東日本大震災では，多くのボランティアが被災地に駆けつけ，活発な活動が行われた。全国規模 の NPO・NGO 等によりネットワークが構築されるとともに，被災地には地元の NPO・NGO 等の ネットワークが構築され，NPO・NGO 等同士が連携して被災者に寄り添う息の長いボランティア 活動が行われている。連携して行われた事例について，次のとおり紹介する。
事例 1：石巻災害復興支援協議会
宮城県石巻市を拠点として災害復興支援に関わる NPO・NGO 及び特別なスキルを持つ個人 が連携し，円滑で効率的な活動を行うための場を提供する団体として石巻災害復興支援協議 会が発足した（平成 23 年 12 月 22 日時点で約 320 団体が登録）。
3 月 20 日に NPO・NGO 連絡会を開いて以来，各団体の情報共有と，被災地のニーズに合わ せた支援活動を行うために，毎日協議会を開催した。また，協議会と石巻市役所産業部，自 衛隊により定期的に開催された「3 者災害対策会議」では，活動の重複等が生じないように情 報共有と活動調整が行われた。この協議会の存在により，被災地内外の多くの団体が情報を 共有し，全体的な活動調整が可能となった。
東日本大震災を踏まえた災害対策の推進東日本大震災を踏まえた災害対策の推進第第
2 2編編
第
4 章
民間 分 野 で 進 む取 組 と 国 際防 災 協 力
事例 2：遠野まごころネット
岩手県遠野市では，沿岸部が地震・津波災害で被災した際の後方支援拠点構想として，平 成 19 年に「三陸地域地震災害後方支援拠点施設整備推進協議会」を 9 市町村で設立し，平時 より自衛隊，消防等による総合防災訓練の実施，支援基地の整備等の受入・支援態勢を整え ていた。
東日本大震災発生後の 3 月 28 日に，準備していた後方支援拠点が設置され，これに伴い遠 野市民，遠野市社会福祉協議会及びボランティア団体を中心としたボランティア集団である 遠野市被災地支援ネットワーク「遠野まごころネット」が設立された。（平成 23 年 12 月時点 で 60 団体が参加）
遠野まごころネットでは，岩手県，遠野市及び各地のボランティア団体が連携し，ボラン ティアの受入れと沿岸被災地への送迎，派遣調整等を行った。特に各団体の支援によって整 備されたボランティアの宿泊拠点は，情報と人が集まる「ハブ」として機能し，効率的かつ 効果的な支援が実現された。
また，遠野まごころネットに参加している遠野市社会福祉協議会は，活動拠点となる施設 の提供や各種手続の支援，定期会合等での情報共有等を行い，防災ボランティア活動の円滑 な連携を支援した。
図表 1-2-19 遠野におけるボランティア広域連携のモデル
出典：遠野まごころネット資料を基に内閣府作成
東日本大震災を踏まえた災害対策
第第
1 1部部
事例 3：おだがいさまセンター
福 島 県 郡 山 市 に あ る コ ン ベ ン シ ョ ン 施 設
「ビッグパレットふくしま」は，東日本大震災 発生後の 3 月 16 日より福島県富岡町及び川内 村からの避難者を受け入れ，最大約 2,500 人が 避難してきた。避難当初は，お互いを知らな い避難者同士が多く，避難者間の交流も少な いため，避難所の運営は極めて困難であった。
このような状況の中，避難所の運営支援で 配置されていた県職員，同施設の職員及び外 部からのボランティア団体が連携し，避難所 の運営を良い方向へ導くための話合いを始め た。
経験豊かなボランティアによる「避難 者の居場所づくりとしてのサロン活動と 足湯が大事」との助言に基づき，喫茶 コーナーや足湯の運営を始めた。これを きっかけに，避難者が自然に集まるよう になり，避難者同士が自主的に「カフェ」
を作り始めた。
外部からの支援者の知恵と県職員等の 熱意が一体になることで，混乱していた 避難所の運営が好転し始めた。
そして，避難者同士が助け合い自立的 な生活を取り戻すための支援及び外部か らのボランティア受入れを一元的に行う センターの構想が生まれ、5 月 1 日に富 岡町及び川内村の社会福祉協議会が中心
となり，生活支援ボランティアセンター「おだがいさまセンター」が立ち上げられることに なった。
「おだがいさまセンター」が呼びかけ，ガーデニング，草むしり，ミニ FM 局等の活動に，
県内外のボランティアや避難者も自ら関わり，これらの活動を通じて避難者同士が交流した。
このことは，避難者の自立した生活再建と応急仮設住宅等への移転を促し，同施設は 8 月末に 避難所としての役割を終えた。
避難所を支えたおだがいさまセンターは，平成 24 年 2 月に郡山市富田町の仮設住宅内に移 り，富岡町が運営する，富岡町生活復興支援センター「おだがいさまセンター」として生ま れ変わった。そして，仮設住宅入居者から県外避難者まで広範な支援の枠組み構築や，避難 住民の自主的な生活再建の支援活動，外部からのボランティアの受入れ窓口及び周辺地域と の交流拠点として機能している（平成 24 年 6 月時点）。
図表 1-2-20 おだがいさまセンター
出典：全社協 HP「被災地支援・災害ボランティア情報」
「ビッグパレットふくしま避難所記」刊行委員会「ビッ グパレットふくしま避難所記」
交流の場となった喫茶コーナー
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第
4 章
民間 分 野 で 進 む取 組 と 国 際防 災 協 力
事例 4：東日本大震災支援全国ネットワーク
東日本大震災後の 3 月 16 日から，防災ボランティアの団体，活動者及び学識者が中心とな り，全国の NPO・NGO 等による広域連携のネットワーク作りが始まり，3 月 30 日に「東日本 大震災支援全国ネットワーク」（以下「JCN」という。）が設立された（平成 23 年 12 月時点で 約 700 団体が参加）。
大きな災害においては，ボランティア団体ごとに個別の活動を展開しても，支援が行き届 かない被災地が生じるおそれがあること等から，JCN 加盟団体の間で，物資・情報の交換等 の「横の連携」が図られた。
これを支える情報インフラとして，
・全国の団体とメールで情報共有する「メーリングリスト」
・全国の団体の活動状況を地域別・支援内容別に紹介する「全国支援状況」
・支援活動を続けていくための工夫と指針を情報提供する「活動ガイドライン集」
・ 広域避難者を支援する「広域避難者 支援」
・ 各団体の支援事業等を紹介する「活 動事例集」
・ 各府省庁との連絡会議等，国とボラ ンティアとの連携を図る「政府との 連携」
等を掲載したホームページを運営した。
また，インターネットを通じた活発な 情報の交換や適宜の情報共有に加え，顔 の見える関係作りのために「現地会議」
を開催した。
JCN は，防災活動を行うボランティア 団体が「全国規模の受援側と支援側のネッ トワーク作り」のために自ら立ち上げた 組織であり，この活動は，今後の広域連 携の在り方を探る重要な試みとなった。
図表 1-2-21 JCN の活動
出典：JCN ホームページ
東日本大震災を踏まえた災害対策