸しなかった事例（いわゆる「海上竜巻」）は除いて集計している。
出典：気象庁「竜巻等の突風データベース」
各種災害対策への取組の方向性各種災害対策への取組の方向性第第
1 1編編
図表 2-1-11 竜巻の強さの指標（藤田スケール）
藤田スケールとは
竜巻等の激しい突風をもたらす現象は水平規模が小さく，既存の風速計から風速の実測値を 得ることは困難である。このため，昭和 46 年（1971 年）にシカゴ大学の藤田哲也博士により，
竜巻やダウンバーストなどの突風により発生した被害の状況から風速を大まかに推定する「藤 田スケール」が考案された。被害が大きいほど F の値が大きく，風速が大きかったことを示す。
日本ではこれまで F4 以上の竜巻は観測されていない。
F0 17〜32m/s
（約15秒間の平均）
テレビのアンテナ等の弱い構造物が倒れる。小枝が折れ，根の浅い木が傾くこと がある。非住家が壊れるかもしれない。
F1 33〜49m/s
（約10秒間の平均）
屋根瓦が飛び，ガラス窓が割れる。ビニールハウスの被害甚大。根の弱い木は倒 れ，強い木は幹が折れたりする。走っている自動車が横風を受けると，道から吹 き落とされる。
F2 50〜69m/s
（約 7 秒間の平均）
住家の屋根がはぎとられ，弱い非住家は倒壊する。大木が倒れたり，ねじ切られ る。自動車が道から吹き飛ばされ，汽車が脱線することがある。
F3 70〜92m/s
（約 5 秒間の平均）
壁が押し倒され住家が倒壊する。非住家はバラバラになって飛散し，鉄骨づくり でもつぶれる。汽車は転覆し，自動車はもち上げられて飛ばされる。森林の大木 でも，大半が折れるか倒れるかし，引き抜かれることもある。
F4 93〜116m/s
（約 4 秒間の平均）
住家がバラバラになって辺りに飛散し，弱い非住家は跡形なく吹き飛ばされてし まう。鉄骨づくりでもペシャンコ。列車が吹き飛ばされ，自動車は何十メートル も空中飛行する。1 トン以上ある物体が降ってきて，危険この上もない。
F5 117〜142m/s
（約 3 秒間の平均）
住家は跡形もなく吹き飛ばされるし，立木の皮がはぎとられてしまったりする。
自動車，列車等がもち上げられて飛行し，とんでもないところまで飛ばされる。
数トンもある物体がどこからともなく降ってくる。
出典：気象庁 HP を基に内閣府において作成
各種災害対策への取組の方向性と平成
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年以降発生した主な災害とその対応︵東日本大震災を除く︶第第
2 2部部
ここでは，平成 23 年以降に発生した東日本大震災以外の災害について述べる。
平成 23 年は，特に風水害による被害が顕著であった。平成 23 年 7 月新潟・福島豪雨，台風第 6 号，台風第 12 号及び台風第 15 号の記録的な大雨により，多くの人的被害や住家被害等が生じた。
火山噴火では，鹿児島県及び宮崎県の境に位置する霧島山の新燃岳が噴火し，周辺地域に噴石，
降灰及び空振による被害が生じた。
各災害における各府省庁の対応の詳細は，附属資料 23 に記述する。