平成24年度防災白書閣議版

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(1)防災に関してとった措置の概況平成24年度の防災に関する計画. 第180回国会（常会）提出.

(2) この文書は，災害対策基本法（昭和36年法律第223号）第９条第２項の規定に基づく防災に関してとった措置の概況及び平成24年度において実施すべき防災に関する計画について報告を行うものである。.

(3) 目次. 第１部東日本大震災を踏まえた災害対策はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１第１編東日本大震災の概要と復興に向けた取組第１章被災地の復旧と復興に向けた取組・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３１東日本大震災の被害状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３（１）人的被害・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３（２）住家被害・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４（３）農地被害・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５（４）液状化被害・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５（５）長周期地震動の影響・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７（６）市町村庁舎の被災・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９（７）土砂災害による被害・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９２復旧の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10 （１）政府の主な動き・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10 （２）被災者支援・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・11 （３）災害廃棄物処理・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・13 （４）主なインフラ等の復旧状況. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・14. （５）事業者の再建支援・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・16 （６）雇用の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・17 ３復興に向けた新たな取組・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・18 （１）復興庁の設置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・18 （２）復興特別区域制度・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・19 （３）復興交付金制度・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・20 （４）復興施策に関する国の事業計画及び工程表・・・・・・・・・・・・・・・・21 （５）復興計画の策定支援・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・22 （６）住宅再建及び高台移転・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・23 （７）被災者の孤立防止と心のケア・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・23 （８）株式会社東日本大震災事業者再生支援機構の設立・・・・・・・23.

(4) 第２章原子力災害への対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・25 １原子力発電所事故への対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・25 ２原子力被災者への対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・26 （１）警戒区域，避難指示区域等の推移・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・26 （２）帰還，復興に向けた取組・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・30 ３原子力防災の改善・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・33 第２編東日本大震災を踏まえた災害対策の推進第１章東日本大震災の教訓・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・35 （１）災害の想定及び災害対策の基本的考え方に関する教訓・・・36 （２）広域で大規模な災害への即応力に関する教訓・・・・・・・・・・・・・36 （３）被災者支援等に関する教訓. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・37. （４）地震動や津波による被害に関する教訓・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・41 （５）教訓のまとめ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・43 第２章政府において取り組んできている災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・44 （１）災害対策の基本となる検討の推進・制度の充実・・・・・・・・・・44 （２）災害の想定の適切な見直し. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・47. （３）広域で大規模な災害への即応力の強化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・47 （４）被災者支援の強化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・52 （５）地震・津波被害の軽減に向けた各行政分野の取組・・・・・・・54 （６）南海トラフ巨大地震，首都直下地震等大規模災害に対する取組・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・63 第３章政府として今後更なる取組が求められる災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・77 （１）災害対策の理念の明確化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・77 （２）自然災害における「緊急事態」等への対処・・・・・・・・・・・・・・・・77 （３）人の命を大切にする避難対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・78 （４）被災者支援の充実・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・79 （５）復旧・復興の枠組み強化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・81 （６）南海トラフ巨大地震，首都直下地震等大規模災害への対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・82.

(5) 第４章民間分野で進む取組と国際防災協力. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・85. １企業の取組等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・85 （１）企業の事業継続計画（BCP）の策定・運用促進に向けた政府の対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・85 （２）BCP に関する企業の取組と東日本大震災における状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・86. （３）企業による東日本大震災における取組と今後の大規模災害に対する備え・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・87 ２ボランティアの取組等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・89 （１）防災ボランティア活動の環境整備に向けた政府の対応・・・89 （２）東日本大震災におけるボランティアの取組・・・・・・・・・・・・・・・・89 （３）防災ボランティア活動の広域連携体制の推進・・・・・・・・・・・・・93 ３国際防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・93 （１）国連や国際会議の開催を通じた防災協力の推進・・・・・・・・・・94 （２）アジア・太平洋地域における防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・95 （３）日中韓等地域内防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・96.

