英国公共部門における内部管理業務の VFM 監査

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131 ３－２ 業績指標の設定

監査機関は業績指標の設定を方向づけるために、このプロジェクトの開始にあたり以下 の5原則を設定した²³。

① 業績指標の利用は任意とされるべきであり、VFM改善計画を進めるために業績指標 を利用できるのか、どのようにして役立てるかを判断するのは各組織である。

② 上級管理者による効果的な業務管理に不可欠であるが、業績の状況を把握するため の指標は上位の少数に限るべきである。

③ 現場管理者も業務の効果的な管理方法について深く掘り下げて考える能力をもつ必 要がある。

④ 内部管理業務の利用者である職員と上級管理者にとって効果的と考えられる成果に 焦点を当てるべきである。

⑤ イノベーションと有効性に役立つように、業績指標にはベスト・プラクティスを示 すべきである。

さらに、監査機関は 公共部門における利害関係者との意見交換を行い、以下の3原則 についても同意した²⁴。

⑥ 業績指標は簡潔で測定が容易である。

⑦ 業績指標は業績についてのあらゆる状況を対象とすべきではなく、行動の変革を進 め、改善に役立つように設定されるべきである。

⑧ 業績指標の設定によって、既存の業績管理のフレームワークやベンチマーキング戦 略を補足し、将来的には、民間部門とのベンチマーキングを進めるようにする。

監査機関の共同プロジェクトによる業績指標の設定には、6つの特徴がある。第一は、

すでに述べたとおり、国の監査機関が公共部門における内部管理業務の業績指標設定へ主 体的に関与することで、内部管理業務の傾向を把握するために必要なデータ分析が可能と なる点である。第二は、国の監査機関と監査客体である公共部門が共同によって業績指標 を設定している点である。監査機関の共同プロジェクトには、イングランド、スコットラ ンド、および、ウェールズにおける公共部門約100団体が業績指標の発表会などに参加し、

各国から30を超える組織がパイロット・テストに参画した。図表5-3は参画した組織の 一覧表である。幅広い分野から多くの公共部門が参画し、また、監査機関も自らの組織に おいて設定された業績指標を確認することで、公表前に業績指標の十分な検証が行われた。

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図表5-3 プロジェクトへ協力した組織一覧

出典：National Audit Office, Value for Money in Public Sector Corporate Services - A Joint Project by the UK Public Sector Audit Agencies-, May 2007, p. 7.

中央政府機関 地方自治体 警察・消防機関 保健機関など

財務省 シュロップシャー県 ロンドン消防局 警察管理者協会

内閣府 エセックス県 ヘレフォード・ウースター消

防組合

情報技術管理者協会 (SOCITM)

