米穀配給調整協議会における議論を中心に

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の提案には至らなかった。さらに、1937年7月には、農林省主催の下で、米穀配給新機構 調査委員会が設置され、日本米穀株式会社案要綱を原案とする審議が行われた。

この一連の議論を経て、1939年4月に米穀配給統制法が公布・実施され、米穀取引に関 わる米穀取引所と正米市場が廃止された。米穀取引は一本化され、米穀市場は国策会社・

日本米穀株式会社（1939年7月15日設立）の下に置かれるようになった。しかし、39年 の西日本及び朝鮮の大干ばつの影響で食糧事情が悪化し、日本米穀株式会社は開店休業の 状態に陥った。1940年9月には「臨時米穀配給統制規則」が施行され、米穀取引は所定の 流通組織系統による団体間の公定価格による取引以外は不可能となり、市場取引は表舞台 から消えた。さらに戦争情勢と相俟って、食糧確保が政府にとって至上の課題となり、1942 年に食糧管理法が実施され、国家による一元管理へと移行していく。

次では、1935 年12 月に成立した米穀配給調整協議会における議論に焦点を当て、米穀 取引業者側の意見を中心に、産業組合側の委員や農林省、商務省官僚の議論を考察し、米 穀流通分野における農業側と商業者側（商工会議所、取引所、正米業者などを含む）の意 見の相違を検討する。時勢に乗じ、組織拡充によって米価決定権を握ろうとする農業側と それに反対する米穀取引業者側がせめぎあう中、どのような協議を行っていたのかを明ら かにしたい。

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大蔵省理財局長 賀屋興宣 1936.6.5 1937.2.2 委員 二部 司法省民事局長 大森洪太 1936.11.25 委員 二部 農林省米穀局長 荷見安 1935.12.24 委員 一部、二部、三

部 農林省経済更生

部長 小平権一 1935.12.24 委員 一部 商工省商務局長 村瀬直養 1935.12.24 1936.10.7 委員 一部、二部、三

部 商工省商務局長 寺尾進 1936.11.6 1936.12.22 委員 一部、二部、三

部 商務省商務局長 東栄二 1937.1.6 委員 一部、二部、三

部 従三位勲二等 内池廉吉 1935.12.24 委員 一部（部長）

正四位勲二等 佐藤寛次 1935.12.24 委員 二部（部長）

従四位勲三等 本位田祥男 1935.12.24 委員 三部（部長）

一部 正三位勲二等 有働良夫 1935.12.24 委員 一部

二部（副部長）

全国米穀販 売購買組合 連合会会長 従五位勲六等 千石興太郎 1935.12.24 委員 一部（副部長）

正六位 山田斂 1935.12.24 委員 三部

正七位 木村増太郎 1935.12.24 委員 一部 日本商工會 議所理事 中野金次郎 1935.12.24 委員 二部（副部長）

梅原保 1935.12.24 委員 一部（副部長）

二部

東京廻米問 屋組合総行

事 松村金兵衛 1935.12.24 委員 三部（副部長）

二部

神田川正米 市場組合幹

事長 木谷久一 1935.12.24 委員 三部（副部長）、

二部 早川芳太郎 1935.12.24 委員 一部

東京米穀商 品取引所理

事長 實吉雅郎 1935.12.24 委員 二部

平原重吉 1935.12.24 委員 三部 磯崎精一 1935.12.24 委員 二部

堂島米穀取 引所取引員 組合委員長 農林省農務局長 戸田保忠 1936.1.11 臨時委員 一部

従七位勲四等 上田彌兵衛 1936.1.11 臨時委員 二部 従七位勲六等 秋山斧助 1936.1.11 臨時委員 一部、二部、三

部

全国産業団 体連合会調 査課長 勲八等 北川嘉兵 1936.1.11 臨時委員 三部

安川彦夫 1936.1.11 臨時委員 一部 農林省米穀局長 荷見安 1935.12.24 幹事

農林書記官 村上冨士太

郎 1935.12.24 幹事 一部

農林書記官 横山敬教 1935.12.24 幹事 二部、三部 農林書記官 平岡梓 1936.4.28 幹事 一部 農林書記官 中尾桂一郎 1936.1.18 幹事 三部 農林書記官 湯河元威 1935.12.24 幹事 一部