(6) 第２部各種災害対策への取組の方向性と平成 23 年以降発生した主な災害とその対応（東日本大震災を除く）第１編各種災害対策への取組の方向性１地方都市等における地震防災の在り方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・99 ２大雨災害時の避難の在り方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・100 ３大雪に対する防災力向上の方向性. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・103. ４竜巻等突風対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・106 第２編平成 23 年以降に発生した主な災害（東日本大震災を除く）１霧島山（新燃岳）の噴火・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・109 （１）災害の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・109 （２）国等の対応状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・110 ２平成 23 年台風第６号・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・110 （１）災害の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・110 （２）国等の対応状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・111 ３平成 23 年７月新潟・福島豪雨・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・111 （１）災害の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・111 （２）国等の対応状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・112 ４平成 23 年台風第 12 号. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・112. （１）災害の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・112 （２）国等の対応状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・113 ５平成 23 年台風第 15 号. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・114. （１）災害の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・114 （２）国等の対応状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・114 ６平成 23 年 11 月からの大雪等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・115 （１）災害の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・115 （２）国等の対応状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・115 ７平成 24 年５月に発生した突風等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・116 （１）災害の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・116 （２）国等の対応状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・116.

(7) 第３部平成 22 年度に防災に関してとった措置の概況第１章概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・119 １法令の整備等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・119 ２科学技術の研究・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・119 ３災害予防. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・119. ４国土保全. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・119. ５災害復旧等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・119 ６国際防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・119 第２章法令の整備等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・120 第３章科学技術の研究・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・121 １災害一般共通事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・121 ２震災対策. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・123. ２−１地震に関する調査研究・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・123 ２−２震災対策一般の研究・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・125 ３風水害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・126 ４火山災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・127 ５雪害対策. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・128. ６火災対策. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・128. ７危険物災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・129 ８原子力災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・129 ９その他の災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・129 第４章災害予防・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・131 １災害一般共通事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・131 １−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・131 １−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・133 １−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・136 ２震災対策. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・142. ２−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・142.

(8) ２−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・143 ２−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・146 ３風水害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・148 ３−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・148 ３−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・148 ３−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・149 ４火山災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・151 ４−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・151 ４−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・152 ４−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・152 ５雪害対策. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・153. ５−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・153 ５−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・153 ５−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・153 ６火災対策. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・154. ６−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・154 ６−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・154 ６−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・155 ７危険物災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・155 ７−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・155 ７−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・156 ７−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・156 ８原子力災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・157 ８−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・157 ８−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・157 ８−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・158 ９その他の災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・158 ９−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・158 ９−２その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・158 第５章国土保全・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・160 １治水事業等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・160 １−１維持管理・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・160 １−２災害対応・危機管理対策. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・160.

(9) １−３予防的な治水対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・160 １−４良好な河川環境の回復・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・160 １−５ダム建設事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・160 ２治山事業. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・160. ２−１国有林治山事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・161 ２−２民有林治山事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・161 ３地すべり対策事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・162 ３−１直轄事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・162 ３−２補助事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・162 ４海岸事業. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・163. ４−１直轄事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・163 ４−２補助事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・163 ５下水道における浸水対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・163 ６農地防災事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・163 ６−１直轄事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・163 ６−２補助事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・163 ７災害関連事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・164 ８地盤沈下対策事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・164 ９その他の事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・165 第６章災害復旧等. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・167. １災害応急対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・167 １−１平成 22 年梅雨前線による大雨に対してとった措置・・・167 １−２鹿児島県奄美地方における大雨に対してとった措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・168. １−３霧島山（新燃岳）の噴火に対してとった措置・・・・・・・・・168 １−４平成 22 年 11 月からの大雪等に対してとった措置・・・・・170 １−５東日本大震災・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・170 １−６その他の災害に対してとった措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・174 ２災害復旧事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・177 ２−１公共土木施設災害復旧事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・177 ２−２農林水産業施設災害復旧事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・177 ２−３文教施設等災害復旧事業. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・178. ２−４厚生施設等災害復旧事業. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・178.

(10) ２−５その他の災害復旧事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・178 ３財政金融措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・179 ３−１災害融資・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・179 ３−２災害保険・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・180 ３−３地方交付税及び地方債・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・181 ４災害復興対策等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・182 ４−１被災者生活再建支援金の支給等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・182 ４−２雲仙岳噴火災害に関する復興対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・182 ４−３阪神・淡路大震災に関する復興対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・182 ４−４有珠山噴火災害に関する復興対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・182 ４−５三宅島噴火による災害に対してとった措置・・・・・・・・・・・・183 ４−６平成 16 年台風第 23 号による災害に対してとった措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・183. ４−７平成 16 年（2004 年）新潟県中越地震による災害に対してとった措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・183 ４−８平成 20 年（2008 年）岩手・宮城内陸地震による災害に関する復興対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・183 ４−９その他の災害に対してとった措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・184 第７章国際防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・186 １多国間協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・186 ２二国間協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・187 ２−１技術協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・187 ２−２無償資金協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・187 ２−３有償資金協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・187.

