① 緊急時避難準備区域の解除
原子力災害対策本部は，東京電力福島第一原子力発電所から半径 20km から 30km 圏内のうち，
緊急時における避難等の対応が求められる可能性が否定できない地域として設定した緊急時避難準 備区域について，原子力発電所の安全性評価，区域内における放射線量の詳細なモニタリングの結 果，公的サービス・インフラ等の復旧のめどが立った時点で，同区域を解除する方針を決定した
（平成 23 年 8 月 9 日）。
当該方針に基づき，関係市町村においては，住民の意向を十分に踏まえるとともに県と連携し，
住民の円滑な移転支援，学校，医療施設等の公的サービスの再開，公的インフラの復旧，学校グラ ウンド・園庭等の除染を含む，市町村の実情に応じた「復旧計画」の策定を開始し，当該計画の策 定が完了した段階で，緊急時避難準備区域を一括して解除することを原子力災害対策本部で決定 し，関係市町村に指示した（9 月 30 日）。
② 警戒区域，避難指示区域の見直し
原子力災害対策本部は，東京電力福島第一原子力発電所の事故収束の状況や放射線被ばくの危険 性の低下を踏まえ，警戒区域（原子力発電所から半径 20km の区域）については，インフラ等の安 全確認・応急復旧を行うとともに，防災・防犯対策等について関係者間で十分に調整を図った上 で，段階的に解除する方針を決定した。
また，避難指示区域（原子力発電所から半径 20km の区域及び同半径 20km 以遠の計画的避難区 域）については，関係者と協議した上で，放射線量を基準として，以下の三つの区域に見直しをす ることを決定した（12 月 26 日）。
ア 避難指示解除準備区域
避難指示解除準備区域とは，避難指示区域のうち，年間積算線量が 20 ミリシーベルト以下とな ることが確実であることが確認された区域である。同区域は，引き続き避難指示は継続されること となるが，除染，インフラ復旧，雇用対策等の復旧・復興のための支援策を迅速に実施し，住民の 一日でも早い帰還を目指す区域である。
イ 居住制限区域
避難指示区域のうち，年間積算線量が 20 ミリシーベルトを超えるおそれがあり，住民の被ばく 線量を低減する観点から引き続き避難を継続することを求める区域である。同区域においては，将
東日本大震災を踏まえた災害対策
第第
1 1部部
来的に住民が帰還し，コミュニティを再建することを目指し，除染やインフラ復旧等を計画的に実 施する。
ウ 帰還困難区域
帰還困難区域とは，避難指示区域のうち，5 年間を経過してもなお，年間積算線量が 20 ミリシー ベルトを下回らないおそれのある，現時点で年間積算線量が 50 ミリシーベルト超の区域である。
同区域は将来にわたって居住を制限することを原則とし，同区域の設定は 5 年間固定する。
当該方針に基づき，原子力災害対策本部長は，避難指示区域等の見直しにかかる協議が整った川 内村，田村市及び南相馬市について，警戒区域及び避難指示区域の見直しを行うことを決定し，関 係市町村に指示した（平成 24 年 3 月 30 日）。
この決定を踏まえ，平成 24 年 4 月 1 日午前 0 時に，川内村は警戒区域を解除し，現行の避難指示 区域を居住制限区域及び避難指示解除準備区域に見直し，田村市は警戒区域を解除し，現行の避難 指示区域を避難指示解除準備区域に見直しを行った。また，南相馬市は，対象となる区域が広域で あることや人口が多いことから，必要な準備期間を考慮し，4 月 16 日午前 0 時に警戒区域を解除し，
現行の避難指示区域を帰還困難区域，居住制限区域及び避難指示解除準備区域に見直しを行った。
東日本大震災の概要と復興に向けた取組東日本大震災の概要と復興に向けた取組第第
１ １編編
第
2 章
原子 力 災 害 へ の対 応
図表 1-1-23 警戒区域と避難指示区域の概念図 （平成 24 年 6 月 1 日時点）
㘵⥪
ᶉᳯ↸
⪾የ
⪲↸
ᄢᾢ↸
ንጟ↸
ᬰ⪲↸
ᐢ㊁↸
Ꮉౝ
↰Ꮢ Ꮉୀ↸
દ㆐Ꮢ
䈇䉒䈐Ꮢ ዊ㊁↸
ੑᧄ᧻Ꮢ
⋧㚍Ꮢ
ፉ╙৻
ේሶജ⊒㔚ᚲ
ፉ╙ੑ
ේሶജ⊒㔚ᚲ
⸘↹⊛ㆱ㔍ၞ
⼊ᚓၞ
ධ⋧㚍Ꮢ
20km
ධ⋧㚍Ꮢ ዬ㒢ၞ
䋨2012/4/16䌾䋩
ධ⋧㚍Ꮢ ㆱ㔍ᜰ␜⸃㒰Ḱၞ
䋨2012/4/16䌾䋩
ධ⋧㚍Ꮢ Ꮻㆶ࿎㔍ၞ
䋨2012/4/16䌾䋩
Ꮉౝ
ዬ㒢ၞ
䋨2012/4/1䌾䋩
↰Ꮢ ㆱ㔍ᜰ␜⸃㒰Ḱၞ
䋨2012/4/1䌾䋩
Ꮉౝ
ㆱ㔍ᜰ␜⸃㒰Ḱၞ
䋨2012/4/1䌾䋩
出典：内閣府資料
東日本大震災を踏まえた災害対策
第第
1 1部部
③ 一時立入りの実施