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農林書記官 梶原茂嘉 1935.12.24 幹事 一部 農林書記官 岡本直人 1936.4.28 幹事 一部 商工書記官 永田彦太郎 1935.12.24 1936.4.28 幹事 二部 商工書記官 大島永明 1935.12.24 幹事 一部 商工書記官 辻謹吾 1936.1.18 1936.4.28 幹事 三部 商工書記官 波江野繁 1936.4.28 幹事 二部 商工書記官 牧楢雄 1936.4.28 一部 従四位勲四等 本多佐七 1936.1.18 幹事 一部 正六位 渡邊忠吾 1936.4.28 幹事 一部

注：農林省米穀局（193？）より作成。この資料の詳細な出版年が明記されていないが、1937年4月6日 時点の委員構成が掲載されたので、1937年以降にまとめられたものと推測できる。

この会は、「米穀ノ配給調整ニ関スル事項ヲ調査審議セシムル為農林省ニ米穀配給調整協 議会ヲ置ク」（米穀配給調整協議会規定第一条）と定められたように、農林省の所管とされ た。但し、表3.1.1からうかがえるように、農林省以外、大蔵省、商工省、司法省、内閣調 査局など関係省庁の代表も委員として協議会に参加している。ほかには、学識経験者（内 池廉吉、佐藤寛次、本位田祥男）、産業組合関係者（有働良夫、千石興太郎）、農会関係者

（山田斂）、商工取引関係者（木村増太郎、中野金次郎、梅原保、松村金平衛、秋山斧助）

なども入っていた。また、産業組合関係者に比較して、商工業側の代表者が多く入ってい るのは、米穀統制が強化されていく過程で、それに反対する各方面の意見を統合する必要 があったのだろう。なお、幹事には、荷見安、湯河元威や梶原茂嘉など戦後の米価問題の 議論に関わっていく人々がいったことに留意したい。

米穀配給調整協議会では、第一部、米穀生産者及取引業者の連絡に関する事項、第二部、

米穀の配給機関の調整に関する事項、第三部、政府米¹¹⁸の売買と米穀商業組合に関する事 項というように三部に分けて、協議を進めた。第二部では、日本米穀株式会社要綱がまと められ、次の米穀配給新機構調査委員会の議論の土台となった。第二部の議論及びその後 の日本米穀株式会社要綱に関する議論については、すでに川東（1990）が詳しい分析を行 っている。ただし、米穀配給統制法（1939）の原案である「米穀配給統制法法案要綱」か ら見ると、農業側（産業組合）と商業者側（小売、卸売、取引所などを含む米穀取引業者）

との協議調整の内容も反映されている（後述）。このため、この米穀配給調整協議会の第一 部及び第三部の議論を通じて、米穀配給統制法の形成過程において両者がどのような折衝 を行ったのかを、検討する必要があると考える。以下では、農業側と商業者側の意見の相 違及びその協議過程を明らかにするため、主に第一部と第三部における議論を取り上げた い。

118 米穀の価格及び数量を調節するために政府が買いあげた米。

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（２）産業組合側と米穀取引商業者側の対立及びそれに関する各省庁の見解（第一部の議 論について）

1936年1月20日から1936年6月25日まで、7回の会議が開かれ、協議会の第一部で ある米穀生産者と取引者の連絡事項について協議が行われた。協議は、政府の関係省庁以 外、主に生産者代表の産業組合と取引者代表の米穀取引所、正米市場、商工会議所関係者 の間で行われた。

第一部では、取引所、正米市場、日本商工会議所、全国産業団体連合会¹¹⁹関係の委員か ら産業組合の組織拡充、特に全販聯の進出により、仲買人や地方の問屋など米の取引業者 への影響や、政府（農林省）による産業組合へのバックアップ（政策的な恩典や免税など の面）に対する不満が述べられており、多様な意見が陳述されていた。それに対して、産 業組合側の委員は反論し、産業組合の進出を当然とした。なお、産業組合側は、商業組合 による産業組合の利用という点で、商業者と協議しようとしている。各委員の案は表3.3.2 の通りである。