(11) 第４部平成 24 年度の防災に関する計画第１章概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・189 １科学技術の研究・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・189 ２災害予防. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・189. ３国土保全. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・189. ４災害応急対策及び災害復旧・復興対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・189 ５国際防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・189 第２章科学技術の研究・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・190 １災害一般共通事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・190 ２地震災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・192 ２−１地震に関する調査研究・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・192 ２−２震災対策一般の研究・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・196 ３津波災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・197 ３−１津波に関する調査研究・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・197 ３−２津波対策一般の研究・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・198 ４風水害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・199 ５火山災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・199 ６雪害対策. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・200. ７火災対策. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・200. ８危険物災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・201 ９原子力災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・202 10 その他の災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・202 第３章災害予防・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・203 １災害一般共通事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・203 １−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・203 １−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・205 １−３災害危険地住宅移転等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・209 １−４その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・209 ２地震災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・217 ２−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・217.

(12) ２−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・218 ２−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・223 ３津波災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・225 ３−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・225 ３−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・225 ３−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・227 ４風水害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・228 ４−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・228 ４−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・228 ４−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・229 ５火山災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・232 ５−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・232 ５−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・232 ５−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・232 ６雪害対策. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・233. ６−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・233 ６−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・233 ６−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・234 ７火災対策. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・234. ７−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・234 ７−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・235 ７−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・235 ８危険物災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・236 ８−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・236 ８−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・236 ８−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・236 ９原子力災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・238 ９−１教育訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・238 ９−２防災施設設備の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・238 ９−３その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・238 10 その他の災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・239 10 −１教育訓練. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・239. 10 −２その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・239.

(13) 第４章国土保全・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・241 １治水事業等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・241 １−１維持管理・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・241 １−２災害対応・危機管理対策. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・241. １−３予防的な治水対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・241 １−４ダム建設事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・241 ２治山事業. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・241. ２−１国有林治山事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・242 ２−２民有林治山事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・242 ３地すべり対策事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・242 ３−１直轄事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・242 ３−２補助事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・243 ４海岸事業. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・243. ５農地防災事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・243 ５−１直轄事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・243 ５−２補助事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・243 ６災害関連事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・243 ７地盤沈下対策事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・245 ８下水道事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・246 ９その他の事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・246 第５章災害復旧等. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・248. １災害応急対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・248 １−１自衛隊の災害派遣・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・248 １−２災害救助費の国庫負担・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・248 １−３災害弔慰金等の支給及び災害援護資金の貸付・・・・・・・・・248 １−４被災者生活再建支援金の支給・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・248 １−５その他の災害応急対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・248 ２災害復旧事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・248 ２−１公共土木施設災害復旧事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・248 ２−２農林水産業施設災害復旧事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・249 ２−３文教施設等災害復旧事業. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・250. ２−４水道施設等災害復旧事業. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・250. ２−５その他の災害復旧事業等. ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・250.

(14) ３財政金融措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・251 ３−１災害融資・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・251 ３−２災害保険・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・252 ３−３地方債・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・252 ４災害復興対策等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・252 ４−１被災者生活再建支援金の支給等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・252 ４−２雲仙岳噴火災害に関する復興対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・253 ４−３阪神・淡路大震災に関する復興対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・253 ４−４三宅島噴火災害に関する対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・253 ４−５平成 16 年（2004 年）新潟県中越地震による災害に関する復興対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・253 ４−６平成 20 年（2008 年）岩手・宮城内陸地震による災害に関する復興対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・253 ４−７霧島山（新燃岳）災害による復興対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・254 ４−８東日本大震災に関する復興対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・254 ４−９その他の災害に関する復興対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・256 第６章国際防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・257 １多国間協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・257 ２二国間協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・258 資料平成 24 年度防災関係予算額等集計表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・262 附属資料・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・263.

(15) 第. 1部. 東日本大震災を踏まえた災害対策.