避難区域内の被災者は，事故発生時に緊急に避難したため，必要な物資を持ち出せなかった者が 大半であり，自宅への一時立入りの強い要望があった。このため，対象市町村（大熊町，葛尾村，
川内村，田村市，富岡町，浪江町，楢葉町，双葉町及び南相馬市）それぞれの対象者数見込みや準 備状況を勘案し，地方公共団体や警察等の協力の下，第 1 巡目として平成 23 年 5 月 10 日から 9 月 9 日まで，第 2 巡目として 9 月 19 日から 12 月 24 日まで，第 3 巡目として平成 24 年 1 月 29 日から 4 月 22 日まで一時立入りを実施した。第 1 巡目から第 3 巡目の一時立入りの実績は下図表 1-1-24 のとお りである。
図表 1-1-24 一時立入りの実績
一時 立入り
対象 市町村
警戒区域内の
対象数 1 巡目 2 巡目 3 巡目
世帯数 人数 バス立入り 車持ち 出し
マイカー
立入り バス立入り 車持ち 出し
マイカー
立入り バス立入り 車持ち 出し 世帯数 人数 台数 世帯数 人数 世帯数 人数 台数 世帯数 人数 世帯数 人数 台数
南相馬 約 4,000
約
14,300 2,907 5,030 511 3,335 8,169 66 95 102 3,032 7,941 39 57 14 浪江 約
6,700 約
19,600 4,812 8,218 916 4,622 11,031 234 345 90 3,764 9,207 209 305 10 双葉 約
2,400 約
6,900 2,061 3,547 573 1,930 4,638 177 279 62 1,744 4,362 92 140 7 大熊 約
4,000 約
11,500 3,525 5,683 1,021 3,265 7,495 210 308 129 2,944 6,936 162 234 8 富岡 約
6,000 約
16,000 4,537 7,631 741 4,757 10,921 275 398 126 4,240 10,025 158 217 10 楢葉 約
2,600 約
7,700 1,909 3,197 364 2,067 5,372 102 142 45 1,951 5,005 66 92 6
葛尾 約 80 約 300 17 27 1 40 91 0 0 0 0 0 0 0 0
川内 約 160 約 400 82 135 19 92 227 0 0 0 0 0 0 0 0 田村 約 110 約 400 76 130 6 112 260 0 0 2 90 196 0 0 0
計 約 26,000
約
77,000 19,926 33,598 4,152 20,220 48,204 1,064 1,567 556 17,765 43,672 726 1,045 55
※全体の数値は，平成 22 年度国勢調査及び各市町村データ（復旧計画等）からの概数。
※ マイカーを所有していない住民の方については，近所の住民の方等が同乗させて 1 台で複数世帯分の立入りを行うケースがあるため，
立入台数が立入世帯数より少なくなる場合がある。なお，1 世帯が複数台の自動車で立入ることは認められていない。
出典：内閣府資料
第 1 巡目では，1 世帯あたり原則 1 人での送迎バスによる立ち入りとし，また，持ち出し品は大 きさ 70 センチ× 70 センチ程度の 1 枚の袋に入る量に限られており，区域内の滞在時間も放射線量 等も考慮して，約 2 時間とする等の措置をとった。
第 2 巡目では，住民からの要望等を踏まえ，バス方式と併せて，マイカーによる一時立入りを実 施した。立入りの人数の上限も立ち入る車の定員とし，持ち出せる荷物も車に積めるだけ持ち出せ ることとした。立入時間についても 4 時間以内（一部は 5 時間以内）に拡大した。これらにより，
住民の利便性は向上した。
第 3 巡目では，マイカーによる一時立入りにおいて，住民が車から降りることなく受付ができる ドライブスルー方式を導入した。さらに，自宅以外の場所への一時立入り（墓参りのための立入り 等）や引っ越し業者等の帯同も認めた。
平成 24 年 5 月から開始された第 4 巡目は，更なる利便性の向上を目指し，3 巡目までは市町村が 行っていた立入日程調整を，新規に設置したコールセンターが行うこととし，立入当日における受 付ではバーコードシステムにより立入者を管理する方式を導入した。
東日本大震災の概要と復興に向けた取組東日本大震災の概要と復興に向けた取組第第
１ １編編
第
2 章
原子 力 災 害 へ の対 応
一時立入り時の車両誘導の様子 出典：内閣府資料