表3.3.2 各委員案

委 員 名

木村増太郎

（日本商工会議所）

千石興太郎

（産業組合）

秋山斧助

（全国産業団体 連合会）

梅原保

（全国米穀商聯盟）

案 名

米 穀 配 給 調 整 協 議 事項ニ対スル意見

米 穀 配 給 調 整 ニ 関スル申合セ（木 村 委 員 ノ 意 見 ニ 対スル修正）

米 穀 ノ 生 産 者 及 取 引 者 ノ 連 絡 ニ関スル意見

米穀配給調整協議事項ニ対スル 意見

意 見

米 穀 ノ 生 産 者 及 取 引 業 者 ノ 連絡 ニ 関 ス ル事項

一、産業組合ノ蒐集 シ タ ル 米 穀ノ 販 売 ハ 原 則 ト シ テ産 地 ニ 於 テ 消 費 セ ラル ル モ ノ ハ 其 ノ 地 ノ商 人 又 ハ 其ノ組合ニ、管外移出 米 ハ 産 地 移出 商 又 ハ 其 ノ 組 合 ヲ通 ジ テ 之 ヲ行フコト

二、農会ノ蒐集シタ ル 米 穀 モ 其ノ 販 売 ハ 原 則 ト シ テ前 項 同 様 トスルコト

三、生産者ハ米穀ヲ 米 穀 商 又 ハ商 業 組 合

一、販売組合、

販 売 組 合 聯 合 会 ニ 於 テ 取 扱 フ 米 穀 ノ 販 売 ハ 原 則 ト シ テ 商 人 又 ハ 其 ノ 組 合 若 シ ク ハ 消 費 者 団 体 ニ 対 シ テ 之 ヲ 行 フ コト

二、農会ニ於テ 取 扱 フ 米 穀 モ 其 ノ 販 売 ノ 斡 旋 ハ 前 項 同 様 ト ス ル コト

三、産業組合又 ハ 農 会 ヨ リ 商 人 ニ 米 穀 ヲ 販 売 ス ル 場 合 ニ ハ 入 札

イ 米 穀 ノ 配 給 機 関 ト シ テ 商 人 ノ 立 場 ヲ 確 認 シ ソ ノ 取 引 ハ 自 由 ナ ル ヲ 原 則 ト スル事

ロ 産 業 組 合 ハ 米 穀 ノ 蒐 集 ニ 勉 メ 其 ノ 販 売 ハ 商 人 之 ニ 当 ル 事 ヲ法制化スル事

ハ 生 産 者 自 ラ 米 穀 ヲ 商 人 ニ 売 渡 ス カ 或 ハ 産 業 組 合 ノ 手 ヲ 経 ル カ ハ 生 産 者 ノ 自由ナルベキ事

ニ 農 会 ノ 蒐

米穀ノ生産者及取引者ノ連絡ニ 関スル事項

配給調整ノ目的ヲ達成セントス ルニハ産業組合ヲシテ本来ノ使命 ヲ厳守セシメ違法及脱法行為ハ勿 論、官僚化(現行官吏若クハ退職管 理ノ関与ノ如キ)、又ハ営利化ヲ絶 対排除シ、又政府ノ過当ナル保護、

助成ヲ撤廃シ以テ米穀商トノ対立 ヲ艾除スルニアリ

今右ノ趣旨ニ依リ希望事項ヲ挙 グレバ次ノ如シ

一、米穀ニ関スル生産者及取引者 ノ監督機関ガ各々農林、商工ノ二省 ニ分ルヽコトハ其連絡運営上相互 ノ為メ甚シキ不便不利ヲ生ズルヲ 以テ一省即チ一監督機関ニ統一ス ルコト

119 全国産業団体連合会は、労働組合法反対運動を機に、全国各地産業団体によって1931年4月に結成さ れた大、中、小資本の連合団体である。その役員は、財閥（三井合名、三菱合資・安田保善・住友合資な ど）代表、各地商工会議所（東京、大阪、京都等）代表、及び各地方の産業団体、大企業の代表から構成 した。（日本工業倶楽部、1943、736-737頁、矢部洋三（1976）を参照）。