(16)

(17) はじめに今回の白書は，「災害対策基本法」に基づくいわゆる防災白書が昭和 38 年（1963 年）に初めて世に出て 50 回目の節目を迎えるものである。半世紀前，我が国の災害による犠牲者が 1,000 人を超える年も少なくなかった。昭和 34 年（1959 年）の伊勢湾台風を契機に，総合的かつ計画的な防災行政の整備及び推進を図るため，「災害対策基本法」が昭和 36 年（1961 年）に制定された。その結果，毎年起こりえるような災害に対しては，災害対策が確立してきた。特に風水害による被害は減少してきた。そして今，私たちは，昨年発生した未曾有の大災害，東日本大震災の教訓を踏まえ，万全の災害対策を進め，「ゆるぎない日本」を構築することが求められている。. （自然豊かな我が国が抱える自然災害の脅威）我が国は，おおむね温帯に位置し，春夏秋冬の四季を経験でき，豊かな自然に恵まれた風光明媚な国である。一方，四季の様々な自然現象として現れる台風，大雨，大雪等は時として甚大な被害をもたらすことがある。また，我が国は，プレート境界，環太平洋火山帯に位置しており，世界で発生するマグニチュード 6 以上の地震の発生回数の約 2 割，世界の活火山の約 7％を占めている。同時に，災害をもたらす自然の力は，温泉や美しい風景，豊かな水資源等の恵みももたらしている。人間の一生の長さと大地震，火山噴火等大災害の発生間隔には隔たりがあり，国民一人一人でみれば災害経験がなく，ややもすると災害に対する警戒心が欠如しやすい面もある。マグニチュード 9.0 という歴史的にも，世界的にも未曽有の大災害を経験した今，行政，民間及び国民一人一人が改めて災害対策の重要性を認識し，その一層の推進に努める必要がある。. （災害教訓を災害対策強化につなげる努力）我が国は，災害を経験する度に，それを教訓に，災害対策を強化してきた。「災害対策基本法」の制定以降も，昭和 48 年（1973 年）の桜島噴火を契機として制定された「活動火山周辺地域における避難施設等の整備等に関する法律」（現「活動火山対策特別措置法」），昭和 53 年（1978 年）の宮城県沖地震を契機とする「建築基準法」の改正等により防災体制の充実・強化に取り組んできた結果，平成 7 年の阪神・淡路大震災までは毎年の自然災害による死者・行方不明者数は数十名から数百名で推移した。このように，防災体制の充実・強化，国土保全の推進等災害対策に取り組んできた成果は表れていた。しかし，その後，地震に伴う二つの極めて大きな災害が発生した。一つは平成 7 年の阪神・淡路大震災で，もう一つは平成 23 年の東日本大震災である。阪神・淡路大震災は 6,400 人以上の犠牲者が出た大災害で，特に地震動による建築物の倒壊等の被害が甚大であった。この教訓を踏まえ，「地震防災対策特別措置法」，「建築物の耐震改修に関する法律」，「災害対策基本法」の一部改正等各種法令の制定・改正，防災基本計画の大幅な修正，耐震の強化，初動対応の強化等様々な分野における災害対策の充実・強化が図られた。一方，津波被害は発生しなかったため，津波による災害への教訓は得られなかった。東日本大震災を経験した今，この未曾有の大災害を検証し，教訓の総括を行ったうえで，災害対策全般を見直す必要がある。. （災害対策基本法制定後の社会環境変化）「災害対策基本法」が制定された昭和 36 年（1961 年）は，高度経済成長期であり，年齢構成も若者が多く，大都市圏に人口が流入し，都市構造や国土構造にも変化がみられた。その後，半世紀を 1.

