第三章 米穀統制法から食糧管理法までの米価調節論
第二節 農業団体及びそのリーダーたちの議論
１ 帝国農会の方針
まず、帝国農会の建議答申案および帝国農会幹事の議論から準戦時下から戦時下にわた る時期の帝国農会の動向を考察する。それを通じ、政策が生産者に傾いたこの時期に、帝 国農会が、米価調節議論を通じて何を目指し、如何に実現させたのかを考察する
（１）建議答申案について
まず、この時期、帝国農会が米穀政策に対して、どのように対応しているのかを、帝国 農会の通常総会の答申から見ていきたい。
1934-42年まで、米穀政策をめぐって、帝国農会は次のような建議・答申案を提出してい
る。
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表3.2.1 帝国農会の通常総会における米穀政策に関する建議、答申案（1933-42年）
時 間
会議 名
建議・答申 案
内容 備考
1933 年 10 月
第二 十五 回通 常総 会
米穀政策ニ 関スル建議
米価ヲ適当ニ維持スルハ農村匡救ノ根本義ナルヲ以テ適切ナル 米穀政策ヲ確立シ之ヲ実施スルノ緊要ナルハ論ヲ要セズ 嚮ニ米穀統制法制定セラレ近ク其ノ施行ヲ見ントス又政府ハ其 ノ効果ヲ完カラシメンガ為種々ノ試案ニ就キ目下討議中ナリト 聞ク
本会ハ現下ノ米穀価格並需給ノ趨勢ニ鑑ミ此ノ際徹底セル米穀 政策ヲ断行スルニアラズンバ農家経済ヲ益々危殆ニ陥レ農村経 済更生ニ一大蹉跌ヲ惹起スベキヲ虞ル
一 米穀統制法ニ関スル事項
（一）最低価格ヲ公定スルニ当リテハ生産費ハ全国農家大多数ヲ 代表スル普通農家ノ生産費ヲ採リ尚生産費並運賃諸掛ノ算定ニ ハ左ノ事項ヲ採用スルコト
（略）
二 臨時作付減少案ニ関スル事項
（一）内地ト朝鮮、台湾トノ減産割当数量ハ過去ニ於ケル最大移 出数量ノ割合ニ依ルコト
（二）作付ノ減少ハ農家ノ希望ニ依ルヲ原則トスルコト
（三）補償金ハ少クトモ水稲作減少ニ因リ生ズル損失ヲ償フ程度 タルコト
（四）朝鮮、台湾米ノ移入数量ヲ制限スルコト
（五）作付休止ノ水田ニ代作ヲ奨励スルコト 三 籾貯蔵奨励案ニ関スル事項
（略）
六 農業者団体ニ依ル米穀販売統制ニ関スル事項
農業者団体ノ自治的米穀販売組織ヲ合理化シ其活動ヲ助成スル コト
右建議ス
希望決議（略）
1934 年 10 月
第二 十六 回通 常総 会
米穀政策ニ 関スル建議
（略）米穀統制法実施ノ経過、諸般ノ米穀事情等ヲ顧ルトキ尚幾 多ノ欠陥ヲ有スルヲ以テ政府ニ於イテモ米穀対策調査会ニ諮問 シ同調査会ハ目下各種ノ案ニ付キ審議中ナリ
従来農会ハ米穀政策ニ関シ屢々案ヲ具シ其ノ実現ヲ要望シタル ガ現下ノ情勢ニ鑑ミ少クモ左ノ各項ハ極メテ緊要ノコトナリト 認ム
依テ政府ハ速ニ其ノ実現ヲ図ラレンコトヲ望ム 一 米穀統制法ノ改正
（一）最低価格ハ金利及保管料ヲ加算シ各月別ニ之ヲ定ムルコト
（二）政府ハ米価ガ最低価格最高価格トノ平均価格以上ニ在ル場 合ニ於テ公共ノ為特ニ必要アリト認ムルトキハ市価ニ悪影響ヲ 及ボサザルモトト認ムル場合ニ限リ米穀統制委員会ノ議ヲ経テ 道府県ニ対シ最高価格以下ノ価格ヲ以テ米穀ノ売渡ヲ為スコト ヲ得ルコト
二 外地米ノ統制（略）
三 米穀ノ自治的統制