スコットランド政府 カムデン特別区 ダラム・ダーリントン消防・救 急組合

警察調達センター

ウェールズ議会 ゲーツヘッド大都市圏カウン ティ

グレートマンチェスター消防・

救急組合

公営企業協会

商務局 スタフォードシャー県 ロジアン・ボーダーズ消防・

救急組合

NHS連盟

コミュニティ・地方自治省 ウォリックシャー県 ウェールズ中部・西部地域 消防・救急組合

ノッティンガムシャーヘルス ケア・トラスト

防衛省 デボン県 ロンドン警視庁 ソルフォード一次医療トラス

ト

歳入関税省 ハンプシャー県 ウエスト・ヨークシャー警察 ダッドリー一次医療トラスト

厚生省 ウォンズワース県 ランカシャー・カンタベリー・

ケント警察

ロザラム基金トラスト

労働年金省 バーミンガム市 テイサイド警察 テーサイド保健局

文部科学省 サフォーク県 ロジアン保健局

環境食料地域対策省 タムワース県 ノース・デボンNHSトラスト

北アイルランド政府 ハイウィカム市 バジルトン・サロック大学病

院NHS基金トラスト

国際開発省 レディング県 レスター・ロイヤル病院

ガス電力市場府(OFGEM) サザック特別区 ゲーツヘッド医療NHS基金ト

ラスト

高等教育基金諮問委員会 リーズ市 ミルトン・ケインズ総合NHSト

ラスト

スコットランド環境保全機構 アンバーバレー県 ノースパンプシャー病院トラ

スト

賭博規制委員会 ブライナイグウェント県 ウォールソール教育一次医

療トラスト

森林管理委員会 エンフィールド県 ベッドフォードシャー＆ルー

トン・パートナーシップ・トラ スト

テームサイド大都市圏カウン ティ

リーズメンタルヘルス・トラス ト

ウェストロージアン県 サフォーク支援サービス局

ウースターシャー県 バーミンガム一次医療による

サービス共同化機構

ウィッチエイボン市 ワイト島一次医療トラスト

アバディーンシャー県

イーストミッドランド総合研究 教育センター

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第三は、統制外の要素が着目された点である。監査機関の共同プロジェクトでは、組織 が内部管理業務を理解し、業績改善を進めるために、業績指標の適用可能性を検証するこ とに加えて、差異の原因となる組織の統制外にある要素が着目され、部門内や部門間にお ける差異について、提案された外部要因が検討された。監査機関はベンチマーキングによ る業績評価の限界を明らかにしようとしていたため、組織の統制外にある要因の検証がこ のプロジェクトにおいて重要とみなされたのである²⁵。

第四は、VFMの特徴を定着させるために、公共部門における利害関係者の視点が業績指 標の設定や設定規準の作成に利用された点である。業績指標は、上級管理者向けの重要指 標と現場管理者が把握したいと考える補助指標に分けて設定されている²⁶。重要指標は以 下の規準のうち少なくとも1つを満たさなければならない²⁷。

① 業務に対する評価を重要視すべきである。

② 組織の合理化が重要な機能として認識されるべきである。

③ その業務に関する総支出のうち少なくとも3分の1にあたる金額が、業務を構成す るプロセスまたは活動に関連づけられるべきである。

④ 全体として、重要指標が組織の成果または業績に重大な影響を与える。

また、重要指標を補足する補助指標は、以下のとおりである²⁸。

① 必ずしも同程度ではないが、重要指標のうち1つに適合する。

② 重要指標の結果について、組織間の差異を説明するために役立つ。

第五は、各業務分野について重要指標と補助指標を組み合わせて業績を評価しようとす る点である。これらの業績指標を組み合わせる目的は、VFMを向上させる主な特徴を示し た業績指標を設定することである。つまり、内部管理業務は、その影響が組織内すべてに 及ぶため、現場管理者だけではなく、部長職など上級管理者による深い関与がなければ効 果を上げることができない。上級管理者向けの重要指標を設定し、現場管理者向けの補助 指標とあわせて評価することで、当該業務のVFM達成が可能となるのである。

第六は、修正スコア・モデル²⁹による有効性の定義を採用している点である。監査機関 の共同プロジェクトの開始時から、監査機関は効率性とあわせて有効性の重要な側面を捉 えた業績指標の設定を企図していた。有効性に関する業績指標の設定を目指して、修正ス コアカード・モデルが開発され、効率性の側面に加えて、測定可能と考えられる有効性に 関する3つの独立した要素が以下のとおり定義された。

・ 影響力：内部管理業務の成果が、組織の業績にどれほど寄与・影響したか

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・ 満足度：サービス利用者である職員や職員へ権限を付与している上級管理者によっ て、どのように内部管理業務が評価されているか

・ 合理化：組織が革新的かつ先進的とみなされる経営慣行をどの程度実践しているか

図表5-4 修正スコアカード・モデルによる有効性の測定

出典：National Audit Office, Value for Money in Public Sector Corporate Services - A Joint Project by the UK Public Sector Audit Agencies-, May 2007, p. 6.

３－３ 監査機関の共同プロジェクトの結果

合同プロジェクトの結果として、以下の5点が報告された。第一は、業績指標は組み合 わせによって業績が評価され、解釈されるように設定された。多くの場合、組織が効率性 と有効性をどのように達成したのかを検討するために、他の関連する指標と組み合わせた 業績指標から結果を読み取る必要がある³⁰。

第二は、各業務における重要指標は、以下の3つを含むように設定された³¹。

① 費用に関する基礎的な業績指標

② 上級管理者と職員の満足度に関する業績指標

上級管理者と職員の満足度 組織イノベーションの合理化

組織の業績・成果に関する影響 力

重要なプロセスの経済性・効率 性

費用と生産性に関する業績指標 サービスによって大きく影響を受 ける組織の測定規準

（例：職員離職率）

サービス利用者の意見に基づく評 価

組織が最善の経営慣行を採用して いる程度

効率性領域 有効性領域