(18) 第第. 経て，現在は，経済成長の鈍化，人口が大幅増加したのち人口減少局面へ転換，少子化・高齢化の進展，大都市部への人口・財の集中，地方部の過疎化等の社会環境等が大きく変化している。こうした変化を踏まえ，今後の災害対策を進めていくことが必要である。図表 1. 部部. 1. 自然災害による被害の推移と人口等の長期変動. ᱫ⠪䊶ⴕᣇਇ᣿⠪ᢙ䋨ੱ䋩 ᐥ਄ᶐ᳓᫟ᢙ䋨⊖᫟䋩. ✚ੱญ. ἴኂ䈮䉋䉎ᱫ⠪䊶ⴕᣇਇ᣿⠪ᢙ. 65ᱦએ਄ੱญ. ᳓ኂ䈮䉋䉎ᐥ਄ᶐ᳓᫟ᢙ. ੱญ䋨ਁੱ䋩 14,000. 20,000 2004ᐕ䋨ᐔᚑ16ᐕ䋩 ✚ੱญ䈱䊏䊷䉪䋨1ం2,800ਁੱ䋩. 1961ᐕ䋨ᤘ๺36ᐕ䋩 ✚ੱญ9,400ਁੱ 㜞㦂ൻ₸6䋦 ታ⾰⚻ᷣᚑ㐳₸ 11.9䋦. 東日本大震災を踏まえた災害対策. 18,000 16,000. 2011ᐕ䋨ᐔᚑ23ᐕ䋩 ᧲ᣣᧄᄢ㔡ἴ. 14,000. 12,000. 2011ᐕ䋨ᐔᚑ23ᐕ䋩 ✚ੱญ1ం2,700ਁੱ 㜞㦂ൻ₸23䋦 ታ⾰⚻ᷣᚑ㐳₸ 䂥0.7䋦. 10,000. 12,000. 8,000. 1995ᐕ䋨ᐔᚑ7ᐕ䋩㒋␹䊶᷆〝ᄢ㔡ἴ. 10,000 8,000. 2061ᐕ䋨ᐔᚑ73ᐕ䋩 ✚ੱญ8,300ਁੱ 㜞㦂ൻ₸41䋦. 1959ᐕ ᐕ䋨ᤘ๺34ᐕ䋩 દ൓ḧบ㘑. 6,000. 4,000. 䋨ෳ⠨䋩੹ᓟ30ᐕ㑆 ᧲ᶏ࿾㔡䈱⊒↢⏕₸䋺88% ᧲ධᶏ࿾㔡䈱⊒↢⏕₸䋺70% ධᶏ࿾㔡䈱⊒↢⏕₸䋺60%. 4,000. 6,000. 䋨ෳ⠨䋩੹ᓟ50ᐕ㑆䈱᧲ධᶏ䊶ධᶏ ࿾㔡䈱⊒↢⏕₸䋺90%⒟ᐲ䉅䈚䈒䈲䈠. 2,000. 䉏એ਄. 2,000. ἴኂኻ╷ၮᧄᴺ೙ቯ(1961ᐕ). 2059. 2056. 2053. 2050. 2047. 2044. 2041. 2038. 2035. 2032. 2029. 2026. 2023. 2020. 2017. 2014. 2011. 2008. 2005. 2002. 1999. 1996. 1993. 1990. 1987. 1984. 1981. 1978. 1975. 1972. 1969. 1966. 1963. 1960. 1957. 1954. 1951. 0 1948. 0. ⃻࿷(2012ᐕ). 出典：防災白書，消防白書，地震調査研究推進本部，国勢調査報告，人口推計年報及び「日本の将来人口推計」に基づき内閣府作成注：2006 年以降の人口値は，平成 18 年国勢調査報告に基づく中位推計値，被害関係データは一部整理中. 昨年の防災白書では，第 1 部において，東日本大震災について地震・津波被害の概要，応急対策対応及び今後の災害対策の問題意識を中心に記述した。今年の防災白書では，第 1 部において，引き続き東日本大震災を取り上げ，現在の復旧・復興状況を報告するとともに，東日本大震災を踏まえた我が国の今後の災害対策の方向性等を提示する。. 2.

(19) 第. 1. 編. 東日本大震災の概要と復興に向けた取組第第. 1章. 被災地の復旧と復興に向けた取組. １. 編編. 第. 東日本大震災の概要と復興に向けた取組. 1 東日本大震災の被害状況. 第. ここでは，東日本大震災について，昨年の防災白書の記述以降の状況変化や新たに判明した被害状況を中心に記述する。東日本大震災をもたらした「平成 23 年（2011 年）東北地方太平洋沖地震」（気象庁が命名した地震名。以下「東北地方太平洋沖地震」という。）は，マグニチュード 9.0 という我が国の観測史上最大の地震であり，世界でも 1900 年以降 4 番目の巨大地震であった。震源域は岩手県沖から茨城県沖まで及び，長さ約 450km，幅約 200km の断層が 3 分程度にわたり破壊されたものと考えられている。そのため，広範囲に揺れが観測され，また大津波が発生し，被害は広域にわたった。（注：平成 23 年 4 月 1 日の閣議了解により，東北地方太平洋沖地震による災害及びこれに伴う原子力発電所事故による災害を「東日本大震災」と呼称することとされた。）. 章. 1. （1）人的被害東日本大震災では，死者・行方不明者は 12 都道県でみられ，死者 1 万 5,859 人，行方不明者 3,021 人（平成 24 年 5 月 30 日警察庁発表）という明治以降では大正 12 年（1923 年）の関東大震災（死者・行方不明者：約 10 万 5,000 人），明治 29 年（1896 年）の明治三陸地震（同：約 2 万 2,000 人）に次ぐ極めて深刻な被害をもたらした。また，別途，復興庁等が各地方公共団体の協力を得て，東日本大震災による負傷の悪化等により死亡した者で，「災害弔慰金の支給等に関する法律」に基づき災害弔慰金の対象となった者（実際には支給されていない者も含む。）について把握したところ，10 都県で 1,632 人であった（平成 24 年 3 月 31 日時点）。なお，当該数値は，警察庁発表の死者数と一部重複している可能性がある。. 被災地の復旧と復興に向けた取組. 3.