米穀ノ自治的統制ハ法ヲ以テ急激ニ之ヲ強制スルコトハ農村ノ 実状ニ鑑ミ慎重ノ考慮ヲ要スルヲ以テ農会及産業組合協力シテ 其ノ衝ニ当リ之ヲ助成シ其ノ目的ヲ達セシムルコト
右建議ス 1937
年 10 月
第二 十九 回通 常総
米穀統制法 改正ニ関ス ル建議
政府ハ米穀統制法第二条ノ最低価格ヲ生産費ニ相当利潤ヲ加ヘ タル額トスベク同法ヲ改正セラレンコトヲ望ム
農業生産量 政府ハ支那事変応召者アリタル農家ニシテ其経営上必要ナル肥
164 会 維持ニ関ス
ル建議
料購入ノ資金ヲ闕クモノニ対シ其程度ニ応ジ適当ナル現物給与 ヲ為シ以テ農業生産量維持ニ資セラレンコトヲ望ム
1939 年 11月
第三 十一 回通 常総 会
答申 食糧ノ確保拡充ハ戦時体制ノ根幹タリ之ガ解決ハ一日モ緩ニス ベカラザル喫緊事ナリ吾等農業者ハ自ラ進ンデ之ガ対策ニ努力 シテ報国シ誠ヲ致サンコトヲ期スルモ現下我国食糧ニ関スル政 策ハ極メテ不徹底ニシテ需給ノ不安漸ク大ナラントス故ニ此際 主要食糧ノ生産、配給、消費ニ亘ル全面的統制方策ヲ確立スルコ ト極メテ緊要ナリ
仍テ政府ハ左記ヲ根幹トセル綜合的政策ヲ樹立シ食糧問題ノ解 決ニ邁進スルヲ適当ナリト認ム
記
一 米麦統制ノ強化
（一）台、鮮米ノ移入確保ノ措置ヲ講ズルト共ニ、外米ノ輸入ニ 付十分工作ヲ施スコト
（二）政府手持米ノ増加ヲ図リ貯穀制度ヲ確立シ需給調節ノ機能 ヲ強化スルコト
（三）産地ニ於ケル一元的集荷統制権ヲ農業団体ニ附与スルコト
（四）産地ニ消費地ニ於ケル合理的配給ヲ為シ得ル機構ヲ確立ス ルコト
（五）管外移出入米ノ統制ヲ断行スルコト
（六）米穀ノ検査ハ之ヲ国営トスルコト
（七）米穀輸送ノ円滑ヲ期スルコト
（略）
二 計画生産ノ高度化
（略）
三 適正価格ノ形成
主要食糧ノ公定価格ハ一般物価、生産費、当該農産物ノ重要性 ヲ参酌セル適正価格ニ依リ形成スルコト
四 統制機構ノ整備
（一）（略）
（二）農業団体ヲシテ生産割当、農用資材ノ配給、農産物ノ出荷、
価格協定等ニ関スル強力ナル統制ヲ為サシムルコト
農林大臣 諮問「現 下ノ食糧 事情ニ鑑 ミ食糧政 策上採ル ベキ方策 如何」
1940 年 10 月
第三 十二 回通 常総 会
食糧生産増 強ニ関スル 建議
食糧問題ノ根本的解決ハ結局農業生産力ノ拡充ニアリ、配給統制 消費規正及農業統制機構整備等ニ付一段ノ強化ヲ図ルベキハ勿 論ナルモ食糧ノ諸政策ハ挙ゲテ農業生産部面ニ傾注セザルベカ ラザル段階ニ到達ス
依テ政府ハ速ニ左記ヲ根幹トセル食糧生産増強ノ方策ヲ確立シ 食糧問題ノ根本的解決ニ直往邁進セラレムコトヲ要望ス 記
一 高度生産計画ノ確立
（略）
（六）主要食糧ノ生産目標ヲ達成シ得ル農産物価格政策ヲ確立ス ルコト（略）
二 農地利用ノ強化 (略)
右建議ス 米価を基準
とせる一般 物価形成に 関する建議
物価ノ適正ヲ期スルハ戦時経済遂行ノ要諦タリ、然ルニ物価ノ現 状ハ著シク跛行的ニシテ就中米価ハ一般物価ニ比シ甚シク低位 ニ在リ為ニ食糧増産完遂上支障尠ナカラズ
仍テ政府ハ速ニ米価ヲ基準トスル一般物価形成ニ邁進シ以テ食 糧生産ノ確保並国民生活ノ安定ヲ期セラレンコトヲ要望ス 右建議ス
1941 年 10 月
第三 十三 回通 常総
