1 1編編
3 大雪に対する防災力向上の方向性
を用いたエリアメール，ソーシャル・ネットワーキング・サービス（SNS）等の活用も含めた，多 様な手段を活用した情報伝達を行うことが必要である。
（各主体の災害対応能力の向上に向けた取組の徹底）
災害対応を迅速に行うためには，避難に関する情報の送り手である行政と，情報の受け手であり 自ら情報を獲得する立場にある住民，情報を得て災害対応を行う地域の担い手等が連携して対応す ることが求められている。
さらに，各主体が，各自の特性を踏まえ，それぞれの災害対応能力の向上に努めることが重要で ある。
そのために行政は，住民等が確かな情報を獲得し，自ら優先順位を判断し行動ができるように，
防災教育を推進することや，防災担当職員の災害対応能力の向上のための継続した研修・訓練等の 実施が必要である。
災害時の避難については，避難を支援するためのハード対策，土地利用，都市計画，その他ソフ ト対策等総合的な対策が必要であり，住民，地域の担い手及び行政ができるだけ早く実行に移すこ とが重要である。また，避難は緊急時の行動であるが，平時から訓練等を通し十分準備を整え，そ の有効性を検証し，改善を加えることにより，全ての住民が自ら適切な安全確保行動をとることが できるように努めなければならない。
② 近年の大雪による被害状況と除雪時の安全対策の重要性
平成 22 年度の大雪においては，死者 131 人，重傷者 636 人の人的被害が発生した。平成 23 年度の 大雪においても，平成 22 年度の大雪を上回る死者 132 人，重傷者 870 人の人的被害が発生し，各年 とも，除雪作業中の事故や高齢者の事故が多く，除雪時の安全対策が重要になっている。
図表 2-1-6 平成 22 年度大雪による人的被害の状況
死亡状況 65 歳未満 65 歳以上 65 歳以上の
割合 合 計
人数 人数 ％ 人数
雪崩による死者 9 0 0％ 9
屋根の雪下ろし等，除雪作業中の死者 30 70 70％ 100
落雪等による死者 4 11 73％ 15
倒壊した家屋の下敷きによる死者 1 1 50％ 2
その他 1 4 80％ 5
合 計 45 86 66％ 131
（注） 平成 22 年 11 月から平成 23 年 3 月 31 日まで
除雪作業中の死者（100 人）は全体の死者（131 人）の 76％
出典：消防庁資料（平成 23 年 6 月 3 日）を基に内閣府作成
図表 2-1-7 平成 23 年度大雪による人的被害の状況
死亡状況 65 歳未満 65 歳以上 65 歳以上の
割合 合 計
人数 人数 ％ 人数
雪崩による死者 3 1 25％ 4
屋根の雪下ろし等，除雪作業中の死者 31 64 67％ 95
落雪等による死者 11 17 61％ 28
倒壊した家屋の下敷きによる死者 0 1 100％ 1
その他 2 2 50％ 4
合 計 47 85 64％ 132
（注） 平成 23 年 11 月から平成 24 年 3 月 31 日まで
除雪作業中の死者（95 人）は全体の死者（132 人）の 72％
出典：消防庁資料（平成 24 年 4 月 16 日）を基に内閣府作成
③ 今後の雪害対策の方向性
内閣府及び国土交通省では，学識経験者・関係機関及び地方公共団体の関係者を委員とする「大 雪に対する防災力向上方策検討会」を設置し，主に平成 22 年度の大雪から得られた教訓及び平成 23 年度の大雪対応から，豪雪地帯の雪害対策について検討してきた。
本検討会では，除雪作業中の安全対策の徹底，地域コミュニティの共助による雪処理，空き家の 除雪に関する対策等について，以下のような雪害対策の在り方を取りまとめ，共助・公助による地 域除雪の取組事例集，除雪作業中の安全対策の徹底のための普及啓発のチラシ，空き家等の除雪・
除却等の事例集等を作成した上で，関係機関に周知している。
（除雪作業中の安全対策の徹底）
地域全体の犠牲者を少なくするためには，自らの命は自ら守る意識を持ち，除雪作業中の安全確 保を行うことが非常に重要である。
例えば，複数人で除雪作業を行うことや除雪作業中に携帯電話を携行すること，命綱・ヘルメッ
各種災害対策への取組の方向性と平成
23
年以降発生した主な災害とその対応︵東日本大震災を除く︶第第
2 2部部
トの着用やはしごの固定を行うこと等，住民が除雪作業中に潜む危険を理解し，適切な対応を行い つつ，安全な作業を行う必要がある。
このため，市町村が主体となって，広報誌，パンフレット等除雪作業の危険性と対応策を周知す る資料を配布する等，住民の安全意識を高める啓発活動を継続的に行うことが極めて重要である。
図表 2-1-8 除雪作業中の事故防止についての啓発リーフレット
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出典：内閣府防災情報 HP「雪害対策のページ」
（地域コミュニティの共助による雪処理等）
豪雪地帯は，全国に比べて高齢化が進んでおり，自ら除雪作業を行うことが困難な世帯が多い状 況にある。
そのため，自治会等地域コミュニティや近隣住民と協力した地域一斉雪下ろし等の取組の推進，
域内外のボランティア等の雪処理の担い手による協力，広域連携による雪処理の担い手の確保，情 報交換，災害時要援護者の支援体制の整備等が重要であり，様々な対策を組み合わせて進めること が望ましい。
（空き家等の除雪に関する対策）
近年，空き家の戸数が増加しており，除雪をされない空き家等からの落雪による物的，人的被害 の問題が生じている。
空き家等の除雪については，所有者自身が主体的に実施することが基本であるが，市町村におい ても平時から所有者を特定し，所有者の責任において除雪を実施させる取組を行うことが望まし い。
そのような取組にもかかわらず，所有者が不明である等の理由で空き家等の除雪を市町村が行う 必要がある場合には，「災害対策基本法」第 64 条第 1 項（応急公用負担等）に基づいて，災害が発
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