(20) 図表 1-1-1. 東日本大震災における都道府県別の人的被害（単位：人）. 第第. 都道府県名. 死者. 北海道青森県岩手県宮城県秋田県山形県福島県茨城県栃木県群馬県埼玉県千葉県東京都神奈川県新潟県山梨県長野県静岡県三重県高知県合計. 部部. 1. 行方不明 1 3 4,671 9,517. 負傷者. 1 1,222 1,581. 東日本大震災を踏まえた災害対策. 2 1,605 24 4 1. 214 1. 20 7 4. 2. 15,859. 3,021. 3 109 200 4,136 12 29 182 709 134 38 42 251 117 134 3 2 1 3 1 1 6,107. ※未確認情報を含む。 ※ 4 月 7 日に発生した宮城県沖を震源とする地震，4 月 11 日に発生した福島県浜通りを震源とする地震，4 月 12 日に発生した福島県浜通りを震源とする地震，5 月 22 日に発生した千葉県北東部を震源とする地震，7 月 25 日に発生した福島県沖を震源とする地震，7 月 31 日に発生した福島県沖を震源とする地震，8 月 12 日に発生した福島県沖を震源とする地震， 8 月 19 日に発生した福島県沖を震源とする地震，9 月 10 日に発生した茨城県北部を震源とする地震，10 月 10 日に発生した福島県沖を震源とする地震，11 月 20 日に発生した茨城県北部を震源とする地震，平成 24 年 2 月 19 日に発生した茨城県北部を震源とする地震及び 3 月 1 日に発生した茨城県沖を震源とする地震の被害を含む。出典：警察庁「平成 23 年（2011 年）東北地方太平洋沖地震の被害状況と警察措置」（平成 24 年 5 月 30 日）に基づき内閣府作成. （2）住家被害住家についても，全壊は 10 都県で発生し，その数約 13 万棟，半壊は 13 都道県で発生し，その数約 26 万棟となる大きな被害が生じた。図表 1-1-2. 東日本大震災における都道府県別の住家被害（単位：棟）. 都道府県名北海道青森県岩手県宮城県秋田県山形県福島県茨城県栃木県群馬県埼玉県千葉県東京都神奈川県新潟県山梨県静岡県合計. 4. 全壊. 半壊. 306 20,189 84,940 37 20,607 2,738 260 24 798 15. 129,914. 4 701 4,688 147,613 80 68,473 24,506 2,103 7 194 9,985 198 39. 258,591. 一部破損 7 835 8,219 217,875 3 155,607 182,540 70,479 17,246 1,800 51,439 4,847 445 17 4 13 711,376. ※未確認情報を含む。 ※ 4 月 7 日に発生した宮城県沖を震源とする地震，4 月 11 日に発生した福島県浜通りを震源とする地震，4 月 12 日に発生した福島県浜通りを震源とする地震，5 月 22 日に発生した千葉県北東部を震源とする地震，7 月 25 日に発生した福島県沖を震源とする地震，7 月 31 日に発生した福島県沖を震源とする地震，8 月 12 日に発生した福島県沖を震源とする地震， 8 月 19 日に発生した福島県沖を震源とする地震，9 月 10 日に発生した茨城県北部を震源とする地震，10 月 10 日に発生した福島県沖を震源とする地震，11 月 20 日に発生した茨城県北部を震源とする地震，平成 24 年 2 月 19 日に発生した茨城県北部を震源とする地震及び 3 月 1 日に発生した茨城県沖を震源とする地震の被害を含む。出典：警察庁「平成 23 年（2011 年）東北地方太平洋沖地震の被害状況と警察措置」（平成 24 年 5 月 30 日）に基づき内閣府作成.

平成24年度 防災白書 閣議版

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