答申 系統農会ハ国家ノ絶対的要請タル食糧農産物増産確保完遂ノタ メ左記ニ基キ之ガ機構機能ヲ全面的ニ整備拡充スルヲ適当ナリ ト認ム
記
諮問第一 号「時局 ノ緊迫化 ニ伴ヒ国
165 会 一 生産計画ノ実施
（一）生産計画ノ実施ハ系統農会ニ於テ総合的一貫的ニ担当スル コト
（略）
（六）農会ガ生産計画遂行上必要ナル統制施設ヲナス場合之ガ完 璧ヲ期スル為会員外ノ者ヲモ統制シ得ル機能ヲ有スルコト 二 系統関係ノ再整備（略）
三 執行部ノ強化（略）
四 会費徴収ノ方法ヲ拡充スルト共ニ之ガ増徴ヲ可能ナラシム ルコト
右答申ス
家ノ絶対 的要請ト ナリタル 食糧増産 ノ確保ヲ 図ル為系 統農会ノ 活動強化 ニ対シ採 ルベキ方 策如何 1942
年11 月
第三 十四 回通 常総 会
答申 農村ヲシテ愈主要食糧ノ圏内自給力ヲ増強シ大和民族ノ剛健ナ ル培養基地タルノ本領ヲ発揮セシメ以テ大東亜建設ノ秀抜ナル 推進力タラシムルノ方途ハ矜持ト熱情トヲ以テ農業ニ従事シ進 ンデ他ト協力之ヲ指導シ得ルガ如キ家族労作専業農家ノ育成保 持ニ努ムルト共ニ之ヲ中核トセル健全ニシテ調和アル農村ヲ建 設振興スルニ在リ
依テ現下ノ情勢ニ即応シ農業ノ維持培養ヲ期スル為ニハ左記ヲ 根幹トセル施策ヲ総合的ニ樹立実行スルヲ適当ナリト認ム
諮問「現 下ノ状勢 ニ即応シ 農業ノ維 持培養様 採ルベキ 方策如何
農産物価ノ 適正化ニ関 スル建議
農産物価ノ一般物価ニ対スル低位、労賃トノ不均衡等最近ノ情勢 ハ農産物増産計画ノ完遂ト農村ノ維持向上トニ悪影響ヲ及ボス 懼アリ
依テ政府ハ速ニ物価政策ヲ再検討シ低物価ノ基調ヲ堅持スルト 共ニ総合的ナル農産物価格政策ヲ樹立実行セラレムコトヲ要望 ス
右建議ス
注：帝国農会史稿編纂会、1972b、898-964頁より作成。下線、引用者。
表3.2.1に見られるように、1933年の建議案では、米穀統制法、臨時作付減少案に対し、
細かい点まで建議された。そこからうかがえるように、米穀統制に対して帝国農会が一番 関心を払ったのは、生産費を償えるかどうかの問題である。さらに、この「臨時作付け減 少案」（減反策）に対する建議の中で、政策の実施はあくまでの「農家の希望」に基くとさ れたことと、補償金の政府負担という点に留意したい。言い換えれば、米作生産の利益は できるだけ生産者に還元し、生産者のリスクは避けてほしいということである。それから、
米穀政策の実施に合わせて、「農業者団体ノ自治的米穀販売組織ヲ合理化シ其活動ヲ助成ス ルコト」という農業者団体の育成問題も織り込まれていた。一方、これらの対策を実施す べき理由として挙げられたのは、「農村匡救ノ根本義」「徹底セル米穀政策ヲ断行スルニア ラズンバ農家経済ヲ益々危殆ニ陥レ農村経済更生ニ一大蹉跌ヲ惹起スベキヲ虞ル」という 点であった。農業団体としては当たり前の主張かもしれないが、1932年から始まった農山 漁村経済更生運動の展開という背景を考えると、この答申案はかなり政策の動向を意識し て、作成されたものと言える。
そして、1934年の答申・建議の中では、政府の米価操作に関しては、「平均価格以上ニ在 ル場合ニ於テ公共ノ為特ニ必要アリト認ムルトキハ市価ニ悪影響ヲ及ボサザルモトト認ム ル場合」と限定され、価格抑制への抵抗が示される。一方、米穀統制法の補助策とされる